丹巴縣享有“美人谷、千碉之國、中國最美鄉村”等美譽(yù)，然而，長(cháng)期以來(lái)守著(zhù)美麗過(guò)窮日子。2016年全縣22個(gè)貧困村摘帽，416戶(hù)1608人脫貧，脫貧攻堅已到了決勝階段——
興康養雞專(zhuān)業(yè)合作社養殖場(chǎng)。
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本網(wǎng)記者 袁飛 陳斌 文/圖
金秋時(shí)節，在大渡河畔的丹巴縣，一場(chǎng)轟轟烈烈脫貧奔小康的攻堅戰正如火如荼地展開(kāi)，黨員、干部進(jìn)村入戶(hù)結窮親，單位、團體駐鄉入社掛包幫，村村駐有“第一書(shū)記”，戶(hù)戶(hù)派有“掛鉤人”。一條條道路修通了，一排排房子建好了，一頃頃土地豐收了……村村都有新發(fā)展，戶(hù)戶(hù)都有新變化！貧困群眾真切地感受著(zhù)黨的溫暖，心里甜滋滋地邁步在脫貧致富奔小康的大道上！
“人人有飯吃，戶(hù)戶(hù)有房住，家家有錢(qián)花，村村通公路……努力把丹巴縣建設成為經(jīng)濟發(fā)展、社會(huì )文明、文化進(jìn)步、民族團結、生態(tài)安全的大渡河上游示范縣，確保2020年全縣脫貧致富奔小康。這就是檢驗丹巴縣精準扶貧的唯一標準。”丹巴縣委書(shū)記何文才表示。
把貧困的“山頭”攻下來(lái)
丹巴是一個(gè)以藏族為主的多民族聚居縣，是全省“四大連片貧困地區”中的高原藏區縣，屬于典型的“老、少、邊、窮”地區，農村貧困現狀存在“面廣、點(diǎn)多、程度深、返貧現象嚴重”四大特征，“最大的縣情是貧困，最大的優(yōu)勢是文化和豐富的生態(tài)資源。”何文才開(kāi)門(mén)見(jiàn)山地道出了縣情。“雖是貧困，卻很美麗。”他說(shuō)，丹巴縣享有“美人谷、千碉之國、中國最美鄉村”等美譽(yù)。在這里，民族風(fēng)情、生態(tài)資源、紅色文化交相輝映。然而，長(cháng)期以來(lái)守著(zhù)美麗過(guò)窮日子。近7萬(wàn)人的小縣，農業(yè)人口就達5萬(wàn)多，仍然有貧困人口9286人，作為縣委主要負責人，深感責任重大。
“用美麗戰勝貧困！”何文才握著(zhù)拳頭往上一揚，思路脫口而出。在最近召開(kāi)的縣黨代會(huì )上，縣委提出了舉全縣之力，堅決把貧困的“山頭”攻下來(lái)，堅決把貧困的“帽子”摘下來(lái)，決不讓一個(gè)貧困群眾掉隊。并結合縣情提出了推進(jìn)全域旅游建設，讓紅色故事感染人、藏鄉風(fēng)情吸引人、生態(tài)環(huán)境愉悅人，走旅游脫貧之路。
“丹巴縣扶貧責任重于泰山，脫貧任務(wù)十分艱巨，全縣上下只有發(fā)揚愚公移山精神，狠下一條心，鉚足一腔勁，真心動(dòng)真情，敢于流血汗，才能帶領(lǐng)全縣貧困群眾戰勝貧窮，奔赴小康！”丹巴縣委副書(shū)記、縣長(cháng)王俊說(shuō)。
“綠水青山和文化積淀都可以當飯吃，將旅游與扶貧融合發(fā)展，風(fēng)景和風(fēng)情就能變成百姓脫貧致富的金山銀山。”采訪(fǎng)中，丹巴縣扶貧移民局局長(cháng)徐茂告訴記者，針對過(guò)去擁有好資源，卻一直“沉睡”的現實(shí)，結合“美麗鄉村·幸福家園”建設活動(dòng)，將一個(gè)個(gè)“盆景”做成公園，把散落各地的“珍珠”串成“項鏈”，使特色藏寨連成一體，形成以甲居藏寨為中心的百里長(cháng)廊。推動(dòng)貧困戶(hù)與特色路子、產(chǎn)業(yè)鏈條、政策投入精準掛鉤，讓貧困村產(chǎn)業(yè)發(fā)展有途徑、貧困戶(hù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有去向，把脫貧點(diǎn)變成風(fēng)景點(diǎn)，讓貧困戶(hù)成為旅游經(jīng)營(yíng)戶(hù)。各類(lèi)項目都圍繞旅游發(fā)力，聚焦村寨發(fā)展，形成對各個(gè)環(huán)節的強勢帶動(dòng)，真正讓村寨活起來(lái)、旅游火起來(lái)、群眾富起來(lái)。
運籌帷幄決戰貧窮
“謀”字在先，“干”字在前。這是決勝脫貧攻堅的法寶。
丹巴縣緊緊圍繞全面建成小康社會(huì )的總體目標，先后召開(kāi)各級會(huì )議51次，專(zhuān)題研究部署脫貧攻堅工作，先后制定印發(fā)一系列重要指導性文件，為扎實(shí)推進(jìn)精準扶貧工作夯實(shí)基礎。
今年年初，縣委、縣政府主要領(lǐng)導身先士卒，帶領(lǐng)相關(guān)部門(mén)踏遍全縣山山水水，經(jīng)過(guò)40余天進(jìn)村入戶(hù)調研，科學(xué)制定出脫貧攻堅總體思路和目標任務(wù)。扶貧任務(wù)分解到單位、干部、職工；扶貧對象落實(shí)到鄉、鎮、村、戶(hù)、人。全縣干部職工扶貧工作人人有責任，困難群眾脫貧致富戶(hù)戶(hù)有“靠山”，形成上下同心促攻堅的良好局面。
縣委、縣政府緊緊牽住扶貧攻堅“牛鼻子”，科學(xué)制定“七突出”戰略措施，全面打響扶貧攻堅戰。
突出組織保障，組建指揮系統。指揮系統由縣領(lǐng)導、縣直相關(guān)部門(mén)、各鄉鎮及駐村工作隊組成，充分體現出扶貧工作的系統化、規?；?、重點(diǎn)化、靈活化、專(zhuān)業(yè)化相統一，為扶貧攻堅提供了堅實(shí)的組織保障。
突出制度創(chuàng )新，落實(shí)責任追究。嚴格落實(shí)縣級領(lǐng)導掛鄉、鄉鎮部門(mén)領(lǐng)導掛村掛組、干部包戶(hù)責任，實(shí)現貧困鄉鎮、貧困村、貧困戶(hù)掛鉤聯(lián)系全覆蓋。研究制定《扶貧攻堅指揮體系》、《責任分工體系》、《“十三五”精準扶貧規劃》、《十七個(gè)專(zhuān)項扶貧計劃》、《2015-2019年扶貧開(kāi)發(fā)工作規劃》、《2016年五個(gè)一批工作計劃》和《扶貧資金管理辦法》等。嚴肅扶貧工作紀律，落實(shí)責任追究制度，把脫貧攻堅工作與干部評先評優(yōu)、選拔任用有機結合，推行“群眾不脫貧干部不脫鉤”的責任追究制度，為扶貧攻堅提供了堅實(shí)的制度保障。
突出規劃引領(lǐng)，嚴格建設管控?？h委、縣政府堅持規劃先行，制定了“十三五”脫貧攻堅規劃，去年以來(lái)，丹巴縣委、縣政府堅持以精準扶貧為統領(lǐng)，按照“五個(gè)一批、六個(gè)精準”要求和“一率先、兩突破、三提升”的精準扶貧路徑和“每年有新變化、三年上新臺階、五年全面脫貧”的要求，堅持“一村一策、一戶(hù)一法”原則，緊緊圍繞農業(yè)增效、農村發(fā)展、農民增收這一主題，著(zhù)力打基礎、謀發(fā)展、惠民生，貧困村發(fā)展后勁切實(shí)增強，貧困戶(hù)生產(chǎn)生活條件切實(shí)改善。
突出精準施策，推行因戶(hù)幫扶。扎實(shí)開(kāi)展“回頭看”工作，深入每家每戶(hù)，嚴格落實(shí)“八個(gè)比對”、“五查五看”，確保幫扶對象精準。通過(guò)對貧困戶(hù)進(jìn)行細致“甄別”，清退不符合建檔立卡標準的1177戶(hù)4879人。同時(shí)，強化駐村幫扶。明確幫扶責任人，逐村逐戶(hù)分析致貧原因，制定幫扶措施，落實(shí)幫扶政策，全縣32名縣級領(lǐng)導、54個(gè)機關(guān)黨支部、181個(gè)駐村工作組、54名貧困村第一書(shū)記、2436名幫扶責任人和片區領(lǐng)導、包村干部切實(shí)擔負職責，實(shí)行“點(diǎn)對點(diǎn)”“面對面”幫扶，確保各項脫貧工作有序推進(jìn)。
突出資金整合，確保重點(diǎn)投入。丹巴縣整合“十七個(gè)專(zhuān)項計劃”項目資金1.86億元，加快實(shí)施道路、水利、電力、新村等17類(lèi)項目。開(kāi)展就業(yè)技能、種養殖技術(shù)、鄉村酒店服務(wù)等培訓，開(kāi)發(fā)公益性崗位，支持貧困戶(hù)發(fā)展民居接待，發(fā)展嘉絨服飾、刺繡等民族手工藝品制作戶(hù)。
突出高位推動(dòng)，當面公開(kāi)點(diǎn)評。全縣各級領(lǐng)導干部深入一線(xiàn)調研、一線(xiàn)指導、一線(xiàn)落實(shí)，率先垂范推動(dòng)工作。堅持每周一例會(huì )、每月一點(diǎn)評，以問(wèn)題為導向，全縣精準扶貧工作做到了“底數明、目標明、體系明、措施明、內業(yè)明、效果明”。
突出檔案管理，推行掛圖作戰。緊緊圍繞“一圖一臺一檔一卡”開(kāi)展工作，確保脫貧攻堅檔案資料完備規范。“一圖”即在縣、鄉、村、易遷點(diǎn)四個(gè)層面實(shí)行掛圖作戰，簡(jiǎn)潔明快掌握扶貧工作進(jìn)展情況，突出指導性和實(shí)用性。“一臺”即每一個(gè)村（社區）建立脫貧攻堅的大數據平臺，涵蓋貧困戶(hù)較為齊全的信息。“一檔”即結合“回頭看”和對標調查，建立貧困戶(hù)的脫貧檔案，完整反映脫貧過(guò)程。“一卡”即脫貧聯(lián)系卡，上面包括貧困戶(hù)基本情況、致貧原因、脫貧措施、脫貧時(shí)間、聯(lián)系干部信息等。
脫貧“摘帽”有底氣
“這幾年，我們村發(fā)生了翻天覆地的變化，政府拿錢(qián)把公路修到了每家每戶(hù)的家門(mén)口，路通了，我們的產(chǎn)業(yè)也發(fā)展起來(lái)了，村民的房子寬敞了，腰包鼓了，思想也有變化了。”見(jiàn)到記者，丹巴縣巴旺鄉卡卡村委會(huì )主任更登彭措迫不及待地把記者拉上他的“現代”越野車(chē)，一定要讓我前往他們村上去看看。想要和大家分享這幾年村里的喜人變化。
一路上，更登彭措開(kāi)著(zhù)車(chē)，我們一路走，一路聊，從他的談話(huà)中記者了解到，巴旺鄉卡卡村位于丹巴縣城北部，距縣城27公里，海拔2500米，屬農區，全村總戶(hù)數92戶(hù)，人口285人，精準貧困戶(hù)20戶(hù)54人，屬貧困村，去年全村人均收入2550元，被縣上確定為2016年整村摘帽脫貧村。
“山還是那座山，河還是那條水，人還是那些人，只用了兩年多時(shí)間，卡卡村脫胎換骨。如今道路變寬了、村莊變美了、環(huán)境變優(yōu)了、村民變富了、生活變好了。一切的變化，就在于扶貧的精準上。”更登彭措激動(dòng)地說(shuō)。
隨著(zhù)行路難、飲水難、增收難等一系列問(wèn)題的逐步解決，貧困群眾生產(chǎn)生活條件得到進(jìn)一步改善?？ù迦缙?ldquo;摘帽”底氣十足。
卡卡村的變化，只是丹巴精準扶貧的一個(gè)縮影。在丹巴我們看到，一場(chǎng)前所未有的扶貧攻堅戰，正在這里競相演繹。
