——今年我州經(jīng)濟工作解讀
總體要求
全面貫徹黨的十八屆三中、四中、五中全會(huì )、中央經(jīng)濟工作會(huì )、省委十屆七次全會(huì )和省委經(jīng)濟工作暨城市工作會(huì )精神，按照“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰略布局，認真落實(shí)州委十屆八次全會(huì )工作部署，大力實(shí)施扶貧攻堅、依法治州、產(chǎn)業(yè)富民、交通先行、城鄉提升、生態(tài)文明建設“六大戰略”，堅持穩中求進(jìn)的總基調，堅持穩增長(cháng)、惠民生，抓改革、促開(kāi)放，保穩定、防風(fēng)險，更加重視推進(jìn)經(jīng)濟加快發(fā)展，更加重視改善民生和促進(jìn)和諧穩定，力爭地區生產(chǎn)總值增長(cháng)7%以上，全社會(huì )固定資產(chǎn)投資完成422億元以上，社會(huì )消費品零售總額增長(cháng)11%以上，地方公共財政收入增長(cháng)7%以上，城鎮、農村居民人均可支配收入分別增長(cháng)10%以上、14%以上，努力實(shí)現“十三五”良好開(kāi)局。
對我州新常態(tài)怎么看？
認識新常態(tài)、適應新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)，是當前和今后一個(gè)時(shí)期我國經(jīng)濟發(fā)展的大邏輯。甘孜新常態(tài)主要體現在四個(gè)方面：
一是投資不可持續下的壓力。
二是資源優(yōu)勢支撐下的信心。
三是經(jīng)濟轉型發(fā)展下的機遇。
四是“十二五”時(shí)期打下的基礎。
我州新常態(tài)下怎么干？
就是要按照州委“一個(gè)目標、兩個(gè)關(guān)鍵、三件大事、六大戰略”部署，緊緊圍繞制造“綠色消費”、創(chuàng )造“綠色業(yè)態(tài)”、實(shí)現“綠色增長(cháng)”、推進(jìn)“綠色發(fā)展”，務(wù)實(shí)推進(jìn)脫貧攻堅，全力推進(jìn)美麗生態(tài)和諧小康甘孜建設。具體來(lái)說(shuō)，重點(diǎn)要把握好以下八個(gè)方面：
一要把投資規模做大。
二要把第三產(chǎn)業(yè)做強。
三要把消費鏈條做長(cháng)。
四要把生態(tài)環(huán)境做美。
五要把社會(huì )事業(yè)做優(yōu)。
六要把民生基礎做實(shí)。
七要把改革開(kāi)放做活。
八要把社會(huì )秩序做好。
基本路徑
穩增長(cháng)
抓基礎項目建設。加快建設雅康高速、雀兒山隧道等續建項目，開(kāi)工建設格薩爾機場(chǎng)、康定至新都橋高速公路康定過(guò)境試驗段等項目，加大通鄉通村公路建設力度；大力實(shí)施農網(wǎng)改造升級工程；開(kāi)工建設道孚尼措、丹巴嘉絨水利工程；加大通訊基站建設；推進(jìn)猴子巖、兩河口、蘇洼龍等30個(gè)大中型水電站建設，開(kāi)工建設硬梁包、葉巴灘等電站；推進(jìn)甲基卡、措拉鋰輝礦項目建設，努力打造中國鋰都。
抓去庫存。拓寬礦產(chǎn)品銷(xiāo)售渠道，大力推進(jìn)里伍公司上市；積極與成都、德陽(yáng)、攀枝花對接，用好用活留存電量；出臺政策支持企業(yè)生產(chǎn)銷(xiāo)售，努力盤(pán)活現有工業(yè)產(chǎn)能。
抓城鄉提升。把“做強縣城、做優(yōu)鄉鎮、做美村寨”項目具體到點(diǎn)到位，加快省、州級示范鎮建設，大力推進(jìn)幸福美麗新村建設。
抓旅游業(yè)培育。完善重點(diǎn)景區和旅游沿線(xiàn)配套服務(wù)設施，推進(jìn)稻城亞丁、海螺溝創(chuàng )5A和瀘定橋、甲居藏寨、木格措創(chuàng )4A工作，辦好中國（甘孜）國際山地旅游節、第九屆康巴文化藝術(shù)節、環(huán)貢嘎山百公里國際戶(hù)外挑戰賽等活動(dòng)，力爭全年接待游客1260萬(wàn)人次，實(shí)現旅游綜合收入125億元。
抓特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快發(fā)展高原現代特色生態(tài)農牧業(yè)，積極發(fā)展專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟組織、合作社、家庭農場(chǎng)、種植（養殖）大戶(hù)，著(zhù)力培育和引進(jìn)扶持一批農牧產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)和大戶(hù)，著(zhù)力打響“圣潔甘孜”品牌；加快實(shí)施《藏羌彝文化產(chǎn)業(yè)走廊總體規劃》，推進(jìn)格薩爾國家級文化生態(tài)保護實(shí)驗區建設。加大藏藥合作研發(fā)力度，提升藏醫藥生產(chǎn)規模，加快藏醫藥產(chǎn)業(yè)化步伐；推進(jìn)“兩個(gè)一百萬(wàn)畝”建設，加快構建“山頂戴帽子、山腰掙票子、山下飽肚子”的立體生態(tài)格局。
惠民生
始終把扶貧攻堅作為工作的重中之重，抓好各項措施落地落實(shí)，確保全年脫貧3.22萬(wàn)人以上，“摘帽”貧困村281個(gè)以上。編制好以縣為主體、到村到戶(hù)的“五個(gè)一批”扶貧攻堅計劃實(shí)施方案，進(jìn)一步完善扶貧攻堅十個(gè)專(zhuān)項方案，確保任務(wù)清、對策清。加強教育、衛生、文化等社會(huì )事業(yè)發(fā)展，加強路、水、電、住房等民生基礎設施建設，著(zhù)力補齊短板，不斷提升公共服務(wù)水平。逐戶(hù)制定增收計劃、就業(yè)計劃、搬遷計劃、托底計劃，確保幫扶措施精準到村到戶(hù)到人。加快推進(jìn)康定、得榮地震災后恢復重建，全面完成房屋維修加固和重建任務(wù)，不斷提高災區群眾生產(chǎn)生活水平。
抓改革
要強化問(wèn)題導向，加強對現實(shí)問(wèn)題的研究與思考，摸清真實(shí)情況，找準問(wèn)題癥結，用改革創(chuàng )新的思路與辦法，破解影響發(fā)展的瓶頸制約。要深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節改革，大力推進(jìn)農村產(chǎn)權制度、新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育、國資國企、行政體制、財政體制、商事制度等方面的改革創(chuàng )新，切實(shí)破除體制機制障礙。要充分發(fā)揮好市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，利用新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式來(lái)謀劃產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”、“飛機+”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，以改革創(chuàng )新實(shí)現發(fā)展動(dòng)力的轉換。要整合現有資源，設立提升城鄉建設、產(chǎn)業(yè)激勵扶持基金，不斷拓寬融資渠道。要樹(shù)立“適度負債”的理念，科學(xué)確定債券發(fā)行公司，募集更多的項目建設、產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金。
促開(kāi)放
要借助第十六屆西博會(huì )、中外知名企業(yè)四川行、川商回鄉投資、康巴藝術(shù)節等平臺，積極推介優(yōu)勢項目，加大招商引資力度，力爭形成儲備一批、簽約一批、開(kāi)工一批、建成一批的投資格局。要抓好“飛地”經(jīng)濟發(fā)展，加快成甘工業(yè)園區建設，促進(jìn)甘眉工業(yè)園區步入新軌道；拓展廣東省和省內“7+20”的對口支援，爭取更多的項目資金支持；深化與周邊地區的合作，推動(dòng)跨區域交通運輸大通道、區域旅游大環(huán)線(xiàn)、高原生態(tài)大屏障等領(lǐng)域合作。要著(zhù)力營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境，充分激發(fā)和調動(dòng)社會(huì )各界和市場(chǎng)主體的積極性。要充分利用州內州外“兩種資源”、政府市場(chǎng)“兩只推手”、財政金融社會(huì )“三類(lèi)資金”來(lái)共同推進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展。
保穩定
要抓好反分裂斗爭，依法打擊各類(lèi)危害國家安全和民族團結的行為，全力確保社會(huì )局勢持續穩定、長(cháng)期穩定、全面穩定。要抓好依法治寺工作，扎實(shí)推進(jìn)寺廟分類(lèi)管理達標升級，深化重點(diǎn)寺廟綜合整治，積極引導宗教與社會(huì )主義社會(huì )相適應。要抓好法治甘孜建設，大力推進(jìn)法律“七進(jìn)”活動(dòng)，加強邊界糾紛、移民搬遷糾紛、拖欠農民工工資等涉穩隱患的排查，逐一化解消除，著(zhù)力營(yíng)造安定祥和的社會(huì )環(huán)境，切實(shí)為經(jīng)濟發(fā)展、脫貧攻堅騰出更多的空間和時(shí)間。
防風(fēng)險
要把防控化解各類(lèi)經(jīng)濟、社會(huì )和自然災害風(fēng)險作為重點(diǎn)工作來(lái)抓，密切關(guān)注風(fēng)險走勢，加大監測預警和協(xié)調處置力度。千方百計保持企業(yè)穩定，堅決守住不發(fā)生區域性、系統性金融風(fēng)險的底線(xiàn)，加強與金融機構的溝通，構建良好的政企銀合作機制，推動(dòng)經(jīng)濟金融共贏(yíng)發(fā)展。健全資源開(kāi)發(fā)、項目建設的風(fēng)險評估機制，將經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)保護、社會(huì )穩定放在同等重要的位置，防范和化解生態(tài)、穩定風(fēng)險。抓好安全生產(chǎn)，特別是道路交通、森林（草原）防火、消防和安全生產(chǎn)的監管，防范各類(lèi)安全事故的發(fā)生。加強地質(zhì)災害和地震、洪澇、雪災等自然災害監測預警，健全應急救災機制，做好隊伍建設和物資儲備，有效防范和處置各類(lèi)自然災害風(fēng)險。
務(wù)實(shí)舉措
2016年是實(shí)施“十三五”規劃的開(kāi)局之年，也是扶貧攻堅的關(guān)鍵之年，今年我州經(jīng)濟工作重點(diǎn)抓好以下六個(gè)方面：
1、堅持以全域旅游為統領(lǐng)，著(zhù)力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉型升級
思路：大力實(shí)施產(chǎn)業(yè)富民戰略，圍繞“一優(yōu)先、二有序、三加快”產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，力爭完成產(chǎn)業(yè)項目投資221.7億元。
舉措：
做大做強旅游業(yè)。重點(diǎn)抓好旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展“七個(gè)一”工作，完成投資25.5億元。一要召開(kāi)一次大會(huì )。二要創(chuàng )建一批A級景區。三要實(shí)施一批重點(diǎn)項目。四要打造一個(gè)重點(diǎn)節慶品牌。五要開(kāi)通一批直飛航線(xiàn)。六要引進(jìn)一批龍頭企業(yè)。七要出臺一批政策措施。全年力爭接待游客1260萬(wàn)人次，實(shí)現旅游綜合收入125億元。
穩步推進(jìn)電礦業(yè)。統籌處理好改造提升傳統產(chǎn)業(yè)和培養發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的關(guān)系，進(jìn)一步穩定電礦生產(chǎn)，完成投資194.1億元。
加快發(fā)展現代農牧業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)和中藏藥業(yè)。突出綠色、有機、生態(tài)優(yōu)勢，實(shí)施少而優(yōu)、小而精的精品化、品牌化戰略，力爭現代農牧業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)和中藏藥業(yè)完成投資2.2億元。
2、千方百計抓投資，全力推動(dòng)基礎設施建設
思路：抓住國家和省支持的機遇，力爭實(shí)現基礎設施投資112.4億元。
舉措：
加大交通基礎設施建設。投資80億元，大力實(shí)施交通先行戰略。
加力電網(wǎng)基礎設施建設。投資10.4億元，加大電網(wǎng)建設力度，著(zhù)力破解電力外送和電網(wǎng)入戶(hù)瓶頸。
加快水利基礎設施建設。投資12.5億元，實(shí)施農村安全飲水、小型農田水利、重點(diǎn)集鎮飲用水源保護區、防洪堤建設等項目。
加速推進(jìn)“智慧甘孜”建設。投資9.5億元，大力實(shí)施通信基礎設施及信息化建設三年攻堅實(shí)施方案，新建光纜1.3萬(wàn)皮長(cháng)公里、通信基站2256個(gè)，改造提升基站2356個(gè)，新增250個(gè)自然村通電話(huà)、1110個(gè)行政村通寬帶，出口帶寬達到120G，確保國道317、318沿線(xiàn)及主要交通干線(xiàn)、機場(chǎng)、3A級以上景區通信信號全覆蓋，為加快發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”新業(yè)態(tài)創(chuàng )造有利條件。
3、著(zhù)力提質(zhì)增效，加快推動(dòng)社會(huì )事業(yè)發(fā)展
思路：堅持以補齊短板、提升質(zhì)量為重點(diǎn)，力爭完成社會(huì )事業(yè)投資20億元。
舉措：
促進(jìn)教育優(yōu)先發(fā)展。投資11.7億元，抓好道孚教育集中辦學(xué)（二期）、石渠第二完全寄宿制小學(xué)（一期）、康北職校、康定藏文中學(xué)等學(xué)校和德格阿須等片區寄宿制學(xué)校建設，力爭啟動(dòng)四川民族學(xué)院搬遷，啟動(dòng)建設康北職校。擴容升級普通高中，加快學(xué)前教育普及進(jìn)程，全面建設鄉（鎮）幼兒園，招（聘）鄉村幼兒教師800名。加強教育信息化建設，籌備好全國民族地區網(wǎng)絡(luò )教育工作會(huì )議，建成康巴網(wǎng)校，實(shí)現鄉中心及以上學(xué)校校校通、班班通、人人通。
加強醫療衛生服務(wù)體系建設。投資4.8億元，加快康北區域醫療服務(wù)中心、16個(gè)縣級綜合醫院和州、縣中藏醫院規范化建設；完成94個(gè)鄉（鎮）標準化衛生院、281個(gè)村級衛生室建設。強力推進(jìn)以石渠為重點(diǎn)的包蟲(chóng)病綜合防治攻堅戰，啟動(dòng)包蟲(chóng)病康復治療中心打捆建設項目和包蟲(chóng)病治療研究所、動(dòng)物包蟲(chóng)病防控實(shí)驗室等項目建設。開(kāi)展重點(diǎn)疾病集中遠程診療和教學(xué)試點(diǎn)，加快推進(jìn)遠程會(huì )診制度化、遠程培訓常態(tài)化、“醫衛通”全民化。實(shí)施關(guān)愛(ài)農村母親行動(dòng)計劃，加強結核病、婦女病、艾滋病等重大疾病查、防、控、治力度。
著(zhù)力推動(dòng)文化事業(yè)發(fā)展。投資3.5億元，推進(jìn)文化陣地和公共文化服務(wù)體系建設。加快德格印經(jīng)院申遺步伐，完成州民族體育館建設和康定北門(mén)體育場(chǎng)改造工作，加快推進(jìn)州民族博物館布展、廣播臺電視業(yè)務(wù)用房等項目，啟動(dòng)州公共文化服務(wù)中心和州廣電全媒體中心、登山戶(hù)外運動(dòng)基地建設。
4、盡心盡力改善民生，不斷增強人民群眾幸福感
思路：堅持民生優(yōu)先的原則，明年民生支出不低于一般預算支出的50%。
舉措：
大力實(shí)施脫貧攻堅戰略。全面貫徹中央和省、州委的決策部署，著(zhù)力在“六個(gè)精準”上下足功夫，按照“五個(gè)一批”要求，抓好10個(gè)專(zhuān)項扶貧方案的實(shí)施。務(wù)必實(shí)現2016年32275名貧困人口精準脫貧、281個(gè)貧困村“摘帽”。
大力促進(jìn)創(chuàng )業(yè)就業(yè)。投資5900萬(wàn)元，加快人力資源市場(chǎng)及社會(huì )保障服務(wù)中心等建設。在全州18個(gè)縣組建勞務(wù)開(kāi)發(fā)公司，加強創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)園區（孵化基地）、創(chuàng )業(yè)指導專(zhuān)家隊伍和創(chuàng )業(yè)項目庫建設。認定65個(gè)高校畢業(yè)生就業(yè)見(jiàn)習基地，促進(jìn)500名大學(xué)生實(shí)現創(chuàng )業(yè)就業(yè)。加強農牧民技能培訓，擴大富余勞動(dòng)力轉移就業(yè)規模。要牢固樹(shù)立“多一個(gè)人就業(yè)，家庭就多一份收入，社會(huì )就多一分穩定”的理念，堅持把公益性崗位就業(yè)作為貧困人口脫貧減貧的重要渠道，力爭開(kāi)發(fā)牧區草場(chǎng)維護、城鄉社區公共管理等公益性崗位1500個(gè)。
提高社會(huì )保障水平。投資20億元，全面建成干部職工周轉房4804套，加快殘疾人綜合服務(wù)和社會(huì )救助建設，推動(dòng)房地產(chǎn)和農村住房投資，力爭建設保障性住房985套，改造棚戶(hù)區3674戶(hù)、農村危房4047戶(hù)，讓干部群眾“住上好房子”。加強社會(huì )福利體系建設，實(shí)施康南兒童福利院新建、州兒童福利院改擴建工程。城鎮基本養老保險覆蓋13.3萬(wàn)人，城鄉居民養老保險覆蓋38.4萬(wàn)人；城鎮職工基本醫療保險實(shí)現州級統籌，城鎮居民“五險”新增擴面4.46萬(wàn)人次，全力保住困難群眾的“糧袋子、菜籃子、火爐子”。
又好又快抓好災后重建。投資17.9億元，加快康定奪拉呷姆學(xué)校、雅拉鄉中古村新村、應急避難場(chǎng)所等項目和8個(gè)集中安置點(diǎn)建設，實(shí)現康定地震災后恢復重建項目累計竣工352個(gè)。圓滿(mǎn)完成得榮地震和“4·20”蘆山地震受影響的瀘定、康定等災后恢復重建任務(wù)。
5、推動(dòng)綠色發(fā)展，努力建設美麗生態(tài)甘孜
思路：實(shí)施生態(tài)文明建設戰略，努力創(chuàng )造良好的生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間，讓甘孜的天更藍、水更清、山更綠、空氣更清新，力爭完成生態(tài)環(huán)境保護和建設投資19.7億元。
舉措：
強化生態(tài)保護和建設。認真實(shí)施生態(tài)文明建設規劃，積極創(chuàng )建全國生態(tài)文明建設示范區。嚴格落實(shí)森林生態(tài)效益補償、草原生態(tài)保護補助獎勵制度。啟動(dòng)實(shí)施“凈土工程”，出臺措施加大對國土污染有效監測、監管，建立農藥、化肥逐步退出機制，確保群眾舌尖上的安全。實(shí)施好天然林資源保護工程、新一輪退耕還林工程。推進(jìn)植樹(shù)造林，抓好國省干線(xiàn)等綠化工作。深入推進(jìn)濕地、自然保護區、森林公園等生態(tài)系統建設。出臺政策鼓勵創(chuàng )建生態(tài)縣、鄉、村，創(chuàng )建并命名一批生態(tài)縣、生態(tài)鄉、生態(tài)村。
推進(jìn)節約集約用地。投資1.5億元，深入開(kāi)展土地和地質(zhì)、地災整治專(zhuān)項行動(dòng)。
實(shí)施城鄉提升戰略。投資18.2億元，實(shí)施城市建設項目222個(gè)，加快推進(jìn)城鎮道路、供水、排水、供暖系統建設。
6、借智借力借資借市，不斷深化改革開(kāi)放
思路：堅持向改革要動(dòng)力、向開(kāi)放要活力，努力把投資環(huán)境做好、把改革開(kāi)放做活，力爭招商引資110億元。
舉措：
抓好重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節改革。推進(jìn)招投標改革，加強異地遠程電子評標系統建設，制定評標專(zhuān)家自由裁量權清單。深化財政體制改革，繼續推進(jìn)“全口徑”政府預算體系建設，大力推行政府購買(mǎi)服務(wù)，積極實(shí)施政府與社會(huì )資本合作（PPP）模式。加快國資國企改革，落實(shí)國企薪酬制度和勞動(dòng)人事分配“三項制度”，制定國企改革重組方案，做大做強州國投、文旅和能投公司。推進(jìn)金融改革，推動(dòng)實(shí)施城鄉居民住房地震保險工作，進(jìn)一步完善金融組織體系。推進(jìn)農業(yè)農村改革，加力推進(jìn)農村產(chǎn)權制度、新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育、農業(yè)社會(huì )化服務(wù)體系改革，探索農村土地（草地、林地）經(jīng)營(yíng)權規范有序流轉改革。深化商事制度改革，落實(shí)“先照后證”事中、事后監管和服務(wù)。
推動(dòng)高水平對外開(kāi)放合作。重點(diǎn)抓好已簽訂的戰略合作協(xié)議的落實(shí)；大力發(fā)展“飛地經(jīng)濟”，加快甘眉工業(yè)園區建設和招商工作，推進(jìn)成甘、甘雅工業(yè)園區建設；抓好對口援建工作。要做好廣東對口支援工作，與珠三角、長(cháng)三角建立合作機制，繼續深化省內“7+20”結對幫扶。
做好招商引資工作。舉辦好“圣潔甘孜·走進(jìn)上海”展演活動(dòng)，組織參加十六屆西博會(huì )等活動(dòng)。繼續開(kāi)展“知名企業(yè)進(jìn)甘孜”活動(dòng)，推進(jìn)小分隊招商，形成州、縣、部門(mén)聯(lián)動(dòng)招商新格局。建立重點(diǎn)項目協(xié)調服務(wù)機制，做好項目跟蹤服務(wù)，力促一批大項目、好項目進(jìn)州落地。
