決不讓一人錯失脫貧專(zhuān)列
■徐登林
5月初,成都平原已是艷陽(yáng)高照的時(shí)節。1000公里之外的石渠、色達、理塘三縣卻雨雪交襲,無(wú)際的草地仍舊枯黃一片。
匆匆趕路的牧民撒地一手拉著(zhù)帽沿,看著(zhù)周遭荒涼的土地,一個(gè)問(wèn)號在他腦子產(chǎn)生:青藏高原的春天什么時(shí)候才能到來(lái)？
跟撒地考慮自然的春天什么時(shí)候到來(lái)不同,石渠縣委副書(shū)記、縣脫貧攻堅指揮部辦公室主任羅林考慮的是,當地農牧民脫貧致富的春天什么時(shí)候到來(lái)？
按照全國艱苦邊遠地區類(lèi)別劃分,石渠、色達、理塘三縣是四川省僅有的三個(gè)“六類(lèi)”縣。“作為平均海拔4000米左右的地方,貧困面廣、貧困程度深、貧困問(wèn)題解決難。”州委書(shū)記劉成鳴認為,這三個(gè)縣是該州脫貧攻堅短板中的短板。
短板如何補齊？脫貧攻堅如何破題？三個(gè)“六類(lèi)”縣,成為全省焦點(diǎn)。
脫貧奔康一個(gè)也不能少
撒地是石渠縣格孟鄉二村牧民,家里5口人,幾年前家里喂養了20多頭牦牛,2012年冬天一場(chǎng)雪災,牦牛全部?jì)鏊?從此,撒地家成了“無(wú)畜戶(hù)”。外出打工又不通語(yǔ)言,撒地就靠給附近牧民幫短工勉強維持一家人的生活。
格孟鄉黨委副書(shū)記、鄉長(cháng)多登介紹,雖然當地是牧區,牧民靠養畜生活,但在格孟鄉,“無(wú)畜戶(hù)”占到牧戶(hù)的三分之一。
“六類(lèi)”縣窮,撒地算石渠縣一個(gè)案。州委常委、色達縣委書(shū)記張平森介紹,2015年,該縣人均地區生產(chǎn)總值僅為全省、全甘孜州平均水平的26.6%、51.5%,農牧民人均純收入僅為全省、全州平均水平的62.2%、86.9%,兩個(gè)指標基本處于全省183個(gè)縣墊底的水平。
“不能讓一人錯失脫貧專(zhuān)列。”年初,劉成鳴在全州脫貧攻堅大會(huì )上要求各縣務(wù)必做好脫貧對象摸底工作。 貧困群眾這樣多,都報上去到時(shí)完不成任務(wù)咋整？針對劉成鳴的要求,理塘和色達都有縣上干部提出質(zhì)疑,甚至個(gè)別鄉鎮還出現了少報、瞞報貧困戶(hù)情況。
“州上組織了五輪回頭看檢查,才讓貧困戶(hù)實(shí)現應報盡報。”州扶貧和移民工作局局長(cháng)楊慶華說(shuō),最終出來(lái)的建檔立卡貧困戶(hù)數量確實(shí)驚人。
以理塘縣為例,全縣建檔立卡貧困村132個(gè),占全縣行政村總數的61.6%,貧困戶(hù)4918個(gè),占全縣農牧戶(hù)總數的40.4 %。
必須抓住領(lǐng)導干部這個(gè)“關(guān)鍵少數”
通過(guò)精準識別,石渠、色達、理塘三縣最終建檔立卡的貧困村、貧困戶(hù)和貧困人口數量都占相應總數的40%以上。
“幾千年以來(lái)都沒(méi)有解決的貧困問(wèn)題,我們這一屆有那么大的本事能解決好?”在石渠縣委召開(kāi)的一次常委(擴大)會(huì )議研究脫貧措施時(shí),有干部發(fā)出這樣的感慨,但馬上受到其他常委和委員的批評。
羅林介紹,針對個(gè)別干部對抓脫貧攻堅信心不足的問(wèn)題,該縣縣委、縣政府、縣人大和縣政協(xié)專(zhuān)門(mén)召開(kāi)統一思想認識的大會(huì ),并最終形成共識:脫貧攻堅必須抓住領(lǐng)導干部這個(gè)“關(guān)鍵少數”。
為此,石渠縣在全州率先制訂了《精準扶貧工作目標績(jì)效考核細則》,明確了正反典型鄉鎮黨委書(shū)記獎懲意見(jiàn),落實(shí)貧困村縣級聯(lián)系領(lǐng)導、聯(lián)系單位“一把手”職責。“縣級領(lǐng)導主動(dòng)交納了2016年脫貧攻堅責任金共27.4萬(wàn)元。” 羅林說(shuō),這一辦法讓領(lǐng)導干部和脫貧農牧民結成了利益共同體。
為了確保自己聯(lián)系的年內脫貧村如期脫貧,在相應項目資金還未下來(lái)的情況下,石渠縣紀委書(shū)記尕玖娜姆將自己兩個(gè)月工資、目標獎和補助共3.9萬(wàn)元墊付給起塢鄉格拖村建設農牧民技能培訓中心。
色達縣在脫貧攻堅中,緊抓“第一書(shū)記”這個(gè)“關(guān)鍵”,制定了《色達縣建檔立卡貧困村第一書(shū)記管理辦法實(shí)施細則》,該細則明確,“第一書(shū)記”要幫助貧困村理清發(fā)展思路,選準發(fā)展路子,實(shí)現“一村一策、一戶(hù)一案”,參與整合涉農惠農資金等。
理塘縣把抓“關(guān)鍵少數”放在借力外來(lái)援助單位上,目前與四川師范大學(xué)深度接觸,四川師范大校專(zhuān)家團兩次赴理塘縣就縣域旅游發(fā)展規劃、甲洼鎮江達村脫貧攻堅等開(kāi)展對接;該縣與省外事僑務(wù)辦公室就藏家客棧、“高原麗江”等項目已達成投資意向。
發(fā)展產(chǎn)業(yè)成為共同的路徑依賴(lài)
扶持生產(chǎn)和就業(yè)發(fā)展一批、移民搬遷安置一批、低保政策兜底一批、醫療救助一批、災后重建幫扶一批,在甘孜州,明確了以“五個(gè)一批”從不同角度實(shí)現貧困群眾脫貧摘帽。但在石渠、色達、理塘三縣,當地干部群眾把脫貧著(zhù)力點(diǎn)不約而同地放在了發(fā)展產(chǎn)業(yè)上。
“災后重建我們這里沒(méi)有,移民搬遷安置很少,低保政策和醫療救助都是針對特殊群體,對于一般健康的貧困群眾,只有通過(guò)幫助他們發(fā)展產(chǎn)業(yè),才能實(shí)現永久發(fā)家致富。”理塘縣委副書(shū)記、縣長(cháng)格勒多吉認為。
在理塘縣下木拉鄉上馬巖村,村支部書(shū)記降措今年4月組織成立了上馬巖村農副產(chǎn)品種植專(zhuān)業(yè)合作社。他自籌資金3萬(wàn)余元購買(mǎi)了2萬(wàn)余棒木耳種子,在甘孜州農科所技術(shù)人員的指導下完成木耳種子的栽培。目前,合作社木耳種植基地已聘請了30多名貧困戶(hù)打工。
在色達縣,專(zhuān)門(mén)出臺了《就業(yè)增收精準扶貧專(zhuān)項2016年工作計劃》,該計劃準備在建筑技能、餐飲技術(shù)、賓館服務(wù)、摩托車(chē)維修、公務(wù)員和事業(yè)單位考前培訓等方面對21個(gè)村、136戶(hù)、181人進(jìn)行培訓。“這些全針對今年的脫貧目標。”色達縣委副書(shū)記瓊措告訴筆者。
在色達縣農牧民技術(shù)培訓中心,目前有200多人在學(xué)習唐卡繪畫(huà)、金銀加工和藏裝制作等手藝。作為今年脫貧摘帽的貧困戶(hù)——翁達鎮吉溝村村民澤讓桑披將自己剛滿(mǎn)18歲的女兒門(mén)扎拉送到這里學(xué)習藏裝制作。“再學(xué)習半年,我自己就可以開(kāi)一個(gè)縫紉店,靠制作藏裝維持一家人的生活。”門(mén)扎拉說(shuō)。
羅林作為聯(lián)系石渠縣格孟鄉二村的縣級干部,今年與鄉村干部商量,到甘肅請來(lái)了兩名專(zhuān)家,在當地海拔4500米的草原上,試種了5畝大棚蔬菜。“2月份第一茬種的西紅柿、辣椒和香菜都已收獲,第二茬種的西瓜、四季豆和西葫蘆已經(jīng)掛果。” 羅林說(shuō),這不僅解決了當地縣城群眾吃蔬菜難的問(wèn)題,也給貧困村找到了新的增收渠道。
今年2月,撒地就在大棚幫工。“現在幫工每月有500元的收入,學(xué)習一年等技術(shù)學(xué)到手了,我自己也準備搞大棚蔬菜種植。” 撒地說(shuō),內地賣(mài)2元/斤的辣椒在當地要賣(mài)7元/斤,他十分看好蔬菜種植的前景。
