甘孜日報 2017年11月29日
開(kāi)展政策培訓。
開(kāi)展政策宣講。
瀘定縣地處甘孜州“東大門(mén)”，轄7鎮5鄉、145個(gè)行政村，總人口8.78萬(wàn)人，是全省“四大片區”88個(gè)貧困縣(市、區）之一，2017年被確定為全省45個(gè)深度貧困縣(市、區)之一。2014年，全縣有建檔立卡貧困村44個(gè)、建檔立卡貧困人口3043戶(hù)10493人（含海螺溝），貧困發(fā)生率15.6%。
教育扶貧基金、衛生扶貧基金、扶貧小額信貸基金、產(chǎn)業(yè)扶持基金……一筆筆扶貧資金不斷向貧困戶(hù)匯聚。實(shí)施精準扶貧以來(lái)，瀘定縣緊緊圍繞“兩不愁、三保障”和“四個(gè)好”的目標任務(wù)，全面推進(jìn)精準脫貧，打出財政扶貧“組合拳”，對貧困村貧困戶(hù)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持、政策支持、教育醫療救助、危房改造等，構建起政府主導、群眾主體、社會(huì )參與的大扶貧格局。如今，全縣貧困地區基礎條件得到有效改善，脫貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展有聲有色，貧困群眾收入水平明顯提高。截至2016年，已完成15個(gè)貧困村退出和825戶(hù)、2922人脫貧任務(wù)，貧困發(fā)生率降至6.6%（含海螺溝），脫貧攻堅取得了首戰首勝。
“一支撐”， 財政扶貧作用好
中央和省州作出脫貧奔康部署后，瀘定縣委、縣政府立足縣情實(shí)際，順勢自強加力，確立了在全州“率先脫貧、率先小康”目標，并把財政金融扶貧作為推進(jìn)全縣脫貧攻堅的重要內容和抓手。今年，瀘定又全面打響了“高標準、高質(zhì)量、示范性”脫貧摘帽攻堅大決戰，發(fā)起了實(shí)現“兩個(gè)率先”總沖鋒。為充分體現財政在脫貧攻堅中主體責任和擔當，充分發(fā)揮財政資金在脫貧攻堅中的支撐作用，該縣財政從年度預算到扶貧資金的使用上，下足“繡花”真功夫，念好“精準”扶貧經(jīng)，綜合施策，強力推進(jìn)，成效顯著(zhù)。年初預算縣本級安排財政專(zhuān)項扶貧資金360萬(wàn)元，比上年增長(cháng)9.10%；22個(gè)專(zhuān)項扶貧資金投入51384.85萬(wàn)元，比上年增長(cháng)116.96%。截至2016年，已完成15個(gè)貧困村退出和825戶(hù)、2922人脫貧任務(wù)，貧困發(fā)生率降至6.6%（含海螺溝），脫貧攻堅取得了首戰首勝，財政資金在全縣脫貧奔康、“兩個(gè)率先”攻堅戰中發(fā)揮了強力的支撐作用。
“三到位”， 財政扶貧措施強
抓制度建設，使政策落實(shí)到位。先后制定瀘定縣財政金融扶貧“二方案三規程四細則”等系列政策性指導文件（即：精準扶貧財政金融互動(dòng)政策實(shí)施方案、產(chǎn)業(yè)扶持基金總體方案；扶貧小額信貸操作規程、返鄉創(chuàng )業(yè)貸款操作規程、貧困戶(hù)住房建設貸款操作規程；建檔立卡貧困戶(hù)產(chǎn)業(yè)扶持基金使用管理實(shí)施細則、扶貧小額信貸分險基金使用管理實(shí)施細則、教育扶貧救助基金使用管理實(shí)施細則、衛生扶貧救助基金使用管理實(shí)施細則），就分險基金設立、貸款貼息機制、貸款保證保險、信用信息采集、信用評級、貸款操作流程等相關(guān)工作內容進(jìn)行進(jìn)一步明確。同時(shí)，積極與縣域內金融機構協(xié)商，明確了小額信貸分險基金嚴格按照1:10的貸款放大比例進(jìn)行設定；發(fā)生損失按3：7進(jìn)行分攤（即：金融機構3，分險基金7），確保了政策落實(shí)到位。
抓統籌整合，使資金安排到位。根據《四川省政府關(guān)于支持貧困縣開(kāi)展統籌整合使用財政涉農資金試點(diǎn)的實(shí)施意見(jiàn)》，瀘定縣召開(kāi)專(zhuān)題會(huì )議研究，成立了縣涉農資金統籌整合使用工作領(lǐng)導小組，制定了《瀘定縣財政涉農資金統籌整合使用實(shí)施方案》，進(jìn)一步明確了中央、省、州、縣納入統籌整合的財政涉農資金范圍和工作職責?？h財政局圍繞縣委確定的在全州“率先脫貧，率先小康”的兩個(gè)率先目標和年度脫貧規劃，對標貧困縣摘帽、貧困村和貧困戶(hù)退出標準，按照“缺啥補啥”的原則，根據《瀘定縣財政涉農資金統籌整合使用實(shí)施方案》規定，2016年、2017年累計統籌整合中央彩票公益金、車(chē)輛購置稅收入補助地方用于一般公路建設項目資金、財政專(zhuān)項扶貧資金（含縣本級安排）、水利建設資金、農業(yè)發(fā)展資金、新村建設專(zhuān)項資金、“三州”開(kāi)發(fā)資金、農田水利設施建設和水土保持補助資金、蒲江援建資金和以前年度財政涉農資金結余共計32560.22萬(wàn)元，用于重點(diǎn)解決貧困村和貧困戶(hù)入戶(hù)路、產(chǎn)業(yè)路、村內道路及通村公路提升改造，農村安全飲水、農田灌溉，新農村建設，人居環(huán)境改善等農村基礎設施建設，重點(diǎn)解決貧困村貧困戶(hù)農業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展問(wèn)題。
抓資金安全，使資金監管到位。在扶貧資金管理上，嚴格按照《瀘定縣財政專(zhuān)項扶貧資金管理辦法》、《瀘定縣財政扶貧資金報賬制管理辦法（試行）》、《瀘定縣財政專(zhuān)項扶貧資金預撥制度》等制度規定，采取“縣設專(zhuān)戶(hù)、鄉建專(zhuān)賬、封閉運行，縣級報賬、財政決算、績(jì)效評價(jià)”模式；在資金運行上，嚴格遵守“三專(zhuān)”要求，即“專(zhuān)戶(hù)儲存、專(zhuān)人管理、專(zhuān)賬核算”，由縣財政開(kāi)設專(zhuān)戶(hù)統一存儲，明確專(zhuān)人負責財政扶貧資金的管理工作，項目實(shí)施統一實(shí)行縣級報賬制，鄉鎮建立完整的項目輔助臺賬，同時(shí)對已完工項目開(kāi)展績(jì)效評價(jià)。在扶貧資金監管中，根據《瀘定縣2016-2020年財政扶貧資金績(jì)效評價(jià)和監督檢查方案》，嚴把“四關(guān)”，切實(shí)強化扶貧資金監管。一是嚴把支出關(guān)口。堅持專(zhuān)戶(hù)管理，嚴格執行縣級財政報賬制，封閉運行、專(zhuān)人管理、專(zhuān)賬核算。工程類(lèi)項目啟動(dòng)后首先預撥不低于30%的啟動(dòng)資金，再按工程實(shí)施進(jìn)度支付；到戶(hù)補助資金通過(guò)銀行實(shí)行“一卡通”兌現到個(gè)人賬戶(hù)。二是嚴把質(zhì)量關(guān)口。嚴格按照工程類(lèi)相關(guān)規定，在項目完工驗收并辦理峻工決算后，預留資金總額的5%作為工程質(zhì)量保證金，交付使用一年后，未發(fā)現工程質(zhì)量問(wèn)題再支付質(zhì)保金。三是嚴把公示公告關(guān)口。采取分級分類(lèi)的方式，通過(guò)政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、村務(wù)公開(kāi)欄、項目竣工牌或召開(kāi)村民大會(huì )將本年度扶貧資金的投資規模、資金來(lái)源、資金用途、收益對象、補助標準、補助環(huán)節及項目完成情況進(jìn)行公示公告。自覺(jué)接受群眾監督。四是嚴把責任追究關(guān)口。強化“花錢(qián)必問(wèn)效，無(wú)效必問(wèn)責”的績(jì)效管理理念，事前環(huán)節注重績(jì)效目標制定，事中環(huán)節注重預算執行和評估，事后環(huán)節注重績(jì)效評價(jià)和結果運用。對扶貧資金使用和管理有令不行、有禁不止的，一律嚴肅處理；對整改落實(shí)不力的，一律嚴格追責；對在監督檢查中發(fā)現的涉嫌挪用、貪污、私分扶貧資金等違法違紀行為，嚴格按相關(guān)規定，移交有關(guān)部門(mén)處理。
“三成效”， 財政扶貧實(shí)效顯
做好拓展延伸，實(shí)化了產(chǎn)業(yè)支撐。將培優(yōu)建強產(chǎn)業(yè)作為脫貧奔康關(guān)鍵，在全縣44個(gè)貧困村共計注入產(chǎn)業(yè)扶持基金2231萬(wàn)元（含海螺溝6個(gè)村300萬(wàn)元），在10個(gè)鄉鎮注入非貧困村貧困戶(hù)產(chǎn)業(yè)扶持基金800萬(wàn)元，切實(shí)解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金短缺問(wèn)題。同時(shí)，做好返鄉創(chuàng )業(yè)擔保貸款辦理工作，累計為26名創(chuàng )業(yè)者發(fā)放貸款130萬(wàn)元。杵坭鄉村民李壽敏通過(guò)貸款10萬(wàn)元用于農家樂(lè )升級改造，提升了接待能力，實(shí)現年純收入達10萬(wàn)余元，成為典型的返鄉創(chuàng )業(yè)脫貧奔康示范戶(hù)。截止目前，共借出產(chǎn)業(yè)扶持資金1003萬(wàn)元，惠及貧困人口7290人。
做好試點(diǎn)創(chuàng )新，激發(fā)了內生動(dòng)力。在冷磧鎮尖茶坪村推進(jìn)“政銀企+貧困村+貧困戶(hù)”的金融扶貧助推產(chǎn)業(yè)發(fā)展試點(diǎn)，引進(jìn)盛煌農業(yè)公司、益禾生態(tài)養殖公司等產(chǎn)業(yè)大戶(hù)參與產(chǎn)業(yè)扶貧，實(shí)行“企業(yè)作無(wú)限連帶責任擔保貸款，本息由企業(yè)負責歸還，企業(yè)虧損不影響約定的入股本金8%的紅利（4000元／年）并須按期支付”機制。依托發(fā)展，多方共贏(yíng)。與冷磧鎮尖茶坪、黑溝、扒灣三個(gè)貧困村37貧困戶(hù)簽訂了合作協(xié)議，22戶(hù)貧困戶(hù)首次分得紅利8.8萬(wàn)元。同時(shí)，盛煌公司與農戶(hù)建立產(chǎn)業(yè)合作模式，簽訂蔬菜收購協(xié)議，解決農產(chǎn)品銷(xiāo)路問(wèn)題，年銷(xiāo)售額達到5000元以上的，享受2%--3.5%的返點(diǎn)分紅，最大限度放大資金效應，實(shí)現了政、銀、企、貧困戶(hù)“四方共贏(yíng)”。榜樣引領(lǐng)，示范帶動(dòng)。為從思想上拔窮根，解決貧困群眾“等、靠、要”的陳舊思想，樹(shù)典型、抓示范，讓貧困黨員成為思想上的“先進(jìn)人”、行動(dòng)上的“領(lǐng)路人”、技術(shù)上的“明白人”，用老百姓身邊的典型案例，激發(fā)貧困群眾脫貧致富的內生動(dòng)力。2016年5月，加郡鄉金洞子村“兩委”商議，由王大剛為脫貧黨員示范戶(hù)籌集資金8萬(wàn)元，示范養殖草科雞1200余只。王大剛不等不靠，多次參加縣、鄉舉辦的農業(yè)技術(shù)培訓，掌握了養殖新技術(shù)、新知識。有關(guān)部門(mén)和駐村第一書(shū)記幫助協(xié)調銷(xiāo)售渠道，同成都市成華區紅楓嶺市場(chǎng)簽定14-20元/斤的保底銷(xiāo)售協(xié)議，解決了后顧之憂(yōu)。到年底售出1000余只、蛋2000余個(gè)，獲利2萬(wàn)余元，靠自己勤勞的雙手致富，一舉摘掉了貧困戶(hù)的帽子，為其他貧困戶(hù)脫貧致富帶好了頭、領(lǐng)好了路。
做實(shí)產(chǎn)業(yè)模式，盤(pán)活了優(yōu)勢資源。積極推行“農民專(zhuān)業(yè)合作社+貧困戶(hù)”金融助推產(chǎn)業(yè)新模式，貧困戶(hù)將“產(chǎn)業(yè)扶持基金”借出后入股村“農民專(zhuān)業(yè)合作社”，合作社每年按入股本金8%的比例優(yōu)先為貧困戶(hù)分紅，借款期滿(mǎn)由合作社償還貧困戶(hù)借款本金。同時(shí)，合作社贈與村集體經(jīng)濟組織5%的股份分紅，進(jìn)一步壯大了村集體經(jīng)濟。2016年，冷磧鎮尖茶坪村全村66戶(hù)農戶(hù)加入“瀘定縣壯志奔康養殖專(zhuān)業(yè)合作社”，18戶(hù)貧困戶(hù)每戶(hù)借支產(chǎn)業(yè)扶持基金1萬(wàn)元入股，村合作社建成了藏香豬放養基地20畝、投放豬種260頭，年底18戶(hù)貧困戶(hù)每戶(hù)分紅800元。（瀘定縣財政局 文/圖）
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