■ 楊琦
“法者,天下之準繩也。”
黨的十八屆四中全會(huì )提出全面推進(jìn)依法治國，2014年11月20日，省委十屆五次全會(huì )審議通過(guò)了《中共四川省委關(guān)于貫徹落實(shí)黨的十八屆四中全會(huì )精神全面深入推進(jìn)依法治省的決定》。
為全面貫徹依法治國基本方略，落實(shí)依法治省決定，全力推進(jìn)依法治州，建設法治甘孜。2014年11月3日，甘孜在全州開(kāi)展了“依法治州集中整治行動(dòng)”，道孚縣隨即啟動(dòng)了“依法治縣集中整治十大行動(dòng)”。
法治宣講全覆蓋 入腦又入心
11月13日，冬日陽(yáng)光普照在鮮水河谷，溫暖如春。在靈雀寺，289名僧尼早早來(lái)到大殿靜候，上午10時(shí)，來(lái)自道孚縣民宗局的達瓦澤仁老師通過(guò)通俗易懂的語(yǔ)言、實(shí)例，將中央、省委藏區工作會(huì )議精神及時(shí)地宣講給眾僧侶，宣講現場(chǎng)秩序井然。
據悉，為及時(shí)將黨的方針政策傳遞給全縣眾僧尼，道孚縣組織了2個(gè)寺廟僧尼宣講小分隊，截止11月15日，已深入到32座寺廟、4個(gè)修行點(diǎn)開(kāi)展宣講，2338名僧尼現場(chǎng)聆聽(tīng)，實(shí)現在寺僧尼全覆蓋。
“愛(ài)國愛(ài)教是我們的職責，寺廟開(kāi)展的任何活動(dòng)都要在法治框架下，如果觸犯了國家的法律法規，不僅要受到法律的制裁，還要背負佛教的戒罪。”來(lái)自道孚縣勒須寺的僧侶仁青旺修聽(tīng)完宣講后說(shuō)。
法治宣講進(jìn)寺廟僅僅是道孚“法律七進(jìn)”活動(dòng)之一。為了使法律知識真正深入人心，該縣結合實(shí)際創(chuàng )新普法形式。
組建法治宣傳隊伍，開(kāi)播法制專(zhuān)題節目，創(chuàng )作法治文藝作品，開(kāi)展服刑人員現身說(shuō)法……
“閑雜瑣事不結伙，大小事務(wù)都依法。滋事上訪(fǎng)不參與，遇事靠法來(lái)斷它。宗教政策規章好，愛(ài)國愛(ài)教愛(ài)大家……”道孚縣漢藏雙語(yǔ)法治宣講隊員的“脫口秀”幽默風(fēng)趣，把愛(ài)國守法感恩團結的理念送進(jìn)千家萬(wàn)戶(hù)。
“通過(guò)開(kāi)展法律知識專(zhuān)題講座、知識競賽、大講堂等活動(dòng)，我們不僅學(xué)到了法律知識，還能夠明辨是非，回家了還講給阿爸阿媽聽(tīng)，共同做一名遵紀守法的好公民。”道孚縣二完小四年級根絨她姆告訴記者。
自2011年實(shí)施“六五”普法以來(lái)，道孚縣通過(guò)“法律七進(jìn)”活動(dòng)，已開(kāi)展法治宣講1000余場(chǎng)次，4萬(wàn)余名農牧民群眾、學(xué)生受到教育，32座寺廟的全部僧侶接受了教育。今年上半年，法治鄉村行就宣講27場(chǎng)次，受教育群眾達9000余人次。
通過(guò)各個(gè)層面的普法宣傳，法治精神、法治意識、法治觀(guān)念熔鑄到人們頭腦中，群眾法治意識普遍提高，遇事找法、化解矛盾靠法的觀(guān)念不斷增強。
“以前，村民參加非法集資，錢(qián)收不回來(lái)，就聚集在政府門(mén)口，纏著(zhù)政府解決。如今再遇到這種情況，村民都是派代表到成都請律師。”道孚縣八美鎮鎮長(cháng)李偉說(shuō)。
運用法律法規使大事化小、小事化無(wú)，真正做到把基層矛盾糾紛及時(shí)化解在萌芽狀態(tài)。
專(zhuān)項整治出重拳 群眾拍手稱(chēng)快
“有法必依，執法必嚴，違法必究，執法是根本，才能樹(shù)立法律的權威，讓老百姓真切感受到法律的尊嚴、社會(huì )的公平正義。”道孚縣司法局副局長(cháng)周小紅說(shuō)。
近年來(lái)，隨著(zhù)道孚經(jīng)濟社會(huì )不斷發(fā)展，受不良社會(huì )風(fēng)氣影響,個(gè)別人在利益驅使下非法牟取私利，導致社會(huì )秩序逐漸混亂。出現了非法買(mǎi)賣(mài)土地、亂搭亂建、亂圈亂占、非法開(kāi)采砂石、非法侵占國有資產(chǎn)等違法違規行為。
“諸多亂象已成為妨害跨越發(fā)展的‘攔路虎’、影響改善民生的‘中梗阻’、阻礙主動(dòng)創(chuàng )穩的‘絆腳石’、破壞改革開(kāi)放的‘骨肉瘤’，必須予以徹底整治，下定決心‘拔毒根’、‘除毒患’，‘寧當現實(shí)惡人，也不當歷史罪人’。”道孚縣委書(shū)記蒲永峰說(shuō)。
今年8月1日，道孚縣開(kāi)展了為期3個(gè)月的土地違法整治行動(dòng)。按照“九個(gè)一批”的整治原則，即依法打擊一批、依法拆除一批、依法沒(méi)收一批、依法停工整頓一批、依法規范一批、關(guān)心關(guān)愛(ài)一批、依法處罰一批、依法頒證一批和依法儲備一批，傾力實(shí)現國有土地有序管理、國有資產(chǎn)歸口管理、林政管理不斷提升、城市建設依法推進(jìn)和砂石資源規范開(kāi)采。
“此次集中整治，我們堅持把依法作為根本準繩，貫穿始終，從縣法、檢兩院抽調3名專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員和出資聘請的4名法律顧問(wèn)共同組成政策法規組，依據相關(guān)法律法規和政策規定，對長(cháng)期以來(lái)群眾積怨最深的‘重點(diǎn)戶(hù)’‘釘子戶(hù)’采取行政強制措施，贏(yíng)得了干部群眾的真心擁護與支持。”道孚縣委宣傳部常務(wù)副部長(cháng)、土地整治人員曾浩說(shuō)。
通過(guò)3個(gè)月集中整治，共依法拘留非法買(mǎi)賣(mài)土地人員3名，侵占國有資產(chǎn)人員2名，造謠生事人員1名，教育敲打重點(diǎn)人員45人，調解各類(lèi)矛盾糾紛59起。截止10月30日，收繳沒(méi)收違法所得和各類(lèi)處罰金達17411545.77元。
“整治太及時(shí)了，維護了咱老百姓的利益，切實(shí)保障了我們的權益，讓我們看到了縣委政府依法治縣的決心和信心，共產(chǎn)黨，亞姆熱！”道孚縣市民扎西說(shuō)。
“2012年以前，道孚縣的大貨車(chē)幾乎都沒(méi)有掛牌照，強行上路，安全隱患大，一度成為破壞道孚形象的代名詞，老百姓怨聲載道。”該縣縣長(cháng)楊國清說(shuō)。當年6月，我們開(kāi)展為期2個(gè)月的無(wú)牌無(wú)證機動(dòng)車(chē)輛暨交通運輸秩序專(zhuān)項整治行動(dòng)，全縣746輛機動(dòng)車(chē)全部上戶(hù)，上繳購置稅1350萬(wàn)元。
“現在當地的大貨車(chē)都懸掛起了規范的車(chē)牌，更遵紀守法，我們的安全感增強了。”今年國慶假期，前往道孚自駕游的外地市民張先生說(shuō)，幾年前一些貨車(chē)無(wú)車(chē)牌或車(chē)牌懸掛不規范也強行上路，存在安全隱患。自從當地開(kāi)展專(zhuān)項整治后，這一情況得到改變。
同時(shí)，全縣還加大林政違規、違法案件查處，2014年以來(lái)，查處案件38起，破獲林業(yè)刑事案件4起；清理收繳木材352立方米，罰沒(méi)36萬(wàn)元，為國家挽回經(jīng)濟損失52萬(wàn)余元，案件綜合查處率達100%。
“今年我們還在全縣范圍開(kāi)展依法治縣集中整治十大行動(dòng)，通過(guò)一系列專(zhuān)項整治，一大批違規違法案件得到查處，一些社會(huì )亂象得到有效遏制，樹(shù)立了正氣，維護了群眾利益，老百姓看到了公平、正義，樹(shù)立了法律權威，為全縣的經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展營(yíng)造了良好的法治環(huán)境。”道孚縣委副書(shū)記王東生說(shuō)。
鄉村治理創(chuàng )示范 構建法治良序
鄉村是基層，也是基礎。通過(guò)鄉村治理示范，構建法治良序，實(shí)現鄉村治理法治化，社會(huì )才能長(cháng)治久安。
一直以來(lái)，鄉村治理都是各級地方政府頭疼的難題。道孚縣通過(guò)打造“依法治村先導區，示范帶動(dòng)全縣”這一措施，探索一條法治落地的路子，寓法于治，將法的元素植入治理之中，讓法治從理念、制度落實(shí)到人們日常生活之中，實(shí)現基層治理法治化。
今年，道孚從全縣22個(gè)鄉鎮甄別遴選，確定將鮮水鎮前進(jìn)一村打造為省級依法治村示范創(chuàng )建單位。示范創(chuàng )建首先要讓村民知曉法律法規，縣上組建了“雙語(yǔ)”宣講團進(jìn)村普法，并轉變普法方式有針對性宣講；同時(shí)通過(guò)結對認親、走基層，為結對“親戚”送上法律書(shū)籍，收集梳理群眾法律訴求難題，引導村民依法理性表達利益訴求，樹(shù)立學(xué)法用法守法護法意識。
鄉村治理的主要內容就是“三項制度”、“四個(gè)民主”，主要目的就是如何維護農民的合法權益問(wèn)題。
在民主選舉上，該村讓農牧民群眾廣泛參與到換屆選舉中，切實(shí)保障群眾選舉權；大力推進(jìn)民主決策，把一切涉及村民切身利益的重大事務(wù)提交村民代表議決，真正做到事情讓村民知曉、意見(jiàn)讓代表收集、決策讓村民參與；強力推進(jìn)民主管理，梳理過(guò)去約定俗成的辦事習慣和行為準則，通過(guò)召開(kāi)村民會(huì )議，廣泛聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，制定完善村規民約；同時(shí)落實(shí)好民主監督管理，主動(dòng)接受群眾的監督。
在村規民約中，記者看到如村民無(wú)故缺席村民大會(huì )、幫扶、普法等活動(dòng)都將會(huì )受到相應處罰，從而形成村班子以“章”管事，村民以“約”做事的良好習慣。
鄉村治理法治化，營(yíng)造了良好的發(fā)展環(huán)境。目前，前進(jìn)一村260名村民人人思發(fā)展，謀發(fā)展。
“在縣委政府的支持下，下一步，我們將建設游客服務(wù)中心，整合全村資源，大力發(fā)展‘藏家樂(lè )’，讓游客高興而來(lái)，滿(mǎn)意而歸；同時(shí)，利用有限的土地資源，發(fā)展10個(gè)大棚蔬菜，帶動(dòng)全村的老百姓脫貧致富。”鮮水鎮前進(jìn)一村村支部書(shū)記春蓮說(shuō)。
除示范村帶動(dòng)，道孚縣在鄉村治理上還實(shí)施“紅袖套”工程，網(wǎng)格化管理。記者在前進(jìn)一村看到，網(wǎng)格員把采集到的信息上報，再逐級處理，許多民生訴求及時(shí)得到響應，許多不穩定因素及時(shí)得到排解。通過(guò)網(wǎng)格化管理，2014年全縣排查各類(lèi)隱患矛盾499起，成功化解427起。
“在今年全縣鄉村治理綜合整治專(zhuān)項行動(dòng)中，我們開(kāi)設了5期法治培訓班，對曾有過(guò)違規違紀行為的453名人員開(kāi)展法治教育，參訓人員得到了教育轉化，群眾受到了教育。”道孚縣法治領(lǐng)導小組相關(guān)負責人說(shuō)。
通過(guò)鄉村治理，一個(gè)“辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法”的良好法治氛圍正在形成。村民們都結合中央、省委藏區惠民政策，搶抓發(fā)展機遇，人人思發(fā)展、謀發(fā)展、促發(fā)展。
采訪(fǎng)手記：
“堅決防止法外之地、法外之人、法外之教”——黨的十八大以來(lái)，在依法治國背景下，省委發(fā)出強音，鮮明提出把依法治藏工作擺在更加突出的位置，作為實(shí)現藏區長(cháng)治久安的根本抓手，把依法治理貫穿藏區工作各個(gè)方面，努力把藏區各項事業(yè)納入法治化軌道。
道孚縣通過(guò)開(kāi)展“法律七進(jìn)”等活動(dòng)，通俗易懂的法治宣講覆蓋全縣，依法出重拳專(zhuān)項整治社會(huì )各種亂象，通過(guò)鄉村治理示范，構建法治良序，實(shí)現鄉村治理法治化。運用法律法規使大事化小、小事化無(wú)，真正做到把基層矛盾糾紛及時(shí)化解在萌芽狀態(tài)。依法治縣，道孚實(shí)踐值得借鑒。
