甘孜日報 2016年12月30日
縣委書(shū)記浦永峰深入基層調研精準扶貧工作。
縣委副書(shū)記、縣長(cháng)楊國清檢查精準扶貧專(zhuān)卷。
災后重建的農牧民新居。
■張繼位 記者 袁飛 文/圖
巍巍雅拉雪山，層巒疊嶂，但這座形成一道天然屏障的山脈，擋不住山里人脫貧的步伐。2015年，國家新一輪扶貧開(kāi)發(fā)攻堅戰打響后，道孚縣科學(xué)部署，把精準扶貧作為最緊迫的政治任務(wù)、最重大的民生工程來(lái)抓，堅決打贏(yíng)這場(chǎng)攻堅戰。
由于受歷史、自然、社會(huì )發(fā)育程度等影響、瓶頸制約突出，原生貧困沉重、次生貧困多發(fā)，道孚縣一直呈現出貧困面廣程度深、貧困發(fā)生率高、農村基礎設施差、自身造血功能弱、因災致貧返貧率高和群眾觀(guān)念落后等特點(diǎn)，截止2016年，全縣共有貧困村86個(gè)，貧困人口1928戶(hù)8371人，貧困發(fā)生率為17%。2016年該縣將有17個(gè)貧困村脫貧，1714人摘掉“窮帽”。
精準扶貧，貴在精準。面對扶貧這道“考題”，道孚縣干群齊心拔“窮根”，在精準扶貧的偉大征程中，全縣干部群眾鉚足干勁、艱苦奮斗，在精準扶貧的“趕考”路上，交上了一份讓人民群眾滿(mǎn)意的答卷，譜寫(xiě)著(zhù)一曲拔“窮根”奔小康的壯麗詩(shī)篇。
鎖定目標 與全國同步小康
即將到來(lái)的2020年，對在改革開(kāi)放中一路前行的中國來(lái)說(shuō)，將是一個(gè)具有歷史意義的節點(diǎn)——實(shí)現全面小康！
2020年，對于道孚來(lái)說(shuō)，是一張安排異常緊張的時(shí)間表。作為我省集中連片特困地區之一，2020年這個(gè)時(shí)間節點(diǎn)，意味著(zhù)在“嘀嗒嘀嗒”的計時(shí)聲中，全縣86個(gè)貧困村，8371人口要在那一年，那一刻，同步邁進(jìn)共和國小康的大家庭。
從海拔2670米到5820米，雅拉雪山從東北延伸入境與橫亙山的支脈白日山相連。7053平方公里，藏、彝、漢等16個(gè)民族在這里世代繁衍生生不息。
長(cháng)期以來(lái)，道孚對貧困進(jìn)行了艱苦卓絕的絕地反擊，決不讓貧困代代相傳，扶貧成為全縣頭號民生工程。近年來(lái)，貧困人口逐漸減少，貧困面貌整體有所改善，扶貧開(kāi)發(fā)成效明顯。
扶貧攻堅的接力棒傳遞到了這一代人的手中，歷史的責任必然地落在了這一代人的肩上——沒(méi)有8371貧困人口的全面同步小康，就沒(méi)有道孚的全面同步小康！
扶貧，事關(guān)道孚全面同步小康的進(jìn)程，事關(guān)道孚發(fā)展的全局。
偉大的攻堅，在這里開(kāi)始最后的沖刺！
一場(chǎng)場(chǎng)攻堅戰，在道孚的崇山峻嶺間鋪開(kāi)——
精準扶貧重在精準，選準最貧困村、扶持最困難戶(hù)、辦好最急需辦的事。道孚的扶貧，從最細最實(shí)的地方做起。
綜合扶貧深入，是扶貧攻堅道孚實(shí)踐的成功經(jīng)驗。許多的典型，讓人一路行走一路信心。
藏家新寨巨變，是扶貧攻堅道孚實(shí)踐的生動(dòng)樣本。更多的變化，讓人一路行走一路震撼。
移風(fēng)易俗深化，是健康文明新生活運動(dòng)成果的鞏固。生活方式變革，讓人倒逼生產(chǎn)方式變革。
道孚根據縣情，精準扶貧，瞄準特困村特困戶(hù)，從生產(chǎn)方式到生活方式進(jìn)行統籌謀劃，激活了貧困群眾自力更生脫貧解困的內生動(dòng)力。
……
跳出扶貧看扶貧，最大的扶貧是發(fā)展，最深的動(dòng)力在改革，最大的目標在全面同步小康！
科學(xué)部署 打贏(yíng)扶貧攻堅戰
近年來(lái)，道孚縣將每年新增財力的80%，新增一般轉移支付及民族地區轉移支付、資源有償出讓收益的50%用于扶貧開(kāi)發(fā)。
產(chǎn)業(yè)扶持、教育培訓、農村危房改造、基礎設施等到村到戶(hù)、傾力幫扶，核心只有四個(gè)字：精準扶貧。
集中力量打一場(chǎng)扶貧攻堅戰，加快藏區群眾脫貧致富步伐，新村、新居、新產(chǎn)業(yè)、新農民、新生活“五新一體”建設以藏家新寨為重點(diǎn)的新村新寨。
為打贏(yíng)扶貧攻堅戰，道孚縣按照堅持扶貧對象精準、幫扶措施精細、脫貧成效精確要求，多措并舉、綜合施策，全力推進(jìn)脫貧攻堅行動(dòng)。先后召開(kāi)縣委常委會(huì )、縣四大家聯(lián)席會(huì )、縣脫貧攻堅領(lǐng)導小組會(huì )等各類(lèi)會(huì )議13次，建立健全了“5+22+86”的脫貧攻堅指揮體系，層層簽訂責任書(shū)，壓實(shí)橫到邊、縱到底的目標責任。組建專(zhuān)門(mén)督導組，采取現場(chǎng)巡查、查閱資料、調查暗訪(fǎng)等形式，不定期對各級各部門(mén)工作落實(shí)推進(jìn)情況進(jìn)行日常督查推動(dòng)，目前已對26名工作不實(shí)的“第一書(shū)記”進(jìn)行了調整撤換。研究制定了《道孚縣縣級領(lǐng)導脫貧攻堅蹲點(diǎn)調研督導工作方案》，由各縣級領(lǐng)導帶隊，赴全縣86個(gè)貧困村逐一蹲點(diǎn)督導，確保各項脫貧攻堅工作部署真正落實(shí)到村、到戶(hù)、到人。
同時(shí)，該縣結合縣鄉換屆、“兩學(xué)一做”、依法常態(tài)化治理等，派出宣講組120余批次，深入鄉村召開(kāi)群眾大會(huì )、壩壩會(huì )278場(chǎng)次，受教群眾1.5萬(wàn)人次，制發(fā)各類(lèi)扶貧宣傳手冊1.2萬(wàn)冊，綜合運用廣播電視、微信微薄等，深入宣傳、廣泛動(dòng)員、凝聚共識，調動(dòng)社會(huì )各界廣泛參與脫貧攻堅的積極性，廣大農牧民群眾實(shí)現了“要我脫貧”到“我要脫貧”的轉變。立足“養成好習慣、形成好風(fēng)氣”目標，充分發(fā)揮村“兩委”在規范村級管理、引領(lǐng)服務(wù)群眾、文明習慣養成等方面的內生動(dòng)力，通過(guò)完善村規民約、加強鄉村文化陣地建設等，逐步引領(lǐng)群眾養成良好習慣，促進(jìn)良好村風(fēng)形成。
責任如山 聚力年度減貧任務(wù)
道孚縣委書(shū)記蒲永峰介紹，他們經(jīng)過(guò)充分調研，確定了精準扶貧“54321” 總體思路：用五年時(shí)間，抓好摸清底子、因情施策、統籌發(fā)展、創(chuàng )新機制“四項重點(diǎn)工作”，切實(shí)做到精準識貧、精準扶貧、精準脫貧“三個(gè)精準”，如期實(shí)現全縣17個(gè)貧困村1714名貧困人口有效穩定脫貧這一總目標。
道孚縣緊緊圍繞2016年17個(gè)貧困村退出目標，整合行業(yè)扶貧資金1.8億元，精確實(shí)施貧困村公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等18類(lèi)145個(gè)項目，截至8月已完成減貧1015人，減貧率達到59%，確保年度任務(wù)如期完成。
不斷加強基礎設施建設，結合農村公路“三年攻堅”行動(dòng)，采取一事一議、委托代建等方式，先后完成8個(gè)貧困村36.15公里通村硬化路建設；整合各類(lèi)資金750余萬(wàn)元，采取文化室、衛生室、村級活動(dòng)室“三室合一”打捆修建模式，并本著(zhù)“節約、有效”的原則，對現有活動(dòng)室進(jìn)行擴面提標、加固維修、完善功能，全縣12個(gè)村已實(shí)現3G或4G網(wǎng)絡(luò )覆蓋。今年，全縣擬投資828萬(wàn)元實(shí)施11個(gè)貧困村安全飲水改造和7個(gè)村農田灌溉建設，現已完成5個(gè)貧困村安全飲水改造工程，年底前將實(shí)現安全用水全覆蓋。2015年底，17個(gè)貧困村實(shí)現生產(chǎn)生活用電全覆蓋。今年投資520萬(wàn)元實(shí)施協(xié)德鄉先鋒村、各卡鄉凍坡甲村農網(wǎng)改造升級，6月30日已全面完成工程建設和投資。廣播電視方面，2015年底，17個(gè)貧困村戶(hù)戶(hù)通覆蓋率達92%。今年擬投資15.84萬(wàn)元發(fā)放安裝戶(hù)戶(hù)通528套。目前已置換安裝327套，其余將于近期完成。
——鎖定“村五有、戶(hù)三有”目標，著(zhù)力推進(jìn)基礎扶貧。集體經(jīng)濟收入方面，已成立了17個(gè)專(zhuān)合組織，預計2016年底實(shí)現村集體經(jīng)濟收入7.11萬(wàn)元，人均收入達16.93元，實(shí)現村集體經(jīng)濟收入“零”的突破。
——鎖定“住房安全有保障”目標，加快推進(jìn)易地扶貧搬遷等項目。編制《道孚縣“十三五”易地扶貧搬遷方案》和2016年搬遷方案，細化了2016年至2019年搬遷安置任務(wù)，明確了每戶(hù)8萬(wàn)元加每人2萬(wàn)元的貧困戶(hù)易地建房補助標準。截至目前，今年246戶(hù)易地建房戶(hù)、5戶(hù)地質(zhì)災害避險搬遷戶(hù)全部開(kāi)工，17個(gè)新村建設全面啟動(dòng)。
——鎖定“義務(wù)教育、基本醫療有保障”目標，著(zhù)力提升公共服務(wù)水平。投資20萬(wàn)元建成沙沖鄉下寨村村級幼兒園，落實(shí)建檔立卡貧困生助學(xué)補助資金19.6萬(wàn)元，初中畢業(yè)生升學(xué)率達100%。全面推進(jìn)醫療衛生“五大體系”建設，鄉、村兩級基本藥物覆蓋率和零差率達100%；投資80萬(wàn)元實(shí)施15個(gè)村級衛生室建設；大力實(shí)施“八免五補助”政策，落實(shí)救助資金356.2萬(wàn)元，貧困人口縣域內就診率達95.5%。研究制定了《道孚縣農村廣播村村響項目實(shí)施計劃書(shū)》，完成戶(hù)戶(hù)通設備招標采購，年底前將完成17個(gè)貧困村所有群眾戶(hù)戶(hù)通發(fā)放安裝工作。
——鎖定“不愁吃、不愁穿”目標，加快培育富民產(chǎn)業(yè)。投資772萬(wàn)元在17個(gè)貧困村種植青稞2480畝、油菜2275畝、馬鈴薯670畝、黑木耳61000袋、俄色茶931.2畝。推廣生豬養殖70頭、奶牛養殖108頭，初步形成集體經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)業(yè)。實(shí)施土地整理9000余畝，新增耕地2376畝。大力實(shí)施“農旅支撐”戰略，完成協(xié)德鄉先鋒村省級旅游示范點(diǎn)項目申報，木雅噶達·惠遠寺創(chuàng )4A旅游景區通過(guò)實(shí)施方案和資源評審，八美土石林獲得國家AAA級旅游景區授牌，打造鄉村旅游星級酒店6家、主題酒店2家、民居接待示范戶(hù)3戶(hù)。
——鎖定“六個(gè)精準”目標，大力實(shí)施多輪驅動(dòng)。認真落實(shí)退耕還林、糧食植補、貧困救助等各類(lèi)惠民政策，鞏固退耕還林成果0.29萬(wàn)畝，集體公益林森林生態(tài)效益補償11.4萬(wàn)畝，投資1550萬(wàn)元實(shí)施4個(gè)村小流域治理。建立住房貸款、扶貧小額貸款、返鄉創(chuàng )業(yè)貸款分險基金1423萬(wàn)元，目前已完成貧困戶(hù)授信評級、公示頒證工作，進(jìn)入金融機構核實(shí)貸款環(huán)節，放貸今年優(yōu)先安排17個(gè)預退出村?？h信用社承貸建房貸款，已在孔色約尾、鮮水魯都村開(kāi)始試點(diǎn)，農行道孚支行承貸小額信貸和創(chuàng )業(yè)貸款，已在木茹鄉格村、瓦日鄉魯村、布日倭村開(kāi)始試點(diǎn)，并于9月26日成功發(fā)放首批返鄉創(chuàng )業(yè)貸款，共計15萬(wàn)元。主動(dòng)加大與對口援建縣市以及結對幫扶單位的銜接力度，借力人才、技術(shù)、資金優(yōu)勢，在脫貧項目規劃、實(shí)施等方面，廣泛開(kāi)展交流合作。截止目前，郫縣對口幫扶累計到位資金7501萬(wàn)元，實(shí)施援建項目43個(gè)；廣東省惠州市對口支援我縣已初步確定援建項目20個(gè)，到位資金2962萬(wàn)元，已實(shí)施援建項目3個(gè)。
“五個(gè)一批” 靶向施策助脫貧
道孚縣以“六有”大數據平臺為依托，扎實(shí)推進(jìn)“五個(gè)一批”細化落實(shí)。
生產(chǎn)和就業(yè)發(fā)展一批，投資772萬(wàn)元在17個(gè)摘帽貧困村實(shí)施農業(yè)產(chǎn)業(yè)項目，實(shí)現160戶(hù)791人脫貧。聘請86名有勞動(dòng)力的建檔立卡貧困人員為生態(tài)護林員，劃撥45萬(wàn)元財政資金用于開(kāi)展農牧民職業(yè)技能培訓，完成各類(lèi)培訓269人次，年內擬新開(kāi)發(fā)各類(lèi)公益類(lèi)崗位123個(gè)。
易地搬遷安置一批，2016年道孚縣擬實(shí)施16個(gè)鄉鎮44個(gè)村246戶(hù)1135人，規劃建設集中安置點(diǎn)1個(gè)（集中安置魯都村31戶(hù)133人，其中建檔立卡貧困戶(hù)11戶(hù)38人），分散安置234戶(hù)1093人，計劃投資6089萬(wàn)元，到位資金2830.927萬(wàn)元，完成投資498萬(wàn)元，截止9月23日，建成28戶(hù)118人，其中搬遷入住15戶(hù)53人，在建218戶(hù)1008人。魯都村集中安置點(diǎn)，按照“先易后難、逐步推進(jìn)”的工作方針，鮮水鎮于2月份啟動(dòng)征地工作，目前已完成征地45.4畝，兌現征地費用73.4萬(wàn)元；四川路橋公司于5月18日進(jìn)場(chǎng)，全面完成安置點(diǎn)內道路工程基礎開(kāi)挖工作、濱河路硬化380米，正在防護擋墻施工，目前已完成工程量的70％；開(kāi)展魯都村搬遷項目招投標工作，華西集團于8月中旬進(jìn)場(chǎng)，24小時(shí)三班倒進(jìn)行施工作業(yè)，目前完成場(chǎng)平，村級活動(dòng)室及民房基礎工作。
低保政策兜底一批，全面完成低保清理，正式啟動(dòng)低保政策兌現工作，年內將屬于政策兜底的522戶(hù)1650人全部納入低保范圍。
醫療救助一批，組織醫務(wù)人員開(kāi)展包蟲(chóng)病篩查8000余人次、義診4500余人次、免費發(fā)放藥品2萬(wàn)余元，年內將150名以上符合醫療救助的貧困人口納入重特大疾病救助范圍。
災后重建幫扶一批，累計開(kāi)工各類(lèi)項目91個(gè)，竣工 48個(gè)，完成總投資額3.69億元，維修加固城鄉住房1300戶(hù)，城鄉推倒重建竣工287戶(hù)。
多措并舉 扎實(shí)推進(jìn)項目建設
道孚縣整合結對認親、黨支部共建共創(chuàng )等力量，選派86名機關(guān)干部、90名農技員到全縣86個(gè)貧困村分別擔任“第一書(shū)記”和農技幫扶責任人，做到每個(gè)貧困村都有1名副縣級以上聯(lián)系領(lǐng)導、1個(gè)幫扶聯(lián)系單位、1個(gè)駐村幫扶工作組、1名“第一書(shū)記”、1名駐村農技員。認真落實(shí)“五個(gè)一”幫扶要求，全縣600余名干部職工結對幫扶1938戶(hù)貧困戶(hù)，每年至少到結對幫扶戶(hù)家中開(kāi)展走訪(fǎng)慰問(wèn)4次以上，強化政策宣傳，解決困難問(wèn)題。今年以來(lái)，全縣各級干部職工共深入貧困戶(hù)家中開(kāi)展各類(lèi)政策宣傳1200余場(chǎng)次，收集解決困難訴求480余個(gè)，救助“兩困”人員185戶(hù)，落實(shí)幫扶資金210余萬(wàn)元。
為認真貫徹落實(shí)州政府“百日攻堅”工作部署，強化對進(jìn)度滯后重點(diǎn)工作督導力度，道孚縣在9月1日全面啟動(dòng)以完成脫貧攻堅任務(wù)為主的“百日攻堅”專(zhuān)項行動(dòng)，對所有脫貧攻堅及全縣重點(diǎn)項目逐一梳理，形成責任清單，由縣長(cháng)、副縣長(cháng)深入施工一線(xiàn)督導，實(shí)行“日報告，周研判，半月一會(huì )商，一月一小結”，確保工作不脫節，問(wèn)題“不過(guò)夜”，任務(wù)不超時(shí)，目前已完成第一輪巡查。
同時(shí)，由紀委、監察、組織和目標督查等部門(mén)組成督查小組，定期不定期對“百日攻堅”工作進(jìn)行明察暗訪(fǎng)，對敷衍了事、推進(jìn)不力的部門(mén)和責任人進(jìn)行敲打談話(huà)，如導致工作嚴重滯后的，嚴肅追究相關(guān)責任。9月23日，全縣相關(guān)部門(mén)和22個(gè)鄉鎮，在格西鄉召開(kāi)脫貧攻堅現場(chǎng)會(huì )，交流攻堅經(jīng)驗，宣傳優(yōu)質(zhì)做法，扎實(shí)推進(jìn)脫貧項目建設進(jìn)度。
從“大水漫灌”到“精準滴灌”，道孚縣構建起政府、行業(yè)、社會(huì )總動(dòng)員的精準扶貧大格局，一場(chǎng)全民參與的扶貧攻堅行動(dòng)，正在鮮水河畔形成燎原之勢。
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