中共丹巴縣委書(shū)記 陳天康
中國最美麗的鄉村——丹巴，要認真貫徹落實(shí)州委、州政府提出的全域旅游先行區和示范區，就必須把打造旅游全域化擺在優(yōu)先發(fā)展戰略，這不僅是丹巴縣自身發(fā)展的客觀(guān)要求，更是探索群眾增收轉變發(fā)展方式、構建現代產(chǎn)業(yè)體系的必然選擇。
清醒認識丹巴實(shí)施“全域旅游”的優(yōu)勢和短板
優(yōu)勢。從地緣分布看，該縣地處兩州四縣交界地帶，往東可到阿壩州小金縣四姑娘山、汶川縣臥龍自然保護區、往南可到康定木格措、跑馬山、海螺溝冰川公園，朝北可到阿壩州金川縣花卉經(jīng)濟帶，除到省會(huì )成都5小時(shí)外，其余均處在2小時(shí)經(jīng)濟圈內，往西可進(jìn)入大香格里拉環(huán)線(xiàn)，是我州東部旅游圈的一級支撐點(diǎn)。當前，隨著(zhù)G248線(xiàn)和即將通車(chē)的瓦丹路等出入境道路的改造升級，該縣的可進(jìn)度將得到一定改善，區位優(yōu)勢將更加突出。從現實(shí)基礎看，該縣全域旅游具有明顯的后發(fā)優(yōu)勢。旅游資源稟賦，具有品位高、多維性、相對集中的特點(diǎn)。既有建筑的杰出代表古碉群，更有天人合一的甲居藏寨、黨嶺風(fēng)光，墨爾多神山的奇、雄、俊、險享譽(yù)藏區，牦牛溝自然風(fēng)光被譽(yù)為“天然盆景”，“中國最美麗的鄉村——古碉·藏寨·美人谷”旅游品牌在游客中口口相傳。文化厚重。享有“中國歷史文化名村”“藏寨風(fēng)情文化之鄉”“中國嘉絨文化傳承中心”的美譽(yù)，嘉絨文化、東女文化、西夏文化和紅色文化為旅游業(yè)賦予了深厚的底蘊。農業(yè)產(chǎn)品。該縣氣候宜人，具有“一山有四季、十里不同天”的特點(diǎn)，為該縣生態(tài)農業(yè)全域、立體布局創(chuàng )造了得天獨厚的條件。境內盛產(chǎn)蟲(chóng)草、貝母、天麻等名貴藥材，出產(chǎn)花椒、核桃、蘋(píng)果等優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，釀酒葡萄品質(zhì)極佳，該縣“康定紅”高原洞藏優(yōu)質(zhì)葡萄酒知名度不斷提升，藏香豬腿、生態(tài)土雞等特色農副產(chǎn)品落戶(hù)成都紅旗超市，無(wú)公害農產(chǎn)品生產(chǎn)基地獲得整體認證。社會(huì )發(fā)育程度較高。該縣是以藏民族為主的多民族聚居區，歷史上至少有5支民族在這里相互融合。長(cháng)期以來(lái)，多民族和諧共融，多元文化相互交流，教育事業(yè)起步早，群眾受教育程度普遍較高。便捷暢通的語(yǔ)言交流、和諧包容的文化氛圍為該縣實(shí)施“全域旅游”奠定了基礎，創(chuàng )造了條件。
短板。群眾期盼旅游開(kāi)發(fā)與景區基礎設施欠缺形成的困境仍是當前最突出的問(wèn)題。G248線(xiàn)的瓶頸制約依然存在，旅游景區公路等級低，景區景點(diǎn)可進(jìn)入性差，景區間“散打”式分布，缺乏有效“貫通”， 景區內尚未形成環(huán)線(xiàn)和通戶(hù)道路網(wǎng)絡(luò )，景區與中心城鎮間缺乏快捷通道，“大景區”格局尚未形成。旅游配套設施缺乏。旅游點(diǎn)服務(wù)功能不完善，游客集散、觀(guān)景平臺、停車(chē)場(chǎng)、廁所、標示標牌等旅游配套設施建設滯后，影響了游客的消費心態(tài)，制約了旅游發(fā)展的層次和水平。地質(zhì)災害影響。該縣境內山高坡陡，地勢險峻，地層復雜，泥石流、滑坡、崩塌等地質(zhì)災害十分突出，全縣731處地質(zhì)災害隱患點(diǎn)給旅游發(fā)展帶來(lái)極大安全隱患。景區業(yè)態(tài)單一。重視門(mén)票經(jīng)濟而忽視產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的現象仍然存在，景區品質(zhì)不高，景區業(yè)態(tài)尚處于以滿(mǎn)足游客基本需求的餐飲、住宿為主，業(yè)態(tài)單調，經(jīng)營(yíng)種類(lèi)、經(jīng)營(yíng)形式同質(zhì)化嚴重。
客觀(guān)分析丹巴目前旅游發(fā)展與“全域旅游”的差距
認識不到位。全域旅游的共識還未真正形成，大多數群眾還停留于靠山吃山、靠水吃水，發(fā)展意識、市場(chǎng)意識和競爭意識不強，滿(mǎn)足于搞傳統的種養殖業(yè)，對發(fā)展旅游增收致富熱情不高、干勁不足。民居接待量小質(zhì)弱。民居接待檔次低、分布不均、品位不高、處于單打式、粗放式、低標準，尚未形成一定規模。全縣境內沒(méi)有一家旅行社，現有的景區、賓館飯店、購物點(diǎn)等涉旅企業(yè)普遍弱、小、散、差。目前引進(jìn)的4家旅游投資開(kāi)發(fā)企業(yè)中，部分企業(yè)未按簽定的協(xié)議推進(jìn)，項目推進(jìn)不力、落地滯后，項目投資大量縮水。鄉村旅游市場(chǎng)發(fā)育緩慢，產(chǎn)業(yè)鏈條短，營(yíng)銷(xiāo)能力弱。旅游業(yè)仍處于粗放型增長(cháng)階段，旅游與農牧業(yè)、加工業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)的融合度低，缺乏有效聯(lián)結，形不成聚合效應。旅游市場(chǎng)基本處于自發(fā)狀態(tài)，旅游品牌內涵挖掘不深不細，旅游市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)手段單一、水平較低，產(chǎn)業(yè)鏈條延伸不夠，旅游產(chǎn)品體系還未形成，缺乏大眾化、游客參與性強的娛樂(lè )節目，地方特色的旅游紀念品和商品種類(lèi)少、檔次低，開(kāi)發(fā)不夠，無(wú)物可購、無(wú)娛可樂(lè )、有錢(qián)無(wú)處花的問(wèn)題急需解決。服務(wù)和管理水平不高。整個(gè)行業(yè)缺少旅游專(zhuān)業(yè)人才和領(lǐng)軍人物；政府層面缺少一批懂旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規律的行政管理人才；企業(yè)層面缺少懂景區開(kāi)發(fā)和管理經(jīng)營(yíng)的專(zhuān)業(yè)人才。旅游從業(yè)人員少、素質(zhì)低的現象比較明顯，全縣各類(lèi)旅游從業(yè)人員僅2000多人，遠遠不能滿(mǎn)足發(fā)展鄉村旅游的需要，且絕大多數人員沒(méi)有經(jīng)過(guò)旅游專(zhuān)業(yè)培訓，缺少必要的旅游服務(wù)和管理知識，特別是景區講解員隊伍形不成規模、素質(zhì)不高、服務(wù)質(zhì)量差，管理不規范的問(wèn)題比較突出。加之，景區缺乏有效的利益分配和激勵獎懲等經(jīng)營(yíng)管理機制，受益戶(hù)與非受益戶(hù)間矛盾突出。
精準定位，積極探索丹巴“全域旅游”發(fā)展的有效途徑
打造“中國鄉村旅游示范縣”和“中國最美鄉村旅游目的地”，必須思在先、謀在先、行在先，樹(shù)立一切為了旅游、一切服務(wù)旅游的工作理念，確保該縣全域旅游在我州率先實(shí)現。
始終把“群眾致富”作為“全域旅游”的根本點(diǎn)。實(shí)施全域旅游發(fā)展，就是要在促農增收基礎上，富裕一方百姓。要緊緊圍繞“群眾是否滿(mǎn)意、群眾是否支持、群眾是否認可”這一根本，建立政府、企業(yè)、群眾三者之間的利益共享機制，開(kāi)展全域旅游的規劃編制、民居打造、基礎提升等工作。離開(kāi)了這個(gè)原則，旅游發(fā)展就失去了“魂”，沒(méi)有了意義，甚至會(huì )引發(fā)新的社會(huì )矛盾。
始終把“政府主導”作為“全域旅游”的關(guān)鍵點(diǎn)。要堅持政府主導, 科學(xué)制定全域旅游可持續發(fā)展相關(guān)措施、辦法。切實(shí)加大涉旅資源監管，特別注重保護原有的民風(fēng)民俗和建筑文化，堅決杜絕破壞性、掠奪性開(kāi)發(fā)，切實(shí)做好宣傳引導。建立健全符合該縣實(shí)際的企業(yè)招引、服務(wù)和退出機制，制定招商引資辦法，鼓勵有實(shí)力的大中型企業(yè)來(lái)投資開(kāi)發(fā)。建立便捷協(xié)調的旅游管理長(cháng)效機制,明確旅游、文化、住建等相關(guān)部門(mén)的工作職責和具體任務(wù)，著(zhù)重強化旅游管理部門(mén)地位,賦予其相應的職能,落實(shí)民居接待、旅游景點(diǎn)(線(xiàn)路)、旅游價(jià)格的審批權等, 對全域旅游的規劃審批、經(jīng)營(yíng)管理、安全管理、環(huán)境衛生等方面進(jìn)行規范和監督，真正做到不該管的不管,該管的一定管好。
始終把“農旅結合”作為“全域旅游”的切入點(diǎn)。要切實(shí)將鄉村旅游與休閑產(chǎn)業(yè)、農業(yè)觀(guān)光、生態(tài)旅游相結合，圍繞全域旅游調結構、做特色，大力發(fā)展生態(tài)農業(yè)、休閑農業(yè)和觀(guān)光農業(yè)。立足該縣高山峽谷地理氣候特點(diǎn)，建立高山、半高山、河谷三個(gè)層次產(chǎn)業(yè)帶，規劃特色產(chǎn)業(yè)布局，集中力量打造優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶，逐漸形成“一帶一品”“一溝一品”“一村一品”產(chǎn)業(yè)布局。按照“各炒一盤(pán)菜、同做一桌席”的思路，把文化、體育、扶貧等各類(lèi)資金打捆，集中實(shí)施新農村建設，統籌解決好項目實(shí)施村的路、水、電、房、產(chǎn)業(yè)等各種問(wèn)題，做到完成一個(gè)項目，打造一個(gè)亮點(diǎn)，形成一個(gè)景點(diǎn)，真正讓旅游業(yè)成為該縣扶貧開(kāi)發(fā)的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、區域發(fā)展的主導產(chǎn)業(yè)、農牧民致富奔小康的新興產(chǎn)業(yè)，未來(lái)經(jīng)濟發(fā)展、民族團結、政治穩定的戰略性支柱產(chǎn)業(yè)。
始終把“全景規劃”作為“全域旅游”的支撐點(diǎn)。堅持用“大旅游、大視野、大度假區”的理念來(lái)整體看待丹巴鄉村藏寨文化旅游資源，從甲居藏寨、中路、梭坡等村落景點(diǎn)式旅游形象中拓展提升，讓全縣所有景區聯(lián)動(dòng)發(fā)展，突出特色，互補優(yōu)勢，形成一個(gè)完整的全域文化旅游度假區品牌，為游客提供不同體驗和感受。在制定和完善全域旅游發(fā)展規劃上，堅持“保護第一、永續發(fā)展”的基本原則，科學(xué)利用鄉村旅游資源，實(shí)現對資源的多重立體利用，努力探索和建立在發(fā)展中保護自然與文化遺產(chǎn)的路子。按照“因地制宜、合理布局、突出特色、重點(diǎn)發(fā)展”的原則，集中力量把甲居景區打造為4A級景區，努力把布科景區打造成藏寨文化體驗和葡萄莊園觀(guān)光旅游區，把墨爾多山打造成宗教文化和高山生態(tài)觀(guān)光旅游區，把中路—梭坡打造成古碉群和東女古國文化觀(guān)光旅游區，把黨嶺—莫斯卡打造成自然生態(tài)觀(guān)光旅游區，逐步實(shí)現全縣全境一個(gè)旅游大景區。
始終把“提升業(yè)態(tài)”作為“全域旅游”的著(zhù)力點(diǎn)。緊緊圍繞“高端鄉村旅游”“陽(yáng)光度假之旅”為旅游發(fā)展定位，依托抓旅游基礎建設、旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展、旅游環(huán)境改善和旅游信息化建設為重點(diǎn)，完善和優(yōu)化旅游產(chǎn)業(yè)要素配置機制，著(zhù)力提升“大景區業(yè)態(tài)”。“吃”要體現特色和風(fēng)味，積極開(kāi)發(fā)地方菜品，讓游客吃有特色、飲有品位；“住”要有效引導民居接待向民族文化風(fēng)情主題場(chǎng)所、酒店轉變，讓游客住得溫馨、睡得舒適。今年統籌資金優(yōu)先在聶呷、中路、梭坡、水子、東谷5個(gè)鄉打造精品鄉村酒店；“行”要加強景區道路交通建設，增強景區間的“串聯(lián)”，加快四條出入境公路沿線(xiàn)綠化建設，抓好大、小金川河谷百里梨花谷、桃花溝景觀(guān)長(cháng)廊的建設，將各條通道修建成富有人文氣息的景觀(guān)道路，讓游客感到行暢心悅；“游”要把藏寨打造成既規范又有特色的參觀(guān)點(diǎn)，加大景區觀(guān)景平臺和步游道建設，讓游客游有去處、觀(guān)有看處；“購”要完善產(chǎn)業(yè)鏈，以市場(chǎng)為導向，按照整村打造的模式，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)細化和分工，科學(xué)制定鄉村旅游商品銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò )空間布局，積極開(kāi)發(fā)一批旅游商品和紀念品，讓游客真正能買(mǎi)到本地特色旅游產(chǎn)品；“娛”以文化為核心，以文藝演出和文化風(fēng)情節為載體，整理、挖掘和策劃一批參與性、 體驗性強、融入度高的文化旅游主題活動(dòng)，讓游客能夠愿意留下來(lái)。同時(shí)，要加強旅游設施建設，加快做好小丹路、八丹路和瓦丹路沿線(xiàn)標示標牌、觀(guān)景平臺、旅游公廁等設計方案，不斷豐富鄉村旅游的層次。要準確把握市場(chǎng)定位,廣泛采取和新聞媒體、旅行社、周邊景區聯(lián)手策劃組織活動(dòng)、利用新興媒體擴大宣傳范圍等手段提高景區知名度,進(jìn)一步拓展客源，真正讓“中國最美麗的鄉村——古碉·藏寨·美人谷”品牌響徹中外。
