在甘孜經(jīng)濟板塊中，如果把東部看作“龍頭”，北部看作“龍尾”，那么，地處腹地的新龍就是“龍腰”。“腰”不硬，身體必然不靈。新龍不振興，全州的“腰”就不硬。近年來(lái)，新龍用新理念新思路，精準扶貧，加速推進(jìn)縣域經(jīng)濟發(fā)展，讓一個(gè)國定貧困縣實(shí)現了歷史性跨越——
隨著(zhù)扶貧攻堅力度不斷加大，新龍縣的交通條件也得到極大改善。圖為穿城而過(guò)的S217線(xiàn)。 ■ 本網(wǎng)記者 阿連 袁飛 文/圖
昔日的新龍縣甲拉西鄉曲格村，環(huán)境惡劣、飲水困難，交通不便，大部分群眾居住在土坯房里。從2012年開(kāi)始，當地采取“政府主導、農民主體、干部結對、援建地區幫扶”的機制，現在全部村民住上了依山傍水、生態(tài)休閑、獨具民族建筑特色的新居，曲格村成為遠近聞名的美麗鄉村。
曲格村只是新龍縣開(kāi)展精準扶貧的一個(gè)縮影。
新龍，藏語(yǔ)稱(chēng)“梁茹”，意為林間的河谷，地處雅礱江中游高山峽谷地帶，是康南、康北的連接地，因其位于甘孜州的腹心地帶，故有“肚臍縣”之說(shuō)。
“天保工程”實(shí)施前，林業(yè)開(kāi)發(fā)一直是新龍縣的支柱產(chǎn)業(yè)，“木頭財政”占據整個(gè)財政收入的96%，原有5個(gè)國有企業(yè)，其中3個(gè)就是林業(yè)企業(yè)。1998年8月31日，隨著(zhù)一紙“禁伐令”，全縣2000多名伐木工人撤離下山，斧鋸全部封存入庫，自1972年以來(lái)逐步形成的“木頭財政”成為歷史，堅固的根基也怦然倒塌，新龍失去了昔日的輝煌。
打出“組合拳”
五大措施確保扶貧到戶(hù)
蓄之既久，發(fā)之必速。面對貧困，在歷屆黨委政府的不斷努力下，勤勞智慧的新龍人民立下愚公志，敢啃硬骨頭。他們“內”“外”兼修，外部積極爭取項目支持，內部深挖各級干部群眾潛力，在州委、州政府帶領(lǐng)下開(kāi)啟了一場(chǎng)改變命運的脫貧之戰。
在新龍縣委書(shū)記公糾的眼里“肚臍就是中心，在甘孜州經(jīng)濟帶中，東部是‘龍頭’，北部是‘龍尾’，新龍就是‘腰身’，新龍要更好地發(fā)揮‘腰身’作用，抓住難得的發(fā)展機遇，打造名符其實(shí)的‘鋼腰’。”
公糾認為，“龍腰不壯，甘孜經(jīng)濟帶這條龍就難以真正舞動(dòng)起來(lái)。因此，強腰突破、加快新龍振興，是事關(guān)新龍科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展的大事，是歷史賦予新龍的時(shí)代重任。”
要強腰突破，振興新龍，首先要解決的就是頭上這頂“國定貧困縣”的帽子。
新龍縣屬中西部經(jīng)濟欠發(fā)達地區，2001年被列入國家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣，農牧業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)處于自然發(fā)展狀態(tài)，農牧民收入大部分依賴(lài)國家惠民政策，維護民族團結和社會(huì )穩定的任務(wù)也十分艱巨，2013年全縣有貧困村90個(gè)，國家標準貧困戶(hù)2515戶(hù)9790人，貧困發(fā)生率為21.6%。
“十二五”以來(lái)，新龍縣始終堅持把扶貧開(kāi)發(fā)擺在全縣經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的重要位置，把提高貧困人口自我發(fā)展能力作為重點(diǎn)，把幫助扶貧對象增加收入縮小差距作為主攻方向，扶貧開(kāi)發(fā)有序推進(jìn)，群眾生產(chǎn)生活環(huán)境明顯改善，農牧民人均純收入從2010年的2490元提高到2014年的5867元，年均增長(cháng)24%；貧困人口從2010年的18067人下降到2014年的8390人。
“通過(guò)興產(chǎn)業(yè)、建基地、扶龍頭、育大戶(hù)、創(chuàng )品牌，在穩固優(yōu)勢青稞產(chǎn)業(yè)的基礎上，加力發(fā)展高原優(yōu)質(zhì)油菜、紫皮馬鈴薯、洋蔥、元根、瑪卡等特色產(chǎn)業(yè)。下一步，我們將堅持區域發(fā)展與精準扶貧相結合，做到扶貧對象精準、項目安排精準、資金使用精準、幫扶措施精準、責任落實(shí)精準，著(zhù)力實(shí)施‘強腰壯體’工程，繼續培育高原特色農業(yè)，以支撐扶貧攻堅力度。”新龍縣委副書(shū)記、縣長(cháng)董德洪告訴記者。
在扶貧過(guò)程中，新龍縣全面實(shí)行各單位“一把手”掛鉤貧困村、黨員干部結對幫扶貧困戶(hù)，不脫貧不脫鉤制度。在一系列扶貧攻堅“組合拳”的作用下，貧困人口逐年減少。
突出政策扶貧。該縣重點(diǎn)抓好三方面的政策保障，即：加強社會(huì )保障，把不具備發(fā)展能力的貧困戶(hù)全部納入低保范圍，不斷提高特困群體的生活水平。推進(jìn)醫療保障，幫助貧困家庭全部參加新農合，切實(shí)解決貧困戶(hù)因病返貧問(wèn)題。抓好救助保障，構筑專(zhuān)項扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì )扶貧“三位一體”的“大扶貧”工作格局。
突出產(chǎn)業(yè)扶貧。為促進(jìn)傳統農業(yè)向現代農業(yè)轉型、調整農業(yè)產(chǎn)業(yè)結構、增加群眾收入，2012年以來(lái)，縣委、縣政府提出了“抓中間促兩頭，沿雅礱江兩岸建立產(chǎn)業(yè)帶，讓老百姓糧袋子、錢(qián)袋子鼓起來(lái)，選準產(chǎn)業(yè)，為新龍縣農村經(jīng)濟再上新臺階打好基礎，并逐步形成上下兩條產(chǎn)業(yè)鏈條”的高原特色農業(yè)發(fā)展總體思路，大力發(fā)展高原特色現代農業(yè)，加大農業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整步伐。
突出技能扶貧。該縣整合項目資金1500萬(wàn)余元，由縣農廣校、林業(yè)、畜牧部門(mén)承擔對農民進(jìn)行實(shí)用技術(shù)培訓，采取以“縣培訓鄉鎮、鄉鎮培訓村”層層培訓方式，每年培訓就業(yè)3000人以上，每年舉辦實(shí)用技術(shù)培訓班300多期（場(chǎng)），培訓農民5萬(wàn)多人次，使每戶(hù)家庭都至少有一人掌握生產(chǎn)技術(shù)或者科技知識。
突出社會(huì )扶貧。搶抓對口支援機遇，與省司法廳共同編制完成《2012—2015幫助協(xié)調新龍縣扶貧項目規劃》，已爭取到的項目投資過(guò)億；爭取宜賓市對口援建項目24個(gè)，援建資金6450萬(wàn)元；承接浙江省東西扶貧協(xié)作項目3個(gè)，援建資金900萬(wàn)元。對口支援該縣的各地區、各部門(mén)積極幫助貧困鄉村分析致貧原因，找準發(fā)展制約因素，拿出解決辦法，提供科學(xué)路徑，加大資金投入。
突出信息扶貧。該縣充分發(fā)揮包扶部門(mén)、包扶干部聯(lián)系面廣、信息靈通的優(yōu)勢，依托“互聯(lián)網(wǎng)+”平臺，注重提供市場(chǎng)、投資、用工三大信息，幫助貧困村、貧困戶(hù)選好項目，發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)。
唱響“合奏曲”
“九大精準”助扶貧“突圍”
“過(guò)去扶貧，是撒胡椒面兒，項目來(lái)了，資金來(lái)了，大家都分點(diǎn)，結果實(shí)際效果甚微。”縣委常委、宣傳部長(cháng)沈曉波說(shuō)，扶貧進(jìn)入新階段，要解決的都是難啃的“硬骨頭”，所以思路和辦法都得變，“比如，誰(shuí)是貧困人口、致貧原因何在、如何針對性幫扶，必須把真貧挑出來(lái)，提高資金使用效益。”記者了解到，該縣已全面完成了貧困戶(hù)建檔立卡工作，通過(guò)發(fā)揚基層民主，透明程序，保證了貧困戶(hù)認定的公平、公開(kāi)。
新龍縣在精準扶貧大合唱中，唱出了新聲音。為防止平均數掩蓋大多數，改變以往扶貧工作中存在的福利化、平均化狀況，面向特定人口、具體人口，堅持精確制導，因地制宜，分類(lèi)區別，分項施策，切實(shí)做到工作思路精準、扶持對象精準、項目資金使用精準、措施到戶(hù)精準、駐村幫扶精準、脫貧成效精準，真正實(shí)現精準施策、精準滴灌、精準脫貧。這一連串以“精準”為核心的創(chuàng )新舉措，已成為新龍縣統領(lǐng)扶貧工作“突圍”的關(guān)鍵所在。
實(shí)施精準扶貧以來(lái)，新龍縣委、縣政府高度重視，專(zhuān)題研究部署，分解任務(wù)、明確分工、落實(shí)責任，確保工作有序、高效推進(jìn)。
“三到位”精準識別扶貧對象。一是部署動(dòng)員到位。2014年6月，成立了由縣委書(shū)記任組長(cháng)的建檔立卡和信息化建設工作領(lǐng)導小組，制發(fā)了《新龍縣扶貧開(kāi)發(fā)建檔立卡工作實(shí)施細則》。二是政策宣傳到位。利用召開(kāi)大小會(huì )議、張貼宣傳標語(yǔ)、發(fā)放宣傳資料等方式，把政策講清、程序講透、要求講明。三是程序執行到位。嚴格按照“戶(hù)申請、組評議、村審查、鄉審核、縣審定”的程序，公平、公正、公開(kāi)組織民主評議，確保政策公開(kāi)、規則公平、程序公正、群眾公認。
“三落實(shí)”促幫扶落地見(jiàn)效。一是落實(shí)結對幫扶。結合黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)、群眾工作全覆蓋和服務(wù)型黨組織建設工作，對90個(gè)貧困村、2515戶(hù)貧困戶(hù)實(shí)施“一對一”幫扶，制訂貧困村幫扶規劃90份，印發(fā)《扶貧手冊》2515份。二是落實(shí)社會(huì )幫扶。以省司法廳為代表的各級各部門(mén)深化“掛、包、幫”活動(dòng)，各級領(lǐng)導和干部職工深入各幫扶點(diǎn)，開(kāi)展走訪(fǎng)慰問(wèn)活動(dòng)。三是落實(shí)項目。投入財政專(zhuān)項扶貧資金1260萬(wàn)元，建設各類(lèi)扶貧項目32個(gè)，項目覆蓋貧困村23個(gè)，項目區生產(chǎn)生活條件大為改觀(guān)。
“三強化”保障扶貧工作推進(jìn)。一是強化資金監管。嚴格執行扶貧項目資金管理辦法等相關(guān)政策規定，全面落實(shí)縣級財政報帳制，無(wú)擠占、挪用項目資金等違規違紀現象。二是強化目標管理。根據新形勢需要，完善《新龍縣目標績(jì)效考核管理辦法》，將扶貧工作目標考核分值由1分增加到2分。三是強化經(jīng)費保障。2014年，在縣財政十分拮據的情況下，落實(shí)工作經(jīng)費15萬(wàn)元，全力保障精準扶貧建檔立卡工作順利開(kāi)展。
下好“增收棋”
發(fā)展產(chǎn)業(yè)加快脫貧步伐
妙棋一著(zhù)，滿(mǎn)盤(pán)皆活。宜種則種，宜養則養。在新龍鄉村，飲水、行路、建果園、蓋大棚、搞養殖……一件件事關(guān)農民脫貧致富的好事、實(shí)事正在推進(jìn)。
按照區位優(yōu)勢優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，上占片區以打造青稞、紫皮馬鈴薯基地為主，下占片區以打造洋蔥、油菜、干果基地為主，河東河西以打造俄色茶、蔬菜、元根基地為主的產(chǎn)業(yè)布局。著(zhù)力突出基地輻射作用，以大蓋鄉大蓋村瑪卡示范基地、寺廟村青稞示范基地，雄龍西鄉堤壩村洋蔥基地以及和平鄉油菜基地為中心，以點(diǎn)帶面，輻射帶動(dòng)全縣推廣種植瑪卡200畝、青稞30000畝、洋蔥500畝、油菜3000畝。通過(guò)轉方式、調結構、促升級，不斷提高農業(yè)產(chǎn)值，增加群眾收入，2014年農牧民人均純收入達5867元，比2010年的2490元增3377元。
精準發(fā)力，使新龍縣貧困地區農民收入水平、貧困地區經(jīng)濟發(fā)展后勁、勞動(dòng)者素質(zhì)明顯提高，貧困地區基礎設施、貧困戶(hù)居住環(huán)境、貧困村群眾精神文化生活明顯改善；社會(huì )扶貧工作、農業(yè)人口轉戶(hù)進(jìn)城、“精準扶貧”力度明顯加強，扶貧工作不斷深入，扶貧攻堅取得了實(shí)實(shí)在在的成效。
“扶貧如看中醫，把準脈，下對藥，就能除病根。”如今在新龍已涌現出了一大批“油菜之鄉、洋蔥之鄉、元根之鄉、瑪卡之鄉、洋芋之鄉”等，逐步形成“縣有骨干產(chǎn)業(yè)、鄉（鎮）有主導產(chǎn)業(yè)、村有優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、戶(hù)有增收產(chǎn)業(yè)”的局面，一村一品特色經(jīng)濟使廣大貧困山村自身“造血”功能進(jìn)一步增強。
今天的新龍，“鋼腰”漸硬，充滿(mǎn)生機。
