——成都高新區援助德格縣實(shí)錄
實(shí)施風(fēng)貌改造后的德格縣城效果圖。
成都高新區支援德格縣衛生事業(yè)。
成都高新區援建的德格縣城關(guān)一完小綜合樓建設工程。
成都高新區援建的德格縣無(wú)公害蔬菜種植示范基地。
改造后的德格縣街道效果圖。
“兩年時(shí)間不長(cháng)也不短，成都高新區第三批援藏工作隊帶著(zhù)真情實(shí)意、真金白銀、真才實(shí)學(xué)在德格真抓實(shí)干，在對口德格的援藏工作中取得了真正實(shí)效。”在成都高新區（新都區）援助德格縣人才工作座談會(huì )上，德格縣委書(shū)記嘎絨擁忠說(shuō)，兩年來(lái)，37名對口支援德格的干部，與德格人民結下了深厚感情，在雪域高原上譜寫(xiě)了一曲動(dòng)人的篇章。“是他們，讓格?；ㄩ_(kāi)得更加絢麗”。
德格，位于我州西北部，縣城距省會(huì )成都954公里，經(jīng)濟素來(lái)以牧業(yè)為主。
自2014年8月按照省委、省政府和成都市委、市政府的工作安排，成都高新區（新都區）第三批援藏工作隊來(lái)到德格，通過(guò)創(chuàng )新援藏模式，從項目、產(chǎn)業(yè)、民生、人才等多個(gè)方面開(kāi)展了為期兩年的對口支援幫扶工作。兩年來(lái)，成都高新區共計劃投入援藏資金1.75億元，援建德格縣資金量為全省對口單個(gè)縣資金量首位。
成都高新區 （新都區）第三批援藏工作隊領(lǐng)隊，掛職德格縣委常委、常務(wù)副縣長(cháng)的洪敬濤說(shuō)，兩年中，援藏工作隊干部?jì)A智傾力，形成了高效利用成都高新區援建資金優(yōu)勢，在基礎設施建設上集中力量辦大事，在民生改善上硬件與軟件共發(fā)展，打造旅游、南派藏藥、民族手工業(yè)三個(gè)產(chǎn)業(yè)增長(cháng)點(diǎn)，在德格縣產(chǎn)業(yè)扶貧、項目推進(jìn)、民生發(fā)展、人才援藏等方面取得了新的成績(jì)。
■王偉/文 成都高新區/圖
項目援藏
打造美麗康巴文化小城
“抓發(fā)展就是抓項目。”洪敬濤說(shuō)，兩年來(lái)，援藏工作隊依托成都高新區成熟的項目管理推進(jìn)經(jīng)驗，充分結合德格縣情，在項目資金安排、管理、推進(jìn)等方面，穩步推進(jìn)援藏項目順利實(shí)施。
截至目前，成都高新區兩年已累計到位援藏資金1.27億元，共實(shí)施援藏項目37個(gè)，涉及基礎設施建設、規劃編制、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民生改善、人才援助5個(gè)方面。援藏工作隊還充分結合《成都高新區對口支援德格縣發(fā)展規劃（2012-2016年）》及德格縣實(shí)際情況，形成了援藏項目推進(jìn)“分解、會(huì )商、調度、獎懲、問(wèn)責”的5大制度，同時(shí)進(jìn)一步制定和完善《對口支援資金管理辦法》《對口支援項目管理辦法》，全方位、多層次地推進(jìn)援藏項目保質(zhì)保量完成。
“在援藏項目的推進(jìn)中，我們派專(zhuān)人充實(shí)受援辦，專(zhuān)職負責援藏項目總體推進(jìn)，將援藏項目落實(shí)到具體單位和責任人，第一時(shí)間解決援藏項目推進(jìn)的各種問(wèn)題，督促援藏項目規范推進(jìn)。”洪敬濤說(shuō)。
據統計，在兩年援藏工作中，援藏工作隊投入援藏資金1.27億元，實(shí)施了一系列重大基礎設施建設工程。其中，投資5011萬(wàn)元實(shí)施的馬尼干戈鎮基礎設施改造工程，對馬尼干戈鎮道路、城鎮面貌進(jìn)行全面改造，不僅拓寬了道路，還完善了地下供水、排水系統，讓祖輩生活在那里的群眾第一次用上了沖水廁所，真正讓馬尼干戈駛向了“高新大道”。
投資9429.6萬(wàn)元實(shí)施了德格縣基礎設施建設工程、縣城風(fēng)貌改造等一系列基礎設施建設工程，高標準建設了德格縣柳林子大橋、老油庫大橋、雍珠路，對格薩爾大街、巴宮街等道路進(jìn)行升級建設，全面提升了德格縣城基礎設施建設水平。同時(shí)，通過(guò)縣城風(fēng)貌改造項目對德格縣城進(jìn)行整體風(fēng)貌改造，打造了獨具特色的康巴文化小城。
“德格縣幾十年的變化，也不如這幾年的變化大。過(guò)去‘雨天一身泥、晴天一臉灰’的日子將不會(huì )再有了。”住在縣城的60歲的翁姆大娘感慨地說(shuō)。
產(chǎn)業(yè)援藏
做強德格三大主導產(chǎn)業(yè)
“2014年以來(lái)，我們結合德格經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展實(shí)際，從德格縣文化旅游、南派藏醫藥、民族特色手工業(yè)上發(fā)力，促進(jìn)這些產(chǎn)業(yè)發(fā)展提升。”洪敬濤說(shuō)，援藏工作隊充分利用當地產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎，以規劃為先導，以項目、資金引導為支撐，以“走出去”為目標的思路發(fā)展德格的主導產(chǎn)業(yè)。
在文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面， 援藏工作隊以德格縣旅游產(chǎn)業(yè)為切入點(diǎn)，把打造世界高端旅游目的地作為目標，投資240萬(wàn)元邀請國際團隊，編制完成了《德格縣生態(tài)文化旅游總體規劃》，用高標準的規劃為德格未來(lái)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展指明方向。兩年來(lái)，重點(diǎn)打造了馬尼干戈鎮、阿須草原、德格縣特色風(fēng)貌古城等三個(gè)重點(diǎn)旅游區域，實(shí)施了格薩爾王展覽館建設工程等一系列基礎設施提升工程，提升了德格縣旅游產(chǎn)業(yè)承載水平。
自2014年啟動(dòng)康巴文化保護工程以來(lái)，成都高新區每年投入350萬(wàn)元，對德格縣珍藏的大藏經(jīng)經(jīng)版進(jìn)行搶救性復刻保護。還深入挖掘德格特有的文化內涵，打造獨具特色的“康巴文化發(fā)源地”“格薩爾王故里”等民族文化品牌。
在南派藏醫藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，援藏工作隊依托《德格縣中藏藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃》，投資591.94萬(wàn)元，以國家GMP標準實(shí)施了藏醫院制劑室建設項目，從原料藥前處理、中藏藥飲片加工、丸劑加工、散劑加工、膠囊加工等多個(gè)生產(chǎn)工藝進(jìn)行重新設計改造，極大提升了德格縣藏藥生產(chǎn)的產(chǎn)量與藥劑質(zhì)量。同時(shí)，繼續實(shí)施德格縣中藏藥材馴養基地、中藏藥材種植示范基地項目，合理布局藏藥種植-加工產(chǎn)業(yè)鏈，依托企業(yè)-農戶(hù)合作社，通過(guò)土地流轉、定向收購等方式，穩步增加種植戶(hù)收入水平。
在民族手工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，援藏工作隊投資100萬(wàn)元編制了《德格縣民族手工業(yè)旅游產(chǎn)品策劃方案》《德格縣特色旅游產(chǎn)品設計方案》，對德格傳統手工藝產(chǎn)品進(jìn)行重新設計，以市場(chǎng)為導向確立了德格民族手工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展路線(xiàn)；通過(guò)對麥宿片區民族手工藝產(chǎn)品生產(chǎn)工藝進(jìn)行改造，提升了當地民族手工業(yè)產(chǎn)能；通過(guò)制定民族手工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶植政策、建立企業(yè)—手工藝人生產(chǎn)合作社，提高了手工藝人生產(chǎn)積極性。據不完全統計，麥宿民族手工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展已帶動(dòng)當地400余戶(hù)共計1300名農牧民增收致富。
值得一提的是，今年年初，援藏工作隊在成都高新區舉辦了德格縣非物質(zhì)文化遺產(chǎn)展覽，并在成都新會(huì )展中心設立了德格民族手工業(yè)產(chǎn)品成都旗艦展示店。承辦成都旗艦展示店的援藏干部于航介紹，在助力德格產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過(guò)程中，援藏工作隊通過(guò)開(kāi)展“走出去”的方式，打開(kāi)了德格文化旅游及民族手工業(yè)的窗口，促進(jìn)了德格的手工業(yè)做大做強。“民族手工藝品旗艦店讓我們傳統手工藝品第一次走出深山，增加了我們的收入。”德格民族手工藝人扎西動(dòng)情地說(shuō)。
2014年，德格縣完成地區生產(chǎn)總值6.8億元，地方公共財政收入2649萬(wàn)元，城鎮居民人均可支配收入19200元，農牧民人均純收入5665元。到2015年年底，德格縣地區生產(chǎn)總值為7.11億元，公共財政收入4053萬(wàn)元，城鎮居民人均可支配收入21628元，農牧民人均純收入達到7766元。數據變化的背后，是援藏工作隊的辛勤和奉獻。
民生援藏
著(zhù)力補齊民生事業(yè)“短板”
作為對口援藏工作的重要任務(wù)，保障和改善德格民生一直是援藏工作者心頭沉甸甸的責任。在對口支援德格的過(guò)程中，援藏工作隊充分認識到德格縣民生事業(yè)發(fā)展不僅要靠硬件改善，更需要軟件方面的提升。因此，從2014年來(lái)，援藏工作隊便確立了“既要建設一批高標準、示范性民生硬件工程，又要培訓一批本土優(yōu)秀人才的軟件提升工程”的民生援藏工作思路，使德格縣民生事業(yè)的“短板”得到補齊。
援藏干部周沁園掛職德格縣衛生局副局長(cháng)，在援藏兩年時(shí)間里，他跑遍了德格26個(gè)鄉鎮所有衛生院3次，行程1萬(wàn)多公里，帶隊開(kāi)展義診服務(wù)1.5萬(wàn)人次。援藏醫生們在工作中克服醫療條件簡(jiǎn)陋、醫療設備緊缺等現實(shí)困難，積極發(fā)揮自己精湛的醫療技術(shù)，為德格百姓治病，獲得了他們的廣泛贊譽(yù)。
據介紹，兩年中，成都高新區投資796萬(wàn)元建設了達馬鄉中心衛生院、錯阿鄉中心衛生院，極大改善了德格縣玉隆拉措、麥宿兩個(gè)片區醫療條件，同時(shí)為德格縣26個(gè)鄉鎮采購了公共衛生服務(wù)設備，全面提升了德格縣農牧區醫療服務(wù)水平。“我們充分依托自身專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢，結合高原實(shí)際設立了醫院感染管理科、門(mén)診外科等一系列重點(diǎn)學(xué)科，建立了重點(diǎn)科室，針對藏區群眾多發(fā)病種進(jìn)行聯(lián)合攻關(guān)，提升了德格縣醫院醫療技術(shù)與服務(wù)水平。”周沁園介紹，在援藏期間，援藏醫生們還通過(guò)專(zhuān)題講座、一對一指導、系列培訓等方式，對德格縣醫療服務(wù)人員不斷進(jìn)行培訓，提升他們的專(zhuān)業(yè)技術(shù)水平。
截至目前，第三批援藏工作隊醫生已累計管理住院患者1000余人、參與搶救190余次，手術(shù)230余例，診治門(mén)診病人6980余例；參與并指導婦產(chǎn)手術(shù)工作，搶救了婦產(chǎn)危重病例15例，手術(shù)100余例，指導順產(chǎn)及難產(chǎn)接生160例。通過(guò)大家的共同努力，2014年底，德格縣醫院高分通過(guò)“二乙復審”，已被四川省、甘孜州確定為“二級甲等”綜合醫院創(chuàng )建單位，德格縣醫院病員已輻射周邊的石渠、白玉、西藏的江達等縣。
在教育方面，援藏工作隊共投資1690萬(wàn)元實(shí)施城關(guān)一完小綜合樓建設工程、竹慶鎮中心小學(xué)教學(xué)樓建設工程，提升了德格縣教育基礎設施建設水平，讓德格的教師學(xué)生第一次用上了擁有地暖的溫暖教室。援藏教師還通過(guò)指導評課、送教下鄉等方式為德格縣教育工作送去了內地的教育理念，建立健全了《教育教學(xué)常規管理》等10余項制度，編訂了《教師手冊》《學(xué)生行為規范手冊》等規范材料，使合作互動(dòng)的教學(xué)方法在德格落地生根，促進(jìn)了德格縣學(xué)校管理制度化、法制化和規范化。
同時(shí)，援藏工作隊積極實(shí)施民生建設工程，不斷提高德格人民生活水平。其中，投資345萬(wàn)元建設的德格縣無(wú)公害蔬菜種植示范基地，大大緩解了德格縣人民群眾“吃菜難”，帶動(dòng)當地100余戶(hù)、348名困難群眾脫貧致富，戶(hù)均年收入增加達3000元；實(shí)施了德格縣城自來(lái)水廠(chǎng)改造工程，使德格縣城區域供水能力得到提升，解決了縣城群眾“用水難”的問(wèn)題；投入250萬(wàn)元持續實(shí)施敬老工程，顯著(zhù)改善了德格縣5所國立敬老院中孤寡老人的生活環(huán)境。
人才援藏
留下一支“帶不走”的隊伍
兩年來(lái)，援藏工作隊在援建德格的過(guò)程中，充分發(fā)揮援藏干部和人才的示范作用和漣漪效應，把先進(jìn)的管理經(jīng)驗、市場(chǎng)理念、技術(shù)成果帶到德格，影響和帶動(dòng)當地一大批干部人才隊伍的成長(cháng)，有效提高當地的自我發(fā)展能力，留下一支“帶不走”的援藏隊伍。
援藏干部黃慰掛職德格縣委組織部副部長(cháng)，他在援藏兩年時(shí)間里牽頭開(kāi)展“傳幫帶”活動(dòng)，著(zhù)力提高德格縣干部隊伍業(yè)務(wù)水平。據他介紹，2014年以來(lái)，援藏工作隊充分發(fā)揮援藏干部“技術(shù)精、業(yè)務(wù)熟、能力強”的優(yōu)勢，制定“傳幫帶”措施9條，確定“傳幫帶”對象171人，舉辦各類(lèi)培訓77次，建立臺賬37份，累計進(jìn)行個(gè)別指導670余人次，開(kāi)展了多種形式的“傳幫帶”活動(dòng)。
“在對德格干部的培訓中，我們將培訓對象下沉到鄉村一級，連續實(shí)施了西南民族大學(xué)全域旅游專(zhuān)題培訓等一系列人才援助項目，有效提升了德格縣基層干部業(yè)務(wù)素質(zhì)水平，為德格縣未來(lái)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展打下更加堅實(shí)的人才基礎。”黃慰說(shuō)。
兩年來(lái)，援藏工作隊發(fā)揮專(zhuān)業(yè)人才優(yōu)勢，積極服務(wù)當地教育和衛生事業(yè)。在教育事業(yè)中，援藏教師通過(guò)師徒幫帶、口傳手教等方式不斷提升縣中學(xué)、城關(guān)一小等縣內重點(diǎn)教學(xué)點(diǎn)的教育質(zhì)量，通過(guò)送教下鄉的方式在德格24個(gè)鄉鎮上公開(kāi)課63節，開(kāi)專(zhuān)題講座16場(chǎng)，舉行聽(tīng)課評課160節，累計指導交流的教師600余人次，使德格縣校園文化氛圍更加濃厚。在衛生領(lǐng)域，援藏醫生針對德格縣基層衛生服務(wù)人員底子薄、實(shí)踐能力差等問(wèn)題，對德格縣26個(gè)鄉鎮基層醫務(wù)人員進(jìn)行包括檢驗技能培訓、中西醫結合康復培訓、外科手術(shù)培訓等多個(gè)科目的輪訓，提高了基層醫務(wù)人員醫療服務(wù)水平。
“援藏干部大講堂”是援藏工作隊開(kāi)展“傳幫帶”活動(dòng)的一個(gè)典型。此項工作由援藏干部鞠友志負責，他在德格掛職檢察院檢察長(cháng)助理。他根據自己工作實(shí)際，創(chuàng )新開(kāi)設了每月一期的“援藏干部大講堂”，主要涉及職務(wù)犯罪偵查策略與技巧、公文寫(xiě)作、公訴案件辦理、證據審查等課程，提高了德格縣基層干警的業(yè)務(wù)能力。
“援藏更重要的是把先進(jìn)的工作執法理念和優(yōu)秀的經(jīng)驗帶過(guò)來(lái)，讓本地安心發(fā)展的干部人才水平不斷提高，才能根本帶動(dòng)藏區檢察機關(guān)的全面發(fā)展。”鞠友志說(shuō)，“我堅持在辦案中現場(chǎng)指導，從訊問(wèn)犯罪嫌疑人、記筆錄、做審查報告等方面進(jìn)行專(zhuān)門(mén)輔導，提高了干警的實(shí)戰能力，其中3名‘傳幫帶’對象提升很快，已成長(cháng)為單位的業(yè)務(wù)骨干。”
黃慰介紹，兩年來(lái)，掛職援藏干部在德格項目建設指導、行政秩序規范、業(yè)務(wù)能力提升等方面積極獻計出力。德格縣各部門(mén)在援藏干部的指導和幫助下，學(xué)習了科學(xué)管理的理念和知識，推進(jìn)德格縣行政事務(wù)管理更加規范、更有效率。
此外，援藏工作隊在德格扎實(shí)開(kāi)展“結對認親”活動(dòng)，共與111名農牧民結為親戚。兩年來(lái)，援藏工作隊干部走訪(fǎng)慰問(wèn)群眾次數133次，幫扶困難學(xué)生、孤兒751人次，解決群眾實(shí)際問(wèn)題45個(gè)，贏(yíng)得了藏區農牧民的認可。黃慰說(shuō)：“通過(guò)開(kāi)展這一系列工作，我們積極幫助德格困難群眾解決了生活中的實(shí)際問(wèn)題，真正做到了‘訪(fǎng)民情、順民意、解民憂(yōu)、促民安、助民富’。”
