——康定市推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展紀實(shí)
召開(kāi)義務(wù)教育均衡發(fā)展調研座談會(huì )。
回民小學(xué)開(kāi)展家校共育活動(dòng)。
■劉丹楊 孫雪花 周燕 文/圖
在康定，“教育均衡”不是一句簡(jiǎn)單的口號，而是從人人都有學(xué)上的初步均衡，到教育資源合理配置的基本均衡，再到人人都能上好學(xué)的優(yōu)質(zhì)均衡的努力實(shí)踐。
以教育均衡促教育公平，從1994年實(shí)現“普初”，2003年實(shí)現“普九”，2012年啟動(dòng)義務(wù)教育均衡發(fā)展工作，到2014年通過(guò)州檢，今年通過(guò)省檢?？刀ㄊ袕娜齻€(gè)明確、三個(gè)優(yōu)先、四個(gè)覆蓋、四個(gè)發(fā)展著(zhù)手，從全局和戰略的高度出發(fā)，在縮小城鄉、校際間資源差異，凸顯校園文化建設，合理配置教師資源，保證困難群體受教育等方面，一路執著(zhù)探索。
以“三個(gè)明確”
指引縣域教育均衡發(fā)展
明確責任主體，凸顯政府在義務(wù)教育均衡發(fā)展中的主導作用。成立推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展工作領(lǐng)導小組，制定《推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展實(shí)施方案》、《推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展工作監督和問(wèn)責機制實(shí)施意見(jiàn)》等一系列文件和措施。
與鄉（鎮）、市級各部門(mén)主要負責人簽訂目標責任書(shū)，明確鄉（鎮）、市級各部門(mén)的法定職責，明確提出：誰(shuí)砸均衡發(fā)展的鍋，就砸誰(shuí)的碗；誰(shuí)出問(wèn)題，就摘誰(shuí)的帽。
明確工作機制，強化政府在推進(jìn)教育均衡發(fā)展中的責任意識。建立教育會(huì )商、掛鄉聯(lián)校、年度評估等責任制度。建立定期研究、年度述職、掛鄉聯(lián)校、控輟保學(xué)、督導評估、考核問(wèn)責等制度，保障義務(wù)教育均衡發(fā)展。
29名市級領(lǐng)導、48個(gè)市級部門(mén)負責人、21個(gè)鄉鎮黨政“一把手”定期到聯(lián)系學(xué)校開(kāi)展支教工作，為學(xué)校發(fā)展獻計獻策，并多方籌集資金200余萬(wàn)元支持學(xué)校發(fā)展。
全市上下形成了書(shū)記、市長(cháng)牽頭抓，分管領(lǐng)導具體抓，包鄉聯(lián)系點(diǎn)市級領(lǐng)導配合抓，教育主管部門(mén)和鄉鎮黨委、政府直接抓，市級部門(mén)聯(lián)系抓的教育工作領(lǐng)導管理機制。
明確發(fā)展規劃，把握全市推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的工作導向。2011年9月，召開(kāi)了教育發(fā)展大會(huì )，明確提出了“以‘資源大整合、布局大調整、資金大投入、硬件大改善、管理大創(chuàng )新、人才大激勵、特色大彰顯、質(zhì)量大提升’為著(zhù)力點(diǎn)，以‘創(chuàng )新機制’為動(dòng)力，以‘隊伍建設’為支撐，以‘加大投入’為保障，加快推進(jìn)教育事業(yè)跨越發(fā)展”的發(fā)展思路。
出臺《加快教育優(yōu)先發(fā)展建設藏區一流教育強縣的決定》、《中長(cháng)期教育發(fā)展規劃綱要（2010—2020）》、《教育事業(yè)發(fā)展第十二個(gè)五年規劃》，明確了全市教育發(fā)展的“總體框架”、“時(shí)間表”和“路線(xiàn)圖”，從而為推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展奠定了堅實(shí)基礎。
以“三個(gè)優(yōu)先”
保障縣域教育均衡發(fā)展
教育投入優(yōu)先。健全義務(wù)教育經(jīng)費保障機制，將義務(wù)教育全面納入公共財政保障范圍，實(shí)行財政單列、預算到校，圓滿(mǎn)實(shí)現“三個(gè)增長(cháng)”。
政府對教育撥款的增長(cháng)高于財政經(jīng)常性收入的增長(cháng)。預算內義務(wù)教育經(jīng)費、教職工年人均工資、教職工和生均公用經(jīng)費撥款增長(cháng)比例逐年增加。
市財政預算對小規模薄弱學(xué)校除按標準撥付公用經(jīng)費外，還增撥公用經(jīng)費。中央農村稅費改革轉移支付資金用于教育的比例達到57%，超過(guò)省定標準。足額征收教育費附加和地方教育附加，全額用于教育。政府從土地出讓金收益中提取10%用于義務(wù)教育。
教育布局優(yōu)先。按照全州建設57所“大而強”的片區寄宿制學(xué)校和100所“小而精”的“3+3”、“6+3”精品學(xué)校的總體要求，確立了“資源大整合、布局大調整、資金大投入、硬件大改善、管理大創(chuàng )新、人才大激勵、特色大彰顯、質(zhì)量大提升”的發(fā)展思路，編制了“中長(cháng)期教育改革和發(fā)展”、“教育事業(yè)十二五”、“ 薄弱學(xué)校改造”等6個(gè)規劃。
規劃在城區打造藏區示范性窗口學(xué)校、在折東和折西地區打造大而強的片區寄宿制學(xué)校、在鄉（鎮）建設小而精的“6+3”、“3+3”精品學(xué)校，初步形成“結構合理、規模適度、水平較高、協(xié)調發(fā)展”的義務(wù)教育均衡發(fā)展體系，努力讓每一個(gè)學(xué)生都享有基本均等的受教育機會(huì )。
教育建設優(yōu)先。全力實(shí)施教育民生、學(xué)前教育發(fā)展、義務(wù)教育均衡發(fā)展、高中教育普及、寄宿制教育提升、人才強教建設、教育現代化建設、校園文化拓展、平安校園創(chuàng )建等“九大工程”建設，著(zhù)力改善辦學(xué)條件。
2011年以來(lái)，投入3.4億元，征地 211畝，實(shí)施標準化學(xué)校建設項目109個(gè)，重點(diǎn)建設片區寄宿制學(xué)校和鄉鎮”6+3”、“3+3”精品學(xué)校，重點(diǎn)裝備農牧區學(xué)校和薄弱學(xué)校。
以“四個(gè)覆蓋”
推進(jìn)縣域教育均衡發(fā)展
規范辦學(xué)，實(shí)現精細化管理全覆蓋。開(kāi)展依法治教、規范辦學(xué)行為專(zhuān)項整治活動(dòng)，著(zhù)力解決學(xué)校在辦學(xué)行為、財經(jīng)紀律、師德師風(fēng)等方面存在的問(wèn)題，嚴肅校風(fēng)校紀，逐步形成“依法辦學(xué)、自主管理、民主監督、社會(huì )參與”的現代學(xué)校管理體系。
嚴格執行國家課程標準，開(kāi)全、開(kāi)足、開(kāi)好各門(mén)課程，特別是在德育、音體美、信息技術(shù)、校本課程等方面做到有教師、有課時(shí)、有質(zhì)量，提高了學(xué)生的學(xué)習、實(shí)踐和創(chuàng )新能力。
成立8所家長(cháng)學(xué)校，不斷加強學(xué)校、家庭、社會(huì )聯(lián)系與互動(dòng)，促進(jìn)學(xué)生健康成長(cháng)。深入開(kāi)展警校共育活動(dòng)，為學(xué)校裝備安全監控系統和購置安保器材，聘請30名法制副校長(cháng)和64名專(zhuān)職保安，加強校園安全保衛。
構建校園疾病防控、食品衛生安全和健康教育等保障體系，努力讓學(xué)校成為家長(cháng)最放心、老師最放心、社會(huì )最放心的地方。
多管齊下，實(shí)現優(yōu)質(zhì)師資全覆蓋。健全考核機制，制定《康定市中小學(xué)、幼兒園教師職業(yè)道德建設考核細則》，將師德納入教師績(jì)效考核，作為學(xué)校辦學(xué)水平綜合評估的重要依據。
完善教師培訓機制，把學(xué)校公用經(jīng)費預算總額的5%用于教師培訓。2011年以來(lái)，參與各級各類(lèi)培訓教師10236人次。向農牧區學(xué)校增補中小學(xué)教師346人，城鄉交流校長(cháng)、教師408人次，開(kāi)展優(yōu)秀教師送課下鄉84次。
通過(guò)校校結對，以骨干教師引領(lǐng)、專(zhuān)職教師幫教、優(yōu)秀課例示范、青年教師支教等方式，實(shí)行捆綁考核，共同提高，強力推進(jìn)城鄉學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量和管理水平的均衡。
率先在音體美課程中廣泛開(kāi)展的“走課”，打破了學(xué)校界限，把教師從學(xué)校人變?yōu)榱私逃?，成為教師柔性流?dòng)的好形式，成為縮小城鄉教育差別、實(shí)現教育均衡發(fā)展的妙招。
教育惠民，實(shí)現公平就學(xué)全覆蓋。健全進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女、“三殘”、農村留守、孤兒“四類(lèi)特殊群體”兒童少年入學(xué)和關(guān)心關(guān)愛(ài)保障體系。在認真落實(shí)國務(wù)院“兩為主”政策的基礎上，印發(fā)做好進(jìn)城務(wù)工人員子女接受義務(wù)教育、保障“三類(lèi)殘疾”兒童入學(xué)、創(chuàng )建關(guān)愛(ài)農村留守兒童工作體系、愛(ài)心幫扶孤兒等4個(gè)意見(jiàn)。
2011年以來(lái)，接收進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女509人，妥善安置“三殘”兒童少年49人,關(guān)心關(guān)愛(ài)留守學(xué)生152人。71名市級領(lǐng)導與80名孤兒“結對認親”，捐款捐物折資6.2萬(wàn)元。
保障貧困家庭子女就學(xué)。2011年以來(lái)，投入1.33億元，落實(shí)國家“三免一補”、市級“四免三補一提高”、營(yíng)養改善計劃等教育惠民工程，貧困學(xué)生救助實(shí)現“全覆蓋”，真正讓貧困家庭學(xué)生能夠上得起學(xué)、上得好學(xué)。
一校一品，實(shí)現優(yōu)質(zhì)文化全覆蓋。按照“一校一品、多彩發(fā)展、特色發(fā)展”的要求,各學(xué)校在建立制度文化、營(yíng)造管理文化、打造教育文化、創(chuàng )新課程文化、開(kāi)發(fā)校本培訓文化、建設校園環(huán)境文化等各個(gè)方面以康定“融”文化為統領(lǐng)，圍繞城區情歌文化、折東藏羌文化、折西木雅文化的三大文化主線(xiàn)，打造出各具特色的育人文化。
民族中學(xué)的“仁”文化、第三中學(xué)的“魚(yú)通”文化、實(shí)驗小學(xué)的“情歌”文化、回民小學(xué)的“樂(lè )雅”文化、東大街小學(xué)的“五動(dòng)”文化、甲根壩片區寄宿制學(xué)校的“木雅”文化、姑咱片區寄宿制學(xué)校的“和”文化、瓦斯小學(xué)的“綠色校園”文化，凸顯了“特色引領(lǐng)，文化育人”的獨特功能和魅力，形成了一道靚麗的風(fēng)景線(xiàn)。
以“四個(gè)發(fā)展”
促進(jìn)縣域教育均衡發(fā)展
以信息化建設促發(fā)展。統籌資金近4千萬(wàn)元購置教儀設備、圖書(shū)和電子設備，率先在全州實(shí)施智慧甘孜“3333”工程，搭建城域網(wǎng)、校園網(wǎng)，建立計算機教室、多媒體錄播教室和教師電子備課室，形成了校校有網(wǎng)絡(luò )、班班通信息的信息化工作和學(xué)習格局，基本實(shí)現了“數字校園”全覆蓋。
6所學(xué)校與成都七中、成都市實(shí)驗小學(xué)資源對接，實(shí)施網(wǎng)課教學(xué)。在3所學(xué)校推行“云班”（未來(lái)課堂、電子書(shū)包）教學(xué)，實(shí)現城鄉學(xué)生與內地同享優(yōu)質(zhì)教育資源。
以科研興教促發(fā)展。構建科研模式，倡導科研興教，出臺《康定市中小學(xué)教育科研課題管理辦法》，構建起了“專(zhuān)家引領(lǐng)、集體討論、自身反思”的教育科研新模式，形成了“校校有課題，人人在研究”的教科研工作局面。
2011年以來(lái)，完成國家級課題5個(gè)和省、州、市級課題35個(gè)，在研省、州、市級課題9個(gè)。教師在各級各類(lèi)刊物發(fā)表論文58篇，教師隊伍教研教學(xué)能力不斷提升。構建“雙語(yǔ)”教學(xué)模式，在17所學(xué)校實(shí)施“藏單”和“藏加”兩種教學(xué)模式，實(shí)現了從學(xué)前到大學(xué)直通車(chē)，輻射帶動(dòng)了全州雙語(yǔ)教學(xué)發(fā)展。
積極探索教育信息化環(huán)境下課堂教學(xué)方式，不斷提高課堂教學(xué)質(zhì)量。進(jìn)一步完善教育質(zhì)量檢測評估體系，2014年7月，被省教育廳列為全省首批教學(xué)質(zhì)量監測縣。
以獎勵機制促發(fā)展。建立教師獎勵機制，市財政每年安排200萬(wàn)元，設立教學(xué)質(zhì)量獎。建立州、市級學(xué)科帶頭人、骨干教師獎勵制度。
根據區域和自然條件的艱苦程度，向邊遠農牧區教師每月發(fā)放生活補助100—800元不等。修建教師周轉房195套、擬建510套，通過(guò)安心工程解決教師住房417套，重點(diǎn)解決邊遠學(xué)校教師住房問(wèn)題。
嚴格執行一線(xiàn)教師退休一次性獎勵、教師免費體檢、教師績(jì)效工資等激勵政策，鼓勵教師終身從教。
以對口支教促發(fā)展。2011年以來(lái)，成都市新都區34所學(xué)校與全市學(xué)校結成對口幫扶學(xué)校，為康定市提供智力支持。
新都區捐助教育發(fā)展基金415.25萬(wàn)元、價(jià)值39.5萬(wàn)元的教學(xué)儀器和圖書(shū)以及15臺電腦，還選派了50名優(yōu)秀教師到康定支教，幫助培訓校長(cháng)、教師300余人次，極大地提升了全市學(xué)校的管理水平，促進(jìn)了教師的專(zhuān)業(yè)成長(cháng)。
均衡體現公平，均衡惠及民生，均衡更彰顯特色。今天的康定教育已是百花齊放、春色滿(mǎn)園。
