——雅江縣大力推進(jìn)精準扶貧新模式紀實(shí)
雅江縣河口鎮香格宗村阿志瑪騎游驛站。 資料圖
8月10日，雨后初晴，雅江縣河口鎮香格宗村，一戶(hù)戶(hù)藏式民居風(fēng)格的鄉村酒店在藍天白云下分外美麗。各家各戶(hù)正在熱情地接待著(zhù)來(lái)自全國各地的自駕游和騎游客人。接待完來(lái)自河北的騎游客，“大阿三騎友驛站”老板大阿三有了片刻歇息，口里喊著(zhù)累，滿(mǎn)面卻是笑容。說(shuō)起自己的鄉村酒店，大阿三說(shuō)：“這得感謝縣里的扶貧政策，才讓我的鄉村酒店有這般好光景。”
其實(shí)，對鄉村酒店建設戶(hù)開(kāi)展扶貧只是雅江縣實(shí)施精準扶貧的一項舉措。
雅江縣17個(gè)鄉鎮、113個(gè)行政村，總人口50370人、12397戶(hù)，共有53個(gè)貧困村、3296戶(hù)貧困戶(hù)、9140名貧困人口，貧困發(fā)生率為20.96%。脫貧任務(wù)任重道遠。
今年以來(lái)，雅江縣按照上級關(guān)于扶貧開(kāi)發(fā)的新部署新要求，堅持以富民為目標，創(chuàng )新扶貧開(kāi)發(fā)方式，牢固樹(shù)立“靶向思維”，實(shí)施“靶向療法”，大力推進(jìn)精準扶貧，走出一條扶貧開(kāi)發(fā)新路子。
■ 謝臣仁 陳銀軍 陳昌鵬
精準搞摸底——
從開(kāi)“大藥方”到開(kāi)“小處方”
“對每一個(gè)貧困人口，我們的調查人員都會(huì )登門(mén)、見(jiàn)面，并將貧困狀況拍成照片。”7月18日，正在縣扶貧移民局填寫(xiě)資料的呷拉鄉干部王莉告訴筆者，在扶貧摸底工作中，該鄉嚴格按照《雅江縣貧困戶(hù)登記表》的要求進(jìn)行登記。
打開(kāi)《雅江縣貧困農戶(hù)登記表》，貧困人口的家庭人員、致貧原因、生產(chǎn)條件、勞動(dòng)能力、收入來(lái)源、享受社會(huì )保障、月均基本生活開(kāi)支等一系列指標一一展現，真正做到了全面準確掌握每個(gè)貧困戶(hù)的真實(shí)狀況、主要致貧原因和脫貧條件。
縣扶貧移民局局長(cháng)斯郎尼瑪介紹說(shuō)，以往在扶貧工作上，“面上”扶貧多，“點(diǎn)上”著(zhù)力少，找個(gè)大方向，開(kāi)個(gè)“大藥方”,往往是張三該吃的藥，李四也在吃；李四該吃的藥，王五也在吃。扶貧資源精確瞄準不夠、致貧原因不明，導致工作針對性不強、扶貧實(shí)效性不佳。
導致貧困原因多種多樣，既有共性又有個(gè)性。共性的如交通不便、產(chǎn)業(yè)不強；個(gè)性的如疾病、災害等。在推進(jìn)精準扶貧中，雅江縣首先“合并同類(lèi)項”，同一種病，就吃同一種藥；同時(shí)，對那些“個(gè)性病”、“少見(jiàn)病”，就采取精細化政策。
雅江縣在精準扶貧中運用“靶向思維”，有的放矢，要求在情況摸底時(shí)力爭做到“三個(gè)準”，即：扶貧對象準、致貧原因準、治療藥方準。并對每村每戶(hù)量身定做針對性脫貧規劃與方案，開(kāi)出“小處方”：對因病致貧的貧困戶(hù)，將新農合可報費用的比例給以?xún)A斜；對無(wú)產(chǎn)業(yè)致貧的貧困戶(hù)，將由相關(guān)單位提供扶貧產(chǎn)業(yè)項目和技術(shù)幫扶，讓貧困戶(hù)擁有1個(gè)脫貧產(chǎn)業(yè)1項致富技術(shù)；對無(wú)勞動(dòng)能力的貧困戶(hù)，創(chuàng )新扶貧資金使用模式，如用扶貧資金購買(mǎi)山核桃苗、流轉田地、山場(chǎng)，為貧困戶(hù)提供長(cháng)期穩定的收入來(lái)源……
通過(guò)對各鄉鎮、村和農牧戶(hù)開(kāi)展“解剖麻雀”式的抽樣調研，該縣較為系統地了解貧困戶(hù)的貧困狀況、致貧原因和群眾訴求，完成17個(gè)鄉鎮、3296戶(hù)貧困戶(hù)、9140人貧困人口以及53個(gè)貧困村是被建檔立卡資料。
“號”準了脫貧的“脈”，并根據貧困戶(hù)實(shí)際情況，對癥下藥，分類(lèi)施策，切實(shí)做到扶真貧、真扶貧。
精準來(lái)實(shí)施——
從“大水漫流”到“精點(diǎn)滴灌”
“沒(méi)實(shí)施精準扶貧時(shí)，扶貧有時(shí)就像大河淌水，漫到哪兒算哪兒。資金用了，卻沒(méi)有達到應有的效果。”縣扶貧移民局副局長(cháng)楊杰總結“教訓”。
在開(kāi)展精準扶貧中，該縣從以往的“大水漫流”到現在的“精點(diǎn)滴灌”，在做到點(diǎn)面結合的基礎上，實(shí)行點(diǎn)對點(diǎn)的“靶向”扶貧，確保覆蓋全、幫扶準、效果好。
該縣著(zhù)力產(chǎn)業(yè)發(fā)展，按照農區和牧區的不同環(huán)境，按照沿線(xiàn)（沿318國道線(xiàn)）沿江（沿雅礱江）的不同特點(diǎn)，分別確定特色種養殖產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目和旅游開(kāi)發(fā)項目，對每個(gè)項目進(jìn)行科學(xué)評估嚴格預算，讓每分錢(qián)都用在刀口上，滋生最大的財富。
7月19日，呷拉鄉灣地溝村村民王東元正在伺候他的寶貝——藏山羊。王東元藏山羊存欄近200只，產(chǎn)值近30萬(wàn)。該縣在呷拉鄉、祝桑鄉、紅龍鄉等近1000戶(hù)貧困戶(hù)中開(kāi)展牦牛、藏雞、藏豬、藏山羊等特色畜類(lèi)養殖，這些高原特產(chǎn)為貧困戶(hù)帶來(lái)滾滾財源。
7月21日，雅江縣八角樓鄉三道橋村村民澤仁鄧珠正在整理大棚，為種植羊肚菌做準備。去年他種植了一個(gè)大棚的羊肚菌，凈收入達到20000元，嘗到甜頭后，今年他準備擴大規模。雅江盛產(chǎn)珍稀名貴的天然食用菌——松茸。依托雅江“中國松茸之鄉”這塊金字招牌，該縣引進(jìn)川野公司，以“公司+基地+農戶(hù)”的模式，在八角樓鄉、河口鎮、呷拉鄉、米龍鄉貧困戶(hù)中發(fā)展食用菌種植示范戶(hù)100戶(hù)，促進(jìn)每戶(hù)種植戶(hù)增收20000元。
地處中國最美景觀(guān)大道318線(xiàn)的河口鎮香格宗村和八角樓鄉日基村，是縣旅游局開(kāi)展旅游政策扶貧的試點(diǎn)，村里按照新村要求打造的鄉村酒店，享受到三年之內的10萬(wàn)元無(wú)息貸款和3萬(wàn)元至8萬(wàn)元不等的獎勵款。通過(guò)這一系列近7000萬(wàn)扶貧資金的注入，該縣鄉村酒店提升了檔次，提高了接待能力，貧困戶(hù)很快實(shí)現了增收脫貧。
“責任到人頭，腳趾頭都抓緊了。”7月18日，蹲點(diǎn)在該縣呷拉鄉灣地溝村開(kāi)展精準扶貧工作的宜賓市援藏干部、雅江縣農牧局副局長(cháng)周文彬說(shuō)到激動(dòng)處，聲量一下提高了。該縣整合工作力量，抓好駐村幫扶，選派238名優(yōu)秀機關(guān)干部幫扶113個(gè)行政村，組織全體機關(guān)干部與全縣農牧民結對認親，貧困群眾結對認親率達100%，做到“不脫貧不脫鉤”。
在精準扶貧具體實(shí)施中，雅江做到領(lǐng)導責任實(shí)、基層組織強、駐村幫扶細、工作要求嚴。從以往的“一人幫”到“大家幫”，部門(mén)合力，“眾人拾柴火焰高”，一人一把柴，共同燒熱扶貧這口“鍋”。
精準建機制——
從“摘帽子”到“拔根子”
“扶貧也是發(fā)展，雅江自然條件差，長(cháng)期發(fā)展不足。對于雅江而言，搞好扶貧必須要搞好發(fā)展，脫貧共建重在加快發(fā)展。”雅江縣委負責人對精準扶貧有著(zhù)深刻認識。
要發(fā)展，首先硬件基礎要夯實(shí)，路、水、電、通信等制約發(fā)展的瓶頸要突破。雅江狠抓農村公路建設，近三年鄉村公路建設投入3億元，建成一大批通行通村公路；狠抓水利建設，投資3.8億治理水利工程；投資4.8億改善電網(wǎng)設施；全縣113個(gè)村實(shí)現電視節目“村村通”，其中80個(gè)村接通了互聯(lián)網(wǎng)，及時(shí)為群眾提供了致富信息。
在精準扶貧中，雅江縣響亮地提出——“輸血”摘“帽子”，“造血”拔“根子”，全力助農增收。通過(guò)多管齊下，做好“給票子、打底子、探路子、活腦子、拔根子”的“五子登科”扶貧模式：給票子，財政資金作“小引子”，催生“大財富”；打底子，讓貧困人口得到基本保障；探路子，讓每戶(hù)貧困戶(hù)有脫貧產(chǎn)業(yè)，讓每個(gè)讓貧困村有支柱產(chǎn)業(yè)；活腦子，扶貧扶智，讓貧困戶(hù)有致富意識和致富技術(shù)；拔根子，增加貧困戶(hù)“造血”功能，不再返貧。
在具體工作中，著(zhù)眼優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，增收農牧民經(jīng)營(yíng)性收入；發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟，增加農牧民工資性收入；落實(shí)惠農政策，增加農牧民轉移性收入；探索財產(chǎn)增資方式，增加農牧民財產(chǎn)性收入。
以扶志氣、增智慧、強技能三大“造血”舉措為抓手，開(kāi)展惠民政策、實(shí)用技術(shù)、致富信息進(jìn)鄉村活動(dòng)，聘請技術(shù)專(zhuān)家、組織科技服務(wù)隊、動(dòng)員致富能人，大力培養觀(guān)念超前、技術(shù)過(guò)硬、善于經(jīng)營(yíng)的新型農牧民，累計培訓勞動(dòng)力10107人次。
充分結合全域旅游、支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展、新村建設、水電開(kāi)發(fā)庫區移民，超前謀劃扶貧工作，扶持發(fā)展觀(guān)光旅游業(yè)、特色種養殖業(yè)和各種加工服務(wù)業(yè)，為53個(gè)貧困村確立了107個(gè)支柱產(chǎn)業(yè)、為3296戶(hù)貧困戶(hù)確定了3457個(gè)致富產(chǎn)業(yè)，并對每戶(hù)制定幫扶規劃，明確脫貧時(shí)間，確定定點(diǎn)幫扶人員，讓扶貧落到實(shí)處，確保貧困人員和貧困家庭扶得起、穩得住、能致富。
