海螺溝冰川吸引眾多游客前來(lái)觀(guān)賞。
2013年3月,州委、州政府在推行旅游全域化的基礎上,將全域旅游上升為全州發(fā)展戰略,以旅游“十大工程”和“八進(jìn)”活動(dòng)為抓手,不斷完善和優(yōu)化旅游產(chǎn)業(yè)要素配置,全域旅游發(fā)展步履堅定,成效明顯。
主要體現在:
旅游規劃不斷完善。初步形成了以州縣旅游總規、重點(diǎn)區域和重點(diǎn)景區專(zhuān)項規劃(實(shí)施方案)為主的旅游規劃體系。
重點(diǎn)項目推進(jìn)有力。實(shí)施各類(lèi)涉旅項目261個(gè),投資規模達249.7億元。
基礎設施明顯改善。國省旅游干線(xiàn)、景區連接線(xiàn)通暢能力明顯提高,鄉村公路通達能力大幅提升,兩大機場(chǎng)航線(xiàn)增至11條,旅游通道瓶頸正在破解。
景區創(chuàng )建成效顯著(zhù)。海螺溝被授予國家級生態(tài)旅游示范區、創(chuàng )5A級景區通過(guò)國家景觀(guān)價(jià)值評審,亞丁創(chuàng )5A級景區、甲居藏寨創(chuàng )4A級景區步伐持續加快。
區域合作邁出新步伐。我州與阿壩、迪慶、昌都、玉樹(shù)、果洛、雅安、成都締結旅游聯(lián)盟,牛背山開(kāi)發(fā)開(kāi)啟了跨區域旅游合作試點(diǎn)。
鄉村旅游成農村增收新亮點(diǎn)。建成幸福美麗新村209個(gè),扶持鄉村酒店29家,鄉村旅游發(fā)展帶動(dòng)農牧民人均收入和文明素質(zhì)不斷提高。
通過(guò)多年的發(fā)展,甘孜正在成為國內外游客向往的旅游目的地,2015年接待游客1076萬(wàn)人次,實(shí)現旅游收入104億元,較“十一五”末增幅分別達192.7%、324.8%,旅游總收入相當于地區生產(chǎn)總值的50.1%,旅游業(yè)增加值占全州GDP的比重達15.1%,旅游綜合帶動(dòng)能力持續增強。
我州旅游發(fā)展存在的問(wèn)題
目前我州旅游發(fā)展主要存在六大問(wèn)題:旅游配套設施不完善、旅游要素保障不足、旅游品牌響亮度不高、旅游環(huán)線(xiàn)還未形成、旅游產(chǎn)品形態(tài)單一。
我州推進(jìn)全域旅游的“三大優(yōu)勢”
一是政策支持優(yōu)勢。中央出臺《國民旅游休閑綱要》、《進(jìn)一步促進(jìn)旅游投資與消費的若干意見(jiàn)》等系列政策,省委、省政府提出“北有九寨黃龍,南有貢嘎亞丁”的四川藏區旅游戰略部署,將打造“四川金沙江流域大香格里拉”上升為國家戰略,為我州全域旅游發(fā)展提供了極好的政策支持。
二是旅游資源優(yōu)勢。豐富的地域特征和多元的民族文化賦予了甘孜大地大量的自然人文景觀(guān),全省尚未開(kāi)發(fā)的世界級旅游資源50%集中在我州,自然遺產(chǎn)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)等眾多資源具有唯一性、獨特性和不可替代性,資源優(yōu)勢得天獨厚,后發(fā)優(yōu)勢巨大。
三是市場(chǎng)前景優(yōu)勢。放眼旅游市場(chǎng),高端旅游開(kāi)始向“說(shuō)走就走”的大眾旅游轉變,在巨大的需求和誘人的前景下,甘孜旅游市場(chǎng)潛力無(wú)限,華僑城集團、能投集團等中國500強企業(yè)來(lái)州投資旅游,深度合作,甘孜正成為各大知名企業(yè)投資發(fā)展的熱土。
我州 “十三五”期全域旅游發(fā)展思路和目標
未來(lái)五年,是我州加快旅游發(fā)展的黃金機遇期,是夯實(shí)基礎的攻堅決戰期,是負重奮進(jìn)的奮發(fā)趕超期,是國家全域旅游示范區創(chuàng )建的全面決勝期,要認真貫徹中央、省委治藏興藏大政方針和發(fā)展旅游的系列部署,牢固樹(shù)立創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享發(fā)展理念,進(jìn)一步解放思想、擴大開(kāi)放,堅持以全域旅游統領(lǐng)全州經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展為主線(xiàn),以創(chuàng )建國家全域旅游示范區、打造世界旅游目的地為目標,以實(shí)施“六大戰略”為支撐,充分激發(fā)全社會(huì )、全行業(yè)和全民參與全域旅游發(fā)展的熱情,推動(dòng)東部貢嘎山環(huán)線(xiàn)、南部亞丁環(huán)線(xiàn)和北部格薩爾文化旅游帶建設,形成“兩環(huán)一帶”旅游發(fā)展大格局。力爭到2020年實(shí)現旅游人次、旅游收入在2015年的基礎上翻一番,對GDP貢獻率上升至45%,帶動(dòng)直接就業(yè)6萬(wàn)人,拉動(dòng)間接就業(yè)24萬(wàn)人,推進(jìn)甘孜與全國全省同步全面實(shí)現小康。
推動(dòng)全域旅游健康發(fā)展要堅持“五大原則”
(一)堅持創(chuàng )新與實(shí)踐相統一的原則。旅游產(chǎn)業(yè)是典型的創(chuàng )意性產(chǎn)業(yè),智慧效應明顯,甚至可以說(shuō)做旅游就是做智慧、拼旅游就是拼創(chuàng )新。尤其對甘孜來(lái)說(shuō),雖然“綠水青山就是金山銀山”,但是“綠水青山不會(huì )自己變成金山銀山”,全域旅游發(fā)展尤其需要在實(shí)踐探索中融入智慧創(chuàng )新。要在與時(shí)俱進(jìn)中彰顯智慧,要在因地制宜中注入智慧,要在借題發(fā)揮中挖掘智慧,要在無(wú)中生有中創(chuàng )造智慧。
(二)堅持統籌聯(lián)動(dòng)與優(yōu)勢互補相銜接的原則。比起一般的旅游產(chǎn)業(yè),全域旅游的著(zhù)眼點(diǎn)和落腳點(diǎn)就在于“全域”二字。要秉承“全州上下一盤(pán)棋”的大局觀(guān),注重全域資源整合、統籌聯(lián)動(dòng),強化區域優(yōu)勢互補、相互支撐,促進(jìn)城鄉協(xié)同提升、各具風(fēng)貌,加快形成全州一個(gè)大景區的旅游產(chǎn)業(yè)布局。要注重全局謀劃,促進(jìn)區域協(xié)同發(fā)展;要注重特色彰顯,促進(jìn)地區差異發(fā)展;要注重城鄉提升,促進(jìn)城鄉一體發(fā)展。
(三)堅持保護與開(kāi)發(fā)并重的原則。綠色是甘孜的底色,良好的生態(tài)環(huán)境、無(wú)處不在的美景是我們發(fā)展全域旅游的底氣。忽視生態(tài)效應是舍本逐末,片面強調生態(tài)保護是因噎廢食,要堅持在保護中開(kāi)發(fā)和在開(kāi)發(fā)中保護有機統一,將旅游業(yè)打造成生態(tài)文明建設戰略的有力支撐,促進(jìn)全域旅游可持續發(fā)展、永續發(fā)展。要加強生態(tài)保護,鞏固全域旅游發(fā)展基礎;要注重綠色發(fā)展,堅持在保護中開(kāi)發(fā);要防止狹隘保護,堅持以開(kāi)發(fā)促保護。
(四)堅持“引進(jìn)來(lái)”與“走出去”并舉的原則。開(kāi)放是全域旅游發(fā)展的根本途徑,旅游是促進(jìn)開(kāi)放的重要橋梁,一方面要“引起來(lái)”,在思想碰撞中加速農牧民群眾觀(guān)念轉變,一方面要“走出去”,在對外宣傳中提升甘孜形象和影響力,促進(jìn)甘孜藏區與內地深度交往交流交融。要秉持開(kāi)放發(fā)展的理念;要拓展開(kāi)放發(fā)展的空間;要搭建開(kāi)放發(fā)展的平臺;要建立開(kāi)放發(fā)展的機制。
(五)堅持旅游發(fā)展與富民增收相結合的原則?，F代旅游業(yè)是重要的富民產(chǎn)業(yè),具有就業(yè)容量大、門(mén)檻低、勞動(dòng)密集等特點(diǎn),是支撐地方經(jīng)濟發(fā)展、稅收增長(cháng)的綜合性產(chǎn)業(yè),是帶動(dòng)群眾增收、助力脫貧奔康的富民產(chǎn)業(yè),是增進(jìn)民族團結、維護地區穩定的和諧產(chǎn)業(yè)。要積極開(kāi)展旅游就業(yè)行動(dòng);要逐步健全利益共享機制。
堅持以要素提升為重點(diǎn) 開(kāi)創(chuàng )全域旅游新局面
一要抓實(shí)全域旅游規劃,整合優(yōu)勢旅游資源,科學(xué)規劃產(chǎn)業(yè)布局,統籌規劃優(yōu)勢資源,合理規劃旅游線(xiàn)路,為推動(dòng)全域旅游發(fā)展提供必要前提和重要保障;
二要深度對接旅游市場(chǎng),盡力滿(mǎn)足游客需求,把對接市場(chǎng)作為推動(dòng)全域旅游的關(guān)鍵環(huán)節來(lái)抓;
三要完善旅游配套設施,優(yōu)化旅游要素保障,緊緊圍繞“吃、住、行、游、購、娛”旅游六要素,完善提升旅游配套服務(wù)能力,加快補齊旅游發(fā)展的短板,并圍繞“商、養、學(xué)、閑、情、奇”新六要素,不斷豐富甘孜特色全域旅游產(chǎn)品體系;
四要打造圣潔甘孜品牌,塑造對外良好形象,把圣潔甘孜的品牌與全域旅游的概念緊緊捆綁在一起,全力塑造甘孜旅游良好形象;
五要推動(dòng)文旅融合發(fā)展,不斷豐富旅游內涵,在全域旅游的全過(guò)程全方位融入甘孜特色文化元素,推動(dòng)文旅融合發(fā)展,不斷豐富旅游內涵,真正讓甘孜成為游客推崇向往的“文化圣地”和“精神家園”;
六要培育壯大旅游市場(chǎng)主體,加強旅游市場(chǎng)監管,堅持問(wèn)題導向,迎合游客需求,在景區景點(diǎn)和旅游配套設施建設中注重細節、人性化設計,不斷提升景區管理服務(wù)水平。
圍繞“五個(gè)強化” 為創(chuàng )建國家全域旅游示范區提供動(dòng)力和保障
(一)強化項目驅動(dòng)。執行就是能力,落實(shí)就是水平,推進(jìn)項目落實(shí)是發(fā)展全域旅游的重要抓手。一是做好項目?jì)?二是做好項目對接;三是抓好項目實(shí)施。
(二)強化責任落實(shí)。要堅持“優(yōu)先發(fā)展旅游業(yè)”的工作思路,圍繞全域旅游統籌抓好各項工作。一是加強組織領(lǐng)導;二是明確工作責任;三是加強統籌聯(lián)動(dòng)
(三)強化機制保障。要逐步建立完善支撐全域旅游發(fā)展的體制機制,為創(chuàng )建國家全域旅游示范區提供動(dòng)力和保障。一是建立政策支持機制;二是創(chuàng )新開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)機制;三是完善招商引資機制。
(四)強化人才支撐。要大力實(shí)施旅游人才發(fā)展戰略,為全域旅游快速發(fā)展、創(chuàng )新發(fā)展、長(cháng)遠發(fā)展提供智力支撐。一是加快引進(jìn)高端人才;二是發(fā)揮人才柔性引進(jìn)優(yōu)勢;三是加強本土旅游人才培養;四是完善選人用人機制。
(五)強化環(huán)境提升。要進(jìn)一步優(yōu)化旅游環(huán)境,樹(shù)立文明和諧的甘孜形象,營(yíng)造熱情好客的社會(huì )氛圍,促進(jìn)全域旅游有序發(fā)展。一是優(yōu)化法治環(huán)境;二是整治市場(chǎng)環(huán)境;三是營(yíng)造輿論環(huán)境;四是引導社會(huì )環(huán)境。
（本網(wǎng)記者整理）
