——來(lái)自成都市成華區對口援助丹巴縣的報道
丹巴作為全省唯一縣級單位參加成都非遺節。
新建的甲居景區游客中心。
成華區援建項目——甲居成華路。
丹巴縣185個(gè)村（社區）書(shū)記、主任全員到成華區、青白江區學(xué)習。
援藏項目——革什扎鄉布科村級活動(dòng)室。
核心提示
2012年，按照省委“7＋20”對口援藏部署，成都市成華區開(kāi)始對口援助丹巴縣。
五年來(lái)，在兩地黨委、政府的領(lǐng)導下，成華區援藏工作隊聚焦全面建成小康社會(huì )目標，緊緊圍繞丹巴脫貧攻堅實(shí)際，精心組織、全體動(dòng)員，在基礎設施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民生改善、新村建設、生態(tài)建設、平安建設、能力建設等7個(gè)方面，主動(dòng)作為，銳意創(chuàng )新，以嚴的紀律提高凝聚力，以實(shí)的作風(fēng)增強戰斗力，以勤的狀態(tài)促成共建合力，以新的舉措注入援藏活力，呈現了項目促進(jìn)和人才素質(zhì)“雙提升”。為民族地區發(fā)展穩定注入了新鮮血液，增添了強勁動(dòng)力。
五年來(lái)，工作隊緊緊依靠丹巴縣委政府和當地干部群眾，找準定位、主動(dòng)服務(wù)，圍繞“率先發(fā)展”這一中心任務(wù)，堅持以項目為抓手、以制度建設為重點(diǎn)、以目標管理為方法、以解決問(wèn)題為目標，確保項目推進(jìn)穩妥有序。實(shí)現了“輸血”向“造血”轉變。他們結合實(shí)際制訂了一系列規范項目管理和資金管理的制度和辦法，確保幫到點(diǎn)子上，用在關(guān)鍵處。在援建的23個(gè)項目中，嚴格施工規范程序和相關(guān)制度，確保了項目有力實(shí)施，探索出“四個(gè)結合”的援建項管模式，即：強化項目規范與當地實(shí)際相結合、優(yōu)化項目推進(jìn)與群眾需求相結合、深化項目管理與人才培養相結合、細化項目環(huán)節與宣傳引導相結合，使項目管理更接地氣，實(shí)施更有效率。
五年來(lái)，工作隊準確把握丹巴縣發(fā)展的現實(shí)基礎和人民群眾的新期盼，聚焦精準扶貧，著(zhù)力產(chǎn)業(yè)提升，充分發(fā)揮援藏資金“撬動(dòng)”“催化”作用，立足“造血”援藏，“造血”興藏，不斷創(chuàng )新對口援助理念，共投入資金1.14億元，援助丹巴縣改善基礎設施和生產(chǎn)生活條件。成華區充分發(fā)揮市場(chǎng)機制的作用，積極引導社會(huì )資金促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為丹巴引來(lái)20多億元社會(huì )資金注入旅游文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，援建資金效應放大近30倍，形成了政府引導、各類(lèi)市場(chǎng)主體共同參與、合力推進(jìn)的援藏工作新局面，為助推丹巴全面建成小康社會(huì )打下了堅實(shí)的基礎。
產(chǎn)業(yè)援藏 共建率先小康之基
“沒(méi)想到，現在的甲居藏寨條件變得這樣好。”5月29日，記者在丹巴縣聶呷鄉甲居藏寨采訪(fǎng)時(shí)，來(lái)自廣州的王先生如是說(shuō)道。
王先生是一名攝影師，這是他第三次來(lái)到這里創(chuàng )作，這次讓他感到眼前的一切都發(fā)生了很大變化，特別是景區的硬件設施得到了極大改善，“可以說(shuō)有了質(zhì)的飛躍”。
秀美的自然風(fēng)光、多彩的人文風(fēng)情，丹巴文化旅游資源十分豐富，“中國最美麗的鄉村”、“中國歷史文化名村”、“中國景觀(guān)村落”、“古碉·藏寨·美人谷”“東女國故都”“大渡河畔第一城”、“天然地學(xué)博物館”等旅游形象品牌已成為丹巴的代名詞，深受?chē)鴥韧庥慰拖矏?ài)。
如何將資源優(yōu)勢轉化為發(fā)展優(yōu)勢？援建之初，成華區就將旅游產(chǎn)業(yè)培育作為援建的重要內容。2012年以來(lái)，成都市成華區結合丹巴縣的具體實(shí)際，為改善基礎設施條件，連通村民致富路，先后啟動(dòng)實(shí)施了甲居藏寨景區打造等23個(gè)援建項目，涉及建設、交通、教育、衛生等多個(gè)民生領(lǐng)域。特別是從2013年起，成華區先后編制完成了甲居景區詳細規劃、完成甲居成華路、甲居成華環(huán)線(xiàn)和甲居一、二、三村通暢工程，并與省道211線(xiàn)形成甲居藏寨旅游環(huán)線(xiàn)，徹底解決制約甲居藏寨景區旅游開(kāi)發(fā)的交通瓶頸，為丹巴實(shí)施旅游支柱產(chǎn)業(yè)、創(chuàng )建國家4A級景區提供有力支撐，帶動(dòng)兩個(gè)鄉、15個(gè)村數千群眾增收致富。
“現在景區發(fā)展的條件這么好，我想通過(guò)‘甲居三姐妹’這一品牌，成立村民旅游合作社，把周邊幾個(gè)村的村民全部發(fā)動(dòng)起來(lái)，讓更多的村民參與旅游接待，讓更多的貧困戶(hù)早日脫貧致富。”看到今天的發(fā)展變化，讓甲居三村黨支部書(shū)記、全國勞動(dòng)模范桂花信心倍增。
她告訴記者，16年前桂花與家中兩個(gè)妹妹充分利用得天獨厚的旅游資源，率先成立了“甲居三姐妹”旅游民居接待中心，在家門(mén)口搞起了旅游接待，當時(shí)各方面的條件都很差，加上人們的思想觀(guān)念還存在很多問(wèn)題，創(chuàng )業(yè)是十分艱難的。“雖然現在我每年的收入上百萬(wàn)元，但是，我一人富了不算富，作為全國勞動(dòng)模范和村支書(shū)，我有義務(wù)和責任帶領(lǐng)大家共同致富，共奔小康。”
援建，不能是簡(jiǎn)單的提供資金和項目，更重要的是變“輸血”為“造血”，根據丹巴實(shí)際發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)為支撐、以項目為載體促進(jìn)當地經(jīng)濟長(cháng)久發(fā)展。這是成華人援建工作的經(jīng)驗總結，也是援建工作的真實(shí)寫(xiě)照。
“針對當地資源優(yōu)勢和發(fā)展需求，我們緊緊圍繞改善民生、繁榮經(jīng)濟、促進(jìn)團結三大目標，堅持以項目建設為載體，以發(fā)展特色旅游產(chǎn)業(yè)為突破口，發(fā)揮財政資金的撬動(dòng)作用，大力推動(dòng)基礎設施建設和生產(chǎn)生活條件改善，加快產(chǎn)業(yè)興藏、富民興藏進(jìn)程。”談及成華區近年來(lái)對口援建丹巴縣成功經(jīng)驗，丹巴縣委常委、常務(wù)副縣長(cháng)、成華區援建丹巴工作隊指揮長(cháng)楊燕云說(shuō)。
除了在硬件上提升旅游，成華區還積極搭建對外宣傳展示平臺，利用“成都國際友城青年音樂(lè )周”在東郊記憶舉辦的契機，積極宣傳推廣丹巴文化旅游資源和招商引資項目。在工作隊幫助下，丹巴成為唯一一個(gè)縣級單位在中國成都第五屆國際非遺節上閃亮演出，贏(yíng)得各方好評。工作隊還創(chuàng )新援藏渠道，不僅實(shí)現了成華－丹巴廣播電視互播，而且在成都電視臺開(kāi)辟以旅游推廣和援藏為主題的《尋美丹巴》專(zhuān)欄，已播出88期，取得良好的社會(huì )反響。
“成華區援助丹巴工作，抓住了關(guān)鍵環(huán)節，切實(shí)改善了丹巴縣的基礎設施和生產(chǎn)生活條件，為當地百姓脫貧致富，實(shí)現全面建成小康目標奠定了基礎。”丹巴縣委書(shū)記何文才告訴記者。
智力援藏 共強持續發(fā)展之本
如何增強丹巴發(fā)展后勁？人才培養是第一要務(wù)。援藏隊抓住當地水電開(kāi)發(fā)的有利契機，通過(guò)“校企”聯(lián)合方式，大力實(shí)施勞動(dòng)力帶崗培訓，幫助農牧民轉移就業(yè)。按照成華區與丹巴縣聯(lián)合制定的勞動(dòng)力定向職業(yè)技能培訓計劃，分批選送150余名丹巴學(xué)生到四川水利職業(yè)技術(shù)學(xué)院、都江堰水電校進(jìn)行職業(yè)技能培訓。目前已有55名學(xué)生走進(jìn)當地企業(yè)工作。
同時(shí)，成華區還以“智力援助工程”為突破口，助推“百千萬(wàn)康巴英才工程”。成華區委組織部以及發(fā)改、交通、市政、建設、統建、城管、教育、衛生等部門(mén)還額外增派教師、醫生和工程技術(shù)等緊缺人才，赴丹巴開(kāi)展短期服務(wù)。在援藏工作隊的積極協(xié)調下，丹巴縣就業(yè)局與水電開(kāi)發(fā)企業(yè)、高校聯(lián)合簽訂了“帶崗培訓”協(xié)議，為企業(yè)培養了一批馬上可以用的專(zhuān)業(yè)人才，及時(shí)有效地解決了用人‘瓶頸’問(wèn)題。”當地水電開(kāi)發(fā)企業(yè)負責人說(shuō)。
在人才培養方面，成華區的環(huán)保、水務(wù)、住建、司法等部門(mén)共派出60多名干部人才，到丹巴縣各受援單位開(kāi)展業(yè)務(wù)技能培訓，95名醫技人員到丹巴開(kāi)展短期服務(wù)，培訓醫技人員450余人次。
丹巴縣教育、衛生、農牧等部門(mén)選派10名干部人才到成華區掛職鍛煉。成華區桃蹊、跳蹬兩個(gè)街道與丹巴縣章谷鎮、革什扎鄉結對共建。2015年，成華區援建隊組織185名村（社區）支部書(shū)記、185名村長(cháng)和社區主任到成華區實(shí)地培訓，8名鄉鎮黨委書(shū)記參加成華區黨政干部主體班外出培訓。今年4月，丹巴縣15個(gè)鄉（鎮）扶貧攻堅專(zhuān)職人員，54個(gè)貧困村第一書(shū)記、書(shū)記、村長(cháng)等共計180名人員到成華區參加“精準扶貧”業(yè)務(wù)和技能培訓。
“去年我參加了成華區黨政干部主體班外出培訓，讓我們開(kāi)闊了眼界，更知道了偉大祖國的強大和繁榮，作為一名基層工作者，我們更有理由和信心帶領(lǐng)群眾脫貧致富，努力實(shí)現全面建成小康社會(huì )的目標。”丹巴縣半扇門(mén)鄉黨委書(shū)記亞瑪太談起外出學(xué)習的感受時(shí)，仍然激動(dòng)不已。
為打造一支永遠不走的教師隊伍，援藏教師、掛職教育局辦公室的羅道瑞指導全縣中小學(xué)校教師用電腦制作“微課”提升教育學(xué)水；掛職水子小學(xué)副校長(cháng)裴麗娟指導學(xué)校語(yǔ)文組開(kāi)展閱讀教學(xué)研討，青年教師李丹娟在全州口語(yǔ)交際教學(xué)賽課活動(dòng)中獲得丹巴縣一等獎，甘孜州二等獎；掛職衛生局副局長(cháng)的李仲祥教會(huì )縣疾控中心實(shí)驗室人員開(kāi)展水質(zhì)檢測，丹巴疾控成為全州僅有的能獨立完成的縣級單位。隊員們在各自崗位盡職盡責，很多事跡感動(dòng)人心，演繹著(zhù)精彩的援藏故事。
五年來(lái)，成華區通過(guò)集中培訓、個(gè)別指導、外派學(xué)習和現場(chǎng)指導等方式，累計77名幫帶丹巴縣本地干部人才294人，助力優(yōu)化干部人才知識、專(zhuān)業(yè)、能力結構。累計開(kāi)展一對一指導3200余人次，集中培訓348場(chǎng)次15560人，外派學(xué)習249人，引進(jìn)派援地優(yōu)秀人才來(lái)丹現場(chǎng)指導77人次。
“成華區始終堅持以打牢基礎、夯實(shí)基層、增強丹巴自我發(fā)展能力為目標，以改善民生為根本，以幫助提升管理水平為支撐，以干部人才和資金支援為保障，著(zhù)力構建‘干部人才、項目資金、技術(shù)管理’三大支援相結合的全方位援藏格局。”丹巴縣委常委、組織部長(cháng)四朗郎加如是說(shuō)。
理念援藏 共創(chuàng )脫貧致富之路
成華的理念援藏，不僅體現在助推產(chǎn)業(yè)發(fā)展和改善民生上，也體現在社會(huì )管理和服務(wù)上，切實(shí)把人才的資源優(yōu)勢轉化成造福一方，實(shí)實(shí)在在的改變和影響。
——社會(huì )治理網(wǎng)格化。作為四川唯一的全國第二批社會(huì )管理創(chuàng )新實(shí)驗區，成華區在社會(huì )管理創(chuàng )新上有諸多實(shí)踐和探索。在援助丹巴縣的工作中，成華區特別著(zhù)眼于“理念援藏”，立足于把成華先進(jìn)的社會(huì )治理理念和經(jīng)驗帶到丹巴，既抓發(fā)展經(jīng)濟，也抓民生改善，努力維護社會(huì )穩定。東谷鄉治安卡點(diǎn)、太平橋鄉治安卡點(diǎn)相繼建成投入使用……
2014年年初，由成華區投資120萬(wàn)元援建的革什扎鄉布科村村民活動(dòng)中心建成并正式投入使用。這一村級陣地的建設，進(jìn)一步增強了基層黨組織的凝聚力和向心力。
“以前開(kāi)會(huì )就在馬路邊開(kāi)，遇到下雨，就開(kāi)不成了。”革什扎鄉布科村村民仁青說(shuō)：“現在遇到事，就到活動(dòng)中心找黨組織，有了高興的事都要到活動(dòng)中心擺，讓大伙兒一起分享，高興得很啊。”
成華區不僅僅是為丹巴援建村民活動(dòng)中心，而是為其帶來(lái)了成華的先進(jìn)經(jīng)驗，對其做深、做細、做實(shí)基層社會(huì )管理工作提供了有益的借鑒。
——政府辦公信息化。為加快丹巴信息化建設，楊燕云首先提出建設政府系統云協(xié)同辦公平臺的構想和建議。
“說(shuō)真話(huà)當時(shí)我們雖然有這樣的想法，但要真正干起來(lái)心里確實(shí)沒(méi)底，后來(lái)我了解到楊燕云曾在成華區政府辦工作時(shí)就有成功的案例，因此在他的帶領(lǐng)下建設了全州第一個(gè)政府系統云協(xié)同辦公平臺，為建設這一平臺，成華區不僅從理念上、資金上、技術(shù)上全身心地投入，這樣給了我們極大的鼓舞，實(shí)踐證明通過(guò)信息化平臺的建設，極大提高了辦公無(wú)紙化建設的能力，極大地提高了機關(guān)辦事效率。”丹巴縣電信公司總經(jīng)理澤郎告訴記者。
圍繞“精準脫貧”，通過(guò)調查研究，率先實(shí)施項目，實(shí)現丹巴發(fā)展的多個(gè)第一。
每位成華援藏干部都是所在行業(yè)的骨干，為丹巴帶去來(lái)更多的資訊和更先進(jìn)的工作方法。他們立足丹巴實(shí)際，結合掛職崗位和個(gè)人特長(cháng)，在深入調研、充分論證、廣泛征求意見(jiàn)的基礎之上，按照“真用心、真用情、真動(dòng)腦”的要求，在項目推進(jìn)、資金管理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民生工程、社會(huì )管理等方面深入開(kāi)展調研，提出合理建議，促進(jìn)理念更新和社會(huì )發(fā)展。共撰寫(xiě)調研文章100余篇，在國家級刊物發(fā)表4篇，形成了隊員們相互學(xué)習、共同提高的濃厚氛圍，隊內激勵機制得到有效落實(shí)。撰寫(xiě)高質(zhì)量項目建議書(shū)11篇，已轉化成項目的有血液透析室項目、中小學(xué)生安全飲水項目、醫療廢棄物垃圾站項目等，為編寫(xiě)下一輪五年援建項目規劃打下堅實(shí)基礎。同時(shí)，為聚焦精準扶貧，著(zhù)力產(chǎn)業(yè)提升，充分發(fā)揮援藏資金“撬動(dòng)”“催化”作用，助推丹巴率先發(fā)展，楊燕云提出以每年援藏資金作為應收賬款向金融機構貸款，提前啟動(dòng)實(shí)施“十三五”援藏項目的建議，該建議得到縣委、政府的充分肯定和大力支持，目前縣農行已進(jìn)入申報流程。
許多援藏干部經(jīng)過(guò)認真調研后，寫(xiě)出了大量有針對性的調查報告，目前許多調研報告已轉化為具體成果。如：根據丹巴縣環(huán)保局副局長(cháng)楊藝的一篇《醫療廢棄物如何處理》的調研報告，丹巴縣已啟動(dòng)建設了全州第一個(gè)醫療廢棄物處理站；根據醫療組的調查報告，建設完成了全州第一個(gè)縣級血液透析愛(ài)心站。
——內部管理制度化。隊員們取得這些成績(jì)，與工作隊制度化管理密不可分。全隊緊盯一流目標，強化紀律意識、團隊意識、創(chuàng )新意識，明確提出工作隊56字方針。即：科學(xué)生活，趣高雅；藝術(shù)工作，善協(xié)調；謹言慎行，誠交友；結善結緣，增福祉；令行禁止，講原則；團結一致，互幫助；善控情緒，不放縱；學(xué)干相長(cháng)，有收獲。同時(shí)成立臨時(shí)黨支部，在隊內推出AB角代理協(xié)作機制，支部委員與其他隊員互幫互助結成對子，在工作中互相學(xué)習、互相提高，在生活中交心談心、互助互補，樹(shù)立起了隊員協(xié)作意識，增強了工作隊合力。援藏隊員自主開(kāi)發(fā)的智能手機APP平臺，堅持記錄援藏工作，動(dòng)態(tài)管理隊員日常生活，加強隊員內部溝通，堅持學(xué)習調研制度，每周考勤、每月考核、每季考評，切實(shí)提高了隊員調研水平。通過(guò)援藏，涌現出一批先進(jìn)人物和先進(jìn)典型。援丹工作隊員裴麗娟、劉云洲夫婦，先后獲得了成華榜樣、成都榜樣、成都“三嚴三實(shí)·勤廉兼優(yōu)”先進(jìn)個(gè)人，省學(xué)雷鋒崗位標兵，入選四川省優(yōu)秀共產(chǎn)黨員等榮譽(yù)。
援建丹巴五年來(lái)，從墨爾多山到大渡河畔，從甲居藏寨到古老碉樓，處處留下了成華援藏工作隊員的足跡，同時(shí)為這片古老而又年輕的土地注入了新的生機與活力。
（本報記者/文 圖片均由援建隊提供）
