甘孜日報 2017年06月13日
開(kāi)欄語(yǔ)
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新型城鎮化 是以城鄉統籌、城鄉一體、產(chǎn)業(yè)互動(dòng)、節約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展為基本特征的城鎮化，是大中小城市、小城鎮、新型農村社區協(xié)調發(fā)展、互促共進(jìn)的城鎮化， 是城鎮化進(jìn)程中，第一產(chǎn)業(yè)比重逐漸下降，第二、第三產(chǎn)業(yè)比重逐步上升，同時(shí)伴隨著(zhù)人口從農村向城市流動(dòng)這一結構性變動(dòng)。
新型城鎮化的核心在于不以犧牲農業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價(jià)，著(zhù)眼農民，涵蓋農村，實(shí)現城鄉基礎設施一體化和公共服務(wù)均等化，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，實(shí)現共同富裕。
■李雪萍 丁波
推進(jìn)新型城鎮化，是我國經(jīng)濟社會(huì )健康發(fā)展的必然要求，是根據我國基本國情和城鎮化發(fā)展做出的重大戰略調整； 而新型城鎮化將會(huì )使城鎮成為具有高品質(zhì)的適宜人居之所，實(shí)現人的全面發(fā)展。新型城鎮化的本質(zhì)要求各地探索適應不同區域特點(diǎn)的城鎮化發(fā)展模式，藏區與內地的自然環(huán)境和經(jīng)濟發(fā)展程度差別較大，探索出一條適合藏區新型城鎮化發(fā)展的實(shí)現路徑則顯得尤為重要。因此，研究分析藏區本土化、多元化和初級化并存的城鎮化動(dòng)力機制特征，是找出藏區在傳統與現代中推進(jìn)新型城鎮化的實(shí)現路徑。
●甘孜縣城鎮化動(dòng)力機制結構分析
甘孜縣位于四川省西北部，雅礱江的上游?？h境面積約為7303平方公里?？h域內主要有風(fēng)景名勝古跡、宗教名勝古跡、革命遺址和紀念建筑物和地熱旅游資源。甘孜縣城距州府康定 385公里，距成都742公里，是甘孜州北路的經(jīng)貿中心和商品集散地，在川藏公路（ 北路） 具有重要的戰略位置。甘孜縣轄22個(gè)鄉（ 鎮），2010年底總人口統計近7萬(wàn)人，根據正在修編的城市總體規劃，甘孜縣城市規劃區范圍總面積60.2平方公里，其中計劃到2015年，城市建設用地面積總計約為4.6平方公里，聚集人口達2.7萬(wàn)人。
甘孜縣的城鎮化動(dòng)力是三種動(dòng)力同時(shí)推動(dòng)的結果，但相對內陸來(lái)說(shuō)政治推動(dòng)力和文化推動(dòng)力起著(zhù)至關(guān)重要的作用。政治推動(dòng)力是甘孜縣城鎮化進(jìn)程中的主要動(dòng)力，甘孜縣的基礎設施、城鎮規劃、產(chǎn)業(yè)扶持、招商引資等基本上是政府在起主導作用。例如，修建城區主要道路、建設甘孜呷拉循環(huán)經(jīng)濟工業(yè)園區項目、建設“美麗幸福新村”計劃、農牧民定居點(diǎn)建設等都是依靠當地政府積極倡導和支持。產(chǎn)業(yè)推動(dòng)力雖然在甘孜縣域所占的經(jīng)濟比例不是很大，但仍然是甘孜縣發(fā)展新型城鎮化的推動(dòng)力。
文化推動(dòng)力是甘孜縣推進(jìn)新型城鎮化發(fā)展的重要潛在動(dòng)力。甘孜縣的旅游和文化資源較為豐富，縣域內有紅二和紅四方面軍“甘孜會(huì )師”紅色旅游資源，還有雅礱江河谷風(fēng)光、山水田園生態(tài)農業(yè)觀(guān)光、宗教寺廟文化旅游資源等。這些旅游資源吸引著(zhù)大量游客前來(lái)，游客的消費將會(huì )推動(dòng)甘孜縣新型城鎮化的建設。同時(shí)，甘孜縣城內擁有豐富的教育、醫療等公共服務(wù)設施，不但促進(jìn)了旅游業(yè)的發(fā)展，還吸引了鄉鎮人員和周邊縣城人員到甘孜縣城前來(lái)定居。例如周邊的新龍縣、白玉縣在甘孜縣定居約有 4000 余人。移居人員中大部分是為讓子女享受較為優(yōu)質(zhì)的教育資源和新城鎮生活。遷居人口在甘孜縣大多從事非農經(jīng)濟，這既帶動(dòng)了甘孜縣經(jīng)濟的發(fā)展，又推動(dòng)甘孜縣的城鎮化進(jìn)程。
甘孜縣的城鎮化動(dòng)力是多元化和初級化并存的產(chǎn)物。多元化是甘孜縣城鎮化不單靠一種城鎮化動(dòng)力推動(dòng)，而是依靠多種城鎮化動(dòng)力推動(dòng)的結果。初級化是甘孜縣的各種城鎮化動(dòng)力目前還處于初級發(fā)展階段，各種城鎮化動(dòng)力對甘孜縣城鎮化推動(dòng)作用并不是非常顯著(zhù)。分析甘孜縣的城鎮化動(dòng)力，能有利于更好地了解當地城鎮化發(fā)展的現狀以及城鎮化發(fā)展過(guò)程中的優(yōu)勢與不足，為今后推進(jìn)新型城鎮化發(fā)展提供參考。
●甘孜縣新型城鎮化發(fā)展路徑分析
甘孜縣推進(jìn)新型城鎮化要著(zhù)重處理好藏區傳統與現代之間的關(guān)系問(wèn)題。甘孜縣在新型城鎮化建設中既要保持民族特有的傳統特色，又要發(fā)展適合現代社會(huì )的經(jīng)濟，同時(shí)還要有別于中東部地區城鎮化的發(fā)展路徑。因此，藏區城鎮化建設要堅持因地制宜、以人為本的發(fā)展道路。
（一）建設農牧民定居點(diǎn)、集鎮、縣城三級新型城鎮化體系
甘孜縣位于高原藏區，生態(tài)環(huán)境極脆弱且環(huán)境開(kāi)發(fā)具有不可逆性，因此推進(jìn)新型城鎮化建設中把握科學(xué)合理的城鎮化規劃顯得尤為重要。甘孜縣城鎮體系的建設規劃，需要考慮自然因素和本地傳統文化因素。
甘孜縣的新型城鎮化體系建設應包含農牧民定居點(diǎn)、集鎮、縣城三級，這是由高原特有的自然環(huán)境和人文環(huán)境所決定。高原特有的農牧民生活方式使農牧民各戶(hù)之間生活分散，這樣不利于政府提高公共服務(wù)便利與效能，同時(shí)也不利于農牧民的生產(chǎn)和生活。農牧民定居點(diǎn)是將散居的農牧民集中到一個(gè)自然環(huán)境適合居住的地方，從而政府能夠集中地為農牧民提供各種公共服務(wù)，還可以降低政府供給公共服務(wù)的成本。農牧民定居點(diǎn)的建設資金大部分由政府出資，建設統一規劃具有高原民族特色的居所，并且在定居地配備商店、學(xué)校等設施以服務(wù)于農牧民的生活?，F代化的生活方式和農牧民傳統的習俗相結合，這種傳統與現代的集合能夠吸引大量游客前往定居點(diǎn)進(jìn)行類(lèi)似“農家樂(lè )”的鄉村游，進(jìn)而提高農牧民的收入和生活質(zhì)量。
中心集鎮作為縣城和廣大農村的過(guò)渡形式，一方面吸引著(zhù)農牧民到集鎮聚居，另一方面可以緩解縣城公共服務(wù)設施的不足。發(fā)展中心集鎮是費孝通先生小城鎮建設思想的主要內容，它可以在城市拉力不是很強的情況下，使一部分農民先到小城鎮中來(lái)，在小城鎮中進(jìn)行非農生產(chǎn)和城市生活，逐漸在生活習慣和精神文明方面適應城市里的生活方式。費孝通先生的小城鎮建設思想對藏區城鎮化實(shí)現路徑的指導為，由小到大，由簡(jiǎn)到繁。民族地區可先發(fā)展中心集鎮，逐步帶動(dòng)集鎮周邊農牧區的發(fā)展，待條件成熟后，再向城鎮化發(fā)展。甘孜縣重點(diǎn)發(fā)展甘孜鎮、來(lái)馬鎮、查龍鎮等為代表的集鎮建設，這些集鎮都具有人口較為聚集、交通較為便利等優(yōu)勢條件。發(fā)展中心集鎮不但可以利用這些集鎮的各方面優(yōu)勢條件發(fā)展地區城鎮化，而且還可以加快城鄉一體化建設，縮小城鄉差距。
縣城作為城鎮化體系的最高一級，它擁有縣域內的政治、產(chǎn)業(yè)、文化的三種城鎮化推動(dòng)力。因此，縣城集聚著(zhù)大量的人口、產(chǎn)業(yè)和文化資源，這些都推動(dòng)著(zhù)縣城的城鎮化發(fā)展，而城鎮化的發(fā)展也會(huì )促進(jìn)縣城各種資源的集聚和經(jīng)濟的發(fā)展?？h城城鎮化的發(fā)展具有帶動(dòng)縣域經(jīng)濟發(fā)展和居民生活質(zhì)量的作用，它是縣域內城鎮化水平的重要體現。甘孜縣近年來(lái)不斷加強縣城的科學(xué)合理規劃，已建或在建的縣城工業(yè)區、住宅區和旅游區都推動(dòng)了甘孜縣城的城鎮化發(fā)展。與此同時(shí)，甘孜縣還不斷降低外來(lái)戶(hù)籍落戶(hù)縣城的條件政策，完善縣城公共服務(wù)設施，努力推進(jìn)公共服務(wù)均等化發(fā)展，吸引了縣城周邊大批人員前來(lái)甘孜縣生活和消費，這些都有效地推動(dòng)了甘孜縣城城鎮化的發(fā)展。
（二）發(fā)展旅游及特色產(chǎn)業(yè)，打造高原特色經(jīng)濟
根據錢(qián)納里賽爾昆模型所揭示的一般趨勢以及發(fā)達地區的經(jīng)驗，城鎮化與產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在著(zhù)良性的互動(dòng)關(guān)系，產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展將為城鎮化提供發(fā)展動(dòng)力和經(jīng)濟支持。新型城鎮化強調以人為本，要以新型工業(yè)化為動(dòng)力，同時(shí)強調各地區因地制宜發(fā)展高質(zhì)量的城鎮化。因此，高原藏區發(fā)展產(chǎn)業(yè)不能離開(kāi)本地區特殊的自然環(huán)境和人文環(huán)境來(lái)發(fā)展產(chǎn)業(yè)。發(fā)展高原特色產(chǎn)業(yè)一方面可以提升本地區產(chǎn)業(yè)的競爭性，另一方面可以挖掘本地區所特有的資源和文化。民俗旅游產(chǎn)業(yè)是藏區急需開(kāi)發(fā)并且非常具有潛力的產(chǎn)業(yè)，藏區優(yōu)美的自然環(huán)境和獨具的藏文化吸引著(zhù)大量的游客，旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展會(huì )帶動(dòng)地區經(jīng)濟的發(fā)展，而且還會(huì )解決一部分剩余勞動(dòng)力就業(yè)的問(wèn)題。高原藏區的水力資源和礦產(chǎn)資源都比較豐富，在不破壞當地自然環(huán)境的前提下進(jìn)行適度的利用和開(kāi)采符合地區快速發(fā)展的要求。農牧業(yè)產(chǎn)業(yè)是高原特色產(chǎn)業(yè)，在發(fā)展高原農牧業(yè)的同時(shí)，對農牧業(yè)產(chǎn)品進(jìn)行深加工也是增加農牧民收入的關(guān)鍵渠道。
甘孜縣以旅游全域化推進(jìn)城鎮化，以城鎮化促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)化，建設以旅游產(chǎn)業(yè)為核心的新型城鎮。甘孜縣擁有紅色旅游資源、溫泉旅游資源、宗教旅游資源等，這些旅游資源需要合理規劃和利用。同時(shí)，充分利用藏區農牧業(yè)的特色，發(fā)展特色旅游民居接待和民族民間手工藝業(yè)，開(kāi)發(fā)特色餐飲和旅游商品，配套旅游紀念商店、民族演藝中心、餐廳酒吧、賓館飯店等旅游服務(wù)設施為旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展奠定好基礎。甘孜縣在強調發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)同時(shí)，并且還應發(fā)展以現代農牧業(yè)為支撐的高原特色經(jīng)濟，打造具有川藏高原特色農產(chǎn)品區域品牌和發(fā)展特色優(yōu)質(zhì)農畜產(chǎn)品加工業(yè)。甘孜縣利用縣域自然資源優(yōu)勢，建設了甘孜呷拉循環(huán)經(jīng)濟工業(yè)園區建設項目、甘孜縣商貿物流園區開(kāi)發(fā)建設項目、甘孜縣商品混凝土生產(chǎn)等，這些項目對于調整甘孜縣的產(chǎn)業(yè)結構、推動(dòng)城鎮化建設都具有重要的推動(dòng)作用。
（三）完善城市公共服務(wù)，加快推進(jìn)新型城鎮化
城市公共服務(wù)設施的完善，將會(huì )吸引農村人口和周邊地區的人員遷居，大量的外來(lái)遷居人口在為城市工業(yè)提供充足勞動(dòng)力的同時(shí)，也帶來(lái)剛性的消費需求，這種消費需求促進(jìn)了城市工商業(yè)的發(fā)展，并最終推動(dòng)城鎮化的進(jìn)程。高原藏區公共服務(wù)實(shí)施相對于內陸來(lái)說(shuō)還有許多不完善的方面，其中最為缺乏的是城市基礎設施建設?；A設施建設的不足使高原藏區與外界聯(lián)系較少，人員之間的交流溝通也不頻繁，這將導致高原藏區的人才流失和扶貧工作的困難。加大基礎設施建設的力度，可以縮小城鄉的差距和改善藏區與外界的交流狀況，更好地吸引先進(jìn)技術(shù)和人才進(jìn)入藏區。其次，健全的教育、醫療、社會(huì )保障等基本公共服務(wù)體系能夠為居民提供實(shí)實(shí)在在的生活便利和高質(zhì)量的生活品質(zhì)。新型城鎮化強調是人的城鎮化，要求推進(jìn)城鄉基本公共服務(wù)平等化，實(shí)現人的全面發(fā)展。但目前藏區部分地區的基本公共服務(wù)體系還不健全，使人口的流動(dòng)促進(jìn)了異地城鎮化的發(fā)展。
國外學(xué)者蒂布特認為居民會(huì )“用腳投票”選擇公共服務(wù)有效而完善的居住地。公共服務(wù)設施的完善，帶來(lái)人口、資金、財物的集聚，并推動(dòng)城市的不斷發(fā)展。在推動(dòng)城鎮化建設方面，雖然甘孜縣以國家投資為主，但也多渠道積極籌集資金完善縣城公共服務(wù)設施，先后推進(jìn)實(shí)施了新道路建設和舊城區道路改造工程，有效地改善了城市交通環(huán)境。同時(shí)，啟動(dòng)了甘孜縣城自來(lái)水廠(chǎng)水源改造、污水處理廠(chǎng)建設和廣場(chǎng)、綜合市場(chǎng)等基礎設施的合理建設，并完成了甘孜縣醫院改擴建、中藏醫院遷建、婦幼保健院改造等項目，改善了甘孜縣城鄉居民的就醫條件。另外，甘孜縣不斷完善縣城的教育體系，對縣民族中學(xué)擴建和第二幼兒園新建。甘孜縣這一系列完善公共服務(wù)設施的措施，吸引了周邊地域的外來(lái)人口前來(lái)定居，使得縣城房地產(chǎn)和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快，帶動(dòng)了縣域經(jīng)濟的快速發(fā)展，從而推動(dòng)城鎮化的進(jìn)程。
（四）以環(huán)境保護為主，發(fā)展綠色城鎮化
高原藏區由于脆弱的自然環(huán)境和獨有的社會(huì )文化，城鎮化道路不同于我國中東部的城鎮化發(fā)展模式。高原藏區在發(fā)展經(jīng)濟、推進(jìn)城鎮化的同時(shí)，必須注重保護高原生態(tài)自然環(huán)境和傳統文化，走綠色城鎮化的道路。美國學(xué)者蒂姆西。比特利在總結歐洲城市可持續發(fā)展的實(shí)踐基礎上提出綠色城鎮化發(fā)展理念。綠色城鎮化首先強調資源節約，以資源的最大限度集約開(kāi)發(fā)和節約利用為導向推進(jìn)城鎮化進(jìn)程，促進(jìn)城鎮低能耗發(fā)展。其次要求環(huán)境友好，社會(huì )生產(chǎn)和生活活動(dòng)以對生態(tài)環(huán)境無(wú)害的方式進(jìn)行，從源頭預防污染的產(chǎn)生，保護生態(tài)，實(shí)現人與自然和諧共生。最后明確文化傳承，保存和維護好城市的歷史遺跡和古跡，繼承文化傳統，為經(jīng)濟建設和社會(huì )發(fā)展提供強智力支持。藏區特有的高原自然環(huán)境和傳統文化，吸引大量的游客前往旅游，因此，游客的文明旅游及對旅客的生態(tài)教育尤為重要。如果因游客的行為，旅游原生態(tài)資源一旦遭到破壞，將會(huì )使當地旅游市場(chǎng)受到很大沖擊，同時(shí)也會(huì )影響當地居民的生產(chǎn)生活。為此，高原藏區的城鎮化建設要以生態(tài)保護為主，發(fā)展綠色城鎮化。甘孜縣在推進(jìn)城鎮化建設時(shí)，不僅要強調旅游生態(tài)環(huán)境保護的重要性，還應著(zhù)重推進(jìn)低碳、生態(tài)城鎮建設，確?？h域內的每項重大項目都在環(huán)境影響評估通過(guò)后實(shí)施，并且加強生態(tài)建設和環(huán)境保護的教育，確立生態(tài)安全屏障建設在發(fā)展中的優(yōu)先地位，使每項建設項目和工程都不破壞當地的生態(tài)環(huán)境系統，為居民提供好山好水的居住環(huán)境。
總之，新型城鎮化是以民生、可持續發(fā)展和質(zhì)量為內涵，以追求平等、幸福、轉型、綠色、健康和集約為核心目標，以實(shí)現區域統籌與協(xié)調一體、產(chǎn)業(yè)升級與低碳轉型、生態(tài)文明和集約高效、制度改革和體制創(chuàng )新為重點(diǎn)內容的嶄新的城鎮化過(guò)程。藏區進(jìn)行城鎮化發(fā)展必須要處理好傳統和現代這兩種文化的融合和發(fā)展問(wèn)題，藏區新型城鎮化是將傳統與現代相結合，發(fā)展具有藏區本土特色的新型城鎮化。藏區的城鎮化與我國其它地區的城鎮化在動(dòng)力機制、發(fā)展內容、發(fā)展方式和發(fā)展目標上有較大差異。藏區城鎮化的發(fā)展動(dòng)力機制具有其自身所特有的多元化和初級化特征，在強調產(chǎn)業(yè)發(fā)展對藏區城鎮化起帶動(dòng)作用的同時(shí)，政治和文化的推動(dòng)力是藏區新型城鎮化發(fā)展中主要推動(dòng)力。
藏區新型城鎮化應該側重以旅游業(yè)為先導，重點(diǎn)發(fā)展高原特色經(jīng)濟，走環(huán)保綠色城鎮化道路；藏區城鎮化發(fā)展目標是將藏區傳統文化與現代科學(xué)技術(shù)相融合，實(shí)現在保護傳統文化和自然環(huán)境的同時(shí)，堅持以提高人民生活質(zhì)量為主，走新型城鎮化新道路。
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