——康定市脫貧攻堅工作綜述
省委常委、統戰部長(cháng)崔保華看望慰問(wèn)村民。
向貧困學(xué)生發(fā)放助學(xué)金。
給村民分發(fā)果樹(shù)苗。
村民們正在采摘羊肚菌。
牧民群眾收入大增加、貧困人口大減少、幸福指數大提升……。這里，因全市人民艱苦奮斗、挑戰貧困而正經(jīng)歷著(zhù)滄桑巨變。
■ 劉燕
“全市各級各部門(mén)要迅速行動(dòng)起來(lái)，切實(shí)把精準扶貧、脫貧奔康的政治責任扛在肩上、抓在手上、記在心上，以不勝不休、爭創(chuàng )一流的氣魄，齊心協(xié)力打好脫貧攻堅戰，在全州率先脫貧奔康！”在全市領(lǐng)導干部大會(huì )上，康定市委書(shū)記鄧立軍鏗鏘有力地說(shuō)。
扶貧取得初步成效 脫貧形勢依然嚴峻
2015年，全市減貧人口525戶(hù)、2281人，居民人均可支配收入18400元，同比增長(cháng)10.4%，其中，城鎮居民人均可支配收入26953元，同比增長(cháng)8.0%；農村居民人均可支配收入9843元，同比增長(cháng)13.0%，貧困發(fā)生率下降到14%。全市參加醫療保險95852人，養老保險40333人，工傷保險3809人，生育保險1435人，失業(yè)保險3857人，參保率達97%以上。為14397人次居民提供醫療費用報銷(xiāo)4761.34萬(wàn)元、大病醫療報銷(xiāo)311.37萬(wàn)元，實(shí)際報銷(xiāo)比例為75%，為60歲以上居民發(fā)放社會(huì )養老保險基礎養老金2374.02萬(wàn)元，人均172元/月，有效解決了困難群體看病、養老等難題。
雖然全市的扶貧開(kāi)發(fā)工作取得了初步成效。但是，截至目前，康定市仍有59個(gè)貧困村、貧困戶(hù)2978戶(hù)、貧困人口11202人，脫貧形勢依然嚴峻。
作為全面建成小康社會(huì )的重中之重、民生工程的重中之重，扶貧開(kāi)發(fā)，康定市應該怎么干？脫貧攻堅，康定市究竟該怎么做？一直是市委、市政府領(lǐng)導最為關(guān)注的問(wèn)題。
為了找到致貧的原因和貧困的癥結，市領(lǐng)導們懷著(zhù)忐忑的心情，帶著(zhù)問(wèn)題，對照問(wèn)題，領(lǐng)著(zhù)辦法，率先垂范，走村入戶(hù)，多次深入一個(gè)個(gè)邊遠地區，一個(gè)個(gè)貧困鄉村，一家家貧困戶(hù)噓寒問(wèn)暖，一戶(hù)戶(hù)了解情況，摸實(shí)情、看真貧，訪(fǎng)民生、問(wèn)需求，謀對策、話(huà)發(fā)展，就進(jìn)一步搞好脫貧攻堅工作進(jìn)行密集調研。
扶貧工作框架成型 瞄準率先脫貧奔康
為實(shí)現脫貧攻堅目標，康定市委、市政府切實(shí)堅持把扶貧開(kāi)發(fā)工作放在全面建成小康社會(huì )的目標中去謀劃、去布局；堅持把扶貧開(kāi)發(fā)工作放在經(jīng)濟社會(huì )大發(fā)展的目標中去謀劃、去布局；堅持把扶貧開(kāi)發(fā)工作放在統籌城鄉一體化的目標中去謀劃、去布局；堅持把扶貧開(kāi)發(fā)工作放在建設富裕幸福和諧秀美康定的目標中去謀劃、去布局。
在全面重新審視康定市情現狀的基礎上，市委、市政府對扶貧攻堅思路和目標逐步清晰完善。在康定市領(lǐng)導干部大會(huì )上，市委書(shū)記鄧立軍明確提出：“康定扶貧攻堅的目標是在全州率先奔康；思路是以旅游全域化、農牧產(chǎn)業(yè)化、新型城鎮化“三化互動(dòng)”統領(lǐng)脫貧奔康、精準扶貧；路徑是堅持基礎改善、產(chǎn)業(yè)培育、環(huán)境優(yōu)美；村風(fēng)文明、管理規范“二十字”方針；抓手是“五大行動(dòng)”和“十七個(gè)專(zhuān)項”；組織保證是黨政統攬、部門(mén)協(xié)同、群眾參與，推動(dòng)折東折西協(xié)調發(fā)展，在全州率先脫貧奔康。”同步全面小康、全州率先奔康，是康定市委、市政府對13萬(wàn)康定人民擲地有聲的莊嚴承諾，是對省、州黨委政府立下的軍令狀。
摸清底數精準幫扶 夯實(shí)精準扶貧基礎
“找準最需要幫扶的人，弄清困難群眾最需要幫助的方面，有的放矢，確保扶貧政策、項目能夠惠及最貧困的人。”康定市委副書(shū)記、市扶貧攻堅辦主任楊樹(shù)義介紹說(shuō)，針對貧困群眾的不同困難，全市首先明確了幫扶方式，展開(kāi)精準幫扶工作。
目前，該市通過(guò)精準識別，建檔立卡，嚴格按照農戶(hù)申請、測算收入、民主評議、公示公告和逐級審核的方式，精準識別貧困村59個(gè)、貧困戶(hù)2978戶(hù)、貧困人口11202人。并建立了幫扶人員臺賬，將幫扶對象、住址、家庭情況、類(lèi)別等，及時(shí)錄入全國扶貧信息網(wǎng)絡(luò )系統，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。
結合市情實(shí)際，以“五個(gè)一批”助推精準扶貧，“扶持生產(chǎn)和就業(yè)發(fā)展一批”方面，組織30名牧民赴瀘定和成都進(jìn)行為期1個(gè)月的藏漢雙語(yǔ)和旅游服務(wù)學(xué)習。同時(shí)，今年計劃培育專(zhuān)業(yè)合作社20個(gè)，努力在貧困地區形成布局合理、特色突出、安全高效的產(chǎn)業(yè)體系，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)扶貧的基礎作用；建立健全醫療保險和醫療救助制度，全額資助441名農村五保供養對象參加新型農村合作醫療，取消五保對象醫療救助住院起付線(xiàn)，五保供養對象的住院自費部分通過(guò)醫療救助金實(shí)行全額救助；在不突破現有低?？倲档那疤嵯?，對無(wú)法通過(guò)產(chǎn)業(yè)扶持脫貧的精準扶貧對象實(shí)施低保兜底，落實(shí)“五保戶(hù)”生活保障標準。通過(guò)新建農村建檔立卡貧困人口安置住房6500平方米，其他附屬設施2010平方米等，對265名農村建檔立卡貧困人口實(shí)施易地扶貧搬遷；統籌災后恢復重建和扶貧解困工程，累計開(kāi)工重建項目151個(gè)，完工53個(gè)，完成投資12.23億元；完成農房重建906戶(hù)，農房維修加固完工9215戶(hù)，232戶(hù)受災群眾入住重建新居。
干部駐村幫扶成亮點(diǎn) 分類(lèi)施策幫助貧困戶(hù)
為了讓精準扶貧、精準脫貧落實(shí)到人，該市建立了干部幫扶制度。去年9月，康定市級機關(guān)、鄉鎮以及省、州對口幫扶部門(mén)選派的61名第一書(shū)記、副書(shū)記到村任職，開(kāi)始開(kāi)展精準扶貧幫扶工作。在實(shí)際工作中，“第一書(shū)記們”不分節假日，深入結對幫扶群眾家中，全面了解幫扶對象的意見(jiàn)想法，研究制定切實(shí)可行的幫扶規劃和脫貧計劃，對貧困戶(hù)分類(lèi)施策，對癥下藥，以實(shí)實(shí)在在的舉措幫助貧困戶(hù)。成立了督查小組，不定期對結對幫扶工作開(kāi)展情況進(jìn)行督查通報，對幫扶措施不力、群眾滿(mǎn)意度不高的幫扶干部進(jìn)行通報批評，并要求限期整改。期間，有1000余支工作隊2000多名幫扶干部進(jìn)駐貧困村，深入群眾家中，積極開(kāi)展駐村幫扶。
康定市呷巴鄉俄達門(mén)巴一村是省委統戰部的聯(lián)系點(diǎn)，來(lái)自省委統戰部的主任科員井鐘下派后兼任呷巴鄉黨委副書(shū)記、俄達門(mén)巴一村“第一書(shū)記”。
俄達門(mén)巴一村屬于純牧區，大多數村民分散居住在偏遠的山溝，長(cháng)年過(guò)著(zhù)游牧帳篷生活，他們不僅沒(méi)有增收的手段，更缺乏致富的技能，還有相當一部分村民過(guò)著(zhù)貧苦的生活。村民日澤是俄達門(mén)巴一村的貧困戶(hù)，今年69歲的日澤，身體不好，基本沒(méi)有勞動(dòng)能力，大女兒文化不高，小女兒沒(méi)讀過(guò)書(shū)，兒子又小，當日澤天天心焦生活咋過(guò)時(shí)，“第一書(shū)記”井鐘的來(lái)訪(fǎng)讓日澤看到了希望。
2015年9月初，井鐘一到村上報到，就和派駐該村的第一副書(shū)記方恒、村委會(huì )主任降秋杜吉一起，挨家挨戶(hù)了解村民的基本情況。匯總第一手調研材料后，井鐘和村干部一道制訂了《俄達門(mén)巴一村駐村幫扶工作發(fā)展規劃》，深入分析村民貧困的成因，提出了8項幫扶工作計劃。
扶貧先扶技，井鐘把技能培訓作為幫扶的重要內容之一。在與省職教社和甘孜州職業(yè)技術(shù)學(xué)校聯(lián)系后，通過(guò)井鐘的牽線(xiàn)搭橋，對俄達門(mén)巴一村及呷巴鄉農牧民培訓的活動(dòng)很快展開(kāi)。2015年10月23日，井鐘和鄉干部一道，把30名群眾送到甘孜州職業(yè)技術(shù)學(xué)校進(jìn)行十天的雙語(yǔ)培訓，然后到省旅游學(xué)院進(jìn)行二十天的藏家樂(lè )和牧家樂(lè )標準服務(wù)專(zhuān)業(yè)技能培訓。日澤的兩個(gè)女兒就在首批培訓的人員中。
隨著(zhù)培訓的開(kāi)展，村民們的學(xué)習熱情也被充分調動(dòng)。有的村民想學(xué)旅游服務(wù)，有的想學(xué)家電維修，有的想學(xué)開(kāi)挖掘機，有的想學(xué)種養殖技術(shù)……“以前我們都想自己的生活能好些，但是又不知道該怎么做，現在我們去參加培訓，讓我們覺(jué)得有了方向，也有了信心。”日澤高興地說(shuō)。
在組織培訓的同時(shí)，井鐘也在思考著(zhù)“引進(jìn)知名企業(yè)與俄達門(mén)巴村及呷巴鄉聯(lián)姻，打造黑青稞及牦牛乳制品等高原農牧業(yè)綠色生態(tài)食品產(chǎn)業(yè)”，同時(shí)，他積極聯(lián)系相關(guān)部門(mén)解決俄達一村水、電、路的問(wèn)題。去年不到兩個(gè)月的時(shí)間里，井鐘的足跡已遍布俄達門(mén)巴，強烈的責任感和使命意識，讓這個(gè)從省城來(lái)的年輕人很快融入到康巴高原。
井鐘的事例僅是康定61名“第一書(shū)記”的縮影，這樣的事例還有很多，舉不勝舉。2016年1月9日，省扶貧攻堅督查組來(lái)康定督查干部駐村幫扶工作。督查組一行一致認為，康定市干部駐村幫扶工作理念實(shí)、領(lǐng)導實(shí)、組織實(shí)、制度實(shí)、責任實(shí)、監管實(shí)、舉措實(shí)、效果實(shí)，對全省、全州干部駐村幫扶工作具有示范意義。
依托品牌資源優(yōu)勢 發(fā)動(dòng)社會(huì )力量扶貧
一首康定情歌名揚海內外，讓多少人為之向往。一條茶馬古道，悠悠馱鈴書(shū)寫(xiě)著(zhù)歲月滄桑。這些世界級的品牌，也恰好是康定的資源財富。
一方面，該市依托康定情歌、貢嘎山、茶馬古道等國際國內知名品牌，抓住消費者的所需所想，在特色品牌上做文章，在高原生態(tài)上下功夫，把資源優(yōu)勢升級為品牌優(yōu)勢，助力脫貧攻堅。市財政拿出2000萬(wàn)元培育市場(chǎng)主體，鼓勵扶持農村剩余勞動(dòng)力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟。目前，已培育個(gè)體工商戶(hù)5504戶(hù)、農民專(zhuān)業(yè)合作社217戶(hù)和民營(yíng)企業(yè)512戶(hù)；康定張大哥牦牛肉系列、青藏谷地土特產(chǎn)等品牌成為助農增收的富民產(chǎn)業(yè)。另一方面，在省委統戰部的大力扶持下，電子科技大學(xué)、省社會(huì )主義學(xué)院、四川民族學(xué)院、大唐國際甘孜公司、國電猴子巖公司、州煙草公司等15家單位（企業(yè)）主動(dòng)與康定市對接，逐步形成一個(gè)單位幫扶一個(gè)貧困村的幫扶格局。
在各方的支持下，2015年，完成基礎設施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、新村建設等36個(gè)項目，實(shí)現2281名貧困人口脫貧；發(fā)動(dòng)社會(huì )力量捐贈捐助，募集“扶貧攻堅愛(ài)心幫扶基金”469萬(wàn)余元，同時(shí)，統籌“愛(ài)心慈善基金”成立了“扶貧攻堅愛(ài)心幫扶基金”，以召開(kāi)評審會(huì )的方式，對符合扶貧政策規定的27戶(hù)貧困戶(hù)展開(kāi)救助。
堅持將優(yōu)勢資源開(kāi)發(fā)與扶貧攻堅相結合，對自然資源豐富的地區，借助全域旅游東風(fēng)，大力發(fā)展山地旅游、鄉村旅游、民居接待、交通運輸、休閑度假等旅游服務(wù)業(yè)，走農旅互動(dòng)、產(chǎn)村相融路子，拓展增收渠道，增強“造血”功能。截止目前，已發(fā)展鄉村酒店6家、民居接待戶(hù)600余戶(hù)，鄉村旅游從業(yè)人員2000余人，人均增收2000元。通過(guò)政府主導，引進(jìn)木雅澤朵旅游投資開(kāi)發(fā)有限責任公司投資1.8億元，在俄達門(mén)巴村開(kāi)發(fā)打造4A木雅景區，村民在景區工地運輸僅去年收入就超過(guò)30多萬(wàn)元，公司無(wú)償給該村群眾購買(mǎi)醫保和社保，目前已招收該村群眾100多人進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓并擬在景區就業(yè)，預計今年8月景區將試運營(yíng)，正是旅游與扶貧的有機結合，為俄達門(mén)巴群眾增收致富、脫貧奔康開(kāi)拓了穩定長(cháng)效的路子。
緊緊圍繞全省藏區全面小康示范市目標，遵循“因地制宜，因村施策，整村推進(jìn)，產(chǎn)業(yè)致富，穩定脫貧”的思路，堅持“宜農則農，宜牧則牧，宜林則林，宜旅則旅”的原則，立足生態(tài)特色優(yōu)勢，助力脫貧攻堅。積極對接實(shí)施國家定點(diǎn)扶貧、金融扶貧、“萬(wàn)企幫萬(wàn)村”等行動(dòng)，扎實(shí)推進(jìn)扶貧小額信貸、扶貧貼息貸款、鄉村旅游扶貧等項目，全力支持扶貧龍頭企業(yè)擴大生產(chǎn)基地，培育市場(chǎng)品牌，帶動(dòng)貧困群眾脫貧奔康。
將高原、生態(tài)、綠色、有機、無(wú)污染作為發(fā)展農牧業(yè)最大特色亮點(diǎn)，大力發(fā)展達杠蘋(píng)果、瓦斯枇杷、時(shí)濟甜櫻桃、康定香菇、金湯藏香豬等生態(tài)特色農牧業(yè)，基本形成了“酒、肉、菌、果、藥”五大特色產(chǎn)品，使資源優(yōu)勢進(jìn)一步轉化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。目前，已建成農業(yè)科技示范園2個(gè)、特色標準化種養殖基地7個(gè)，發(fā)展青稞、水果、蔬菜、菌類(lèi)等特色農業(yè)基地8.7萬(wàn)畝，培育“青藏谷地”“打折渚”等龍頭企業(yè)27家、種養大戶(hù)114戶(hù)。
加大轉移就業(yè)培訓 拓寬就業(yè)增收渠道
大力組織開(kāi)展職業(yè)技能培訓、勞動(dòng)力轉移培訓、地方特色工種培訓等，全面提升貧困人口的就業(yè)技能，提高就業(yè)率。僅2015年，全市就組織800余人參加培訓，同時(shí)，組織市內27家企業(yè)參加了四川藏區就業(yè)招聘會(huì )，提供招工崗位273個(gè)，現場(chǎng)達成就業(yè)意向253人。通過(guò)發(fā)放招工信息、求職信息，深入各居民點(diǎn)集中開(kāi)展政策宣傳等方式，實(shí)現城鎮新增就業(yè)850人，再就業(yè)54人，自主創(chuàng )業(yè)12人，城鎮登記失業(yè)率保持在4.0%以?xún)?，一定程度上解決了貧困群體就業(yè)難、增收難的問(wèn)題。
通過(guò)積極對接，由省委統戰部組織在甘孜州職業(yè)技術(shù)學(xué)校（瀘定）和四川省旅游學(xué)院（成都）開(kāi)辦第一期雙語(yǔ)和職業(yè)技能培訓，為30名群眾開(kāi)展廚藝、旅游服務(wù)、禮儀交流培訓，并組織培訓群眾到成都農家樂(lè )參觀(guān)學(xué)習，幫助貧困群眾就業(yè)增收。于去年10月底開(kāi)設農牧民扶貧創(chuàng )業(yè)增收培訓班，200名建卡貧困戶(hù)參加培訓。電子科技大學(xué)已組織了電子商務(wù)、教師計算機培訓班2期，幫助培訓干部群眾55人，通過(guò)培訓提高了建卡貧困人口的就業(yè)技能，拓寬了就業(yè)增收渠道。
加力易地扶貧搬遷 搬出了一片新天地
在康定，還有不少群眾居住在生態(tài)環(huán)境脆弱，不具備發(fā)展條件的地區。從事扶貧工作的康定市委副書(shū)記薛鰻介紹說(shuō)，對于居住條件差、交通出行難、吃水困難多、人口居住少，不具備基本發(fā)展條件，以及生態(tài)環(huán)境脆弱、限制或禁止開(kāi)發(fā)地區、難以享受基本公共服務(wù)的農村建檔立卡貧困人口，該市采取易地扶貧搬遷的方式，幫助其盡快脫貧。
在實(shí)施搬遷的過(guò)程中，充分尊重群眾的生產(chǎn)生活習慣，立足資源稟賦和區位特點(diǎn)，合理確定安置方式，宜集中則集中、宜分散則分散、宜農則農、宜工則工。依托安置區已有基礎設施、公共服務(wù)設施以及土地、空置房屋等資源進(jìn)行搬遷。定位于“搬得好、全融入、奔小康”，著(zhù)眼于“工業(yè)搬遷型、村莊合并型、分散移民型、整體搬遷型、集鎮建設型”等多種模式，讓農牧民群眾“搬得出、穩得住、能致富”。
近年來(lái)，已經(jīng)投入中央預算內易地扶貧搬遷資金1622萬(wàn)元，在全市實(shí)施了301戶(hù)1889人搬遷。五年來(lái)全市共完成搬遷住房建設29190平方米、附屬設施建設7875平方米，橋梁建設3座，開(kāi)發(fā)調整農田230畝，修建鄉村公路112公里，建設農田水利灌溉渠管74.19公里，人畜飲水工程打井6口、建水池240立方米、飲水渠（管）10公里，新建學(xué)校400平方米，確保搬遷群眾生產(chǎn)、生活條件得到了根本改變。
尾聲
隨著(zhù)扶貧開(kāi)發(fā)工作的縱深推進(jìn)，康定市逐漸由全域扶貧向精準扶貧轉變，扶貧開(kāi)發(fā)也真正實(shí)現了由“大水漫灌”到“精準滴灌”的質(zhì)變。放眼未來(lái)，市委、市政府將進(jìn)一步緊扣建設富裕幸福和諧秀美康定的工作主題，以更大的決心、更明確的思路、更精準的舉措、更超常的力度，走出一條康定特色的扶貧開(kāi)發(fā)新路子。
