甘孜日報 2016年12月07日
——甘孜縣農村公路建設與養護紀實(shí)
四通八達的農村公路。
混凝土路施工。
油路修到家門(mén)口。
新穎的農村客運候車(chē)站。
受益僧尼送錦旗。
因為修好了路，地里的蔬菜賣(mài)上了好價(jià)錢(qián)；
因為修好了路，村里的孩子不再害怕下雨下雪封路上不了學(xué)；
因為修好了路，昔日閉塞死寂的村莊如今活力盎然；
……
初冬時(shí)節，筆者走訪(fǎng)了甘孜縣的部分鄉鎮，切身體驗了農村公路建設給當地群眾帶來(lái)的變化。一條條嶄新的水泥路、瀝青路通向偏僻山村，寬闊整潔的大道縱橫交錯，不僅讓甘孜縣農村“塵土飛揚”和“坑洼泥濘”成為歷史，也讓農民走出了“出行難、致富更難”的困境。
路，是人們生產(chǎn)生活中必備的基本要素之一。農村公路，則是統籌城鄉發(fā)展的紐帶和基礎，是建設社會(huì )主義新農村的載體，是老百姓看得見(jiàn)、摸得著(zhù)并從腳下就能感受得到的變化。正是因為有了這種認識，甘孜縣的農村公路建設才會(huì )高起點(diǎn)、大手筆。
近年來(lái)，甘孜縣委、縣政府緊緊抓住全州“交通三年集中攻堅行動(dòng)”的戰略機遇，以建設“民生路”、“民富路”和“民心路”為目標，集中力量、埋頭苦干、發(fā)動(dòng)全縣、會(huì )戰交通，截至目前，全縣公路通車(chē)里程達到2051.432公里，其中：國道80公里、省道43.984公里、縣道204.381公里、鄉道261.863公里、專(zhuān)用道14.422公里、村道1446.782公里，全縣22個(gè)鄉（鎮）除泥柯鄉和扎科鄉以外的20個(gè)鄉（鎮）通油路或水泥路，209個(gè)行政村完成了通暢工程，全縣主要農村公路完成了公路安保全覆蓋，惠及群眾4.8萬(wàn)人。
■李珍蘭 王云漢 文/圖
政府牽頭，群眾參與
曾幾何時(shí)，“晴天滿(mǎn)身土，雨天兩腳泥”是甘孜縣農村公路的真實(shí)寫(xiě)照。落后的交通已嚴重制約著(zhù)全縣農村經(jīng)濟的發(fā)展。人民群眾盼望修路，盼望致富，盼望走出大山的迫切心情，成了當地百姓的一塊心病。在農村長(cháng)期落后、農村資源長(cháng)期得不到開(kāi)發(fā)的痛苦中，甘孜人民對修路的渴望越來(lái)越強烈。
“如果我們失去了這個(gè)發(fā)展農村公路的大好機遇，后面的人來(lái)做就會(huì )更加困難?？v然是萬(wàn)丈深淵，也要永往直前，決不退縮。”甘孜縣委書(shū)記雷建平在全縣農村公路建設與養護工作會(huì )議上的講話(huà)擲地有聲。
群眾盼的，正是政府干的。農村公路建設牽動(dòng)著(zhù)縣委、縣政府領(lǐng)導的心，再難也必須加大農村公路的建設力度?？h委、縣政府向全縣人民立下軍令狀：集全縣之智，聚八方之財，盡萬(wàn)民之力，全面實(shí)施“鄉通暢”、“村通達”公路建設目標。一場(chǎng)轟轟烈烈的農村公路建設攻堅戰在雅礱江畔打響。
借著(zhù)全州新一輪交通建設的東風(fēng)，甘孜縣農村公路建設更是鳳凰涅槃，浴火重生。為徹底改變農村公路建設的落后面貌，該縣抓住機遇，乘勢而上，及時(shí)成立了由政府縣長(cháng)任組長(cháng)的農村公路建設領(lǐng)導小組，形成縣、鄉、村三長(cháng)負總責的領(lǐng)導責任體系，研究制定農村公路發(fā)展規劃，并針對農村公路建設在啟動(dòng)、推進(jìn)和攻堅等不同階段可能會(huì )出現的問(wèn)題，出臺了《加快農村公路建設實(shí)施方案》、《農村公路建設管理辦法》等一系列政策措施，先后召開(kāi)全縣農村公路建設工作會(huì )議及農村公路建設推進(jìn)會(huì )議，印發(fā)各類(lèi)宣傳資料，層層簽訂建設目標責任書(shū)?？h委書(shū)記、縣長(cháng)、主管領(lǐng)導親自深入工地、路段、村莊和農戶(hù)家中，了解情況，傾聽(tīng)呼聲，宣傳“村村通”公路建設的重大意義，多次帶領(lǐng)有關(guān)人員實(shí)地檢查工程質(zhì)量和進(jìn)度，現場(chǎng)協(xié)調、解決施工中的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，慰問(wèn)勉勵施工隊伍。
“各級領(lǐng)導干部不僅在實(shí)踐中摸索了經(jīng)驗，取得了指導工作的主動(dòng)權，而且用實(shí)實(shí)在在的行動(dòng)，教育、感染和激勵了廣大農牧民群眾，群眾從干部身上看到了黨和政府為民辦實(shí)事、辦好事的決心和意志，從而進(jìn)一步激發(fā)了修路熱情。” 縣委書(shū)記雷建平在接受采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)。加快農村公路建設的決策一經(jīng)出臺，極大地鼓舞和激發(fā)了廣大農牧民群眾的修路熱情，進(jìn)而成為全縣農村公路建設的主力軍。在各方的鼎力支持和密切配合下，甘孜縣城鄉到處都能看到農村公路建設如火如荼的繁忙場(chǎng)景。
前瞻謀劃，創(chuàng )新模式
在全局規劃上，做到因地制宜、前瞻謀劃。甘孜縣在制定農村公路建設規劃中，注重科學(xué)有效統籌農村公路與國省干道的連接，鄉、村、戶(hù)之間的聯(lián)通，道路與產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)的鏈接，按照“公路圍著(zhù)產(chǎn)業(yè)建、產(chǎn)業(yè)圍著(zhù)公路轉”的方針和“農旅結合、農旅互興”的工作思路，結合全縣219個(gè)行政村不同優(yōu)勢資源，前瞻發(fā)展前景，統籌調整全縣農村公路建設規劃，圍繞“山、水、田、林、路”綜合治理，因地制宜制定道路建設走向、標準等，努力實(shí)現“建設一條道路、帶動(dòng)一方經(jīng)濟、和諧一方社會(huì )、造福一方百姓”的良好效益。
在修建模式上，做到一事一議、村民自治。該縣嚴格按國家、省、州有關(guān)農村公路建設的法定要求和國家政策，充分借鑒經(jīng)驗，積極推行專(zhuān)群結合、業(yè)務(wù)主管部門(mén)推薦、鄉村決策的“一事一議”建設模式。行業(yè)主管部門(mén)始終把項目實(shí)施、資金管理放在突出位置。在農村公路建設項目工程選址、項目質(zhì)量、工程進(jìn)度上自覺(jué)接受人大代表、政協(xié)委員的視察監督和媒體的輿論監督與公眾的社會(huì )監督。相關(guān)監督部門(mén)同樣也加大了對農村公路建設養護工作的督查督辦力度，定期通報、嚴肅問(wèn)責、嚴格獎懲，以強有力的措施保障了全縣農村公路建設的順利推進(jìn)。
質(zhì)量是公路工程的生命。農村公路建設是惠及人民群眾的“民心工程”和“德政工程”，而且點(diǎn)多、線(xiàn)長(cháng)、量大、面廣，如果不能保證質(zhì)量，“民心工程”就會(huì )失去民心。農村公路修得好不好，農牧民群眾最關(guān)心。因此，他們的監督也更直接、更用心、更徹底。斯俄鄉六村村民拉瑪扎西每天都要到修路工地去看看。一來(lái)是看著(zhù)路面修得一天一個(gè)樣心里舒坦，二來(lái)是想盡點(diǎn)義務(wù)幫幫忙。針對農村公路建設工程點(diǎn)質(zhì)量監管難實(shí)際，縣交通局積極創(chuàng )新公路質(zhì)量監督機制，不論項目大小、投資多少，都在沿線(xiàn)聘請一些原則性強、敢說(shuō)敢管的村組老干部、老黨員擔任工程質(zhì)量義務(wù)監督員。由于他們吃夠了交通不便的苦頭，而且修的是自己的路，因此工作非常認真，堅持全天候上路監督，大大提高了農村公路建設的質(zhì)量管理水平。
“農村公路建設直接關(guān)系到百姓的切身利益，下一步我們將把農村公路的道路管理和安全管理放在首位，不斷提升農村公路質(zhì)量，結合全域旅游發(fā)展，做好每條道路的綠化、美化工作，讓每一條農村公路既成為一條旅游風(fēng)景線(xiàn)，又要成為群眾致富的生命線(xiàn)。目前，全縣還有少部分村沒(méi)有通公路，我們將下大力氣，讓農村公路全覆蓋，讓每一位百姓都能享受到改革成果。”縣委副書(shū)記、縣長(cháng)龍明阿真告訴筆者。
連珠成串，路通業(yè)興
“公路通，百業(yè)興！”一條條高標準的農村公路，鑲嵌在一片片沉寂的田野和一個(gè)又一個(gè)村莊，打破了農村自然封閉狀況。一個(gè)以縣城為中心、鄉鎮為節點(diǎn)，連接城鎮、輻射鄉村、方便快捷的農村道路網(wǎng)絡(luò )的基本形成，較好地解決了農牧民出行難、乘車(chē)難問(wèn)題。老百姓破天荒地在家門(mén)口就能坐上“方便車(chē)”、“經(jīng)濟車(chē)”和“安全車(chē)”。拖壩鄉拖壩等村開(kāi)通了公交車(chē)，村民們也享受到了像城里人一樣的出行條件。
隨著(zhù)公路的延伸，昔日閉塞的行政村、偏僻的自然村如今珍珠般串聯(lián)起來(lái)，處處閃現著(zhù)經(jīng)濟發(fā)展、社會(huì )進(jìn)步的光芒。一條條農村公路的建成，一輛輛客車(chē)開(kāi)進(jìn)了鄉鎮，一輛輛貨車(chē)開(kāi)進(jìn)了村莊，一輛輛農用車(chē)開(kāi)到了田間地頭，方便了老百姓，運出了農產(chǎn)品，賺回了大鈔票。公路沿線(xiàn)，一座座新居拔地而起，一輛輛貨車(chē)來(lái)來(lái)往往……如此翻天覆地的變化，完全得益于這“功在當代，利在千秋”的富民公路工程。
金杯銀杯，不如老百姓的口碑！“如果沒(méi)有農村公路，我們也沒(méi)有今天的幸福生活，只有修好、管好鄉村公路，才能真正承載廣大群眾生活更加美好、更加幸福的夢(mèng)想。”甘孜縣庭卡鄉覺(jué)柯隆村黨支部書(shū)記益呷深有感觸地說(shuō)，黨的政策就是好，公路修到家門(mén)口。甘孜縣達通瑪片區4個(gè)鄉鎮及扎科鄉的路以前是沙石路。如此通行條件，不僅嚴重影響了村民的生產(chǎn)生活，而且制約了村民增收致富。特別是茶扎鄉及扎科鄉林子里每年出產(chǎn)的大量?jì)?yōu)質(zhì)獐子菌、青岡菌以及蟲(chóng)草、川貝、甘松等中草藥，大德鄉每年有大量牦牛銷(xiāo)售滯后。因交通不便，卻少有客商前去收購。通鄉油路向牧場(chǎng)的延伸，解決了長(cháng)期以來(lái)農牧民人背畜馱的問(wèn)題，吸引了大批客商前去收購；麥玉隆至達通瑪通鄉油路項目的實(shí)施，極大地提高了達通瑪片區牦牛及茶扎鄉獐子菌等商品的通行能力，路修好了，到當地收購牦牛和菌子的商販多了，價(jià)格也相應提高了。拉動(dòng)了地方經(jīng)濟的增長(cháng)，促進(jìn)了農牧民增收，改善了當地群眾的出行條件，真正實(shí)現了“人便于行，貨暢其流”的目標。
僻壤開(kāi)通致富路，昔日溝壑變通途。從羊腸小道到砂石公路，再到通鄉油路和水泥路，不僅僅是路的形態(tài)發(fā)生了改變，更重要的是路通帶來(lái)了一通百通的“漣漪效應”。隨著(zhù)通鄉、通村公路的不斷延伸，該縣不少農牧民改變了以往足不出戶(hù)的狀況，紛紛走出去、找出路：有的學(xué)習實(shí)用種植養殖技術(shù)，有的外出打工掙錢(qián)，有的做生意，有的跑運輸，發(fā)展意識、致富意識和小康意識日益增強。如今，不少農牧民蓋起了樓房，添置了家具、家用電器，購買(mǎi)了摩托車(chē)、農用車(chē)甚至小轎車(chē)。每當談起這些變化時(shí)，很多農牧民抑制不住內心的激動(dòng)與喜悅：“過(guò)去，村里路不好、衛生條件差，人們想講究也講究不成；如今，黨和政府為我們修了通村公路，解決了世代困擾我們的出行難問(wèn)題。路通了，觀(guān)念變了，增收的路子寬了，我們的生活也是越過(guò)越好了。”
這些看得見(jiàn)、摸得著(zhù)的變化，正是農村公路建設帶動(dòng)全縣鄉村諸多變化的一個(gè)縮影。
規范管理，建養結合
當一條條“毛細血管”翻山越嶺、連通十里八鄉時(shí)，如何做好農村公路管理養護工作？怎樣確保農村公路建、管、養并舉的良性循環(huán)？這對鞏固農村公路建設成果，最大限度讓農村公路“延年益壽”起到至關(guān)重要的作用。
為走出“重建輕養”的誤區，該縣始終將農村公路的管護工作擺在與建設同等重要的位置。
“鄉道鄉管、村道村管”。該縣在明確通鄉、通村公路日常養護職責的同時(shí)，縣交通運輸部門(mén)立足實(shí)際，及時(shí)制定了《農村公路養護管理質(zhì)量標準和檢查驗收辦法》，并采取了獎懲分明的考核措施。此舉不僅有效解決了農村公路養護難，而且充分動(dòng)員群眾參與建設管理，主動(dòng)投工投勞投智，形成了縣、鄉、村、戶(hù)“四級聯(lián)動(dòng)”的管養格局，實(shí)現了農牧民從“要我養路”到“我要養路”的觀(guān)念大轉變。
與此同時(shí)，縣政府每年與縣交通運輸局、各鄉（鎮）簽訂《農村公路養護管理目標責任書(shū)》，明確了管養目標和任務(wù)，切實(shí)推行農村公路養護時(shí)間、人員、任務(wù)、路率“四定”措施，嚴格執行生產(chǎn)任務(wù)完成情況和出勤出勞情況“雙考”，真正把養護責任落實(shí)到點(diǎn)、到人。
為營(yíng)造農村公路重建設更重養護的濃厚氛圍，該縣廣泛深入開(kāi)展內容豐富、形式多樣的宣傳活動(dòng)，不斷增強農牧民群眾的養護自覺(jué)性與持續性；切實(shí)建立制度保障機制，進(jìn)一步明確管護主體、機構設置、人員配備、養護方式、內容及標準、資金籌集渠道和考核獎懲辦法，進(jìn)而促使各級公路管護逐步走上了規范化、制度化的軌道；健全工作推進(jìn)機制，逐步建立完善了縣、鄉、村公路養護考核機制，做到養護效果與養護經(jīng)費掛鉤，并與次年度建設項目安排掛鉤、與管護人員的工資掛鉤，著(zhù)力打造一支責任心強的縣、鄉、村公路養護管理隊伍；健全養護人員培訓機制，加大對農村公路管護人員的政治業(yè)務(wù)培訓，政治、政策培訓以鄉鎮為主，業(yè)務(wù)、安全培訓由交通運輸部門(mén)組織實(shí)施，不斷提高管護人員素質(zhì)，提升道路管護水平；整合養護力量，建立日常維護機制，全面加強以修補路面坑凼、清掃路面路肩、疏通橋涵邊溝、清除道路塌方、完善簡(jiǎn)易標識標牌、道路環(huán)境整治、橋梁路面清理以及橋梁安全隱患排查為主要內容的道路和橋梁日常性養護，切實(shí)防止人為破壞，不斷提升道路和橋梁的通行能力和保障水平；在農村公路管理養護站，全面推行目標管理責任制，做到責任、隊伍、報酬、獎懲四落實(shí)。
傾情傾力，構筑和諧
“修路的天天坐在辦公室里，路不會(huì )自己變好起來(lái)。”這是甘孜縣交通運輸局局長(cháng)汪雙江經(jīng)常說(shuō)的一句話(huà)。他帶領(lǐng)大家一起戰斗在工程建設一線(xiàn)，現場(chǎng)協(xié)調解決問(wèn)題，監督工程質(zhì)量，推進(jìn)工程進(jìn)度。“我們一定要高質(zhì)量的修好通村路，給群眾提供更多的方便，讓農牧民得到更多的實(shí)惠。”汪雙江說(shuō)。
年內，實(shí)施通鄉通暢83.209公里，投資2.5億實(shí)施通村通暢195.928公里，共49個(gè)項目。特別是在甘孜縣最偏遠的達通瑪區，投資1814萬(wàn)元實(shí)施大德鄉阿加一村、阿加二村、章龍村、貢瑪村、納絨村共22.73公里通村公路通暢工程；投資2555萬(wàn)元實(shí)施了茶扎鄉銀多村、木通一村、木通二村、戈柯村共26.4公里通村公路通暢工程；投資1424.7萬(wàn)元實(shí)施東谷片區泥科鄉章達村、俄威村、仁達村、彭達村通村公路通暢工程18.56公里；投資703萬(wàn)元實(shí)施昔色鄉西松隆村通村公路通暢工程；投資1908萬(wàn)元實(shí)施東谷區至奪多鄉公路改善提升工程17.344公里；投資599萬(wàn)元完成全長(cháng)1.575公里的甘孜縣老G317線(xiàn)墁坻坡至雅橋村段道路整治工程……
這些項目的實(shí)施與推進(jìn)，無(wú)不凝聚著(zhù)該縣交通運輸局所有干部職工的心血和汗水。該局在人手嚴重不足的情況下，嚴把“五關(guān)”，及時(shí)為每一條鄉村公路排憂(yōu)解難，全力保障著(zhù)每一條公路的安全可靠和暢通無(wú)阻。嚴把管理人員關(guān)，實(shí)行一名局班子成員和一名技術(shù)人員負責一個(gè)片區，重點(diǎn)抓工程項目規范化、標準化管理；嚴把項目設計關(guān)，要求設計單位根據項目所在地的交通發(fā)展狀況、地形地質(zhì)特點(diǎn)，合理確定技術(shù)標準和技術(shù)指標，確保施工圖設計質(zhì)量；對項目進(jìn)行初步設計方案驗收，充分考慮項目實(shí)施中可能遇到的問(wèn)題，明顯減少了工程施工中的變更；嚴把企業(yè)評選關(guān)，對投標單位資質(zhì)等級、質(zhì)量技術(shù)和設備力量、以往業(yè)績(jì)進(jìn)行審查，對資格評審報告、評標報告嚴格把關(guān)，杜絕不合格隊伍進(jìn)入農村公路建設市場(chǎng)。邀請紀檢、公安、財政、司法等部門(mén)派員監督開(kāi)標，使評選程序合理合法，做到公開(kāi)、公平、公正；嚴把原材料關(guān)，在農村公路建設中，始終堅持對砂石、水泥等材料“先檢驗后使用”的原則，在取樣、送樣時(shí)，必須有監理和項目負責人員在場(chǎng)，確?，F場(chǎng)取樣的真實(shí)性；對現場(chǎng)檢查不合格的砂石、水泥等材料，要求限期清除，切實(shí)把住了材料的質(zhì)量關(guān)；嚴把過(guò)程監管關(guān)，確定由發(fā)改部門(mén)牽頭，各職能部門(mén)參與監管，項目責任單位安排專(zhuān)人全程監督工程質(zhì)量，并指定專(zhuān)業(yè)人員跟蹤項目建設進(jìn)度和質(zhì)量。嚴格執行情況通報制和督查督辦制，確保項目建設有序推進(jìn)。
采訪(fǎng)中，該縣交通運輸局一位工作人員還告訴筆者：“我們的工程技術(shù)人員無(wú)論是到農牧區現場(chǎng)測路還是施工技術(shù)指導，方便面無(wú)疑是他們必備的下鄉物品。每當看到一條條農村公路建成通車(chē)時(shí)，每當看到公路建設讓農牧民群眾走向富裕時(shí)，他們內心的激動(dòng)卻是無(wú)以言表。其實(shí)，老百姓的喜悅就是對他們最大的肯定。為了老百姓，付出哪怕再多也是值得的！”
科學(xué)規劃，繪制藍圖
“現在，甘孜縣已織就起了一個(gè)國、省、縣、鄉和村五級公路網(wǎng)，初步形成了以川藏線(xiàn)和縣道為骨架、鄉村道路為經(jīng)絡(luò )的較為完整的縣域公路網(wǎng)絡(luò )體系，交通的“瓶頸”制約因素正在得到有效緩解。下一步，我們將以實(shí)施交通先行戰略為抓手，致力改善民生，鞏固全縣農村公路建設成果，為建設美麗生態(tài)和諧小康甘孜奠定堅實(shí)基礎。”甘孜縣交通局局長(cháng)汪雙江談起今后的發(fā)展充滿(mǎn)著(zhù)信心。
據悉，未來(lái)五年，甘孜縣將圍繞“加快綜合交通建設，積極構建現代交通運輸網(wǎng)絡(luò )，努力打造康北交通樞紐和川西北地區重要綜合交通樞紐”的總體思路，重點(diǎn)加快縣、鄉級聯(lián)網(wǎng)公路升級改造，力爭建設完成川藏高速公路北線(xiàn)、甘孜縣繞城公路和雅礱江旅游通道，形成“兩橫兩縱一通道一環(huán)線(xiàn)”的主骨架公路網(wǎng)格局；結合國家甘孜格薩爾機場(chǎng)（4C級）和川青鐵路的建成，構建以甘孜格薩爾機場(chǎng)、川青鐵路、川藏高速、國省道為主骨架，縣級聯(lián)網(wǎng)路和通鄉公路為支撐，通村公路、通寺公路為脈絡(luò )的主次匹配、結構完善、便捷通暢的立體交通網(wǎng)絡(luò )體系；力爭到2021年實(shí)現全縣公路通車(chē)里程達到2496.825公里，公路密度達到34.2公里/百平方公里，規劃新建村級招呼站89個(gè)，形成集約的、可持續發(fā)展的城市交通系統。交通基礎設施建設規劃總投資估算90.7億元。
一條條農村公路，仿佛是一根根閃爍的金線(xiàn)，串起了百姓美好的未來(lái)；一條條農村公路，仿佛是一條條絲帶，裝點(diǎn)著(zhù)充滿(mǎn)希望的大地：交通格局在這里發(fā)生深刻變革，城鄉生活在這里實(shí)現和諧交融，民本理念在這里得到彰顯升華……
路似彩虹，綻放著(zhù)一束束和諧的光芒；路如琴弦，彈奏著(zhù)一曲曲發(fā)展的樂(lè )章！
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