姑咱移民集中安置點(diǎn)新貌。
章古河壩移民安置點(diǎn)近貌。
姑咱移民安置點(diǎn)工程竣工驗收會(huì )場(chǎng)。
移民工作隊員在吉居孟底溝水電站庫區與群眾面對面開(kāi)展實(shí)物指標核實(shí)情況。
高原盛夏，大渡河沿岸處處風(fēng)光旖旎，一片生機盎然。筆者與康定市扶貧和移民工作局局長(cháng)姬新等一行，驅車(chē)徑直來(lái)到距康定城約90公里的孔玉集鎮移民安置點(diǎn)。
登高眼望，兩樓一底的安置房一排排錯落有致，走進(jìn)幾戶(hù)移民群眾家里，敞亮的客廳內大屏幕液晶電視、名牌空調、三座沙發(fā)以及廚房用具擺放有序。一位小型面包車(chē)駕駛員告訴筆者：“我們現在不但有了社保、還有政府的惠民補助，這不，趁自己現在身體還好，買(mǎi)了一輛車(chē)拉點(diǎn)貨運、再掙點(diǎn)錢(qián)補貼家用……”
今天，讓我們跟隨筆者一起尋訪(fǎng)水電移民的新生活。
設機構：抓水電移民搬遷工作
康定市有大渡河、雅礱江等20余條大小河流，水電資源開(kāi)發(fā)的理論蘊藏量高達近1800萬(wàn)千瓦，目前已竣工發(fā)電的裝機容量達到200余萬(wàn)千瓦，正在建設的大中小型水電站裝機容量480余萬(wàn)千瓦，另外還有33座、裝機容量400余萬(wàn)千瓦的水電站正在開(kāi)展前期相關(guān)工作。
為了做好水電移民搬遷，早在2006年水電大開(kāi)發(fā)初始，康定縣從縣委、人大、政府、政協(xié)四大班子以及縣級有關(guān)部門(mén)、水電開(kāi)發(fā)所涉及的鄉鎮抽調了數名實(shí)職縣級領(lǐng)導干部和精兵強將，組成由縣委副書(shū)記任指揮長(cháng)的“大中型水電開(kāi)發(fā)和移民工作指揮部”，專(zhuān)門(mén)負責全縣水電開(kāi)發(fā)和移民工作；為便于開(kāi)展移民搬遷工作，指揮部設在水電開(kāi)發(fā)區域比較靠前且集中的姑咱鎮。抽調到指揮部工作的人員不但組織能力強，業(yè)務(wù)熟悉精湛，而且大都有著(zhù)長(cháng)期在鄉村從事群眾工作的基礎和經(jīng)驗。撤縣設市后，隨著(zhù)水電開(kāi)發(fā)的進(jìn)一步深入，康定市又將水電開(kāi)發(fā)和移民工作指揮部作為市委、市政府直接管理的臨時(shí)派出機構，編制了“一辦七組”共8個(gè)內設組室的工作機構。長(cháng)期以來(lái)，保持在該指揮部工作的實(shí)職和虛職縣處級干部（調研員）就有10余人。對于轄區內雅礱江流域水電開(kāi)發(fā)，康定在2011年12月，成立了由30多人組成的折西大中型水電開(kāi)發(fā)移民工作指揮部，便于統一組織指揮全市水電移民工作，2015年3月，該機構并入到市水電移民指揮部，作為指揮部下設組，這一切體驗了康定市對全市水電開(kāi)發(fā)建設、移民搬遷工作的高度重視和支持。
重規劃：選最好的地方安置移民
康定地處四川盆地到青藏高原的過(guò)渡地帶，海拔從鴛鴦壩的1390米到貢嘎山主峰的7556米，大渡河、雅礱江、力邱河、折多河等大江大河又把康定分割成眾多凹凸不平的高山、半高山及高原深丘和淺丘地區，且氣候東高西低，溫度相差較大。在水電移民搬遷中，僅涉及大渡河沿岸地區的群眾就有近800戶(hù)4000余人。移民搬遷的第一大難點(diǎn)就在于安置點(diǎn)的選址，即很難找到一塊數百畝能進(jìn)行較大規模安置移民的地塊。
水電移民搬遷后的生存環(huán)境不能低于并且要遠好于以前，生活水平也要比原先提高很多，再難的工作也要做——這是康定市歷屆黨委、政府主要領(lǐng)導對全市抓好移民搬遷工作的誓言和要求。于是，由指揮長(cháng)帶隊、一行20來(lái)人的隊伍，沿大渡河等河流兩岸的河壩地區進(jìn)行考察、選址、地質(zhì)取樣，分點(diǎn)、分區、分組地與搬遷移民促膝談心……在對待雅礱江等大中型水電開(kāi)發(fā)移民搬遷的問(wèn)題上康定市委、市政府也積極采用這樣方法。如此，既充分聽(tīng)取和考慮了移民群眾的意見(jiàn)建議，又做到了科學(xué)選址、精心規劃。僅在大渡河康定境內在建的三級電站中所涉及的移民搬遷，康定市共選擇、規劃了孔玉、章古河壩、姑咱、野壩、江咀左岸、江咀右岸（牛棚子）、菩堤河壩、長(cháng)壩、泥洛河壩等集中安置點(diǎn)，這些地方都處在河谷平壩地區，交通、通訊、就醫、就學(xué)等各方面條件好于以前，更是康定市農村、集鎮中環(huán)境較好的地方之一。
于2013年5月建成的孔玉集鎮安置點(diǎn)，采取了統規自建、統一基礎處理、自己建房的方式，20戶(hù)67名移民群眾歡天喜地地搬遷入住。今年五月，姑咱移民集中安置點(diǎn)工程已全面竣工驗收，近期將全面開(kāi)展住宅分配和搬遷工作，199戶(hù)683名移民群眾也將實(shí)現搬遷入住。章古河壩移民集中安置點(diǎn)需安置移民208戶(hù)761人，預計今年底完成建設，明年實(shí)現搬遷入住。長(cháng)壩移民安置點(diǎn)墊高防護工程今年內完成，并開(kāi)展安置點(diǎn)規劃設計等前期工作，其他安置點(diǎn)建設工作亦在按計劃并有條不紊的向前推進(jìn)著(zhù)。
心系移民:把矛盾糾紛化解在一線(xiàn)
為及時(shí)了解移民群眾的訴求和心聲，指揮部要求領(lǐng)導包村、干部包戶(hù)（人），對涉及的每村、每點(diǎn)、每戶(hù)，執行由一名副指揮長(cháng)或抽調的一名縣級機關(guān)及鄉鎮干部定位、定崗式的聯(lián)系制度。他們不定時(shí)地主動(dòng)到移民村寨、移民家中，去同移民群眾面對面地交心談心、宣講政策、通報移民工作中的相關(guān)進(jìn)展情況，與移民群眾像親戚、像兄弟、像朋友一樣，很大程度上拉近了政府與移民之間的距離。每到春節等傳統節日，市企都將聯(lián)合組成慰問(wèn)團對水電開(kāi)發(fā)區過(guò)渡移民群眾開(kāi)展節日慰問(wèn)，對每人一次性發(fā)放慰問(wèn)金300元 。與此同時(shí)，指揮部還決定從各鄉鎮的管理費中擠出一定的資金，在過(guò)渡移民群眾安置較集中的姑咱鎮協(xié)調并租用了兩個(gè)活動(dòng)場(chǎng)所，專(zhuān)門(mén)提供給這部分移民群眾舉辦紅白事宜等活動(dòng)。市政府實(shí)行對移民群眾的補償、賠償標準實(shí)施就高不就低，并通過(guò)無(wú)數次向省州爭取，康定水電移民群眾的補償標準比原來(lái)提高了3成左右，集體林地賠償款最多的村領(lǐng)到了近500萬(wàn)，是起初標準的4倍左右。市政府還率先制定出臺了施工爆破影響的賠償標準，極大地減少了矛盾糾紛、降低了施工安全隱患，同時(shí)把施工擾民現象降到最低。除嚴格要求并監督施工企業(yè)按照降塵、防噪等規定規程操作外，還請有資質(zhì)企業(yè)，對建設施工中產(chǎn)生的噪音、粉塵等相關(guān)數據進(jìn)行監測和掌握，做到了既對施工企業(yè)及時(shí)調整、改進(jìn)施工流程，把噪音、粉塵等產(chǎn)生的影響降到最低，又對群眾應該的理賠工作提供了科學(xué)依據。此外還建立了七個(gè)層次的輿情報告機制，集中或下訪(fǎng)處理矛盾糾紛。在水電移民搬遷所涉及的村民小組、村委會(huì )、鄉鎮等組織中，在部分未涉及水電移民的鄉村干部或有威望的群眾中，在建設業(yè)主、施工企業(yè)中，遴選一定比例的人員，建立起各類(lèi)輿情的了解、反映、報告制度，確保了各種矛盾糾紛的矛頭指揮部和市里都能夠在第一時(shí)間知悉和掌握。同時(shí)將每周三設定為移民群眾信訪(fǎng)接訪(fǎng)日，切實(shí)規范移民信訪(fǎng)由“村兩委”簽署意見(jiàn)、鄉（鎮）把關(guān)上報后由指揮部相關(guān)組（室）提出處理意見(jiàn)、提交“四方”會(huì )研究后，按政策統一答復移民的上訪(fǎng)程序。在此基礎上把各類(lèi)補償補助款大體的兌現時(shí)間、安置點(diǎn)建設進(jìn)度等移民群眾十分關(guān)心關(guān)注的問(wèn)題隨時(shí)通報給他們，讓他們心中有數，變移民上訪(fǎng)為干部下訪(fǎng)。市政府還研究開(kāi)發(fā)并建設了移民搬遷工作公眾信息平臺，移民人員、補償數量及標準、安置點(diǎn)工程建設進(jìn)度、政策規章等涉及移民搬遷的各類(lèi)信息都可通過(guò)該平臺進(jìn)行查詢(xún)，從而把移民搬遷的全部工作放在了“陽(yáng)光”下。
正是因為康定市各級組織始終把移民群眾的利益和訴求放在首位，10余年來(lái)、特別是近幾年來(lái)，該市水電移民工作沒(méi)有出現大的群體性事件，整個(gè)矛盾糾紛的處理、處置及化解工作完全處在可控狀態(tài)下，從而為確保整個(gè)水電移民群眾安置后的社會(huì )長(cháng)治久安打下了堅實(shí)基礎。
代表監督：保證安置點(diǎn)建設工程質(zhì)量
康定市在安置點(diǎn)工程建設過(guò)程中，要求所涉及的村移民群眾要選出1到3名代表，成立移民業(yè)主監督委員會(huì )，對建設工序及相關(guān)材料等進(jìn)行全面了解和監督，同時(shí)允許移民群眾本人可到建筑工地上查看建設施工情況。在此基礎上，指揮部確定由領(lǐng)導及工作人員具體負責與項目建設業(yè)主、設計單位、工程監理的工作聯(lián)系及相關(guān)督促、協(xié)調工作，在第一時(shí)間解決施工中出現的各類(lèi)問(wèn)題。他們不定期召開(kāi) “四方”通氣會(huì )或協(xié)調推進(jìn)會(huì )，如遇問(wèn)題隨即到場(chǎng)，較好地推進(jìn)了移民安置點(diǎn)工程建設。負責工程質(zhì)量監督的移民搬遷群眾代表王應軍對筆者說(shuō)道，現在我隨時(shí)就要到工地上去走走、瞧瞧，我不能辜負了大家的信任，多謝市里邊領(lǐng)導們的多方關(guān)心。一名叫曹平兵的移民搬遷群眾說(shuō)，我有時(shí)也要來(lái)安置點(diǎn)看看，雖然我不懂工程，但從外觀(guān)上看、從經(jīng)驗上判斷，我覺(jué)得這個(gè)房子建設的各方面都還要得。
多種就業(yè)+生態(tài)保護：促搬遷移民生活安定
一定要保障移民群眾的生活安定，為他們多謀創(chuàng )業(yè)路，康定市政府將此作為移民工作中的重要環(huán)節。農牧科技、水務(wù)等政府職能部門(mén)組織業(yè)務(wù)骨干，聘請餐飲業(yè)、酒店業(yè)、零售業(yè)等行業(yè)中的專(zhuān)家、技術(shù)能手，到姑咱鎮開(kāi)展各類(lèi)培訓，2014年、2015年兩年中，就開(kāi)展了8個(gè)場(chǎng)次的實(shí)用技術(shù)和短期轉移就業(yè)的技術(shù)培訓，累計有4000余人次移民群眾得到了培訓和提高。通過(guò)持之以恒地解決移民群眾勞動(dòng)技能問(wèn)題，使這部分群眾基本掌握了1到2門(mén)的實(shí)用技術(shù)和“吃飯”的本領(lǐng)，達到了預期的目標。今年已步入不惑之年的老楊，在參加了餐飲技能的培訓后，自己在集鎮上做起了小餐館生意，他說(shuō)，雖然一天起早貪黑辛苦了點(diǎn)，但除去全家人“吃喝”，一個(gè)月下來(lái)還是能落下個(gè)幾個(gè)錢(qián)，比起原來(lái)在山上一年四季面朝黃土背朝天種地的日子好多了。
康定市在水電開(kāi)發(fā)建設初期，亦要求施工企業(yè)吸納一些當地群眾去上班掙錢(qián)。近年來(lái)根據變化了的情況，康定市采取了有組織性地到業(yè)主方、施工方“打工”，即以原村委會(huì )為一個(gè)單元組織，由村委會(huì )統一安排，用工方、村委會(huì )雙方協(xié)商并確定好工資總額，用工方把工資支付給村委會(huì ),村委會(huì )再根據與打工者事先商定的工資額付款。據不完全統計，采取這樣的方式后，康定市在水電開(kāi)發(fā)建設中因“打工”造成的矛盾糾紛發(fā)生率比以往下降了7成左右，移民群眾在施工企業(yè)中每年拿到的工錢(qián)總額亦在百萬(wàn)元以上?？刀ㄊ星昂筮€組織了經(jīng)過(guò)技能培訓的100多名移民群眾到康定、成都等外地務(wù)工，其月收入均在兩三千元左右。一名在外地打工的高姓移民歸來(lái)時(shí)說(shuō)，多虧了先前在政府組織的培訓中學(xué)到了一些實(shí)用技術(shù)，我現在做的崗位比一般的普工每個(gè)月工資要高300來(lái)塊錢(qián)呢。
為使業(yè)主優(yōu)先錄用移民群眾的子女就業(yè)，康定市的主要領(lǐng)導、勞動(dòng)就業(yè)等主管部門(mén)主動(dòng)到水電開(kāi)發(fā)業(yè)主單位，協(xié)商并督促企業(yè)在同等條件下優(yōu)先錄用移民群眾大中專(zhuān)畢業(yè)的子女就業(yè)問(wèn)題，并在國家政策規定的前提下，還對積極解決移民群眾子女就業(yè)的企業(yè)在稅收、資源開(kāi)發(fā)權獲得等方面給予優(yōu)惠、優(yōu)先的政策支持。
嚴格生態(tài)保護機制是重中之重?？刀ㄊ袑?yōu)良的生態(tài)保護嚴格實(shí)施“三同時(shí)”政策，并建立起了誰(shuí)損壞、誰(shuí)恢復的市政府、鄉鎮、指揮部、業(yè)主“四級”監督機制。在康定市的水電建設區域，因施工而被損毀損壞的生態(tài)環(huán)境基本都得到了及時(shí)的恢復。
精準扶貧：奔康路上不落下一個(gè)移民群眾
為確保水電移民中仍處于相對貧困的個(gè)別群眾與其他貧困群眾同步奔進(jìn)小康社會(huì )，康定市采取多種方式對這部分群眾以及整個(gè)水電移民群體實(shí)施了精準扶貧、精準脫貧工作。
科學(xué)、深入、細致地做好人口統計及審核把關(guān)工作?？刀ㄊ蟹鲐毢鸵泼窆ぷ骶謺?huì )同水電移民指揮部、移民所在的鄉鎮人民政府等單位，見(jiàn)人、見(jiàn)戶(hù)地調查核實(shí)貧困狀況，主要領(lǐng)導還帶隊進(jìn)行核查。經(jīng)過(guò)層層調查、核查、檢查和把關(guān)，2014年康定市移民群眾享受的后扶資金補貼人口比2013年增加了129名，2015年享受惠民補助的人口比2014年又增加了250名，確保了應扶應補人口不落下一人，這在扶貧群眾的人口檔案管理上做到了精準。
水電開(kāi)發(fā)建設成果要由全體市民、特別是曾經(jīng)為水電建設作出犧牲的移民群眾分享，這既是社會(huì )主義制度優(yōu)越性的具體體現，又是各級黨委、政府對廣大移民群眾作出的承諾。在兌現這一承諾上，康定市委、市政府及有關(guān)職能部門(mén)遵照州委、州政府及相關(guān)主管部門(mén)的要求，先后對水電移民群眾開(kāi)展了后期扶持直發(fā)直補以及惠民補助等項目資金的發(fā)放工作，每年兌現的資金總額在500萬(wàn)元以上，這在資金的具體兌現上做到了精準。
修橋、鋪路、架線(xiàn)、整理土地，夯實(shí)搬遷移民群眾的后發(fā)優(yōu)勢。對類(lèi)似于黃金坪水電站章古山具備條件的地方，落實(shí)專(zhuān)項資金進(jìn)行了土地開(kāi)發(fā)整理，并建設了灌溉引水、生產(chǎn)道路等外部工程。據統計，章古山已整理出土地400余畝，興建灌溉引水工程上萬(wàn)米，鋪筑主道路4.5公里；扶貧移民、交通等部門(mén)積極配合、協(xié)助、協(xié)調大唐甘孜水電公司和國電猴子巖公司等水電開(kāi)發(fā)業(yè)主，建設了省道211線(xiàn)公路復建、黃金坪水電站舍聯(lián)大橋、耙丫和坪子組連接路、猴子巖水電站莫玉大橋及右岸隧洞引道、莫玉左岸通村公路隧道等工程，這些工程有的已建設竣工，剩下的正在有效地施工中；及時(shí)完成了長(cháng)河壩、黃金坪水電站庫區49公里的通訊線(xiàn)路復建項目等，這些精準扶貧項目為水電移民打通了交通和通訊。
精準培訓創(chuàng )業(yè)帶頭人。扶貧必先扶智，康定市扶貧移民部門(mén)不遺余力地投入必要資金，或委托四川省華西職業(yè)培訓等學(xué)校、或協(xié)調協(xié)助配合農科等部門(mén)，采取集中理論講授、經(jīng)驗介紹、實(shí)地觀(guān)摩、討論交流的方式，適時(shí)對移民及貧困群眾重點(diǎn)開(kāi)展了創(chuàng )業(yè)理念、服務(wù)技能、接待禮儀、宣傳營(yíng)銷(xiāo)等方面的知識和技能培訓，僅在2015年就培訓群眾1600余人次。
對于康定市的整個(gè)水電移民搬遷工作，在老百姓的口碑中究竟怎樣評價(jià)的呢？今年即將70歲、現居住在過(guò)渡性安置地點(diǎn)姑咱集鎮的移民群眾老楊的一席話(huà)或許具有一定的代表性：政府又是給我們修新房子，又是給我們發(fā)補助補貼，不斷地培訓我們，過(guò)年了又還要給我們發(fā)“拜年錢(qián)”，這在過(guò)去哪有這些好事，不是修（水）電站又哪有這個(gè)好事?，F在我們沒(méi)有道理不高高興興地活著(zhù)，沒(méi)有道理不聽(tīng)政府的安排，更沒(méi)有道理不支持政府的工作。
（照片由康定市水電開(kāi)發(fā)和移民工作指揮部、大唐甘孜水電公司、國電猴子巖公司提供）
