——九龍縣實(shí)施精準扶貧觀(guān)察
■ 記者 田杰
隆冬時(shí)節，秘境九龍，雖氣溫驟降，卻沒(méi)有擋住慕名而來(lái)的游人腳步。不用進(jìn)入伍須海核心景區，僅從行駛在營(yíng)九路上掛著(zhù)省內外各種牌照的車(chē)輛就能發(fā)現，九龍淡季旅游熱度依然不減。與此同時(shí)，九龍縣干部群眾被一本《扶貧手冊》所牽動(dòng)。手冊中，全縣19個(gè)貧困村、2050貧困戶(hù)和6899貧困人口的家庭住址、家庭成員、致貧原因、幫扶責任人、幫扶措施、幫扶成效讓人一目了然。
“村里通了水泥路，下雨天也能進(jìn)城了，騎上摩托十來(lái)分鐘就能到縣城。”“好政策讓我住上了好房子，今年脫貧肯定沒(méi)有問(wèn)題。”元旦前夕，記者在九龍縣呷爾鎮華丘村采訪(fǎng)時(shí)，聽(tīng)到最多的兩個(gè)詞便是“脫貧”與“增收”。
決戰“拔窮根”，啃下“硬骨頭”。信誓旦旦的九龍人奮力攻堅拔寨，豪情激戰猶酣?？h委書(shū)記趙景強心急如焚地說(shuō)，“眼下，脫貧攻堅時(shí)間極其緊迫、任務(wù)極其艱巨，非常之戰必須有非常之策，縣鄉黨委必須履行‘主體’責任、縣鄉政府必須履行‘主抓’責任、各級干部必須履行‘主幫’責任、各鄉（鎮）、村必須履行‘主推’責任、社會(huì )各界也要履行‘主扶’責任，只有協(xié)力攻堅，拿出‘敢教日月?lián)Q新天’的氣概，鼓起‘不破樓蘭終不還’的勁頭，才能確保精準扶貧如期實(shí)現‘縣摘帽、鄉出列、村脫貧、戶(hù)銷(xiāo)號’，才能確保全縣貧困鄉村和貧困人口與全省全州同步實(shí)現全面小康。”
干部履責，最關(guān)鍵的因素
“政策好不好，要看農牧民群眾是哭還是笑”。農牧民群眾有多少笑容，就看各級各部門(mén)和全縣黨員干部有多少擔當。面對急難險重任務(wù)，是直面矛盾、正視困難，還是繞著(zhù)道走、消極對待？是敢于上陣，靠前指揮，還是推脫躲閃，打退堂鼓？是端正認真、一抓到底，還是漫不經(jīng)心、抓抓停停？責任和擔當，就體現在對這些“選擇題”的解答中。
太陽(yáng)緩慢地爬上山坡，三三兩兩的村民正走向田間，三名年輕干部模樣的人徑直來(lái)到乃渠鄉水打壩村，其中一人拿出手機，對著(zhù)手上一個(gè)翻開(kāi)的小本子開(kāi)始打電話(huà)：“您好，我們是縣駐村扶貧辦督查組，請問(wèn)您在村里嗎……那好，請馬上到村級活動(dòng)中心來(lái)！”
片刻，村活動(dòng)中心外響起匆匆腳步聲。這種進(jìn)村入戶(hù)“看”干部的情景，近來(lái)在該縣督查組已隨機抽查了州、縣扶貧駐點(diǎn)村12個(gè)，抽查重點(diǎn)之一：扶貧干部真正住在村里嗎？
2015年9月17日，九龍縣委十一屆五次全委（擴大）會(huì )議，吹響了該縣“精準扶貧”的號角，開(kāi)啟扶貧攻堅新征程。其中一條就是選派優(yōu)秀干部精準駐村入戶(hù)，由形式上的“駐”村變?yōu)閷?shí)實(shí)在在的“住”村?！冬F代漢語(yǔ)詞典》解釋?zhuān)厚v，停留；住，居住。該縣要求參加扶貧的干部真正“住”到貧困村里，與群眾同吃同住同勞動(dòng)。為此，全縣選派19名“第一書(shū)記”，派到19個(gè)貧困村，組建駐村扶貧工作隊19個(gè)。該縣不僅明確提出“把駐村扶貧與干部考核任用掛鉤”， 還規定“第一書(shū)記”嚴格實(shí)行簽到制，擅自離崗一律按曠工處理并全縣通報，駐村扶貧工作隊隊員不得少于3人，每人每月住村時(shí)間不得少于15天?？h委督查室、組織、紀檢監察等部門(mén)采取定期、不定期進(jìn)村入戶(hù)進(jìn)行隨機抽查，到去年10月底累計已抽查6次。抽查時(shí)，除聽(tīng)取村“兩委”反映情況外，還需與“第一書(shū)記”和扶貧工作隊至少一名隊員見(jiàn)面。如“第一書(shū)記”和隊員不能在合理的時(shí)間內見(jiàn)面，則要嚴查細究，既對違規者進(jìn)行通報，更對責成單位負責人進(jìn)行約談，并扣其單位年度目標考核分數。
進(jìn)村督查“帶電運行”，不僅發(fā)現了一大批先進(jìn)典型，也抓住了問(wèn)題。采訪(fǎng)中，記者在縣委辦公室看到了最近的一份督查通報，點(diǎn)名通報，指名道姓，通報理由一目了然：“在督查時(shí)村里沒(méi)有扶貧隊員”。
九龍縣扶貧攻堅指揮部辦公室有一個(gè)QQ群，縣四大家和縣直部門(mén)、各鄉鎮具體負責人100多人全部入群，指揮部和縣委宣傳部通報情況、發(fā)布信息、督辦進(jìn)程不過(guò)夜。
扶貧攻堅指揮部辦公室總聯(lián)絡(luò )員任永東向記者展示QQ群說(shuō)，“這是一個(gè)很好的上傳下達聯(lián)絡(luò )機制，群成員在上下班和出差、下鄉途中都可以通過(guò)登錄QQ，及時(shí)掌握工作信息和動(dòng)態(tài)，比批閱紙質(zhì)材料效率高多了！”
由“駐村”變“住村”，雖一字之差，但形式之變所帶來(lái)的內容之變卻讓群眾內心格外溫暖。“住村”干部圍繞“精準”二字，可謂做足了“功課”，也做出了群眾的“信服”。
“這次選出來(lái)的貧困戶(hù)和重點(diǎn)貧困戶(hù)讓人口服心服！”記者在魁多鄉甲壩村村民活動(dòng)中心的“三務(wù)”公開(kāi)欄前，該村61歲的阿木澤伙對記者說(shuō)，作為村里的老黨員，他參加了本次貧困戶(hù)和重點(diǎn)貧困戶(hù)的民主評議。
“首先比困難，哪家有人生了大病，哪家有孩子上學(xué)，哪家有殘疾人；其次比收入，哪家有人打工能掙錢(qián)；最后比年齡。”阿木澤伙說(shuō)，“層層篩選，評議激烈，群眾服氣。公示至今，沒(méi)人提意見(jiàn)。”
阿木澤伙所說(shuō)的群眾服氣，是九龍扶貧工作實(shí)施“六個(gè)精準”的必然結果。“為全面體現‘精準’的要求，我們及時(shí)組織各級黨員干部進(jìn)村入戶(hù)摸底調查。調查分為四步走：逐戶(hù)核實(shí)、民主評議、公示上報、審批備案。”該縣扶貧攻堅領(lǐng)導小組辦公室主任、縣政府縣長(cháng)尹江濤告訴記者。
為此，該縣扶貧攻堅領(lǐng)導小組要求，對貧困戶(hù)的摸排工作要做到“八個(gè)摸清楚”，即人口組成情況、身體狀況和勞動(dòng)力狀況、家庭成員和子女的教育狀況、就業(yè)情況、基本生活情況、家庭收入情況和支出情況、產(chǎn)業(yè)情況、住房及水電視訊的配套情況要摸清楚；對貧困村的基本情況要做到“四個(gè)摸清楚”，即交通水利等基本設施的情況，教育、衛生、電力等公共服務(wù)的情況，主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，移民搬遷情況要摸清楚。通過(guò)一個(gè)多月的深入調研摸排，進(jìn)而精準識別出了19個(gè)貧困村、2050 戶(hù)建檔立卡貧困戶(hù)和6899名貧困人口。
一份檔案一份情。建檔立卡不僅是簡(jiǎn)單地登記名字，還要分析是什么原因致貧，再逐戶(hù)制定幫扶措施，有針對性地予以扶持。這項基礎工作完成后，扶貧攻堅徹底告別了底數不清、目標不準的“漫灌”扶貧階段，轉而進(jìn)入更加有的放矢、精準到戶(hù)的“滴灌”扶貧新階段。
縣扶貧移民局長(cháng)王順民告訴記者：“眼下，脫貧攻堅是縣里的全局性工作，去年9月，縣上進(jìn)一步調整”指揮棒“，切實(shí)出臺了《九龍縣關(guān)于對精準扶貧幫扶工作的督辦通知》《九龍縣關(guān)于建立完善精準扶貧幫扶機制的通知》等。這三個(gè)通知，大大提升各級精準扶貧工作的落實(shí)力，“倒逼”出了各級各部門(mén)的干事激情。
部門(mén)幫扶比特色、干部幫扶比效果、社會(huì )幫扶比境界。各鄉（鎮）的因村制宜、因戶(hù)制宜和因人制宜，使得貧困群眾自身也不甘落后，致富路上呈現出了你追我趕的喜人局面。
圍棋對弈中，棋勢決定著(zhù)行棋方向，落子又影響著(zhù)大局走勢。高手過(guò)招，既謀勢，又謀子。扶貧攻堅如同下圍棋，既要謀發(fā)展之“勢”，更要謀扶貧之“子”。
產(chǎn)業(yè)推進(jìn) 最根本的路徑
脫貧攻堅的實(shí)質(zhì)就是抓是發(fā)展，發(fā)展是脫貧攻堅的基礎性和源頭性工作。而脫貧攻堅的關(guān)鍵就在于補齊“短板”。盡管“短板”涉及方方面面，而補“短板”，不僅要補基礎設施之短、觀(guān)念和精神之短，而且更要補產(chǎn)業(yè)發(fā)展之短。采訪(fǎng)中，該縣縣委書(shū)記趙景強不無(wú)感慨地說(shuō)：“只有用好外力、激發(fā)內力，只有內修精神、外修產(chǎn)業(yè)，脫貧攻堅才能穩扎穩打、決戰決勝。”
記者在踏卡鄉耳朵村看到，在一排拔地而起的彝家新寨建設工地上，村支書(shū)烏尼長(cháng)明跑前跑后，忙得不亦樂(lè )乎。
去年“十·一”黃金周，完成民居建設的耳朵村因環(huán)境優(yōu)美、氣候涼爽，已接待了來(lái)自成都、重慶等地的“候鳥(niǎo)式避暑”的游客100多人，居住最長(cháng)的將近半個(gè)月。村民利用自家新建房屋，賺了一筆可觀(guān)的收入。“香噴噴”的旅游飯，讓捷足先登的村民們吃得津津有味。
據踏卡鄉鄉長(cháng)尼卜打蘇介紹，面對不請自來(lái)的游客，村支書(shū)和村干部們緊急上陣，村民們更是起早摸黑、頂風(fēng)冒雨地奮戰在建設工地，生怕耽誤工期，巴不得早點(diǎn)建好自家的房子，爭取今年“五·一”前能夠“派上用場(chǎng)”。雖然每天都很累，但大家樂(lè )呵得很，因為村民們看到了一條脫貧致富的希望之路。
帶著(zhù)記者走彝家、看藏寨、逛漢居、問(wèn)民愿、聊小康，村民們的自信讓村支書(shū)對脫貧攻堅之戰更是充滿(mǎn)信心：全村實(shí)施搬遷扶貧，今年僅彝家新寨建成的331戶(hù)民居就可同時(shí)接待避暑度假游客1000人以上。村里建檔立卡貧困人口106人，除8人因病因殘等原因需保障脫貧外，其余的都可以依托民居接待和種養業(yè)致富奔小康。
12月28日中午時(shí)分，記者驅車(chē)來(lái)到魁多鄉里伍村。在明媚的陽(yáng)光下，一壟一壟的茶樹(shù)顯得格外引人注目，村民陳科榮站正在自家茶園里忙碌著(zhù)。說(shuō)起茶園，他可謂是心花怒放：“這是鐵觀(guān)音，這是金觀(guān)音，這是古茶。我們這里的氣候和水土條件非常適合種茶，2005年縣上引進(jìn)了九龍藏區天鄉原生態(tài)茶業(yè)有限公司，并免費給我們提供茶苗。當時(shí)我最擔心的問(wèn)題并不是種茶本身，而是銷(xiāo)路問(wèn)題。為消除我的后顧之憂(yōu)，縣農牧局和公司都給我打包票，保證讓我在三年后見(jiàn)到效益，并與我簽訂了合同。2009年，我壯著(zhù)膽子種了15畝茶。三年過(guò)去，果真見(jiàn)效。今年我家僅采茶一項的收入就有2萬(wàn)多。再過(guò)幾年，我茶園就進(jìn)入了豐產(chǎn)期，那時(shí)1畝地的收入恐怕能達到七八千，一年掙個(gè)10來(lái)萬(wàn)那簡(jiǎn)直不成問(wèn)題。”
公司負責人告訴記者：“九龍茶葉基地位于魁多、煙袋、子耳3個(gè)鄉鎮，擁有古茶樹(shù)14萬(wàn)株，密植茶園3000畝。自2007年以來(lái)，在縣委、政府的幫助下，我們就開(kāi)始從福建引入優(yōu)良茶樹(shù)品種種植。如今九龍天香的‘臧紅’、‘藏雪’品牌正式發(fā)布，并在四川茶博會(huì )中獲得金獎，產(chǎn)品品質(zhì)獲得了市場(chǎng)的普遍認可。作為扶貧產(chǎn)業(yè)和富民產(chǎn)業(yè)，我們將加快發(fā)展步伐，力爭到2020年形成萬(wàn)畝茶園，并且實(shí)現年產(chǎn)鮮葉50萬(wàn)公斤，按照每公斤鮮葉20元的收購價(jià)計算，當地茶農將增收1000萬(wàn)元。”
精準扶貧，產(chǎn)業(yè)推進(jìn)是最重要抓手、最根本的路徑。九龍縣圍繞現代文化旅游、水電、礦產(chǎn)、茶葉、花椒、畜牧等六大產(chǎn)業(yè)鏈，強力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧。如今，合作社、種養大戶(hù)和致富產(chǎn)業(yè)也如雨后春筍般地“冒”了出來(lái)，產(chǎn)業(yè)扶貧的熱潮正在九龍大地風(fēng)起云涌。
該縣縣長(cháng)尹江濤告訴記者：“九龍縣正依托豐富旅游資源，下功夫做足‘旅游+特色產(chǎn)業(yè)’扶貧這篇大文章，力求將旅游業(yè)打造成為致富奔康的拳頭產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)。”
群眾創(chuàng )造 最澎湃的力量
12月28日下午，記者來(lái)到乃渠鄉七日村，村支書(shū)、九龍花椒專(zhuān)業(yè)合作社理事長(cháng)張雙全，向前來(lái)調研的副縣長(cháng)楊國民、縣扶貧移民局長(cháng)王順民一行匯報貧困戶(hù)新植花椒種苗的事：“每畝50株，按每株1.32元計算，新植4000畝得花26萬(wàn)多元的種苗款。”
七日村依托獨特地理條件，已發(fā)展720畝花椒，目前450畝已進(jìn)入豐產(chǎn)期，年產(chǎn)花椒1.3萬(wàn)公斤，創(chuàng )收130多萬(wàn)元，一大批村民通過(guò)種花椒脫貧致富。但目前村里建檔立卡貧困戶(hù)還有44戶(hù)126人，他們也紛紛找到村支部和合作社，要求入社種花椒。鄉黨委書(shū)記鄭顯良說(shuō)，“村民們積極性起來(lái)了，我們責無(wú)旁貸，最近我們已決定今冬再新種200畝，種苗、肥料、技術(shù)準備工作都已展開(kāi)。”
精準扶貧，干部有責。但說(shuō)一千道一萬(wàn)，最終還得靠群眾自身的力量。村寨的百姓過(guò)慣了慢節奏的生活，不少人安于現狀，發(fā)家致富的愿望遠沒(méi)有城里人迫切。因此，干部精準扶貧，首先要激活群眾的熱情。
采訪(fǎng)中，王順民給記者舉了個(gè)例子：“該縣乃渠鄉七日村一貧困戶(hù)，兩夫婦40多歲養兩個(gè)孩子，家里雖種了5畝地的花椒，但由于不懂技術(shù)和疏于管理，一年收入僅9000多元，趕不上同等規模種植戶(hù)的零頭。他們雖常年在貧困線(xiàn)上掙扎，但沒(méi)脫貧致富的動(dòng)力，家中妻子因病還欠下不少賬。今年，結對干部入戶(hù)指導，先從子女成長(cháng)角度調動(dòng)他們脫貧致富的積極性，又聯(lián)系合作社提供技術(shù)服務(wù)，兩口子越干越起勁，天天侍弄花椒和套種的作物，今年收入將超過(guò)1.6萬(wàn)元。”
在九龍，記者聽(tīng)到一個(gè)群眾創(chuàng )造、干部提煉的段子“十二子”。當地百姓為脫貧致富，倡議新的村規民約，即每天要堅持做到“十二子”：開(kāi)窗子、凈房子、抹桌子、掃院子，上架子、入柜子、進(jìn)屜子、疊被子，謀路子、種苗子、建園子、掙票子。群眾的創(chuàng )造正推動(dòng)著(zhù)精準扶貧精準脫貧向縱深發(fā)展。
采訪(fǎng)中，趙景強堅定地說(shuō)：“扶貧脫貧是一項復雜的系統工程，僅是經(jīng)濟收入達標是遠遠不夠的，還要有支撐持續發(fā)展進(jìn)步的治理體系；老百姓僅在經(jīng)濟上脫貧也是遠遠不夠的，還應該成為現代社會(huì )文明的人和感恩奮進(jìn)勤致富的人。”
