——我州“藏區新居”工程建設紀實(shí)
■ 記者 陳斌
“安得廣廈千萬(wàn)間，大庇天下寒士俱歡顏……”這是唐代詩(shī)人杜甫的千古絕唱。住房是民生之要，近幾年，我州按照省委、省政府關(guān)于實(shí)施藏區六項民生工程計劃的決策部署，堅持把“藏區新居”工程作為“三化”聯(lián)動(dòng)、統籌城鄉的核心工作和扶貧攻堅、改善民生的首要任務(wù)來(lái)抓，圍繞“以產(chǎn)業(yè)建新村、以新村興產(chǎn)業(yè)”目標，加快城鄉統籌建設步伐，努力把“藏區新居”打造成現代業(yè)態(tài)、現代形態(tài)和現代環(huán)境統一的新型社區。
全域規劃
村莊蝶變成新型社區
一座座粉墻黛瓦的新居依山而建錯落有致，寬闊平坦的水泥路通到家家戶(hù)戶(hù)大門(mén)口，房前屋后綠化帶里花草樹(shù)木俯仰生姿，不遠處，成塊成片的佛手柑更是生機盎然……兩年多時(shí)間，瀘定縣得妥鄉南頭村實(shí)現了從窮鄉僻壤到新型社區的美麗蝶變。
走進(jìn)南頭村，記者敲開(kāi)村民李元華的房門(mén)，客廳的布置讓人眼前一亮：雪白的墻壁、透亮的窗戶(hù)、整潔的地磚、干凈的餐桌，既時(shí)尚又漂亮；電視機、電冰箱、洗衣機等家用電器一應俱全。“真沒(méi)想到，當了一輩子農民，現在住進(jìn)這樣寬敞明亮的房子，過(guò)上城里人般的好日子！”李元華抑制不住內心的喜悅向記者講述這里發(fā)生的變化。
說(shuō)及過(guò)去的居住條件，李元華向記者介紹說(shuō)，自家過(guò)去的房子是用石木搭建的，低矮狹小、陰暗潮濕，還沒(méi)有幾樣像樣的家具。李元華在這幢房子結婚、生子，添丁進(jìn)口使得原本就不寬敞的房屋更加擁擠。由于年久失修，每逢雨季，房屋還會(huì )漏雨，被褥經(jīng)常被雨水淋濕，一家人根本無(wú)法睡覺(jué)。李元華說(shuō)，自己最大的心愿就是有間好的房子，一家人可以不為房子漏雨而發(fā)愁，并且能有足夠的地方來(lái)圈養家禽和牲畜。
自從實(shí)施了“藏區新居”建設，村民們從四面進(jìn)風(fēng)的土房子搬進(jìn)寬敞明亮的 “小洋樓”，南頭村的房子越來(lái)越漂亮、基礎附屬設施越來(lái)越完備、村民的居住條件越來(lái)越好，日子越過(guò)越有滋味，大家紛紛表示：“現在國家這么關(guān)心我們，有這么好的政策支持我們，幫助我們修建房屋，真正圓了我們的新房夢(mèng)。”
“我們按照‘藏區新居’建設規劃，立足當地實(shí)際，著(zhù)眼未來(lái)長(cháng)遠發(fā)展，結合新農村建設，大力實(shí)施農村安居工程，高效推進(jìn)工程項目建設，讓貧困村民都能早日住進(jìn)新房，圓他們的新居夢(mèng)。”據州住房城鄉建設局局長(cháng)扎西彭措介紹，全州在建設藏區新居過(guò)程中規劃先行，注重多產(chǎn)融合，做到先策劃后規劃、先全域后區域、先總規后專(zhuān)項、先規劃后建設。同時(shí)，聘請一些高校的專(zhuān)業(yè)規劃團隊，圍繞構建“縣城——重點(diǎn)鎮——中心村——產(chǎn)業(yè)聚居點(diǎn)”四級城鎮體系，采取自上而下、自下而上的辦法，開(kāi)門(mén)開(kāi)放搞規劃，科學(xué)編制《甘孜州新居工程規劃》。形成了“在城鄉結合部打造新型社區、在高寒邊遠山區打造聚居點(diǎn)、在中心鄉鎮打造中心村或新農村綜合體”的藏區新居建設規劃成果。
近幾年，我州按照省委、省政府有關(guān)抓好“藏區新居”工程建設的要求，加快推進(jìn)農村住房建設。截至6月，全州“藏區新居”建設（住房建設）已開(kāi)工4905戶(hù)，其中完工1214戶(hù)，其余正在開(kāi)展備料等準備工作，完成投資3413萬(wàn)元；貧困村公共服務(wù)和配套基礎設施開(kāi)工建設102個(gè)村，其中完工21個(gè)村，其余正在開(kāi)展設計、招標和項目資金整合落實(shí)等前期工作，完成投資10076萬(wàn)元。
機制調動(dòng)
激發(fā)活力促長(cháng)效推進(jìn)
走進(jìn)得榮縣曲雅貢鄉因都壩移民新村，一條筆直寬闊的道路兩旁整齊地佇立著(zhù)一幢幢新房，一排富有藏式特色的路燈沿路排列，四通八達的水泥路直通家門(mén)口、生活日用品等各類(lèi)商品應有盡有。
因都壩是得榮縣曲雅貢鄉的一個(gè)生態(tài)移民開(kāi)發(fā)區，2008年進(jìn)行移民開(kāi)發(fā)建設，“以前住的村子海拔高又缺水，地里的糧食收成也不好，不像河谷地帶可以種的糧食種類(lèi)多，我們那里只能種青稞和洋芋。”斯郎降措告訴記者，“前年搬遷到因都壩后利用自家的空房開(kāi)了茶樓，收入穩定，生活條件大大改善了。”
過(guò)去因為居住偏遠、交通不便，斯郎降措一家人生活困難，現在因都壩有電、有水、有路，住的也是新房，衛生院和學(xué)校就在家門(mén)口，生活條件更好了。“我們很滿(mǎn)意現在的生活”，斯郎降措一臉幸福的告訴記者。目前，整個(gè)壩區已經(jīng)有256戶(hù)像斯郎降措家一樣，世代居住高山、半高山的農牧民告別“靠天吃飯”的生活，搬遷到因都壩開(kāi)始了新生活。
從因都壩移民新村出來(lái)，記者又輾轉來(lái)到瓦卡鎮半山腰的集中安置點(diǎn)，看到35戶(hù)清一色的白色藏式二層小樓依次排開(kāi)，家家戶(hù)戶(hù)門(mén)前院后栽種著(zhù)各種花草果樹(shù)。“過(guò)去修房造屋，木匠師傅在墻壁上畫(huà)個(gè)草圖就開(kāi)工建設。
現在災后重建，政府幫我們設計多套房屋圖紙供我們選擇。你看，我家的房屋多漂亮。”說(shuō)起自家的別墅，村民降巴洛珠滿(mǎn)臉高興。
“江對岸的奔子欄鎮一到夏季便有很多騎行游客借宿，該有的景色我們鎮上也有。”61歲的降巴洛珠說(shuō)，自己很早就萌發(fā)開(kāi)家庭旅館的念頭，但此前由于交通、地理位置等原因未能實(shí)施。
“兩次地震來(lái)襲沒(méi)能阻擋大家對未來(lái)的打算，我們的日子會(huì )越過(guò)越美好。”村民們表示，這一切得益于黨和政府的幫助，讓我們住進(jìn)寬敞明亮的樓房，有了增收致富的信心。
無(wú)論是災后重建，還是易地搬遷建設新居工程都不可缺少資金。對此，政府給予每戶(hù)一定補貼，自籌部分按每戶(hù)需要建房的面積自己籌集。州縣黨委、政府積極尋求上級有關(guān)部門(mén)的幫助，同時(shí)村民也可通過(guò)銀行貸款來(lái)籌措房屋建設資金。
“大力推進(jìn)藏區新居建設工程，需要建立一套良好的機制，促使村民思想觀(guān)念轉變，激發(fā)當地干部群眾的內生動(dòng)力。”得榮縣分管該項工作的負責人介紹說(shuō)，老百姓都想建新居、住新居，關(guān)鍵的問(wèn)題是資金不足，但政府補貼資金有限，我們就采取了“先存后貸、多存多貸”的貸款機制，緩解農牧民建新居的資金緊缺矛盾，幫助貧困農牧民住上安全、適用、抗震的安居房，逐步提升貧困群眾的生活水平和生存質(zhì)量。同時(shí)，我們在縣、鄉成立了‘藏區新居’工程建設領(lǐng)導小組，嚴格執行州上制定的“藏區新居”建設工程實(shí)施辦法、管理暫行辦法等，并納入年度目標專(zhuān)項考核，建立跟蹤督查制、電視曝光制、黃牌警告制、問(wèn)責追究制，組織人事部門(mén)全程參與新居建設工程，在一線(xiàn)發(fā)現干部、鍛煉干部、使用干部。全面推行“藏區新居”建設新機制，最大限度調動(dòng)群眾的建設積極性和主動(dòng)性。建立了競爭立項、滾動(dòng)調項機制，優(yōu)先支持組織領(lǐng)導得力、群眾積極性高、輻射帶動(dòng)作用大的村實(shí)施新居建設，基本形成了群眾主體、政府支持、社會(huì )參與的多元投入機制。
“改造將以農戶(hù)自建、統規自建和統規統建相結合的方式進(jìn)行。農戶(hù)自建主要是由群眾按規劃設計要求進(jìn)行自主建設。統規自建則是由群眾按規劃設計要求進(jìn)行建設。統規統建主要是針對實(shí)施易地扶貧搬遷點(diǎn)，原則上采取統規統建的方式，并按有關(guān)規定進(jìn)行招標建設。戶(hù)型的設計為通用施工設計圖，由群眾自主進(jìn)行選擇。”州住建局局長(cháng)扎西彭措介紹說(shuō)，我們將圍繞新居建設、易地搬遷、城市新區建設目標任務(wù)，推行“掛村包組聯(lián)戶(hù)”的工作機制，選派工作人員，進(jìn)村入戶(hù)開(kāi)展前期摸底調查工作。另外，還將通過(guò)項目整合捆綁、金融信貸等方式，全力籌措相關(guān)配套資金，積極與金融部門(mén)溝通，幫助群眾協(xié)調貸款?，F在各項前期工作正有序推進(jìn)，但工作中也存在一些問(wèn)題，需要進(jìn)一步克服和解決，我們將向群眾交上一份圓新房夢(mèng)的好答卷。
新居工程不僅可以改善村民的居住條件，而且還將推進(jìn)城鎮化建設。在省州縣黨委政府的共同努力下，全州將更加快速高效地推進(jìn)新居工程項目建設，讓廣大農牧民都能早日住進(jìn)新房，圓他們的新居夢(mèng)。
