未改造前的康定將軍橋一帶。周華 攝
改造后的將軍橋一帶。周華 攝
俯視康定城。資料圖片
日新月異康定城。周華 攝
近日，記者從州民政部門(mén)獲悉，經(jīng)國務(wù)院批準，同意撤銷(xiāo)康定縣，設立縣級康定市，以原康定縣的行政區域為康定市的行政區域?？刀ㄊ腥嗣裾v爐城鎮茶馬路1號?？刀ㄊ杏筛首尾刈遄灾沃莨茌??？刀h從1991年開(kāi)始申請撤縣設市以來(lái)，歷經(jīng)近25年的風(fēng)雨。在這25年的時(shí)間里，康定縣做了怎樣的努力？撤縣設市對康定縣在未來(lái)城市發(fā)展中有何重大的意義？帶著(zhù)這些疑問(wèn)，記者采訪(fǎng)了康定縣民政局局長(cháng)降措。
■ 記者 楊珂
25年的“撤縣設市”夢(mèng)
“網(wǎng)絡(luò )上有媒體稱(chēng)康定‘撤縣設市’是從11年前就開(kāi)始申報了，其實(shí)康定‘撤縣設市’的申報已經(jīng)有近25年的時(shí)間了。‘撤縣設市’是康定縣各族人民群眾的迫切愿望，也是歷屆黨委、政府的主要工作目標之一?？刀h先后于1991年、1994年、1999年、2001年、2004年、2010年、2011年、2013年、2014年多次申請‘撤縣設市’，但受到一些‘軟’、‘硬’條件的限制和國家政策等因素的制約，均未獲得批準。”降措說(shuō)。
為了達到“撤縣設市”的目標，在這25年的時(shí)間里，康定縣在上級黨委、政府和各界人士的關(guān)心和支持下，以建設富裕、幸福、和諧、秀美新康定為總目標，堅持旅游全域化、新型城鎮化、工業(yè)特色化和農牧業(yè)現代化的主路徑，突出“率先發(fā)展、引領(lǐng)發(fā)展、創(chuàng )新發(fā)展”的總基調，全力抓好“發(fā)展、穩定、民生”三件大事，縣域經(jīng)濟保持了健康快速發(fā)展的強勁勢頭，社會(huì )政治和諧穩定，人民群眾安居樂(lè )業(yè)。特別是2013年至2014年，康定縣把城市建設提到了一個(gè)前所未有的高度，著(zhù)力在城市軟硬件方面“下猛藥、出狠招”。對城市布局進(jìn)行了科學(xué)規劃，修編了城市總體規劃，編制了城市空間布局規劃，提出了“一市三區四極多點(diǎn)”的城鎮體系，并對城鎮基礎設施進(jìn)行了骨架型的安排布置，還將經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展戰略落實(shí)到具體空間和鄉鎮，促進(jìn)了全縣整體聯(lián)動(dòng)和有序發(fā)展。如今康定被中國城市競爭力研究會(huì )評為“2014年中國最美縣”，被四川省委、省政府評為“四川省環(huán)境優(yōu)美示范縣城”。
“通過(guò)25年的‘撤縣設市’的準備工作，如今的康定路寬了、燈亮了，高樓大廈也多了，城市建設越來(lái)越美。我相信，‘撤縣設市’后也將為康定新一輪的城市建設帶來(lái)更大的發(fā)展。”降措說(shuō)。
掀開(kāi)康定發(fā)展新的一頁(yè)
25年，是一個(gè)漫長(cháng)的日子。在這25年里，康定縣9次申請“撤縣設市”，是怎樣的動(dòng)力讓康定堅持至今？降措說(shuō)：“‘撤縣設市’是統籌城鄉發(fā)展的需要，是加快旅游文化發(fā)展和促進(jìn)地區繁榮的需要，是城市規劃的需要。”
記者了解到，結合康定歷史發(fā)展、經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展實(shí)際和藏區工作會(huì )議精神，“撤縣設市”順應時(shí)代發(fā)展潮流，是大勢所趨，人心所向，必將為康定地區加快發(fā)展、爭取國家政策支持帶來(lái)更好的機遇，將進(jìn)一步增強、完善和發(fā)揮康定作為全州中心城市的輻射帶動(dòng)功能和影響力，提升城市形象，增強城市吸納能力和綜合功能，加快特色城鎮建設，促進(jìn)城鄉統籌發(fā)展。使區域內具有濃厚底蘊的民族特色文化，獨特豐富的自然資源得到更加充分合理的保護和開(kāi)發(fā)利用，為康定經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展、增添發(fā)展后勁創(chuàng )造更加開(kāi)放、寬松的條件，有利于康定經(jīng)濟、社會(huì )、環(huán)境協(xié)調可持續發(fā)展。
降措說(shuō)：“‘撤縣設市’從現實(shí)意義上看有利于康定地區經(jīng)濟社會(huì )跨域發(fā)展和長(cháng)治久安，而且按照中央、省藏區工作會(huì )精神，‘撤縣設市’將增強我們在資源開(kāi)發(fā)和項目投資上的爭取力度，加快建成以康定城為核心的環(huán)貢嘎山兩小時(shí)旅游圈國際精品旅游目的地，促進(jìn)康定旅游文化產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，有利于培植新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)，有利于擴大招商引資、挖掘和釋放城市潛能。‘撤縣設市’還有利于康定城市總體規劃的實(shí)施，把康定城區建設成為富有歷史文化內涵和地方特色的現代化城市，形成可持續發(fā)展的城市經(jīng)濟、高效能的基礎設施、高度完善的社會(huì )服務(wù)、高品位的城市文化、獨特的城市風(fēng)貌、高質(zhì)量的生態(tài)環(huán)境和高水平的城市管理。”
厚重的文化奠定發(fā)展基石
近半個(gè)世紀以來(lái)，一首《康定情歌》唱響世界，全世界60億人中，有15億人會(huì )唱《康定情歌》，使得情歌故鄉康定揚名世界。原國務(wù)院總理朱镕基在視察康定時(shí)稱(chēng)康定為“海外仙山、蓬萊圣地”。而初具規模的現代化高原城市康定新城則被中央政治局委員、中央書(shū)記處書(shū)記，中宣部部長(cháng)劉奇葆譽(yù)為“高原明珠”。
康定有悠久燦爛的歷史文化，是川藏咽喉、茶馬古道重鎮、藏漢交匯中心、商貿繁榮之地，世界歷史文化名城?？刀ㄉ酱ㄐ忝?，有貢嘎山、木格措、跑馬山、新都橋、塔公草原、蓮花湖、泉華灘等享譽(yù)世界的自然景觀(guān)。如今，國道318線(xiàn)貫穿全境，使康定成為四川省陸路通往西藏的重要通道，也是西南內地通往藏區的主要通道。
“發(fā)展中的康定，借助民族文化的凝聚力和感染力，激發(fā)了少數民族同胞建設美好家園的信心和決心，以文化催生城市建設的內生動(dòng)力，探索出了康定‘文化城市’發(fā)展的路徑?？梢赃@樣說(shuō)，康定縣歷史文化的發(fā)展為康定‘撤縣設市’奠定了強有力的基礎。”降措說(shuō)。
四大產(chǎn)業(yè)支撐發(fā)展
“沒(méi)有產(chǎn)業(yè)的聚集，康定要建設一個(gè)市級城市就成了紙上談兵，緩解主城壓力更是空話(huà)。”降措說(shuō)，未來(lái)康定的規劃建設，需要將產(chǎn)業(yè)和規劃相融合，要靠康定自身打造工業(yè)、農牧業(yè)、商貿業(yè)、旅游業(yè)四大產(chǎn)業(yè)，用產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)城市發(fā)展，完成城市建設。
記者了解到，截止2014年底，康定縣第三產(chǎn)業(yè)增加值達到24.4億萬(wàn)元，占國內生產(chǎn)總值的47.4%，工農業(yè)總產(chǎn)值達到了24.41億元。在工業(yè)方面，目前康定已形成建筑、建材、制藥、印刷、食品、電力、冶金、礦山、加工等門(mén)類(lèi)較為齊全的民族工業(yè)體系。其中，水電、礦山、旅游等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)已成為該縣支柱產(chǎn)業(yè)。截止2014年底，全縣擁有各類(lèi)工業(yè)企業(yè)80家，其中規模以上企業(yè)18家，水電企業(yè)25家，礦山企業(yè)28家，工業(yè)增加值達到11億元。在農牧業(yè)方面，先后引進(jìn)了8家從事養殖和農產(chǎn)品加工銷(xiāo)售的涉農企業(yè)，已建成農業(yè)科技示范園1個(gè)，專(zhuān)業(yè)合作社113個(gè)，合作社社員800余人，輻射帶動(dòng)農牧民近萬(wàn)人，形成了“上聯(lián)市場(chǎng)、下聯(lián)農戶(hù)、多方共贏(yíng)”的局面。2014年實(shí)現農林牧漁業(yè)增加值4.39億元。在商貿業(yè)方面，依托獨特的區域優(yōu)勢，經(jīng)營(yíng)的各類(lèi)商品已輻射西藏及成、渝等地的商業(yè)市場(chǎng)。截止目前，已擁有私營(yíng)企業(yè)330戶(hù)，注冊資本9.6億元，從業(yè)人員近2000人。擁有個(gè)體工商戶(hù)4658戶(hù)，注冊資本3.96億元，從業(yè)人員達到1萬(wàn)余人。2014年實(shí)現民營(yíng)經(jīng)濟增加值23.22億元，占縣屬生產(chǎn)總值比例達45.1%，對縣財政貢獻率達到76.2%。旅游業(yè)方面，截止目前已擁有4A級景區1個(gè)，賓館飯店共517家，全縣民居接待戶(hù)324戶(hù)，其中特色民居接待戶(hù)示范戶(hù)68家，省級三星級鄉村酒店2家，二星級鄉村酒店2家。全縣共擁有旅行社3家，旅游、餐飲及娛樂(lè )服務(wù)企業(yè)百余家，旅游從業(yè)人員超過(guò)1萬(wàn)人。2014年，“中國康定·國際情歌節”被評為四川十大特色節慶之一。2014年，先后與多家知名企業(yè)簽訂了“灌頂雪泉”、“中國最美營(yíng)地”、瓦斯溝鍋莊文化旅游綜合體等文化旅游項目，簽約資金超過(guò)22億元。僅2014年，就接待中外游客232萬(wàn)人次，實(shí)現了旅游總收入22.3億元。
“‘撤縣設市’不僅僅是名頭的變化，更重要的是適應區域發(fā)展需要，激發(fā)城市活力，促進(jìn)城鄉統籌，充分發(fā)揮中心城市的輻射力、帶動(dòng)力和創(chuàng )新力。”降措分析，康定設市后將在“區域發(fā)展資源戰略性配置”中承擔更重要的職能，主要表現在區域輻射、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)方面。隨著(zhù)城市人口聚集，發(fā)展規模效益將日趨顯著(zhù)。
填補四川藏區無(wú)“市”空白
“康定‘撤縣設市’將填補四川藏區占四川省31.5%的國土面積上無(wú)‘市’的空白。”降措說(shuō)。目前，全國藏區設市城市僅有8個(gè)，城鎮化進(jìn)程嚴重滯后。全國藏區主要有衛藏、安多、康巴三大藏區，康定作為康巴藏區的政治、經(jīng)濟、文化中心，輻射青藏高原東南部。相對前兩大藏區的中心城市拉薩和西寧，康定的經(jīng)濟實(shí)力較弱，輻射和帶動(dòng)能力相對較差。因此，“撤縣設市”將對康定增強地區資金、信息、人流、物流等產(chǎn)生強大的吸引力和輻射力，對刺激經(jīng)濟增長(cháng)，帶動(dòng)整個(gè)康巴藏區、培育新的發(fā)展及協(xié)調區域發(fā)展具有重要戰略意義。
據了解，“撤縣設市”將促使康定縣原來(lái)以農牧區為主的空間結構逐漸向以城區為主的空間結構轉變，在職能上將主要履行城市建設、社會(huì )管理和公共服務(wù)職能。而且康定撤縣設市有別于內陸城市的撤縣設市，內陸城市撤縣設市往往伴隨著(zhù)工業(yè)化的發(fā)展進(jìn)程，而康定沒(méi)有強大的工業(yè)支撐，只有通過(guò)發(fā)展現代化服務(wù)業(yè)和生態(tài)旅游業(yè)，以及依托優(yōu)勢資源開(kāi)發(fā)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，進(jìn)而增強城市集聚力。“‘撤縣設市’是一種民族地區城市化發(fā)展的新路徑，將成為整個(gè)藏區乃至西部民族地區新型城鎮化的典型范例。”降措說(shuō)。
