■ 葉強平 汪培 文/圖
綠草茵茵、牛羊成群，如火如荼、工地繁忙，載歌載舞、幸福安康……盛夏的“世界高城”理塘，從城市到鄉村、從藏寨到牧場(chǎng)，無(wú)不煥發(fā)出“草原明珠”的耀眼光芒。
1.43萬(wàn)平方公里、人口7.6萬(wàn)余人、藏族人口占95%、藏、漢等8個(gè)民族共處的藏民族集居地區、平均海拔4300米、全省十個(gè)牧區縣之一，地處甘孜州南部中心的理塘縣，發(fā)揚“天斗地斗與人斗，苦干實(shí)干加巧干”的理塘精神，攻堅克難，務(wù)實(shí)創(chuàng )新，全力抓好三件大事，不斷夯實(shí)基層基礎，奮力推進(jìn)“和諧繁榮優(yōu)美幸福新理塘”建設，全縣呈現出經(jīng)濟加快發(fā)展，民族更加團結，社會(huì )持續穩定的良好局面。
2014年,全縣地區生產(chǎn)總值實(shí)現9.5億元，同比增10.5%；全社會(huì )固定資產(chǎn)投資完成15.69億元，同比增68.17%；社會(huì )消費品零售總額完成3.5億元，同比增14.57%；城鎮居民人均可支配收入實(shí)現25928元，同比增9.12%；農牧民人均現金收入實(shí)現5805元，同比增17.83%；地方公共財政預算收入完成6915萬(wàn)元，同比增34.95%。
以發(fā)展的眼光創(chuàng )穩促和諧
穩定是發(fā)展的前提，沒(méi)有穩定什么事都干不成。長(cháng)期以來(lái)，理塘縣存在資源開(kāi)發(fā)受阻，重大項目難以推進(jìn)，民生工程難以?xún)冬F；土地糾紛、草場(chǎng)糾紛、資源糾紛等各種矛盾層出不窮；民間私藏槍支現象依然存在；非法上訪(fǎng)、纏訪(fǎng)、鬧訪(fǎng)現象仍然突出等。
該縣按照“什么問(wèn)題突出就整治什么問(wèn)題，哪里問(wèn)題嚴重就重點(diǎn)整治哪里，群眾最痛恨什么犯罪就嚴厲打擊什么犯罪”的要求，深入開(kāi)展打黑除惡綜合整治行動(dòng)?，F行命案破獲率連續三年達到100%，收繳各類(lèi)槍支357支，子彈6750發(fā)，手榴彈5枚、炸藥233公斤、雷管465枚、導火索400米，收繳管制刀具642把，有效震懾了涉槍涉爆違法犯罪，打造了全藏區第一個(gè)“無(wú)管制刀具縣城”。分別在治安隱患及維穩隱患突出的下壩等8個(gè)區鄉（鎮）舉辦了8期集中法制培訓班，對551名“大案不犯、小錯不斷”的村民進(jìn)行了法制培訓，實(shí)現了“整治少數，教育多數、震懾一片、穩定一方”的工作目標。
該縣正視社會(huì )管理存在的亂點(diǎn)、難點(diǎn)，找準工作切入點(diǎn)、時(shí)機點(diǎn)，重拳出擊，以點(diǎn)帶面，有效規范社會(huì )管理。強化信訪(fǎng)政策的宣傳，深入開(kāi)展“大接訪(fǎng)”、“大下訪(fǎng)”的信訪(fǎng)活動(dòng)，切實(shí)做到了將矛盾化解在基層、問(wèn)題解決在當地。
理塘縣是南路最大的蟲(chóng)草產(chǎn)區，蟲(chóng)草季節是該縣維穩隱患及治安壓力最大，資源性矛盾糾紛最為突出的敏感期。該縣加大蟲(chóng)草管理工作力度，僅今年就抽調630人組成57個(gè)工作組，派駐13個(gè)蟲(chóng)草產(chǎn)區，與采挖群眾同吃同住，以服務(wù)帶動(dòng)管理，確保了蟲(chóng)草季節“無(wú)群體事件、無(wú)刑事案件、無(wú)涉穩事件”。
為營(yíng)造持續穩定的社會(huì )政治局勢，理塘縣以群眾工作全覆蓋為載體，全縣2865名干部以最直接、最真誠、最有效的方式結對11553戶(hù)農牧民，進(jìn)一步密切了干群關(guān)系；全縣211名領(lǐng)導干部愛(ài)心幫扶96名孤兒、73名殘疾兒童、41名“三無(wú)”人員和34名貧困僧尼，進(jìn)一步關(guān)心群眾疾苦；全縣31名縣級領(lǐng)導聯(lián)系30座寺廟和245名宗教界人士，進(jìn)一步創(chuàng )新寺廟管理；通過(guò)發(fā)放宣傳冊、播放宣傳片、開(kāi)展“四下鄉”活動(dòng)等，進(jìn)一步增強群眾感恩意識；結合基層組織集中教育整頓活動(dòng)，制定具有操作性的黨支部結對共建共創(chuàng )實(shí)施方案86個(gè)，對7個(gè)重點(diǎn)鄉鎮、16個(gè)后進(jìn)村進(jìn)行整頓，對7名村干進(jìn)行撤換，配齊配強村級班子，下派428名科級干部到村任職，進(jìn)一步夯實(shí)執政基礎；完成危房、棚戶(hù)改造663戶(hù)，避險搬遷67戶(hù)，完成保障性住房建設180套，新增就業(yè)415人，技術(shù)培訓619人，保障城市、農村低保對象16221人次，補助貧困生465人，篩查白內障患者67人，免費治療14名包蟲(chóng)病患者，配送334套文化設備，建成7個(gè)村級農民體育健身廣場(chǎng)，完成鄉村客運站點(diǎn)建設4個(gè)，建成新村（聚居點(diǎn))68個(gè)。成立由24名縣級聯(lián)系領(lǐng)導為組長(cháng)，鄉（鎮）和包鄉單位為成員的30個(gè)駐寺工作組，做到每個(gè)寺廟都有工作組，每個(gè)僧侶都有聯(lián)系干部。開(kāi)展創(chuàng )新寺廟社會(huì )化管理工作，規范寺廟管理、健全規章制度，積極引導宗教與社會(huì )主義社會(huì )相適應。
用穩定的環(huán)境謀發(fā)展惠民生
理塘縣高起點(diǎn)明確了“生態(tài)立縣、產(chǎn)業(yè)強縣、科教興縣、依法治縣、和善安縣”的總體戰略；進(jìn)一步理清了“以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為統領(lǐng)，建好一個(gè)新區，提升兩大基礎，推進(jìn)三大產(chǎn)業(yè)，加強四項建設，打造五個(gè)中心”的發(fā)展思路，進(jìn)一步堅定了“努力實(shí)現美麗、和諧新高城”的奮斗目標。
以全域旅游為契機，緊緊依托地處318國道這一景觀(guān)大道的便利，優(yōu)先發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)。設計制作了《到理塘轉一轉》電視宣傳專(zhuān)題片，《尋找理塘》《大美格聶》旅游宣傳片及微電影《邂逅理塘》。重點(diǎn)對格聶山、毛埡草原、長(cháng)青春科爾寺、“八一”國際賽馬節以及理塘古鎮進(jìn)行推介宣傳。以“千戶(hù)藏寨·勒通古鎮”為建設目標和形象定位，投資951萬(wàn)元建設仁康古街，完成高城鎮德西村、車(chē)馬村200余戶(hù)的風(fēng)貌改造，打造以仁康古街為中心，輻射帶動(dòng)白塔公園至長(cháng)青春科爾寺的旅游精品線(xiàn)，變過(guò)境游為目的游；立足“全域旅游”戰略，完成《理塘縣旅游發(fā)展總體規劃》修編，成立了高城文旅發(fā)展有限公司，由縣國資公司注資，開(kāi)發(fā)旅游產(chǎn)品，引導群眾積極發(fā)展牧家樂(lè )、民居接待等，擴大農牧民增收致富渠道，促進(jìn)農牧民穩定增收。2015年上半年共接待國內外游客11.29萬(wàn)人（次），實(shí)現旅游收入達1.09億元。下一步該縣將緊緊抓住“打造世界山地旅游和藏文化體驗目的地”這個(gè)目標，圍繞“三條最美景觀(guān)大道（G318、G227、理章路）”，打造具有康區代表性的理塘特色文化產(chǎn)業(yè)。
沒(méi)有農牧的鞏固提升，產(chǎn)業(yè)就難以得到支撐。理塘縣以項目為基礎，大力推進(jìn)農村產(chǎn)業(yè)結構調整。努力構建“一帶、二區、三中心、四基地”的現代特色農牧產(chǎn)業(yè)（科技）園區。推進(jìn)現代特色農業(yè)生產(chǎn)基地建設，實(shí)施“百千萬(wàn)”工程，2014年糧食產(chǎn)量達1.32萬(wàn)噸，良種覆蓋率達92.1%。加大中藏藥材種植力度，在甲洼、濯桑、拉波建立瑪卡、藥材基地200余畝，建設大棚蔬菜、菌類(lèi)種植基地20余畝，總投資7650萬(wàn)元的FD項目已完成投資1000余萬(wàn)元。培育牧區特色畜牧產(chǎn)業(yè)基地，建立濯桑優(yōu)質(zhì)牧草示范種植基地2000畝，大力開(kāi)展牧區現代草原畜牧業(yè)發(fā)展試點(diǎn)（大河邊示范區），建設現代畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)園區，基本建成生態(tài)平衡、幸福和諧、環(huán)境優(yōu)美的新牧場(chǎng)。扶持特色農畜產(chǎn)品加工業(yè)，截至2014年底，各類(lèi)牲畜存欄31.2萬(wàn)頭（只、匹），奶產(chǎn)量實(shí)現9110噸，肉產(chǎn)量4629噸，牲畜出欄率位列全州前茅。
只有把資源優(yōu)勢轉變?yōu)榻?jīng)濟優(yōu)勢，才能推動(dòng)經(jīng)濟的加速發(fā)展。理塘縣下力氣穩步推進(jìn)水電礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)，總投資21.96億元，裝機15.1萬(wàn)KW的德巫確如多電站，已完成投資2100萬(wàn)元；總投資6.47億元，裝機5.7萬(wàn)KW的麥洼措洼水電站，已完成投資6200萬(wàn)元；總投資5140萬(wàn)元，裝機容量0.38萬(wàn)KW的覺(jué)吾施工電源莫壩水電站，完成投資1350萬(wàn)元?？偼顿Y1.95億元的阿加隆洼金礦，已完成廠(chǎng)房、尾礦庫等建設，累計完成投資1.69億元；總投資6000萬(wàn)元的伊津金礦，正在開(kāi)展地質(zhì)勘查和基地建設，累計完成投資2200萬(wàn)元；總投資8935萬(wàn)元的日乃金礦投入生產(chǎn)，完成投資3604萬(wàn)元。全面完成87宗探礦權、礦權人的集中備案工作。
作為甘孜州南路的中心，理塘縣始終立足區位優(yōu)勢，加快康南中心城鎮建設。老城區改造初見(jiàn)成效，在廣州市的支持下，啟動(dòng)了《理塘縣城控制性詳細規劃》編制工作?？偼顿Y7978萬(wàn)元的理塘縣主城區“一縱兩橫”市政道路改造工程作為該縣2015年重點(diǎn)工作，目前已完成建設工程45%的建設任務(wù)，完成投資3500萬(wàn)元。吉祥街、商貿街兩條步行街打造進(jìn)展順利，團結路、格聶路和幸福路等城市主街道店招店牌得到規范。以“加快招商引資、爭取國家投入、吸納民間資金”等方式，規劃面積約2平方公里的新區正加快建設。目前，新區樂(lè )山路、第四完小、武警駐訓基地等項目正在建設中，三條特色街區、情詩(shī)廣場(chǎng)等項目正在開(kāi)展前期工作。啟動(dòng)新居建設，著(zhù)力打造甲洼鄉江達村、中木拉鄉八魯村等11個(gè)幸福美麗新村，切實(shí)改善農村困難群眾基本居住條件。
人間萬(wàn)事，民生為大。理塘縣立足當前，著(zhù)眼群眾吃水難、用電難、上學(xué)難、就醫難和行路難等社會(huì )問(wèn)題，將一切工作的出發(fā)點(diǎn)和最終的落腳點(diǎn)放在關(guān)注民生上。投資1.5億元，全面完成了縣城供水工程擴建項目，今年徹底解決城區居民吃水難問(wèn)題。同時(shí)，新建飲水工程19處，解決了3300余人的安全飲水問(wèn)題。投資1.54億元的理塘110千伏輸變電工程去年年底投入運行；投資5179萬(wàn)元，完成理塘至禾尼和臥龍溪至城關(guān)35千伏輸變電工程建設；投資5618萬(wàn)元，完成1578戶(hù)10KV及0.4KV供電線(xiàn)路改造工程?？偼顿Y4970萬(wàn)元的理塘縣無(wú)電地區電力建設工程已完成工程量的80%，完成投資3970萬(wàn)元?？h中學(xué)、城小、二完小、三完小和城關(guān)幼兒園共有學(xué)生7059名，加上區鄉學(xué)生3300余名，該縣在校學(xué)生已突破一萬(wàn)人。投資2200萬(wàn)元，建設規模5600平方米的縣醫院綜合大樓已投入運行，極大地改善了群眾就醫環(huán)境，徹底杜絕了以往群眾“無(wú)院可住”的現象。集中力量打好交通“三年攻堅戰”，協(xié)調做好縣境內國道318線(xiàn)和227線(xiàn)的改擴建工程。投資1549.2萬(wàn)元，完成總里程32.3公里的哈依、莫壩兩鄉通暢工程。投資357萬(wàn)元，完成通村通暢工程7條10.2公里。投資 2288萬(wàn)元，完成通村通達工程9條114.4公里?？偼顿Y6874萬(wàn)元的德巫鄉至拉波鄉公路改建項目已完成工程量的95%，完成投資6530萬(wàn)元；總投資11006萬(wàn)元的縣城至覺(jué)吾鄉公路改建項目已完成工程量的95%，完成投資10455萬(wàn)元。到2016年，將實(shí)現通鄉通暢、通村通達、通鄉安保三個(gè)100%全覆蓋，通村通暢率達到60%以上。
以深入推進(jìn)社會(huì )保障制度改革為切入點(diǎn)，不斷完善社會(huì )保障體系。城鄉居民養老保險參保人數達14429人，養老金提標到61元。城鄉居民醫療保險參保人數為57759人，城鄉低保17221人。加強食品藥品安全監管。新增就業(yè)人數366人，轉移農村勞動(dòng)力4609人，新開(kāi)發(fā)公益性崗位21個(gè)。大力實(shí)施“生態(tài)立縣”戰略，完成人工造林補植補栽500畝，森林撫育1.5萬(wàn)畝，鞏固退耕還林2.87萬(wàn)畝，林業(yè)有害生物防治3.5萬(wàn)畝。防沙治沙、國家重點(diǎn)生態(tài)功能區環(huán)境治理、川西藏區生態(tài)保護與建設重點(diǎn)項目有力推進(jìn)。
