甘孜日報 2016年12月06日
——來(lái)自瀘定的脫貧攻堅報道
縣委書(shū)記陳廷全在基層調研。
縣委副書(shū)記、縣長(cháng)祝邦文在基層了解產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況。
編者按：自2012年起，瀘定縣在全州率先打響了“高半山扶貧攻堅戰”。建立了“3+10”扶貧攻堅工作體系，編制了“1+17”精準扶貧規劃，實(shí)施“高半山農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)5年行動(dòng)計劃”，開(kāi)展“土地使用權流轉、規?；?jīng)營(yíng)”改革試點(diǎn)，探索土地權屬入股、合作經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)等模式，培育壯大專(zhuān)合組織、家庭農場(chǎng)，打造“連通內地、服務(wù)全州、輻射西藏”的“菜籃子”供應基地。隨著(zhù)扶貧攻堅戰的不斷推進(jìn)，全縣農民人均純收入增幅連年居全省西南山區22個(gè)縣（市）之首，命名首批農村經(jīng)濟發(fā)展農民人均可支配收入“萬(wàn)元鄉”1個(gè)、“萬(wàn)元村”22個(gè)。
精準施策 靶向發(fā)力
健全脫貧攻堅工作體系
加強組織領(lǐng)導，明確落實(shí)責任。建立并完善了以縣委書(shū)記任總指揮，縣長(cháng)任指揮長(cháng)，縣人大、政協(xié)主要領(lǐng)導任總督導的縣扶貧攻堅指揮體系，成立基礎、產(chǎn)業(yè)等10個(gè)專(zhuān)項小組，構建上下聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的脫貧攻堅格局。出臺《瀘定縣委脫貧攻堅巡察督導實(shí)施方案》，整合紀檢、組織、巡察辦等力量，圍繞“工作落實(shí)到不到位，脫貧宣傳是否全面真實(shí)；責任擔當具不具備，脫貧措施是否精準實(shí)效；脫貧成效明不明顯，基層群眾是否滿(mǎn)意”等開(kāi)展專(zhuān)項督查，進(jìn)一步壓實(shí)工作責任。
下沉工作力量，完善考評機制。按照“片為重點(diǎn)、工作到村、扶貧到戶(hù)”和“全覆蓋、無(wú)縫隙”的扶貧攻堅機制，安排全縣30名縣級領(lǐng)導干部分別定點(diǎn)聯(lián)系1-2個(gè)貧困村，所有科級以上領(lǐng)導干部全覆蓋結對幫扶貧困戶(hù)，44名“第一書(shū)記”全脫產(chǎn)到貧困村任職，49名農、林技術(shù)員全覆蓋幫扶貧困村，實(shí)現了每個(gè)貧困村有1名縣級聯(lián)系領(lǐng)導、1個(gè)以上幫扶單位、1個(gè)駐村工作組、1名“第一書(shū)記”、1名農技人員的“五個(gè)一”全覆蓋幫扶。同時(shí)，完善《瀘定縣選派到貧困村駐村工作組第一書(shū)記日常管理考核辦法》等規定，嚴格考核獎懲，對不稱(chēng)職的“第一書(shū)記”，采取組織談話(huà)、“召回”等措施，確保指導到位。
堅持規劃先行，強化要素保障。邀請省社科院幫助編制《瀘定縣“十三五”農村扶貧規劃》；完善、優(yōu)化了《瀘定縣17個(gè)扶貧專(zhuān)項方案》、《2016年度扶貧攻堅戰略項目清單》。成功對接“五有”類(lèi)項目58個(gè)，涉及資金5742萬(wàn)元；“五個(gè)一批”建設類(lèi)項目37個(gè)，涉及資金1832萬(wàn)元；扶貧專(zhuān)項建設類(lèi)項目71個(gè)，涉及資金9513萬(wàn)元。各類(lèi)扶貧資金現已到位1.7億元。同時(shí)，縣財政整合1000萬(wàn)元建立扶貧擔?；?，并建立精準扶貧專(zhuān)項基金增長(cháng)機制和指標分配體系。
動(dòng)員社會(huì )力量，推動(dòng)多元扶貧。堅持“政府引導、多元主體、群眾參與、精準扶貧”四大原則，積極引導全社會(huì )參與扶貧。依托金融助力，完成15個(gè)村581戶(hù)的評級授信工作；縣農行、信用聯(lián)社已向292戶(hù)貧困戶(hù)發(fā)放小額貸款1016萬(wàn)元，試點(diǎn)探索建立“金融+企業(yè)+農戶(hù)”助力增收模式；與雅安市商業(yè)銀行簽訂《金融扶貧開(kāi)發(fā)合作協(xié)議》，為境內兩家農產(chǎn)品加工企業(yè)發(fā)放首批金融扶貧貸款1400萬(wàn)元。同時(shí)，整合殘聯(lián)、工會(huì )、紅十字等部門(mén)幫扶資金585萬(wàn)元，建立建檔立卡貧困戶(hù)大病醫療周轉金，建立非義務(wù)教育階段貧困學(xué)生救助基金，對445名建檔立卡貧困殘疾群眾及家庭實(shí)施“個(gè)性化”幫扶；爭取省煙草專(zhuān)賣(mài)局援助金1000萬(wàn)元，實(shí)施得妥鄉金光村幸福美麗新村建設。與四川能投就興隆鎮慶豐片區“旅游+脫貧”開(kāi)展洽談，并啟動(dòng)規劃工作。
整合資源 保障民生
補齊脫貧攻堅工作短板
發(fā)展壯大農旅產(chǎn)業(yè)。強化旅游業(yè)對促進(jìn)群眾增收致富的直接作用，充分挖掘自然氣候、田園風(fēng)光和農產(chǎn)品資源優(yōu)勢，狠抓“基礎設施建設、服務(wù)功能配套、環(huán)境綜合整治、產(chǎn)業(yè)發(fā)展富民、新風(fēng)文明建設”五大重點(diǎn)，圍繞打造“修身養性就到瀘定”旅游新品牌，積極拓展“春賞花，夏避暑，秋品果，冬沐陽(yáng)”四季旅游市場(chǎng)，規劃建設“大渡河谷康養休閑帶”，助力脫貧攻堅。已完成13個(gè)2016年擬脫貧村（不含磨西鎮、燕子溝鎮）的水果、蔬菜、中藥材、核桃、魔芋種植8300畝；完成低質(zhì)低效林改造1500畝；發(fā)放蜂箱80個(gè)、蜀宣花肉牛19頭，完成圈舍建設1200平方米。完成38個(gè)貧困村農旅服務(wù)綜合技術(shù)培訓；開(kāi)展特色蔬果種植實(shí)用技術(shù)培訓3期，培訓人員6000余人次。
加快發(fā)展社會(huì )事業(yè)。全面落實(shí)教育惠民政策，及時(shí)兌現“三免一補”“兩免一補”。全面抓實(shí)民生保障兜底，做好低保兜底對象清理，落實(shí)低保線(xiàn)、貧困線(xiàn)“兩線(xiàn)合一”，確保貧困低保戶(hù)保障水平高于3100元；支持2405名貧困對象參加城鄉居民醫保。做好貧困對象就業(yè)服務(wù)，實(shí)行貧困戶(hù)勞動(dòng)力實(shí)名制動(dòng)態(tài)管理，完成2297 名精準扶貧對象技能培訓；制定《瀘定縣精準扶貧公益崗位開(kāi)發(fā)暫行辦法》，開(kāi)發(fā)面向貧困群眾的公益崗位322個(gè)；成立瀘定永立就業(yè)中介服務(wù)公司，面向貧困對象發(fā)布用工信息600余條。加快實(shí)施農民健身工程，基本完成德威鄉海子村等3個(gè)村籃球場(chǎng)及附屬設施建設，所有擬脫貧村年內均能完成任務(wù)。啟動(dòng)易地扶貧搬遷安置，18戶(hù)、51人易地扶貧搬遷安置加快推進(jìn)，確保年內入住新居。
提檔升級基礎設施。圍繞貧困村、貧困戶(hù)脫貧目標，加快推進(jìn)路、水、電等基礎設施建設。農村交通出行條件進(jìn)一步改善，完成貧困村通村通暢工程78.5公里、占目標任務(wù)的94.6%；百分之百完成通村通達工程3公里。農村生產(chǎn)生活用水進(jìn)一步提質(zhì)，已解決6萬(wàn)余人的安全飲水問(wèn)題；實(shí)施農村飲水通村入戶(hù)維修改造工程，已完成杵坭鄉等4鄉鎮共計13公里的管網(wǎng)維修；投資200萬(wàn)元實(shí)施節水灌溉850畝。電網(wǎng)通訊網(wǎng)進(jìn)一步升級，已完成64個(gè)村農網(wǎng)改造升級，新建10KV輸電線(xiàn)路23.52公里、低壓線(xiàn)路45.25公里、配變臺區38臺；完成15個(gè)擬脫貧村貧困家庭直播衛星戶(hù)戶(hù)通安裝，實(shí)現全縣農戶(hù)直播衛星、有線(xiàn)電視、地面數字三種傳播方式100%覆蓋；建成3G、4G基站14個(gè)，建成通有線(xiàn)寬帶貧困村10個(gè)（其中2016年擬脫貧村7個(gè)）。
發(fā)揮對口支援作用。落實(shí)省委對口幫扶藏區彝區貧困縣要求，積極啟動(dòng)與蒲江縣的對口幫扶工作。成立以縣委書(shū)記、縣長(cháng)任組長(cháng)的對口幫扶工作領(lǐng)導小組，制定《蒲江縣對口幫扶瀘定縣精準扶貧工作實(shí)施方案》，形成了“各負其責、各司其職、齊抓共管”的對口幫扶工作格局。在蒲江縣對口幫扶干部深入開(kāi)展脫貧攻堅調研的基礎上，形成了9個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展幫扶專(zhuān)項規劃。同時(shí)，蒲江縣決定對瀘定縣興隆鎮青岡樹(shù)村、得妥鎮紫雅廠(chǎng)村2個(gè)2017、2018年脫貧村實(shí)施對口幫扶。
對標目標 深入自查
確保脫貧攻堅工作實(shí)效
深刻領(lǐng)會(huì )省州要求，努力營(yíng)造良好氛圍。9月1日，省脫貧攻堅領(lǐng)導小組第三次會(huì )議召開(kāi)后，縣委賡即召開(kāi)常委會(huì )，原文傳達、深刻領(lǐng)會(huì )東明書(shū)記指示精神，并展開(kāi)學(xué)習討論，確保真學(xué)真懂、融匯貫通。隨后，又召開(kāi)縣委常委（擴大）會(huì )議，通報并研究解決突出問(wèn)題，安排部署下步檢查評估工作。同時(shí)，通過(guò)縣電視臺、瀘定之聲微信平臺等媒體轉載、專(zhuān)題報道會(huì )議精神，在各鄉鎮懸掛、刷寫(xiě)宣傳橫幅標語(yǔ)，組織干部職工進(jìn)村入戶(hù)宣講，確保了會(huì )議精神宣傳全覆蓋。按照“五個(gè)一”標準，在38個(gè)貧困村建立“農民夜校”，建立夜校管理制度，配備專(zhuān)兼職教師、夜?；亟處?/span>22名，確保了“農民夜校”全覆蓋。制定了《瀘定縣創(chuàng )建“四好村”活動(dòng)方案》，力爭到2020年，100%的村創(chuàng )建為縣級“四好村”、80%以上的村創(chuàng )建成為州級“四好村”、60%以上的村創(chuàng )建成為省級“四好村”。
鎖定年度工作目標，奮力完成脫貧指標。圍繞“2016年擬摘帽15個(gè)村、減貧2929人”的年度脫貧目標任務(wù)，按照“脫貧標準”和“缺啥補啥”原則，從基礎設施、農業(yè)產(chǎn)業(yè)、民生保障、社會(huì )事業(yè)等方面加力加勁，形成了“圍繞群眾致富增收目標，深入推進(jìn)產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、基礎設施建設和精準扶貧相結合”的立體式、多渠道、全方位扶貧開(kāi)發(fā)模式。年內脫貧的15個(gè)村集體經(jīng)濟組織已組建完成，并完成了村級衛生室、村文化室提檔完善工作；14個(gè)村擁有了通村通暢公路；3個(gè)村貧困發(fā)生率已降至3%以下。
分類(lèi)抓好“五個(gè)一批”，制定動(dòng)態(tài)幫扶措施。認真開(kāi)展“五個(gè)一批”回頭看，突出問(wèn)題導向，開(kāi)出脫貧“新藥方”，把779戶(hù)、1653名貧困對象納入“扶持生產(chǎn)和就業(yè)發(fā)展一批”；18戶(hù)、51名貧困對象納入“移民搬遷安置一批”；253戶(hù)455名貧困群眾納入“低保政策兜底一批”；2084戶(hù)、2583名貧困對象納入“醫療救助扶持一批”；完成“4.20”蘆山地震、“11·22”康定地震受災貧困對象災后重建，實(shí)現“災后重建幫扶一批”。
（縣委宣傳部 縣脫貧攻堅領(lǐng)導小組辦公室）
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