距離成都最近350公里，最遠上千公里，分布在甘孜州西北、西南的10個(gè)縣，是省會(huì )成都的“親戚”。
2012年，省委、省政府作出第一輪五年（2012—2016年）對口支援藏區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的重大決策部署，成都10個(gè)區縣對口支援甘孜州10個(gè)縣，省會(huì )城市便在雪域高原結親“十兄弟”。
作為首位城市，為建設“美麗生態(tài)和諧幸福新甘孜”作出應有貢獻，成都從一二圈層派出了最強組合，從今年上半年的部分數據看，不含高新區在內，其余9個(gè)區縣GDP占整個(gè)成都的60.02%，地方公共財政收入占43.15%。
成都用“經(jīng)濟之核”支援和帶動(dòng)“十兄弟”的發(fā)展，既帶來(lái)了眼前的顯著(zhù)變化，也對民族地區的未來(lái)產(chǎn)生著(zhù)深遠影響。
□本報記者 張守帥羅向明 張明海
送財富：雪中送炭還送“炕”
從甘孜縣城到奪多鄉只有70公里，開(kāi)車(chē)卻要走兩三個(gè)小時(shí)，這還是在路況好的時(shí)候。由于地方財政薄弱，地域廣闊的“十兄弟”，要補的類(lèi)似基礎設施的發(fā)展“欠賬”太多。
省委省政府確立了援藏資金標準后，成都及時(shí)兌現承諾：按照每年拿出上年地方公共財政預算收入0.5%的要求，截至2015年6月，成都已將8.72億元援助資金足額劃入共管賬戶(hù)。
甘孜縣縣長(cháng)龍明阿真說(shuō)，龍泉驛四年實(shí)際投入資金9353萬(wàn)元，相當于為當地增加了一年的財政收入。
這還不夠。成都有的區縣將0.5%提高到0.6%，有的額外增加援助資金，這部分“自我加壓”的投入加起來(lái)已達到1.41億元。
錢(qián)怎么花才有效？成都圍繞民生、產(chǎn)業(yè)、基礎設施，確立了304個(gè)援藏項目，涉及援藏資金投資11.84億元。目前已開(kāi)工項目292個(gè)，已投入援藏資金7.11億元，完工項目192個(gè)。
但一年光陰半年雪，在“十兄弟”那里搞建設，工期短，成本高，技術(shù)難度大，僅靠財政資金的支援遠遠不夠。
送炭解燃眉之急，真正溫暖過(guò)冬“送炕”才行。成都發(fā)揮政府資金“?；?、兜底線(xiàn)”作用，探索出“政府資金主導、社會(huì )資金參與、自我融資補充”的資金援藏模式。
辦法不一而足，10區縣各有巧思妙想。
錦江區用“政府資金促民生，社會(huì )資金促發(fā)展”的辦法，引導民營(yíng)企業(yè)參與唐卡和雪域俄色茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展；龍泉驛幫助甘孜縣成立“城鄉建設投資發(fā)展有限公司”，及時(shí)解決融資2億元，實(shí)施代建項目15個(gè)。
據統計，成都四年來(lái)組織專(zhuān)家學(xué)者、社會(huì )組織、民營(yíng)企業(yè)，舉辦決策咨詢(xún)會(huì )、項目招商會(huì )、產(chǎn)品推介會(huì )26場(chǎng)次，幫助受援方招商引進(jìn)項目101個(gè)，達成意向投資32.59億元。
謀業(yè)態(tài)：“靠山吃山”新境界
移步換景，一步一景——甘孜州壯美的自然景觀(guān)，給人留下深刻的印象。但受制于交通條件和營(yíng)銷(xiāo)包裝，這些不可多得的自然資源和文化瑰寶，很多藏在深閨，“靠山吃山”的農牧民，“吃”得辛苦。
石渠縣平均海拔達到4526米，被稱(chēng)為“生命禁區”，是全省面積最大、平均海拔最高、自然地理條件最?lèi)毫?、?jīng)濟發(fā)展最落后的國家扶貧工作重點(diǎn)縣。
如今，到石渠去的游客增多了。“太陽(yáng)部落”、“石刻王國”、“雙格文化”、“真達鍋莊”，在金牛區援助下，石渠的旅游品牌被叫響，逐步形成康巴藏族特色民居接待點(diǎn)和白菌、枸杞等特色農牧土特產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工及銷(xiāo)售等產(chǎn)業(yè)集群，帶動(dòng)當地上千名農牧民群眾實(shí)現就業(yè)，人均增收3000多元。
石渠縣不是個(gè)案。地處國家主體功能區限制開(kāi)發(fā)區，“十兄弟”絕大多數發(fā)展工業(yè)開(kāi)發(fā)受到了嚴格限制，成都的“授漁”，第一優(yōu)選藏富于民的旅游業(yè)以及與之相關(guān)的生態(tài)農業(yè)。
就這樣，一條交通環(huán)線(xiàn)猶如“新動(dòng)脈”，將丹巴縣“甲居藏寨”景區的交通瓶頸徹底解決。成華區用8000萬(wàn)元政府援建資金，撬動(dòng)川旅集團等投入近20億元參與丹巴縣旅游發(fā)展。
就這樣，一個(gè)宏大規劃讓藏區最大的濕地，在甘孜縣的雅礱江畔揭開(kāi)面紗。龍泉驛把甘孜縣獨特的自然景觀(guān)、紅軍文化、民族特色串聯(lián)起來(lái)形成了新的旅游產(chǎn)品。
爐霍縣的俄色茶業(yè)，道孚縣的現代特色農業(yè)，得榮縣的優(yōu)質(zhì)葡萄，德格縣的中藏藥……產(chǎn)業(yè)援助，讓甘孜當地人看到了不一樣的“靠山吃山”。
改觀(guān)念：藏區寫(xiě)下“成都經(jīng)驗”
在甘孜這塊圣潔的土地上，走過(guò)了畢世祥、菊美多吉、袁雅遜等一批感動(dòng)時(shí)代的人物。成都援藏者以自己的方式，向英雄看齊和致敬。過(guò)去四年，778名干部人才援助甘孜，2480人次的教育衛生系統專(zhuān)業(yè)人才，從四川盆地走進(jìn)了雪域高原。
甘孜州委書(shū)記劉成鳴評價(jià)說(shuō)，“成都干部的精神，是帶給我們甘孜州的無(wú)價(jià)之寶。”
在雪域高原扎根的“成都經(jīng)驗”，同樣無(wú)價(jià)。“首問(wèn)責任制度”、“限時(shí)辦結制度”等一系列規范制度，出現在巴塘縣政務(wù)服務(wù)中心。窗口工作人員劉林?zhù)P說(shuō)，“以前是人管人，雙流援建后則是制度管人。”
錦江區把先進(jìn)的社區管理經(jīng)驗，輸送到爐霍新都鎮，幫助在社區架構、小區管理、物業(yè)服務(wù)、社會(huì )組織發(fā)展等方面進(jìn)行系統的探索和創(chuàng )新，為居民構建一個(gè)心有歸屬的幸福家園。
數據顯示，啟動(dòng)藏區人才對口培訓提升工程后，成都通過(guò)“1+N”傳幫帶、頂崗培訓、多渠道輪訓、掛職鍛煉等形式，舉辦各類(lèi)專(zhuān)題培訓班457期，培訓藏區干部人才2.12萬(wàn)人次。
不僅在當地“面授機宜”，成都還把藏區干部人才請到省城，“耳濡目染”。
甘孜縣茶扎鄉黨委書(shū)記洛絨降措，是來(lái)蓉參加培訓、掛職的1860人次之一。龍泉驛社區“網(wǎng)格化”和便民服務(wù)的理念，被他看在眼里、記在心里。
茶扎鄉還沒(méi)有通電，實(shí)行信息化便民服務(wù)無(wú)從談起。他活學(xué)活用，建起由鄉鎮35名干部組成的流動(dòng)便民服務(wù)中心，干部手機24小時(shí)開(kāi)機，全員待命。“不論是求醫問(wèn)藥，還是幫忙辦理駕照，只要有干部在當地或者干部有親戚在，一個(gè)電話(huà)全部搞定。”他的“服務(wù)中心”，熱鬧無(wú)比。
不久前召開(kāi)的成都市委全會(huì )，對“十三五”時(shí)期對口幫扶甘孜工作又作出了具體規劃和部署。“美麗生態(tài)和諧幸福新甘孜”建設中，還將繼續有成都援建者發(fā)光發(fā)熱。
