甘孜日報 2016年12月21日
——鄉城縣精準實(shí)施“六大戰略”紀實(shí)
充滿(mǎn)希望的草場(chǎng)。
樹(shù)椒合作社成員正在勞動(dòng)。
即將成熟的藍莓。
高山放養的藏豬。
藏鄉田園風(fēng)光。
寬闊的鄉村公路，典雅別致的農家小院，長(cháng)勢喜人的大棚蔬菜，盤(pán)點(diǎn)十三五開(kāi)局之年的喜人變化，鄉城縣群眾笑開(kāi)顏。
壓實(shí)責任抓脫貧
■吳遠勝 文/圖
12月18日一大早，筆者來(lái)到鄉城縣洞松鄉熱斗村移民搬遷戶(hù)鐵比家中，鐵比正忙著(zhù)整理家務(wù)。收拾完畢，鐵比坐在新建好的房子里，喝著(zhù)酥油茶，感到無(wú)比開(kāi)心，在沒(méi)有搬遷的時(shí)候，他們一家住在海拔3700米的高山上，生活條件相當艱苦，房屋冬不保暖，夏不遮雨，水、電、路都不通，住在村里就像與世隔絕一樣。后來(lái)，隨著(zhù)全縣脫貧攻堅戰的打響，鐵比一家迎來(lái)了幸福的生活。
鄉城縣結合縣情實(shí)際，制定出臺貧困村脫貧“四保障”和貧困戶(hù)脫貧“四好”標準，細化脫貧措施、量化脫貧指標，以任務(wù)倒逼責任、以標準倒逼舉措、以時(shí)限倒逼落實(shí)，并主動(dòng)與上級部門(mén)進(jìn)行項目對接，整合資金9640萬(wàn)元，實(shí)施125個(gè)到村到戶(hù)脫貧項目。
以群眾工作全覆蓋為載體，在向貧困村選派“第一書(shū)記”和駐村工作隊的同時(shí)向非貧困村選派駐村工作隊，實(shí)現由村到戶(hù)一對一、點(diǎn)對點(diǎn)精準結對幫扶，健全完善了駐村幫扶機制，組織業(yè)務(wù)培訓和交流，增強“第一書(shū)記”履職能力。今年，在全縣鄉科級干部換屆中，調整和使用15名表現優(yōu)秀的“第一書(shū)記”。
鄉城縣實(shí)行縣委常委和副縣級領(lǐng)導干部“雙聯(lián)系”預脫貧村制度，與各鄉（鎮）簽訂了減貧責任書(shū)，明確了分工和責權。鄉城縣還將縣級部門(mén)定點(diǎn)幫扶任務(wù)成效納入目標考核，堅決做到“五個(gè)嚴查”，嚴明工作紀律，并及時(shí)進(jìn)行逗硬檢查。
今年，鄉城縣預脫貧的9村已全部實(shí)現有安全飲水、有生活用電、有硬化公路、有廣播電視，活動(dòng)室、文化室、衛生室修建完畢。鄉城縣還積極發(fā)揮金融扶貧作用，撬動(dòng)銀行貸款1200萬(wàn)金融扶貧貸款，通過(guò)評級授信發(fā)放，幫助貧困戶(hù)發(fā)展藏豬、藏雞、牦牛養殖和蔬菜、水果種植。
產(chǎn)業(yè)發(fā)展助民富
從鄉城縣城出發(fā)沿S217線(xiàn)10多公里便來(lái)到風(fēng)景如畫(huà)的巴吾村，在村子的末端，順著(zhù)一排整齊的梨樹(shù)，聞著(zhù)誘人的果香，便進(jìn)到阿著(zhù)木嘎大爺經(jīng)營(yíng)的四星級鄉村酒店。這個(gè)坐落在果樹(shù)掩映中的酒店其實(shí)就是阿著(zhù)木嘎一家人居住的白色藏房，可每年來(lái)此居住的游客數不勝數，今年的收入已近20萬(wàn)元。
立足挖掘傳承傳統文化，保護藏鄉田園原始風(fēng)貌，鄉城縣合理利用自然景觀(guān)資源，組建工作專(zhuān)班， 堅持以市場(chǎng)為導向，以招商引資為抓手，引進(jìn)藏青藍、亞丁紅酒、親德旅游文化發(fā)展公司等企業(yè)參與旅游開(kāi)發(fā)和農產(chǎn)品加工，
據了解，以“合作社+基地+農戶(hù)”、“公司+農戶(hù)”、“公司+合作社+農戶(hù)”等方式，鄉城縣延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，帶動(dòng)群眾參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增加收入。扶持蔬菜、養殖等農牧民專(zhuān)業(yè)合作社50余家，尼斯鎮馬色村蔬菜種植合作社依托13畝大棚，第一季種植就實(shí)現了畝產(chǎn)5000余元，畝產(chǎn)增收2800元的目標。
鄉城縣借助農牧民夜校、遠程教育、農技下鄉等平臺，依據農牧民所需所求，提前采集培訓內容，以現場(chǎng)授學(xué)和一問(wèn)一答的形式培訓農牧民培訓，并開(kāi)發(fā)公益性崗位85個(gè)，拓展了群眾就業(yè)致富門(mén)路。
目前，鄉城縣完成藏鄉田園景區4A創(chuàng )建工作方案編制，香巴拉七湖至亞亞路連接路路基工程等建設，近20家民宿正在裝修。重點(diǎn)水電開(kāi)發(fā)完成投資15105萬(wàn)元。農網(wǎng)改造升級完成投資2313萬(wàn)元。鄉城、娘擁電站電量銷(xiāo)售總額9.88億千瓦時(shí)。完成水果、蔬菜種植0.55萬(wàn)畝，實(shí)現農特產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值6200萬(wàn)元。
交通鋪就幸福路
“我這輩子不敢想的事情都變成了現實(shí)。”望著(zhù)便捷的環(huán)村入戶(hù)路，鄉城縣沙貢鄉達根村年過(guò)花甲的貢都澤仁鄧珠大爺高興得合不攏嘴。
澤仁鄧珠大爺感嘆道，自從公路修到了家門(mén)口，大伙出行方便多了，以前那種“晴天一身灰，雨天一身泥”的情況再也不會(huì )有了。
鄉城縣立足于交通攻堅，在2011年便制定出臺了《農村公路建設優(yōu)惠政策》，在涉及征地占房、砂石料場(chǎng)、民間資金投入等方面為農村公路建設打開(kāi)了“綠燈”。
在農村公路建設中，鄉城縣實(shí)行“一個(gè)項目、一名領(lǐng)導、一套班子、一個(gè)方案、一抓到底”的五個(gè)一項目推進(jìn)機制，采取系統工作法，倒計時(shí)管理、臺賬式辦理，以目標倒逼進(jìn)度，時(shí)效倒逼落實(shí)，督查倒逼執行。聘用各區工委主任、鄉（鎮）長(cháng)、村委會(huì )干部、老黨員、退休回鄉人員為縣農村公路義務(wù)監督員，對工程建設進(jìn)行全過(guò)程監督檢查。
“公路是我們大伙的嘛，維護也要靠我們大伙啊，以前沒(méi)路的苦日子，我現在都還記憶猶新。”時(shí)任縣農村公路義務(wù)監督員的尼瑪澤仁說(shuō)。
鄉城縣今年年底在全州率先完成農村公路三年攻堅任務(wù)，如今，全縣建成五級客運站11個(gè)，招呼站44個(gè)，全縣公路通車(chē)里程1456公里，其中省道168公里、縣道102公里、鄉道68公里、村道773公里、農村通達便道345公里；全縣12個(gè)鄉（鎮）全部通瀝青（水泥）路，89個(gè)行政村全部通公路，其中87個(gè)行政村通水泥路（含正在實(shí)施的項目），從而徹底改變農村群眾出行難、行路難、運輸難的狀況，2016—2018年公路交通建設推進(jìn)項目國道549線(xiàn)桑堆至鄉城段、省道460線(xiàn)鄉城至然烏段正有序推進(jìn)，農牧民群眾走上了致富路。
依法治縣助民安
“法制宣講員詼諧幽默的語(yǔ)言特別有趣，很接地氣，我們百聽(tīng)不厭。”在白依鄉崩則村，群眾對該縣老干部宣講員的宣講贊不絕口。
在普法宣傳活動(dòng)中，鄉城縣抽調懂“雙語(yǔ)”、具有一定法律知識、有基層工作經(jīng)驗的老同志組建法制宣講團，分片區開(kāi)展，依托結對認親、黨支部共建共創(chuàng )、村民大會(huì )等開(kāi)展法律進(jìn)村、進(jìn)社區活動(dòng)，采取集中宣講、面對面宣講和發(fā)放宣傳資料的形式，提高法制宣傳效果，使法制宣傳教育深入到社會(huì )各個(gè)層面、各類(lèi)人群，教育群眾依法處理身邊事務(wù)，確保了農牧民群眾和社區居民受教育率達100%。
鄉城縣結合農牧民星期天活動(dòng)，借力“笑宴”文化，創(chuàng )新開(kāi)展“法律七進(jìn)”活動(dòng)，通過(guò)活動(dòng)室、寺廟、學(xué)校等固定場(chǎng)所定點(diǎn)講法，蟲(chóng)草松茸季節上山送法等“定點(diǎn)學(xué)法+流動(dòng)普法”模式，強化普法工作。
結合基層組織建設，鄉城縣著(zhù)力培養村級事務(wù)管理人、法律明白人、村規民約監督人、民間司法調解人，把法治思想貫穿到社會(huì )各個(gè)層面。干部群眾遇事講法、辦事依法、解難用法意識進(jìn)一步提高。近年來(lái)，全縣刑事案件年發(fā)案率均在20起以下，治安案件年發(fā)案率在20起左右，矛盾糾紛調解率達到100%。
鄉城縣還建立完善了網(wǎng)格化管理及群防群治機制、積極推行“紅袖章”，組建群防群治隊伍96支。強化依法管理寺廟，完成9座寺廟、17個(gè)宗教活動(dòng)點(diǎn)達標升級，民族宗教工作更加規范。
生態(tài)建設再加力
筆者來(lái)到青麥鄉木差村，彎彎曲曲的繞村路，沿著(zhù)一棟棟獨具高原特色的藏族新居蜿蜒，塊塊農田如翡翠般點(diǎn)綴在白色藏房之間，好一幅“村中田、田中村”的美景。
“現在村子越建越好，大伙兒都愿意留下來(lái)。”尼瑪高興地說(shuō)。自從開(kāi)展美麗新村建設后，村容村貌發(fā)生了很大的變化，村民們也更加熱愛(ài)自己的家園了。
今年來(lái)，鄉城縣圍繞做強縣城、做優(yōu)鄉鎮、做美村寨，多出亮點(diǎn)、多出看點(diǎn)推進(jìn)城鄉提升工作。已完成《鄉城縣城市景觀(guān)規劃》修編工作，全力推進(jìn)衛生示范鄉、村建設。積極推進(jìn)舊城和城郊四村二橫五縱路面改造及配套改造建設雨水管道，交通安全和管理，照明設施，綠化工程等，實(shí)施縣城進(jìn)出口路段提升改造，完善城市基礎建設。啟動(dòng)城區“九子一線(xiàn)” （房子、車(chē)子、渣子、攤子、桶子、牌子、桿子、旗子、樹(shù)子以及供電通信線(xiàn)路）亂象治理，并制定違章搭建專(zhuān)項整治方案。
“出門(mén)便是花香、陰翳的樹(shù)木。”家住熱打鄉色壩村村民扎西直言不諱地說(shuō)道，居住環(huán)境好了，心情自然也好了。
按照“山植樹(shù)、路種花、河變湖”和著(zhù)力構建“山頂戴帽子、山腰掙票子、山下飽肚子”的立體生態(tài)格局戰略，鄉城縣投入285萬(wàn)元，突出重點(diǎn)區域綠化，在色兒宮村、東宮村、沙則村種植鄉土常綠樹(shù)高山松、側柏2850畝；投資60萬(wàn)元，大力發(fā)展定波、正斗等8個(gè)鄉（鎮）“經(jīng)濟林產(chǎn)業(yè)”，改建核桃2000畝；投入資金50萬(wàn)元，完成亞赤公路20公里的花草種植。鄉城縣生態(tài)紅線(xiàn)劃定、工程植被恢復、農網(wǎng)改造、水源保護整體工作有力有序推進(jìn)。
【黨代表風(fēng)采】
讓全村人都富裕起來(lái)
從新村改造到旅游提升、從傳統養殖再到產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展、從不通路到道路入戶(hù)……這一件件實(shí)事，都凝聚著(zhù)布久鐵比的心血。
鄉城縣仁堆村位于高半山區，由于村子離水源點(diǎn)很遠，過(guò)去村民都為吃水犯愁。村支部書(shū)記布久鐵比帶領(lǐng)村民籌資進(jìn)行了自來(lái)水修建工程，在村內挖通自來(lái)水管道，修建了自來(lái)水保障設施。
為盡快完成自來(lái)水工程修建，布久鐵比吃住在工地，由于連日來(lái)的奔波，布久鐵比累到在工地上，當村民來(lái)扶他休息時(shí)，倔強的他卻說(shuō)了句：“工程還沒(méi)完，我怎么能回去，我怎么能心安。”
“只要村民和睦相處，我心里比啥都高興。”每次蟲(chóng)草、松茸季節還沒(méi)到，布久鐵比便急匆匆地第一個(gè)到山上去了，最后一根蟲(chóng)草、一朵松茸都沒(méi)帶回家，臉上還是帶著(zhù)燦爛的笑容。
在村民矛盾糾紛調解中，他都會(huì )把被協(xié)調戶(hù)當自己親人，用心溝通求共識，僅今年，便成功調解矛盾15起，實(shí)現了小事不出村。
怎樣帶領(lǐng)群眾脫貧致富？布久鐵比創(chuàng )辦的高山牦牛養殖合作社在海拔4500米的高山上誕生。
為了說(shuō)服村民加入合作社，布久鐵比挨家挨戶(hù)做工作，還把自家的牦牛率先入了股。 “本來(lái)還有些擔心，但看到書(shū)記都這樣做了，心里就沒(méi)啥可擔心的了。”看著(zhù)布久鐵比帶頭入股，村民紛紛響應。布久鐵比還四處奔走搞小額貸款，加上合作社小額貸款引進(jìn)的78頭牦牛和村民入股的牦牛，合作社有了241頭牦牛。
經(jīng)過(guò)幾年的發(fā)展，牦牛已發(fā)展到400余頭，出欄牦牛每頭按10000元計算，合作社年產(chǎn)值超過(guò)10萬(wàn)元。“每年能增加近萬(wàn)元的收入，光是想就覺(jué)得高興。”合作社成員娘所中則說(shuō)。
鄉城基層干部例會(huì )出實(shí)效
本網(wǎng)訊（吳遠勝）“你提的意見(jiàn)比較好，等鎮里召開(kāi)例會(huì )的時(shí)候，我把收集的意見(jiàn)反映上去。”在鄉城縣青德鎮熱宮村村民扎姆家中，村主任次稱(chēng)認真記錄著(zhù)扎姆所反映的困難問(wèn)題，并耐心作了解釋。
為推進(jìn)鎮、村兩級組織規范化建設，進(jìn)一步提高鎮、村干部能力水平，切實(shí)發(fā)揮鎮、村兩級組織服務(wù)群眾的積極作用，有效解決好群眾生產(chǎn)、生活中的困難問(wèn)題，青德鎮把每月28日定為鎮、村干部例會(huì )日。
在例會(huì )當日，全鎮9個(gè)行政村村“兩委”干部及駐村干部匯報當月的工作情況，并協(xié)商討論解決各村、群眾的困難問(wèn)題訴求。同時(shí)，鎮上總結通報本月工作開(kāi)展情況，安排下月重點(diǎn)工作。
扎姆反映的冬季葡萄管理技術(shù)需求，村“兩委”干部及駐村干部提前就對問(wèn)題進(jìn)行了收集，但因技術(shù)支持不到位，村里無(wú)法解決，上交到例會(huì )，例會(huì )對此給予了解決和答復。
青德鎮還配套推出了急事急辦原則，村“兩委”收集到的問(wèn)題，最遲次日便進(jìn)行提交。今年8月，木郎宮村由于連日大雨，道路垮塌，影響村民出行，村里無(wú)法解決，當日就進(jìn)行了上報，次日鎮里便聯(lián)系相關(guān)單位進(jìn)行了解決。
據了解，青德鎮在例會(huì )日，根據干部、群眾需要還適時(shí)組織學(xué)習有關(guān)政策、法律、法規及會(huì )議、文件精神和相關(guān)業(yè)務(wù)知識，并采取“雙向教育”，扎實(shí)開(kāi)展藏漢“雙語(yǔ)”培訓，提高鎮、村干部“雙語(yǔ)”溝通能力等，實(shí)現了互動(dòng)學(xué)習、共同提高，助推了全鎮各項工作的有序開(kāi)展。
目前，該制度已在全縣各鄉（鎮）推廣，筑牢了鄉村干部的工作意識、紀律意識、群眾意識，形成了“比、學(xué)、趕、超”的濃厚氛圍，成效顯著(zhù)。
鄉城醫療建設加快推進(jìn)
本網(wǎng)訊（吳遠勝）今年，鄉城縣按照“強化職責、落實(shí)功能；因地制宜、多元探索、循序漸進(jìn)、積極穩妥”的原則，縣級醫院與12個(gè)鄉（鎮）衛生院建立多形式醫療聯(lián)合體，實(shí)現“管理支持、技術(shù)扶持、雙向轉診、學(xué)科建設、人才培養、資源共享”。
鄉城縣出臺《分級診療工作實(shí)施意見(jiàn)》，加快推進(jìn)建立“基層首診、雙向轉診、急慢分治、上下聯(lián)動(dòng)”的就醫新秩序，在縣內先行試點(diǎn)按疾病的輕重緩急及治療難易程度，結合各級各類(lèi)醫療機構間服務(wù)能力的差異進(jìn)行分級診療，患者因病就診應首選基層醫療機構初診，依病情、病種等情形逐級轉診。
鄉城縣強化醫療、醫保、醫藥聯(lián)動(dòng)機制，建立覆蓋城鄉的基本醫療衛生制度、現代醫院管理制度、重特大疾病保障和救助機制，積極修訂疾病的臨床路徑，擴大臨床路徑覆蓋面，提高管理質(zhì)量，并全面落實(shí)二級綜合醫院功能定位，明確醫療服務(wù)能力標準。
目前，縣域內就診率達到80%，縣級醫療機構門(mén)診增幅不低于5%、住院增幅不低于3%，鄉（鎮）衛生院門(mén)診和住院增幅均達到3%以上，開(kāi)展鄉、村醫生簽約服務(wù)率不低于80%?？h醫院也與州醫院、省醫院，縣藏醫院與州藏醫院簽訂雙向轉診協(xié)議。
鄉城創(chuàng )新機制發(fā)展教育
本報訊（吳遠勝）今年來(lái)，鄉城縣把立德樹(shù)人作為教育的根本任務(wù)，以“創(chuàng )辦藏區一流人民滿(mǎn)意教育”為目標，以學(xué)前教育抓優(yōu)質(zhì)、義務(wù)教育抓均衡為重點(diǎn)，形成“縣辦初中、片區辦小學(xué)高端、鄉辦小學(xué)低段”的集中、精品、優(yōu)質(zhì)辦學(xué)模式，義務(wù)教育階段入學(xué)率和鞏固率達100％。
鄉城縣著(zhù)力實(shí)施以培養選拔名教師、名校長(cháng)和創(chuàng )建名學(xué)校為主要內容的“三名”工程，被評為縣級“三優(yōu)人才”教師44名、州級骨干教師37名，優(yōu)秀校長(cháng)4名。選派732名教師參加州級以上各類(lèi)培訓，組織教師參加每天一小時(shí)培訓達3376人次。舉辦縣級教師培訓班4期，培訓教師322名，其中貧困村教師78名。
按照就近、方便的原則，鄉城縣科學(xué)布局，優(yōu)先辦好貧困村教學(xué)點(diǎn)，保障農村兒童就近入學(xué)。并構建了從學(xué)前教育到大學(xué)教育的到戶(hù)、到人的教育資助體系，將學(xué)前及義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養改善專(zhuān)項補助標準從每日3元提高到4元，今年免除學(xué)前教育保教費39.66萬(wàn)元。
【百姓話(huà)語(yǔ)】
翁堆（鄉城縣洞松鄉卡心村村民） 村里離公路有3公里，以前只有一條小路通往公路邊，在入村路沒(méi)修建前，到縣城要走3公里的山路，才到公路搭乘到縣上的車(chē)，非常不方便。后來(lái)隨著(zhù)入村路的建成，寬敞的路修到了家門(mén)口，很多村民也自己買(mǎi)了車(chē)，出門(mén)非常方便了。
陳亮（鄉城縣飯館老板） 我家在遂寧，來(lái)這里開(kāi)館子有10多年了，感覺(jué)最大的變化就是來(lái)就餐的人越來(lái)越多了。以前，館子早上開(kāi)業(yè)到晚上歇業(yè)的時(shí)候，收入寥寥?，F在不一樣了，一天到晚都很忙，我們還雇傭了服務(wù)員，大伙來(lái)得多了，我們生意也紅火了。
澤仁擁忠（鄉城縣尼斯鄉馬色村村民） 過(guò)去，一到冬季和早春的時(shí)候，不要說(shuō)縣城很多新鮮菜供應不上，就連有些村民自己吃蔬菜都不方便。后來(lái)，村民們蓋起了大棚開(kāi)始種蔬菜。在發(fā)展大棚反季節蔬菜種植后，村民不僅一年四季有了新鮮蔬菜吃，而且也找到了增收致富的門(mén)路。
張渝函（然烏鄉納木村大學(xué)生村官） 農村的事情紛繁復雜，作為村官要想在農村這片熱土上大有作為，不僅要緊跟黨的步伐，還要做到理論聯(lián)系實(shí)際，把所在村里的實(shí)際情況弄清楚，與群眾打成一片，切實(shí)把老百姓放在心上，扎扎實(shí)實(shí)為老百姓辦實(shí)事、解難事。
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