——全州軟鄉弱村集中整頓工作紀實(shí)
劉成鳴在鄉城縣白依鄉調研。
我州緊緊抓住全省藏區軟鄉弱村集中整頓契機，啟動(dòng)實(shí)施“百鄉筑堡壘、千村創(chuàng )和諧”行動(dòng)，以強化政治功能和服務(wù)功能為總攬，抓點(diǎn)示范，擴面提檔，力爭通過(guò)三年時(shí)間，讓全州325個(gè)鄉鎮筑牢堅實(shí)基層堡壘，2679個(gè)行政村成為主動(dòng)爭先創(chuàng )優(yōu)，凝聚黨心民心、共創(chuàng )和諧幸福的基層陣地，全面實(shí)現“五個(gè)轉變”。
■ 州委組織部/文 記者 楊杰/圖
堅持宣傳引導，筑牢思想基礎
深學(xué)新“藏八條”提神。立足引導干部懂政策、知感恩，州、縣召開(kāi)常委會(huì )、中心組學(xué)習會(huì )、鄉鎮黨委會(huì )、干部職工會(huì )等6000余場(chǎng)次，廣泛宣傳省委新“藏八條”內容；組建工作組逐鄉逐村召開(kāi)學(xué)習會(huì )、專(zhuān)題會(huì )，將省委關(guān)心藏區、關(guān)愛(ài)干部舉措傳達到基層干部、農牧民黨員。制發(fā)任務(wù)分解方案，將新“藏八條”主要精神分解成43項具體任務(wù)，逐一明確牽頭領(lǐng)導、責任單位，制定貫徹落實(shí)措施135條，確保政策落地，惠及基層。全面宣傳發(fā)動(dòng)醒腦。立足擴面增效提高知曉率，采取集中動(dòng)員、分點(diǎn)座談等方式，州、縣、鄉、村四級召開(kāi)宣傳發(fā)動(dòng)會(huì )2700余場(chǎng)次、專(zhuān)題座談會(huì )380余場(chǎng)次；運用手機短信、遠程教育互動(dòng)平臺等發(fā)送信息30余萬(wàn)條；突出過(guò)境路口、人群集中地等關(guān)鍵地段張貼、懸掛標語(yǔ)橫幅3400余條（幅）；注重易看易懂易記，印發(fā)藏漢雙語(yǔ)宣傳冊、掛圖等8.5萬(wàn)余份，全面宣傳“百鄉筑堡壘、千村創(chuàng )和諧”行動(dòng)和軟鄉弱村集中整頓的目的意義、方法步驟、工作要求等，形成全社會(huì )關(guān)注參與、監督促動(dòng)的良好氛圍。
逐級談心談話(huà)加壓。立足打消思想顧慮、傳遞工作要求、傳導工作壓力，采取州委書(shū)記、州委組織部長(cháng)與縣委書(shū)記、縣委組織部長(cháng)集中談，縣委書(shū)記、縣委組織部長(cháng)與鄉鎮黨委書(shū)記個(gè)別談，鄉鎮黨委書(shū)記與村黨支部書(shū)記當面談的方式，幫助各級黨組織書(shū)記提高認識，克服消極心理、面子觀(guān)念，勇于自我“揭短亮丑”；指導其思謀工作方法，實(shí)現思有全局、行有抓手，迅速進(jìn)入狀態(tài)、迅速加壓升溫，第一時(shí)間形成從嚴從實(shí)抓整頓、有力有序推動(dòng)“百鄉筑堡壘、千村創(chuàng )和諧”行動(dòng)的強勁態(tài)勢。
堅持查擺問(wèn)題，鎖定整頓對象
做到“七個(gè)摸清”，找準突出問(wèn)題。各縣按照州委要求，成立以縣級黨員領(lǐng)導為組長(cháng)，結對認親和黨支部結對共建共創(chuàng )人員為成員的工作組680個(gè)，深入全州325個(gè)鄉鎮2737個(gè)村、社區，按照“七個(gè)摸清”要求，對照鄉鎮黨委7個(gè)方面、村級黨組織8個(gè)方面的標準，走村入戶(hù)摸底調查。綜合摸排結果，采取“縣委常委會(huì )查找后進(jìn)鄉鎮的問(wèn)題、鄉鎮黨委會(huì )查找后進(jìn)村的問(wèn)題”的方式，逐鄉逐村進(jìn)行問(wèn)題篩查，共查找出政治信仰、隊伍建設、發(fā)展舉措、民生改善、社會(huì )穩定、運行機制等6大類(lèi)24個(gè)方面2173個(gè)問(wèn)題，為分級評定奠定評判基礎。
采取“六查六審”，鎖定整頓對象。在問(wèn)題摸排的同時(shí)，采取鄉村兩級自查、黨員干部自查、農牧民群眾自查，結對認親單位復查、共建共創(chuàng )支部復查、聯(lián)系鄉鎮縣級領(lǐng)導帶隊工作組復查的“六查”方式，對325個(gè)鄉鎮、2737個(gè)村（社區）進(jìn)行初步評判。對初定的軟鄉弱村名單，實(shí)行縣紀委審廉潔、縣委組織部審標準、縣委政法委審法紀、縣委統戰部審立場(chǎng)，縣委復審，州委組織部終審的“六審”方式，最終評判出全州先進(jìn)鄉鎮120個(gè)、村（社區）838個(gè)，一般鄉鎮169個(gè)、村（社區）1570個(gè)，軟鄉36個(gè)（問(wèn)題鄉4個(gè)、后進(jìn)鄉32個(gè)），弱村329個(gè)（問(wèn)題村14個(gè)，后進(jìn)村311個(gè)、后進(jìn)社區4個(gè)）。并由州委分類(lèi)授牌、上墻亮牌，接受群眾評判、社會(huì )監督。
堅持綜合施策，抓實(shí)六個(gè)推進(jìn)
嚴格方案制定，分類(lèi)施策推進(jìn)。按照“逐一研判、因地制宜、一鄉一案、一村一策”原則，緊扣“問(wèn)題必須到事到人、措施必須見(jiàn)事見(jiàn)人、責任必須到事到人”標準，突出定目標、定內容、定措施、定時(shí)間、定責任領(lǐng)導及責任人“五定”要求，采取“四方聯(lián)查聯(lián)審、三方力量會(huì )稿、兩人把關(guān)審核”方式，全州制定軟鄉弱村整頓方案365個(gè)，先進(jìn)鄉村、一般鄉村鞏固和升級方案2697個(gè)，確保讓先進(jìn)鄉村“帶著(zhù)榮譽(yù)領(lǐng)跑”、讓一般鄉村“彌補短板緊追”、讓后進(jìn)鄉村“找準差距奮進(jìn)”、讓問(wèn)題鄉村“丟掉包袱上路”。
選派第一書(shū)記，明確責任推進(jìn)。下派36名縣委常委兼任軟鄉“第一書(shū)記”，329名優(yōu)秀科級干部擔任弱村“第一書(shū)記”。強化“第一書(shū)記”管理，明確整頓工作職責，出臺履職考核辦法，實(shí)行月述職、季考評和滿(mǎn)意度測評機制，整頓工作不交賬，第一書(shū)記不交流、不提拔，督促“第一書(shū)記”真抓實(shí)干、履職到位。同時(shí)，充分發(fā)揮州縣各級黨員領(lǐng)導示范帶動(dòng)作用，堅持“三個(gè)必須”：所有州級黨員領(lǐng)導干部必須親自督導聯(lián)系縣的整頓工作，各縣（市）所有縣級黨員干部必須親自研究指導聯(lián)系鄉村的整頓工作，各縣（市）委書(shū)記到軟鄉弱村指導集中整頓必須實(shí)現全覆蓋；強化“三個(gè)一次”：州縣委書(shū)記每月作1次專(zhuān)題部署，州縣委常委會(huì )每月聽(tīng)取1次專(zhuān)題匯報，各鄉鎮每月召開(kāi)1次專(zhuān)題學(xué)習會(huì )，“書(shū)記抓、抓書(shū)記，帶頭抓、抓帶頭”成為黨員領(lǐng)導干部的行為自覺(jué)。州、縣、鄉三級共召開(kāi)常委會(huì )、黨委會(huì )4200余場(chǎng)次，形成了以上率下、層層推進(jìn)的良好氛圍。
組建駐村小組，形成合力推進(jìn)。對軟鄉實(shí)行1名縣委常委、1名聯(lián)系鄉鎮的機關(guān)負責人、1名縣紀委或組織部門(mén)負責人的“3+1”模式組建工作組開(kāi)展駐鄉整頓；對弱村實(shí)行1名縣級干部、1名共建支部領(lǐng)導、1名走親訪(fǎng)親小分隊成員、1名鄉鎮黨委負責人、1名包村干部的“5+1”模式組建工作組開(kāi)展駐村整頓，確保整頓任務(wù)不完成，工作組不撤離。
鮮明問(wèn)題導向，做實(shí)整改推進(jìn)。按照省委“兩個(gè)凡是”要求，對照藏區黨員干部和基層組織“五條政治標準”，大力調整懲處立場(chǎng)不堅定、在崗不作為等類(lèi)型的“軟班子”。截止目前，全州共有13名鄉鎮黨委書(shū)記、12名鄉鎮長(cháng)被調整，46名村支部書(shū)記、37名村委會(huì )主任被免職、停職或調整；采取派選調等方式，對21個(gè)軟鄉、149個(gè)弱村的班子成員進(jìn)行了調整充實(shí)；研究制定、試點(diǎn)推行“兩面人”界定和處理辦法，采取層層負責、綜合審查、黨委審定方式，常態(tài)化開(kāi)展“兩面人、代言人、留一手”三類(lèi)人員的清查，發(fā)現一個(gè)堅決調整處理一個(gè)。全州共有12名農牧民黨員被開(kāi)除黨籍，6人被誡勉談話(huà)，4人被延長(cháng)或取消轉正資格。
明察暗訪(fǎng)結合，督導通報推進(jìn)。在省委組織部強力督查基礎上，建立州、縣、結對單位“三級聯(lián)督”機制，州級層面重點(diǎn)督，成立專(zhuān)項督導組，開(kāi)展全州巡回督導4次，發(fā)“點(diǎn)球”督辦22次?？h級層面全面督，堅持“半月一暗訪(fǎng)、一月一督查”，每半月對重點(diǎn)鄉村開(kāi)展1次暗訪(fǎng)，每月對所有軟鄉弱村開(kāi)展1次全覆蓋督導。結對單位跟蹤督，結合結對認親和黨支部結對共建共創(chuàng )活動(dòng)，與軟鄉弱村結對掛鉤的州縣鄉機關(guān)單位每月派員深入結對支部對整頓進(jìn)展進(jìn)行跟蹤督導，積極參與問(wèn)題整改。針對存在問(wèn)題，采取“州委書(shū)記約談縣委書(shū)記、縣委書(shū)記約談鄉鎮黨委書(shū)記、鄉鎮黨委書(shū)記約談村黨支部書(shū)記”的“三級聯(lián)談”方式，層層指明整改方向、逐級傳導工作壓力、整體聯(lián)動(dòng)推進(jìn)落實(shí)。目前，州委領(lǐng)導約談縣委書(shū)記、組織部長(cháng)47人次；縣委書(shū)記、組織部長(cháng)約談鄉鎮黨委書(shū)記500余人次，鄉鎮黨委書(shū)記約談村黨支部書(shū)記1300余人次。
運用整頓成果，嚴肅問(wèn)責推進(jìn)。對縣、鄉、村三級存在“黨組織書(shū)記不重視，未親自研究、親自指導本地或聯(lián)系鄉村集中整頓工作；干部職工不清楚整頓工作，不熟悉本鄉本村整頓情況；機關(guān)支部未派員參與、指導結對村整頓工作；被省、州委巡回督導組點(diǎn)名通報或‘發(fā)點(diǎn)球’責令整改；對通報問(wèn)題敷衍應付，未及時(shí)上報整改材料”五種情形，堅持“三個(gè)一律”強化整改問(wèn)責：一律對其黨組織書(shū)記和具體責任人進(jìn)行全州點(diǎn)名通報，并逐級約談；同樣問(wèn)題反復出現的，一律對相關(guān)責任人或其黨組織書(shū)記進(jìn)行就地免職；對存在問(wèn)題整改不力，整頓措施不能交賬的，檢查驗收一律不過(guò)關(guān)，當年黨建目標實(shí)行一票否決。同時(shí)，為確保整改有方向、有目標，州縣分級召開(kāi)集中整頓推進(jìn)會(huì )，組織縣（市）委組織部長(cháng)、鄉村黨組織書(shū)記赴廣元劍閣縣、蒼溪縣，現場(chǎng)觀(guān)摩學(xué)習成功經(jīng)驗，切實(shí)找準差距、增添動(dòng)力，強化舉措、力求實(shí)效。目前，州縣分級召開(kāi)推進(jìn)會(huì )37次，組織23批次鄉村干部外出學(xué)習，開(kāi)展縣鄉集中培訓31期。
半年的集中整頓，黨員干部作風(fēng)明顯好轉、黨群干群關(guān)系更加密切、黨的執政基礎更加夯實(shí)，有力地保障了一方穩定、純潔了一方風(fēng)氣。特別是在處置突發(fā)事件過(guò)程中，村級黨組織的戰斗力、凝聚力、號召力更強，農牧民黨員的政治立場(chǎng)更堅定，敢于亮明身份，敢于正面宣傳引導，軟鄉弱村集中整頓成效初顯。
下一步，我州，將堅持時(shí)間服從質(zhì)量、進(jìn)度服從效果，不設時(shí)限、不劃階段，持續加力推進(jìn)集中整頓。采取“縣委組織部初評、縣委常委會(huì )復評、州委常委會(huì )終評”和“鄉鎮黨委初評、縣委組織部復評、縣委常委會(huì )終評”的“六評定”方式分別對軟鄉弱村進(jìn)行轉化評定。力爭通過(guò)努力，實(shí)現“從群眾圍繞寺廟轉到群眾圍繞支部轉，從零散無(wú)序管理到鄉村規范運行，從法制意識淡漠到尊法守法敬法，從被動(dòng)接受整頓到主動(dòng)爭先創(chuàng )優(yōu)，從基層基礎薄弱到基層組織強健”的五個(gè)轉變目標。
