■羅本彬
水電發(fā)展趨勢
——全國水電“十二基地規劃”描繪了水電發(fā)展藍圖
中國的水能資源居世界首位，水力資源理論蘊藏量為6.94億千瓦，其中可開(kāi)發(fā)裝機容量為3.78億千瓦，居世界首位。到2015年水電裝機總量將達到2.9億千瓦。為有效、合理地開(kāi)發(fā)利用這些資源，在原電力工業(yè)部主持下，經(jīng)過(guò)數次規劃于1989年形成了現在的十二大水電基地，分別為：金沙江水電基地，雅礱江水電基地，大渡河水電基地，烏江水電基地，長(cháng)江上游水電基地，南盤(pán)江、紅水河水電基地，瀾滄江干流水電基地，黃河上游水電基地，黃河中游水電基地，湘西水電基地，閩、浙、贛水電基地以及東北水電基地。這十二個(gè)基地規劃的總裝機容量為21047.25萬(wàn)千瓦，年發(fā)電量為9945.06億千瓦時(shí)。十二大水電基地就是我國水電未來(lái)發(fā)展的一張藍圖。依據這張藍圖，按照國家對電力資源的需求，分階段、有目標、有重點(diǎn)地去發(fā)展水電。
——國家能源 “十二五規劃”對水電的發(fā)展目標
水電是世界上能夠進(jìn)行大規模商業(yè)開(kāi)發(fā)的第一大清潔能源。隨著(zhù)世界能源需求增長(cháng)和全球氣候變化，世界各國都把開(kāi)發(fā)水電作為能源發(fā)展的優(yōu)先領(lǐng)域。國家能源“十二五規劃”明確提出大力發(fā)展非化石能源，積極推進(jìn)可再生能源發(fā)展，并著(zhù)重提出將積極有序推進(jìn)水電開(kāi)發(fā)。堅持水電開(kāi)發(fā)與移民致富、環(huán)境保護、水資源綜合利用、地方經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展相協(xié)調。加強流域水電規劃，在做好生態(tài)環(huán)境保護和移民安置的前提下積極發(fā)展水電。全面推進(jìn)金沙江中下游、瀾滄江中下游、雅礱江、大渡河、黃河上游、雅魯藏布江中游水電基地建設，有序啟動(dòng)金沙江上游、瀾滄江上游、怒江水電基地建設，優(yōu)化開(kāi)發(fā)閩浙贛、東北、湘西水電基地，基本建成長(cháng)江上游、南盤(pán)江紅水河、烏江水電基地。統籌考慮中小流域的開(kāi)發(fā)與保護，科學(xué)論證、因地制宜積極開(kāi)發(fā)小水電，合理布局抽水蓄能電站。到2015年，非化石能源消費占一次能源消費的比重將達11.4%，非化石能源發(fā)電裝機比重達30%。我國發(fā)電裝機容量預計達到14.37億千瓦,其中火電裝機達到9.63億千瓦，全國常規水電裝機將達到2.6億千瓦，核電裝機達到4000萬(wàn)千瓦，風(fēng)能發(fā)電裝機規模達到1億千瓦，太陽(yáng)能發(fā)電裝機規模達到2100萬(wàn)千瓦，生物質(zhì)能發(fā)電裝機規模達到1300萬(wàn)千瓦。
——四川省委對發(fā)展水電定位
本世紀初以來(lái)，四川省委明確把水電產(chǎn)業(yè)作為省支柱產(chǎn)業(yè)來(lái)發(fā)展，提出通過(guò)大力開(kāi)發(fā)四川豐富的水能資源，調整能源結構和電力結構，優(yōu)先發(fā)展具有高調節能力和綜合利用效益的水電工程，緊緊抓住國家“西電東送”的機遇，努力開(kāi)拓省外電力市場(chǎng)，實(shí)施“川電外送”戰略，把四川建成全國最大的水電能源基地。同時(shí)出臺了一系列吸引水電行業(yè)投資和促進(jìn)水電行業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策和具體舉措。2013年5月四川省委十屆三次全會(huì )提出推進(jìn)大中型水利工程建設，構建完善的綜合水利保障體系。堅持水電為主、火電為輔，加快新能源開(kāi)發(fā)利用，優(yōu)化能源結構，為水電行業(yè)發(fā)展提供有利契機?！?br />
我省水電發(fā)展存在的問(wèn)題
——上網(wǎng)電價(jià)低、發(fā)展不匹配
從經(jīng)濟發(fā)展規模角度來(lái)看，四川省的上網(wǎng)電價(jià)與周邊兄弟省相比偏低，與經(jīng)濟發(fā)展水平不匹配。
——豐水期棄水多、水資源浪費大
四川省電網(wǎng)建設較為滯后，電力外送力量薄弱，導致豐水期棄水較多，水資源浪費大。同時(shí)汛限水位與實(shí)時(shí)調度的矛盾也是水資源浪費的主要原因之一。
——資源圈占多，開(kāi)發(fā)建設慢
四川省水電技術(shù)可開(kāi)發(fā)量達到1.2億千瓦，近年來(lái)四川水電開(kāi)發(fā)雖然如火如荼，截止今年水電裝機總量只達到6000萬(wàn)千瓦，仍有一半水能未開(kāi)發(fā)。究其原因為水電開(kāi)發(fā)投資較高，資源圈占嚴重，存在占而不開(kāi)，動(dòng)而不建的現象，導致開(kāi)發(fā)建設較慢。
——生態(tài)補償少，政策處理難
水資源利用開(kāi)發(fā)在帶動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展的同時(shí)，對生態(tài)環(huán)境也有一定程度的破壞，由于四川省缺乏相應政策的支持，對生態(tài)補償較少。同時(shí)在水利水電發(fā)展中不可避免地會(huì )占地，需要做大量的土地征收和房屋拆遷等政策處理工作，政策處理難也影響了水電發(fā)展。
——政府收益少，調控手段弱
大的水電資源開(kāi)發(fā)投資主體都是國企、央企，地方政府的議價(jià)能力明顯不足，造成大項目的收益收不到，小項目收益又太少的局面。
對我州發(fā)展水電產(chǎn)業(yè)的政策建議
——適當提高上網(wǎng)電價(jià)，為政府按標準征收各種基金留足空間。
——爭取省政府支持，將省庫區基金0.8分/千瓦時(shí)全額或部分返還甘孜州，或下放甘孜州政府征收。
——爭取水電發(fā)電取水水資源費征收標準按各水力發(fā)電企業(yè)實(shí)際發(fā)電量統一由0. 35分/千瓦時(shí)調整到0. 5分/千瓦時(shí)，同時(shí)堅決剎住各地自行減免征收水資源費的行為。
——成立甘孜州水電發(fā)展局或甘孜州水電工作領(lǐng)導小組，統籌全州水電開(kāi)發(fā)、報批、驗收、核價(jià)等工作。
——出臺甘孜州水電資源開(kāi)發(fā)管理辦法。
——鼓勵支持發(fā)電企業(yè)在甘孜州設立售電公司，只要納稅地在甘孜州境內的，一律發(fā)放售電許可證和營(yíng)業(yè)執照。
——調整政府入股水電企業(yè)政策。按《公司法》，如果政府入股也要履行出資義務(wù)，因水電受天氣因素影響很大，且政府入股操作性不強，如果水電企業(yè)經(jīng)營(yíng)虧損政府責任無(wú)人承擔。
——調整留州電量政策，把政府的隱性收入通過(guò)有效的政策調整為顯性收入?！ 。?strong>作者系甘孜州發(fā)展和改革委員會(huì )副主任）
