——州政協(xié)十二屆十五次常委會(huì )委員及部門(mén)發(fā)言摘要
4月28日至29日，州政協(xié)召開(kāi)十二屆十五次常委會(huì )，圍繞“推進(jìn)依法行政，建設法治政府”進(jìn)行專(zhuān)題協(xié)商，委員和相關(guān)部門(mén)積極建言獻策。
仁青委員：建議制定適合州情的《工傷保險補充條例》，明確州、縣兩級人力資源和社會(huì )保障部門(mén)都是合法的執法主體，以便更好地依法行使工傷認定工作；強制政府、企業(yè)按時(shí)兌現民工工資保證金，確保工資保證金及時(shí)支付到位；重點(diǎn)應建立更為科學(xué)合理的部門(mén)聯(lián)動(dòng)機制，使發(fā)改、招商、人社等部門(mén)更好地協(xié)同配合，形成既有利于招商引資，又能有效監管項目業(yè)主單位的工作機制，使工資保證金制度在各類(lèi)建設項目中落到實(shí)處；利用各種載體，通過(guò)各種媒體、重要活動(dòng)、典型案例等途徑方式，大力宣傳勞動(dòng)保障法律法規，增強用工單位和廣大勞動(dòng)者依法維權意識。
劉寧委員：吸收專(zhuān)業(yè)法律人才，建立一支崗位設置固定化、職能獨立化、業(yè)務(wù)專(zhuān)門(mén)化的法制隊伍。著(zhù)力清理、減少和調整行政審批事項，嚴格依法設定和實(shí)施審批事項，不斷創(chuàng )新行政審批服務(wù)方式，強化對權力運行的監督制約，最大程度減少和避免決策失誤。切實(shí)暢通水利部門(mén)行政復議渠道，加大調查力度，提高辦案質(zhì)量。健全公眾參與、專(zhuān)家論證和政府決定相結合的行政決策機制，保證行政決策合法、科學(xué)、民主。嚴格執行決策責任追究，對超越法定權限、違反法定程序的決策行為以及行政決策失誤造成嚴重后果的行為，要依法依紀追究有關(guān)領(lǐng)導和直接責任人的責任。
葉曉彬委員：推行行政權力清單與責任清單制度，要求各級政府及部門(mén)梳理行政職權、公布權責清單、規范行政裁量、明確責任主體、優(yōu)化運行流程、建立動(dòng)態(tài)管理、健全問(wèn)責機制。
鄧燕委員：依法組織稅收收入，堅決遏制收“過(guò)頭稅”、越權減免稅等違法行為。強化權力制約和監督，實(shí)行分事行權、分崗設權、分級授權，定期輪崗，強化內部流程控制，防止權力濫用，自覺(jué)接受人大及其常委會(huì )監督、政協(xié)民主監督。借助財政、國土、房管、工商、交警、運管、農機等部門(mén)管理優(yōu)勢，加強對交通運輸、土地使用權轉讓、房產(chǎn)轉讓、股權轉讓等應繳地方稅收的管理。
王建委員：樹(shù)立領(lǐng)導干部法治思維，建立干部學(xué)法制度。抓好110宣傳日、“6·26”禁毒宣傳日活動(dòng)，廣泛報道法治公安建設，營(yíng)造良好的法治建設氛圍；采用隨崗培訓、執法考試、競賽比武等辦法，促使民警自覺(jué)學(xué)法、嚴格守法、規范執法。建立健全執法公開(kāi)制度；開(kāi)展人民警察責任義務(wù)教育，深化訪(fǎng)評活動(dòng)、領(lǐng)導接訪(fǎng)和警營(yíng)開(kāi)放日等警民互動(dòng)活動(dòng)；借鑒和運用現代管理理念、管理模式和手段，不斷提高基層公安機關(guān)社會(huì )管理創(chuàng )新和服務(wù)群眾的能力和水平。
胡忠平委員：加大政務(wù)公開(kāi)力度，做好政府信息主動(dòng)公開(kāi)和依申請公開(kāi)。運用行權網(wǎng)的電子監察、法制監督等功能，進(jìn)一步規范權力運行；堅持重大決策的公眾參與、專(zhuān)家論證、風(fēng)險評估、合法性審查和集體討論程序，提高決策能力，推進(jìn)決策的科學(xué)化、民主化、法治化；完善國土資源管理公眾參與機制和專(zhuān)家咨詢(xún)論證制度；嚴肅查處土地礦產(chǎn)管理中違法重點(diǎn)地區和重大典型案件，查處過(guò)程公開(kāi)透明，及時(shí)向社會(huì )通報查處結果；加強對行政執法活動(dòng)的監督檢查，提高執法水平和質(zhì)量。繼續推行行政復議聽(tīng)證工作；建立健全行政調解工作機制，科學(xué)界定調解范圍，規范調解程序。對涉及土地權屬爭議、征地矛盾等糾紛，要積極引導當事人優(yōu)先進(jìn)行行政調解，當調則調、能調盡調，及時(shí)解決問(wèn)題，就地化解矛盾。
康定縣政協(xié)：加強制度建設，健全依法決策機制。繼續推進(jìn)不涉密的黨務(wù)、政務(wù)公開(kāi)和規范性文件清理工作，及時(shí)通過(guò)網(wǎng)站、報紙、電視等渠道公開(kāi)。積極推行網(wǎng)上立案、信訪(fǎng)答詢(xún)等服務(wù)，不斷提高人民陪審員、人民監督員參與案件審判和執行的比例，嚴格規范自由裁量權，有效保護當事人合法權益。繼續加大對矛盾糾紛的調處化解力度。探索創(chuàng )新寺廟管理模式，確保寺廟依法治理有序推進(jìn)。
瀘定縣政協(xié)：培養干部的法治思維和依法行政的理念。把學(xué)法用法的能力和水平，納入干部考核，作為選拔提拔的重要依據。對法治政府建設中表現優(yōu)秀的機關(guān)和個(gè)人給予表彰獎勵。抓好全民普法，在法律“七進(jìn)”的過(guò)程中，要注重以案說(shuō)法，增強實(shí)際效果。加強法制機構配置與人員配備。加大縣政府法制辦的建設，配齊配強工作人員。行政機關(guān)應按工作需要配齊配強行政執法人員，逐步取締協(xié)警代替國家行政執法人員履行行政執法職責的現狀。
道孚縣政協(xié):更廣泛團結與發(fā)揮宗教界人士作用，通過(guò)他們教育團結更多的宗教人士及信教群眾愛(ài)國、愛(ài)教守法，主動(dòng)維護社會(huì )穩定，努力將宗教界人士培養成為法治化進(jìn)程的宣傳者和推動(dòng)者。政協(xié)應加強對政府及其所屬部門(mén)的視察，督促政府及其部門(mén)依法行政，履職盡責。將提案辦理與促進(jìn)依法行政相結合。引導發(fā)動(dòng)委員們針對法治政府建設提出有質(zhì)量的提案。黨委、政府要牢固樹(shù)立法治觀(guān)念和法治思維，加強法治能力建設，確保在法律框架內執政、行政。政府應組建一支水平較高、能力較強、精干高效的法律顧問(wèn)團隊，為各級黨委政府工作提供專(zhuān)業(yè)的法律意見(jiàn)。
州監察局:加強監督檢查，為建設法治政府提供紀律保障。加強對上級黨委政府重大決策部署貫徹執行情況的監督檢查，切實(shí)解決政令不通、有令不行方面存在的突出問(wèn)題。加強對中央八項規定精神落實(shí)情況的監督檢查。改進(jìn)監督檢查方式，監察、財政、審計及司法機關(guān)要加強聯(lián)系協(xié)調，做到協(xié)同聯(lián)動(dòng)、優(yōu)勢互補，形成監督檢查的整體合力。重點(diǎn)查辦發(fā)生在行政機關(guān)和領(lǐng)導干部中濫用職權、貪污賄賂、腐化墮落、失職瀆職案件；加強對權力運行的制約，前移監督關(guān)口。大力推進(jìn)行政權力運行、財政資金、公共資源配置、公共服務(wù)和公共監管信息公開(kāi)，切實(shí)保障公眾的知情權、參與權和監督權；推動(dòng)行政權力的科學(xué)配置。深化行政審批、財政管理、投資和干部人事制度改革，完善公共資源交易制度，促進(jìn)政府部門(mén)決策、執行、監督職能相對分離，推動(dòng)以權力制約權力、以程序制約權力、以公開(kāi)制約權力等實(shí)踐。建立健全權力運行制約和監督體系。
州文體廣電新聞出版局：進(jìn)一步凈化和規范網(wǎng)絡(luò )文化經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，嚴厲查處網(wǎng)吧違規接納未成年人的行為。加強“掃黃打非”工作，重點(diǎn)打擊非法盜版、保護知識產(chǎn)權，整頓和規范出版物市場(chǎng)。在日常執法中，要嚴格按照法定程序和權限行使職權，執法過(guò)程中應做到有法可依，一切管理過(guò)程都須做到有法有據。加強對文化市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)業(yè)主和從業(yè)人員進(jìn)行法制培訓，通過(guò)定期或不定期舉辦不同形式的座談會(huì )、培訓班，加強法律法規和安全知識的學(xué)習，增強法制觀(guān)念，提高管理人員的素質(zhì)，促使經(jīng)營(yíng)者文明合法經(jīng)營(yíng)。
州財政局：嚴格執行國家統一規定的各項稅收優(yōu)惠政策，停止執行不符合法律法規規定的財稅政策、越權減免稅和通過(guò)財政支出變相減免稅的違法違規行為。建立理財行為制度設立、整合、退出管理機制，按照規范性文件制定管理工作要求，清理、梳理有違新預算法規定的各項財政理財行為制度，分門(mén)別類(lèi)予以廢止或修訂。
州衛計委：強化隊伍素質(zhì)建設。政府法制機構在條件允許的情況下，多到部門(mén)調研、指導工作，并適時(shí)組織一些業(yè)務(wù)培訓。衛計委要主動(dòng)邀請資深專(zhuān)家對本部門(mén)的法制工作人員進(jìn)行深層次的理論培訓。強化系統法治宣傳教育，推動(dòng)全系統全行業(yè)樹(shù)立法治意識，落實(shí)“誰(shuí)執法誰(shuí)普法”的普法責任制，要求各級衛生計生行政部門(mén)要承擔宣傳普及衛生計生法律法規的主體責任，深化“法律七進(jìn)”活動(dòng)，將法律知識納入衛生計生系統公務(wù)員初任培訓、在崗培訓的必修內容。健全依法維權和化解糾紛機制。
州環(huán)境保護局：應盡快修訂和完善環(huán)境保護有關(guān)法律法規，從實(shí)際出發(fā)，突出地方特色、解決實(shí)際問(wèn)題，構建銜接緊密、相對完善的地方環(huán)境法規體系，為環(huán)保執法提供更加有力的法律保障。健全環(huán)境管理體制，增強環(huán)境執法作用?？茖W(xué)劃分統管部門(mén)與分管部門(mén)的執法權限，對各部門(mén)的職責具體化、細分化，形成系統性和協(xié)調性的環(huán)境管理體制。
州政協(xié)提案法制委員會(huì )：完善行政監督機制，切實(shí)強化監督效果。加強行政執法和刑事司法銜接，建立健全政府法制層級監督與行政監察聯(lián)動(dòng)機制。完善政府法制機構與其他監督機構的職責、權限，建立監督主體各司其職、相互配合、規范有效的監督系統?？h級以上人民政府應建立健全對所屬部門(mén)和下級人民政府的監督制度和符合實(shí)際的監督方式，不斷完善政府層級監督。推行行政執法依據和程序公開(kāi)制度。依據行政執法民主化、規范化的原則，除了法定的保密內容以外，執法人員在作出處理決定前，應將執法依據、理由和程序明確地告知相對人，行政執法機關(guān)也要以多種形式公開(kāi)執法依據和程序規定。
州政協(xié)研究室：強化依法行政意識，加強對重大決策部署落實(shí)、部門(mén)職責履行、重點(diǎn)工作推進(jìn)以及政府自身建設等方面的考核評估，加強行政問(wèn)責，健全糾錯制度；切實(shí)轉變行政職能，減少政府對市場(chǎng)不必要的干預，把政府職能轉到宏觀(guān)調控、市場(chǎng)監管、社會(huì )管理和公共服務(wù)上，充分發(fā)揮市場(chǎng)對資源配置的決定性作用；堅持“以公開(kāi)為常態(tài)、不公開(kāi)為例外”的原則，加大政府信息公開(kāi)力度。（州政協(xié)供稿）
