——瀘定“4·20”地震災后重建記
得妥鄉南頭村新貌。
■羅楚凱 文/圖
在瀘定縣得妥鄉南頭村，一幢幢嶄新的房屋拔地而起，一座座“小洋樓”掩映在青山綠水之中，房舍錯落有致，若隱若現，在飄渺的云霧之下，呈現一片生機盎然的景象。
“能住進(jìn)這樣漂亮的房子，這在前些年是不敢想的。今天能住上這樣寬敞、漂亮的房子，感謝共產(chǎn)黨，感謝縣委、縣政府。”談起現在居住條件的改善，村民李元華抑制不住內心的喜悅。他介紹說(shuō)，在“4·20”地震中原來(lái)住了幾十年的土房子墻體開(kāi)裂，不敢再居住了。在各級政府的關(guān)心支持下用了三個(gè)月時(shí)間，蓋起了這幢五室一廳一廚的三層小洋樓，底樓是飯廳、廚房，二、三樓是客廳、臥室和衛生間。“底層現在可以做商鋪，屋前再修個(gè)小院壩，將來(lái)準備開(kāi)個(gè)農家樂(lè )，相信日子會(huì )越過(guò)越好。”李元華對未來(lái)過(guò)好小日子充滿(mǎn)信心。李元華家只是瀘定縣“4·20”災后重建中的一個(gè)縮影。
據了解，2013年“4·20”蘆山地震波及瀘定縣全境，造成3人死亡、101人受傷以及重大經(jīng)濟損失。在災后重建中，瀘定縣以人為本、快速反應、科學(xué)救災、超前謀劃、統籌結合，以加快建設“生活更富裕、生態(tài)更優(yōu)美、生產(chǎn)更現代、城鄉更協(xié)調、社會(huì )更和諧”的幸福美麗新家園為目標，堅持突出優(yōu)先解決民生問(wèn)題“一個(gè)重點(diǎn)”，統籌強化與高半山扶貧攻堅規劃、交通三年攻堅行動(dòng)、新型城鎮化建設、鄉村旅游發(fā)展“三結合”，加快推進(jìn)城鄉住房、公共服務(wù)設施、基礎設施、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)“五大重建”的“一個(gè)重點(diǎn)、三個(gè)結合、五大重建”工作思路，加快推進(jìn)災后重建工作。
嚴格編制規劃，助推科學(xué)重建。堅持把災后重建規劃與新農村建設、高半山扶貧開(kāi)發(fā)、交通三年攻堅、教育衛生發(fā)展等專(zhuān)項規劃統籌結合，制定了《瀘定縣“4·20”災后重建總體規劃》、《瀘定縣“4·20”災后地質(zhì)災害防治規劃》、《瀘定縣“4·20”災后綜合補助項目重建規劃》等規劃，并嚴格組織實(shí)施。
遵循規程規范，強化技術(shù)支撐。依據省州農房建設規范要求，編制了《瀘定縣農房維修加固技術(shù)指南》、《瀘定縣農房建設技術(shù)導則》、《瀘定縣農房重建施工技術(shù)指導手冊》、《農戶(hù)重建檔案管理辦法》等技術(shù)資料，并編制成冊、發(fā)放到戶(hù)、宣傳到人；探索實(shí)行了“四級聯(lián)動(dòng)、層層負責、人人盡職”的建房質(zhì)量保障機制，強化了專(zhuān)項督查、聯(lián)合檢查、明察暗訪(fǎng)、隨機抽查，始終保持對建房質(zhì)量的高壓嚴管態(tài)勢。同時(shí)舉辦了3期農房建筑工匠培訓班，對10個(gè)鄉鎮496名有一定建房經(jīng)驗的建筑工匠和72名有倒房重建任務(wù)的村黨支部書(shū)記或村主任進(jìn)行了技術(shù)培訓。
真心為民，創(chuàng )新重建機制。委托農房重建質(zhì)量監理單位逐戶(hù)對重建農房進(jìn)行全程跟蹤監理，并建立了較為完善的技術(shù)服務(wù)機制，及時(shí)整理歸檔建房資料，保證了農房建設質(zhì)量過(guò)硬。為切實(shí)解決農房重建資金不足的難題，在全州率先制定實(shí)行了《農房重建貸款貼息辦法》，并和相關(guān)金融機構簽訂了貸款協(xié)議，向1145戶(hù)發(fā)放了重建貸款5095.6萬(wàn)元。同時(shí)，由政府出資為重建農戶(hù)全額購買(mǎi)意外傷害保險，最大限度規避重建安全風(fēng)險，確保了安全重建、和諧重建。出臺了《4·20災后重建異地購房建房辦法》，鼓勵并幫助700余戶(hù)高半山重建農戶(hù)搬遷安置到經(jīng)濟、社會(huì )、環(huán)境等綜合條件相對較好的地區居住。對全縣17戶(hù)“五保戶(hù)”在國家補助標準的基礎上，由縣財政出資70.5萬(wàn)元，實(shí)施房屋重建；針對全縣65戶(hù)特困群眾，整合紅十字會(huì )、殘聯(lián)等資金適當進(jìn)行補助，確保其建房安全實(shí)用。
緊扣幸福美麗，推動(dòng)產(chǎn)村融合。以農房重建為抓手，借力深化農村改革，實(shí)施項目攻堅戰略，推進(jìn)產(chǎn)村融合發(fā)展。突出學(xué)校、醫院、交通、水利、產(chǎn)業(yè)等五大重建重點(diǎn)，加快實(shí)施交通、水利等重大基礎設施重建項目。把地災治理作為“生命工程”貫穿災后重建始終，快速排查明確安全隱患點(diǎn)，全面落實(shí)監測防護措施，啟動(dòng)實(shí)施了6個(gè)標段、38處地質(zhì)災害治理工程。堅持房屋重建與產(chǎn)業(yè)重建“兩手抓、兩不誤”，以旅游全域化、新型城鎮化、農業(yè)現代化“三化聯(lián)動(dòng)”為契機，以高半山農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)為抓手，加強農業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整，因地制宜發(fā)展特色林果、優(yōu)質(zhì)蔬菜等產(chǎn)業(yè)，探索“農旅互動(dòng)、產(chǎn)村相融、產(chǎn)業(yè)齊興”，培育農業(yè)企業(yè)，建立專(zhuān)合組織，及時(shí)對接市場(chǎng)，力促科技興農、產(chǎn)業(yè)增收、信息致富。投入資金1.34億元，細化完善涉農項目資金整合方案，堅持把12個(gè)重點(diǎn)聚居村與美麗幸福新村建設有機結合，按照“一村一品、各顯特色”的要求，抓好房屋風(fēng)貌打造和村容治理工作，加快災后幸福美麗新村建設。
落實(shí)主體責任，重建機制完善。各鄉鎮黨委、政府切實(shí)履行重建工作主體和責任主體的職責，確保了重建責任和任務(wù)“雙落實(shí)、雙到位”。嚴格執行災后重建資金管理制度，紀檢、監察、財政、審計、民政、住建等部門(mén)加強了對包括農房資金、城鎮住房維修加固資金在內的所有災后重建資金使用情況的全程監管，確保了陽(yáng)光重建、廉潔重建。同時(shí)，充分發(fā)揮人大、政協(xié)的監督作用，適時(shí)邀請人大代表、政協(xié)委員參與全程監督，促進(jìn)了災后重建有力有序有效開(kāi)展。
轉變思想觀(guān)念，重建資料規范。借力群眾工作全覆蓋，深化“科學(xué)建房、安全建房”大宣傳，通過(guò)思想宣傳、技術(shù)指導、質(zhì)量監管等工作，促使高半山群眾轉變傳統的建房觀(guān)念，廣大群眾更加注重建房的質(zhì)量安全，更加注重建房的抗震設防，更加注重建房的風(fēng)貌設計，建設幸福美麗新村的群眾基礎更加堅實(shí)。同時(shí)，按照“一戶(hù)一檔一冊”要求建立重建檔案，確保電子文檔和紙質(zhì)檔一致，清理歸檔農房重建工作檔案文件59483件，集中歸檔976卷。
鎖定目標任務(wù)，重建成效顯著(zhù)。2398戶(hù)城鎮居民、13502戶(hù)農村居民住房維修加固和2475戶(hù)農村居民住房重建全面完成；12個(gè)新村聚居點(diǎn)、743戶(hù)農村居民住房重建全部完工，建筑風(fēng)貌、道路交通和公共服務(wù)設施等工程正加緊實(shí)施?？h財政補助70.5萬(wàn)元實(shí)施的17戶(hù)“五保戶(hù)”房屋完成重建，并全部入住新居；整合紅十字會(huì )、殘聯(lián)等資金補助的65戶(hù)特困群眾重建住房已通過(guò)檢查驗收；9個(gè)災后重建地質(zhì)災害治理項目，已完成7個(gè)，累計完成投資15753萬(wàn)元，占估算總投資的77.8%；總投資6.9868億元的111個(gè)災后重建綜合補助項目已全部開(kāi)工，已竣工89個(gè)，占項目總數的80.2%；在建項目12個(gè)，累計完成投資2.29億元。
