甘孜日報 2018年03月26日
根據州委統一部署，2017年6月13日至7月7日，州委第一巡察組對我局黨委進(jìn)行了集中巡察。2017年9月28日，州委巡察組在局機關(guān)召開(kāi)了巡察國土資源局黨委反饋意見(jiàn)會(huì )，向局黨委反饋了巡察意見(jiàn)?，F將巡察整改落實(shí)情況通報如下：
一、直面問(wèn)題明確責任，整改落實(shí)成為國土資源工作核心任務(wù)
巡察組反饋意見(jiàn)中指出的問(wèn)題，客觀(guān)中肯、切中要害，提出的要求具有很強的針對性、指導性。我局黨委對此高度重視、態(tài)度鮮明，完全贊同和誠懇接受州委巡察組的巡察反饋意見(jiàn)，要求以上率下、全員參與，以從嚴治黨的政治自覺(jué)和壯士斷腕的責任擔當打贏(yíng)整改“攻堅戰”，以巡察整改的實(shí)效推動(dòng)建章立制、深化國土資源改革。
(一)壓實(shí)領(lǐng)導責任。第一時(shí)間成立了整改工作領(lǐng)導小組，由黨委書(shū)記任組長(cháng)，黨委領(lǐng)導班子成員任副組長(cháng)，紀檢監察、人事、財務(wù)、涉及問(wèn)題科室主要負責人為成員，整改工作領(lǐng)導小組辦公室設在紀檢監察室，統一籌劃組織領(lǐng)導督查督辦整改工作，確保各項整改工作部署到位、責任到位、落實(shí)到位、整改到位。
(二)抓實(shí)責任分解。巡察意見(jiàn)反饋后，局黨委庚即召開(kāi)黨委會(huì )議，全面認領(lǐng)巡察反饋問(wèn)題，對照反饋意見(jiàn)深入分析問(wèn)題根源，查找班子的領(lǐng)導和工作責任。經(jīng)多次完善，形成了從4個(gè)方面11個(gè)主要問(wèn)題為重點(diǎn)的整改報告框架;根據巡察“問(wèn)題清單”，領(lǐng)導班子成員主動(dòng)辨析問(wèn)題、挑實(shí)責任，科室負責人主動(dòng)認領(lǐng)問(wèn)題、劃定責任，全局上下層層帶動(dòng)，深入分析查找問(wèn)題的根源，逐項制定整改落實(shí)的舉措;把整改事項落實(shí)到責任領(lǐng)導、責任科室和具體責任人，明確了目標任務(wù)和完成時(shí)限，要求不回避立行立改、不敷衍改出成效，確保一件一件落實(shí)、一條一條兌現。
(三)嚴格責任追究。采用定期抽查、隨機評價(jià)等方式，全面掌握整改工作情況;建立了整改落實(shí)督查臺賬制度，對整改任務(wù)進(jìn)行“掛號”，并實(shí)時(shí)跟進(jìn)，完成一件，“銷(xiāo)號”一件。同時(shí)，明確要求將整改情況納入干部績(jì)效、科室目標考核中，對簡(jiǎn)單應付、推諉扯皮、整改不力的“一票否決”，取消評先評優(yōu)資格，堅決追責問(wèn)責;對巡察組和群眾不滿(mǎn)意或滿(mǎn)意率低的整改事項責成重新整改。
二、州委巡察組反饋意見(jiàn)整改落實(shí)情況
（一）執行黨的政治紀律方面的問(wèn)題
1、對黨建工作重視不夠。
整改情況：一是切實(shí)加強領(lǐng)導班子成員自覺(jué)履行黨風(fēng)廉政建設主體責任意識。局黨委通過(guò)中心組專(zhuān)題學(xué)習和班子成員個(gè)人自學(xué)等方式對黨風(fēng)廉政建設“兩個(gè)責任”方面文件精神進(jìn)行了再學(xué)習，研究制定分級分類(lèi)差異化局領(lǐng)導班子成員責任清單，8名班子成員進(jìn)行了“簽字背書(shū)”。召開(kāi)黨委會(huì )議10次，專(zhuān)題研究布置黨風(fēng)廉政建設工作，根據班子成員變動(dòng)情況及時(shí)調整充實(shí)了局黨風(fēng)廉政建設和反腐敗工作領(lǐng)導小組成員，堅持“一把手”負總責，分管領(lǐng)導各負其責，班子成員齊抓共管，局紀委協(xié)調督查的領(lǐng)導體制和工作機制，嚴格落實(shí)黨風(fēng)廉政責任制。二是對照年初簽訂的《2017年度黨風(fēng)廉政建設責任書(shū)》分解任務(wù)，局黨委書(shū)記督促領(lǐng)導班子成員及各科室按時(shí)完成任務(wù)。局班子成員按規定向駐省廳紀檢組作了年度書(shū)面述責述廉，各縣（市）局主要負責人、局機關(guān)科室、直屬事業(yè)單位負責人向局紀委作了書(shū)面述責述廉。三是把班子成員履行主體責任和監督責任，以及各分管科室落實(shí)黨風(fēng)廉政責任制的情況，作為年終考核的重要依據，局紀委根據監督檢查的情況，及時(shí)向局黨委和主要負責人進(jìn)行了報告。四是建立完善學(xué)習教育常態(tài)化機制。堅持以局黨委中心組學(xué)習、“三會(huì )一課”、業(yè)務(wù)培訓、推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習教育常態(tài)化制度化為載體，結合國土資源行業(yè)特點(diǎn)，認真制定學(xué)習計劃、改進(jìn)學(xué)習方式，堅持每周集體學(xué)習一次。充分利用局門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、黨員微信群、QQ群等載體進(jìn)行廣泛宣傳學(xué)習。機關(guān)黨委對學(xué)習情況進(jìn)行了督查檢查，巡察以來(lái)已先后組織黨員集中學(xué)習6次。目前我局正在建設手機端公文系統，系統包含學(xué)習園地模塊，將所有文件精神、講話(huà)內容、各類(lèi)法規及課件等實(shí)時(shí)上傳至手機端，通過(guò)創(chuàng )新手段和措施，保證每名黨員、職工都能及時(shí)閱讀和領(lǐng)會(huì )相關(guān)學(xué)習內容。五是加強黨內關(guān)懷，落實(shí)黨員、干部關(guān)愛(ài)措施，研究制定《甘孜州國土資源局干部全覆蓋談心談話(huà)實(shí)施意見(jiàn)》，分級分類(lèi)開(kāi)展交心談心，加強思想溝通，疏導思想情緒，引導干部正確對待組織安排，激發(fā)工作活力，及時(shí)了解并解決干部職工工作、生活上的困難和問(wèn)題。目前主要負責人與班子成員、中層干部集體交心談心8次，機關(guān)黨委書(shū)記與下屬黨支部黨員開(kāi)展談心談話(huà)30人次，通過(guò)開(kāi)展談心談話(huà)活動(dòng)，促進(jìn)了隊伍團結和諧。六是嚴格黨內組織生活，落實(shí)好“三會(huì )一課”。機關(guān)黨委書(shū)記督促指導下屬黨支部嚴格落實(shí)“三會(huì )一課”制度。每年定期組織召開(kāi)會(huì )議不少于4次，審查研究機關(guān)一、二支部支委會(huì )、支部黨員大會(huì )會(huì )議議題、會(huì )議討論結果以及黨課教育計劃、內容、形式等，同時(shí)堅持黨員領(lǐng)導干部以普通黨員身份參加所在黨支部的“三會(huì )一課”。機關(guān)一、二支部堅持每月召開(kāi)1次支委會(huì )，每季度召開(kāi)1次支部黨員會(huì )議，每半年給支部黨員至少上1次黨課，每年至少開(kāi)展2次以上組織生活會(huì )。堅持黨內組織生活考勤制度，做好黨內活動(dòng)記錄。自巡察以來(lái),機關(guān)黨委組織召開(kāi)黨員大會(huì )4次，機關(guān)委員會(huì )2次，上黨課3次；機關(guān)一、二支部分別召開(kāi)黨員大會(huì )2 次，支部委員會(huì )4次，支部書(shū)記或委員上黨課 2次。嚴格按照組織程序發(fā)展黨員，今年機關(guān)一支部發(fā)展黨員1名，培養入黨積極分子2名，機關(guān)二支部1名預備黨員按期轉正。黨員參加黨組織活動(dòng)情況嚴格執行考勤和請假制度，黨員領(lǐng)導干部堅持以普通黨員身份參加所在黨組織活動(dòng)。為解決上下之間和各科室之間缺乏溝通的問(wèn)題，局黨委積極推行周例會(huì )制度，領(lǐng)導干部和科室負責人在機關(guān)微信群曬工作、報告在崗履職情況，形成每周例會(huì )作總結交流工作、學(xué)習重要會(huì )議文件精神常態(tài)化，進(jìn)一步改善了機關(guān)上下和各科室之間工作協(xié)調機制，為推動(dòng)國土資源工作開(kāi)好局起到了重要作用。七是做好黨費收繳、使用和管理工作，切實(shí)加強宣傳教育。組織黨員學(xué)習《關(guān)于進(jìn)一步規范黨費收繳管理工作的通知》，引導廣大黨員自覺(jué)履行黨員義務(wù)，主動(dòng)按月按標準交納黨費。嚴格執行制度，規范黨費收繳工作，機關(guān)一、二支部組織委員嚴格按照黨費審核的標準，收繳黨費，規范填寫(xiě)黨費證。黨費收齊后按要求對黨費收繳情況進(jìn)行公示，接受廣大黨員監督。并按比例上繳州直工委，同時(shí)加強對留存黨費的管理，建立臺賬，由專(zhuān)人負責。
2、紀檢監督不到位。
整改情況：（1）加大廉政談話(huà)的廣度和深度。局紀委書(shū)記切實(shí)履行監督責任，深入開(kāi)展談心談話(huà)，就黨風(fēng)廉政建設方面工作，積極加強與班子成員間的溝通協(xié)調，召開(kāi)會(huì )議5次。同重點(diǎn)崗位負責人廉政談話(huà)20人次、縣（市）局干部職工廉政談話(huà)245人次、任前廉政談話(huà)13人次，開(kāi)展黨風(fēng)廉政建設專(zhuān)題宣講3次。（2）加強黨風(fēng)廉政制度建設。建立黨風(fēng)廉政建設約談、責任追究、行政權力監管等方面的制度，進(jìn)一步落實(shí)黨風(fēng)廉政制度化建設，用制度管事、管人。今年研究制定了黨風(fēng)廉政建設約談辦法、責任追究實(shí)施辦法（試行）、行政權力依法規范公開(kāi)運行平臺工作制度、電子監察平臺管理辦法、國土資源項目巡查工作制度等7項制度。（3）強化履行監督的職能。落實(shí)“三轉”，完善紀檢機構與駐在部門(mén)的監督工作機制，進(jìn)一步明確了派駐紀檢組與駐在部門(mén)監督與被監督的關(guān)系。局紀委共參與監督黨委研究“三重一大”決策事項會(huì )議10次，促進(jìn)單位重大問(wèn)題、重要人事任免、重大項目安排和大額資金使用的科學(xué)民主決策，增強決策的透明度。局紀委組織各科室對廉政風(fēng)險點(diǎn)重新進(jìn)行了排查和自查評估，對防范措施進(jìn)行了補充完善。重新清理確定系統風(fēng)險點(diǎn)15個(gè)，單位風(fēng)險點(diǎn)17個(gè)，崗位風(fēng)險點(diǎn)253個(gè)，重新制定完善防控措施309條。同時(shí)加強了對廉政風(fēng)險點(diǎn)和行政權力依法規范公開(kāi)運行平臺的監督檢查，就檢查發(fā)現的問(wèn)題及時(shí)向相關(guān)科室發(fā)出要求整改的通知，進(jìn)一步提升廉政風(fēng)險防控能力。（4）加強作風(fēng)建設，深化警示教育震懾力。牢牢緊盯“四風(fēng)”問(wèn)題，加強督查，確保中央“八項規定”、省“十項規定”、州“七項規定”落到實(shí)處。通過(guò)深入開(kāi)展優(yōu)化發(fā)展軟環(huán)境、扶貧領(lǐng)域、群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題等系列專(zhuān)項整治，持續整治不良作風(fēng)，樹(shù)立清風(fēng)正氣。加強工作紀律整頓，會(huì )同人事科對局機關(guān)工作人員在崗履職情況進(jìn)行不定時(shí)抽查8次，及時(shí)通報查崗情況，并與年終考核掛鉤，“庸、懶、散”問(wèn)題得到有效遏制。邀請州委巡察組領(lǐng)導開(kāi)展黨風(fēng)廉政專(zhuān)題講座2次。組織干部職工集中收看《永遠在路上》、《被圍獵的權力》、《遲來(lái)的懺悔（三）》等警示教育片，及時(shí)通報全州典型案件，特別是國土資源系統發(fā)生的違紀案件。局紀委書(shū)記先后到丹巴、九龍兩縣國土資源局召開(kāi)黨風(fēng)廉政專(zhuān)題民主生活會(huì )，同時(shí)深入14縣（市）國土資源局檢查黨風(fēng)廉政建設情況、開(kāi)展警示教育。通過(guò)身邊的案例加大警示教育的震懾力度，進(jìn)一步夯實(shí)干部職工的思想道德防線(xiàn)。嚴格運用監督執紀“四種形態(tài)”，及時(shí)處置問(wèn)題線(xiàn)索。根據群眾反映情況，開(kāi)展函詢(xún)4人次，調查核實(shí)并回復群眾反映問(wèn)題2件/次，問(wèn)題線(xiàn)索處置5件/次。局紀委堅持抓小抓早，對涉及問(wèn)題線(xiàn)索的人員和單位及時(shí)開(kāi)展了提醒談話(huà)，把問(wèn)題消滅在萌芽狀態(tài)。
3、問(wèn)題整改不到位。
（1）“對公開(kāi)拍賣(mài)方式出讓瀘定縣瀘橋鎮安樂(lè )壩原瀘定橋水電設備有限公司（原州機械廠(chǎng)）一宗國有土地使用權，還欠繳土地出讓價(jià)款600萬(wàn)元”。
整改情況：一是我局已于2017年11月13日向拍賣(mài)競得人送達了《關(guān)于國有建設用地使用權土地出讓金催繳通知》，要求競得人在2017年11月30日前將拍賣(mài)土地欠繳的600萬(wàn)元土地價(jià)款繳清。我局進(jìn)行了實(shí)時(shí)跟蹤，并于2017年11月24日，將600萬(wàn)元土地價(jià)款收繳入庫，至此該宗地土地出讓價(jià)款，已全部收繳入庫。二是堅持凈地出讓。做到出讓宗地權屬清楚，界址分明，補償到位，地面建筑物拆除干凈，具備土地開(kāi)發(fā)建設必要的基礎設施，成交后及時(shí)交地，及時(shí)全額收取土地出讓價(jià)款。
（2）“違規設立收費項目”。
整改情況：2014年底州委、州政府分管領(lǐng)導提出停止礦業(yè)權二級市場(chǎng)的收費，我局按要求已停止礦業(yè)權二級市場(chǎng)的收費；對要求按照分段差額累計法計算及理解有誤，導致未按規定少收多收土地礦產(chǎn)交易手續費、征地管理費的問(wèn)題，2015年已對業(yè)務(wù)經(jīng)辦人員進(jìn)行了批評教育，并組織有關(guān)人員對相關(guān)法律法規進(jìn)行了學(xué)習。2015年由于機構改革，州土地礦權儲備交易中心的交易職能已移交州政府公共資源交易服務(wù)中心。
（3）“甘孜州海螺溝溫泉鄉村俱樂(lè )部有限責任公司和樂(lè )山市恒昌置業(yè)有限責任公司欠繳土地交易手續費”。
整改情況：一是對原海螺溝景區國土分局趙某某進(jìn)行通報批評。二是2015年海螺溝景區國土資源分局向欠繳單位下發(fā)了《關(guān)于催繳國有土地使用權出讓土地交易手續費的通知》，并多次組織專(zhuān)人到各單位進(jìn)行了催收，四川貢嘎神湯溫泉有限公司等5家單位欠繳的12.445萬(wàn)元已全部催繳到位，甘孜州海螺溝溫泉鄉村俱樂(lè )部有限責任公司和樂(lè )山市恒昌置業(yè)有限責任公司因法院和公安部門(mén)查封公司資產(chǎn)未能收繳到位。三是對甘孜州海螺溝溫泉鄉村俱樂(lè )部有限責任公司和樂(lè )山市恒昌置業(yè)有限責任公司欠繳的土地交易手續費在相關(guān)單位（法院、公安部門(mén)）查封期滿(mǎn)后繼續追繳。四是在以上兩公司未繳清土地交易手續費的情況下，景區國土分局暫停甘孜州海螺溝溫泉鄉村俱樂(lè )部有限責任公司和樂(lè )山市恒昌置業(yè)有限責任公司在海螺溝景區的所有土地業(yè)務(wù)的辦理。五是由于土地交易手續費的征收主體是海螺溝景區管理局土地收購經(jīng)營(yíng)儲備中心，該中心是海螺溝景區管理局的直屬事業(yè)單位，原由海螺溝景區管理局委托景區國土分局代管，2016年8月，該中心由景區管理局重新任命了主任，景區管理局收回了中心的管理權，由景區管理局直接管理。所以對甘孜州海螺溝溫泉鄉村俱樂(lè )部有限責任公司和樂(lè )山市恒昌置業(yè)有限責任公司所欠繳的土地交易手續費，由海螺溝景區管理局土地收購經(jīng)營(yíng)儲備中心進(jìn)行追繳。
（二）黨風(fēng)廉政建設和反腐敗斗爭方面的問(wèn)題
1、財務(wù)監督機制不健全，監管不嚴。
（1）“財務(wù)制度不健全，財務(wù)管理存在漏洞”的問(wèn)題。
整改情況：一是制定完善《財務(wù)管理辦法》、《財務(wù)管理制度》、《財務(wù)人員崗位責任制度》、《會(huì )計檔案管理制度》、《“三公”經(jīng)費管理辦法》、《專(zhuān)項資金管理制度》、《公務(wù)卡使用管理制度》等相關(guān)財務(wù)管理制度，加強財務(wù)制度的建設和執行力度。二是進(jìn)一步理清科長(cháng)、副科長(cháng)、會(huì )計、出納崗位職能職責、規范支出程序。三是繼續加強財務(wù)人員教育培訓。
（2）“存在原始憑證不合規”的問(wèn)題。
①2016年10月31日28號憑證：“按州財政局內控工作要求，請內控培訓老師到我局講課，給予1000元勞務(wù)支出，無(wú)協(xié)議和發(fā)票”。
整改情況：一是嚴格財經(jīng)紀律，規范資金支出。二是所有專(zhuān)項資金支出附協(xié)議和發(fā)票。三是已寫(xiě)出情況說(shuō)明，相關(guān)領(lǐng)導在說(shuō)明上簽字。
②2013年3月25日27號憑證?！?span style="font-family: Calibri; font-size: 16px;">2013年組織全局職工到成都體檢，路途中的餐費未附明細菜單；有一張成都市發(fā)票未蓋章；有一張雅安市發(fā)票未蓋章；有一張民貿公司（食品）發(fā)票無(wú)清單；有一張出租車(chē)發(fā)票與報賬時(shí)間不符?！?/span>
整改情況：一是寫(xiě)出未附餐費明細菜單、購買(mǎi)東西明細清單情況說(shuō)明，相關(guān)領(lǐng)導簽字。二是對不符合財務(wù)制度規定的不予報銷(xiāo)，已責令相關(guān)責任人員退款218元。
③2013年4月1日2號憑證：“有一張汽油票的金額900元，實(shí)報880.40元，開(kāi)票時(shí)間為2012年6月15日14時(shí)05分29秒，出差時(shí)間為2013年1月23日-2013年1月25日；有一張汽油票的金額600元，實(shí)報600元，開(kāi)票時(shí)間為2012年6月15日14時(shí)05分17秒，出差時(shí)間為2012年11月20日-2012年11月21日兩張發(fā)票的開(kāi)票時(shí)間都是2012年6月15日14時(shí)05分，與出差時(shí)間邏輯不符。有二張10元洗車(chē)發(fā)票未蓋章，二張20元發(fā)票未蓋章。2013年1月24日報銷(xiāo)的汽油票600元無(wú)時(shí)間?！?/span>
整改情況：對不符合財務(wù)制度規定的不予報銷(xiāo)，已責令相關(guān)責任人員退款2140.4元。
（3）“虛假發(fā)票入賬”的問(wèn)題。
整改情況：2014年，我局先后四次在成都豐越汽車(chē)維修服務(wù)公司維修汽車(chē)，維修費共計41661.07元。成都豐越汽車(chē)維修服務(wù)公司給我局出具的四份票據不屬該公司發(fā)票，而是向其他單位借用的票據，加蓋成都豐越汽車(chē)維修服務(wù)公司的財務(wù)專(zhuān)用章提供給我局。經(jīng)州審計局審計發(fā)現此問(wèn)題后，一是我局已于2015年10月責令成都豐越汽車(chē)維修服務(wù)公司重新開(kāi)具41661.07元的合法票據。二是要求辦公室、財務(wù)科等科室嚴把票據審核關(guān)。
（4）“資金撥付違反簽定的合同協(xié)議，中標公司與出具票據公司不一致”的問(wèn)題（如2016年12月27日69號憑證）。
經(jīng)查，2016年12月27日69號憑證是甘孜州國土資源局應急能力建設項目，合同是和成都瑞星時(shí)代科技有限公司簽定，合同金額是363.58萬(wàn)元；2016年12月16日第一次申請撥款109.074萬(wàn)元，12月19日第二次申請撥款53.6165萬(wàn)元。2016年12月27日83號憑證是甘孜州州級專(zhuān)業(yè)監測預警與數據庫建設項目，合同金額482.166萬(wàn)元；2016年12月16日第一次申請撥款144.6498萬(wàn)元，12月19日第二次申請撥款72.3249萬(wàn)元。因工作人員失誤，將83號憑證和69號憑證的發(fā)票裝訂混淆了。
整改情況：一是對責任人員進(jìn)行了批評教育，加強財務(wù)人員的學(xué)習和管理，提高財務(wù)人員的業(yè)務(wù)水平；二是嚴格按合同約定撥付款項，嚴格票據審核，發(fā)票必須是本公司在稅務(wù)部門(mén)開(kāi)據的合法有效票據；三是已按要求重新歸類(lèi)裝訂。
（5）“支出依據不充分”的問(wèn)題。
①2014年11月30日25號憑證“支付土地利用規劃動(dòng)態(tài)監管評價(jià)報告成果驗收1萬(wàn)元無(wú)發(fā)票?！?/span>
整改情況：已請對方單位查詢(xún)、復印當時(shí)票據的存根記賬聯(lián)，并蓋章說(shuō)明情況。
②2014年12月25日30號憑證“按土地整理項目資金管理辦法，經(jīng)研究支付道乎縣國土資源局項目前期工作費、業(yè)主管理費、竣工驗收費58萬(wàn)元，未附票據?！?/span>
整改情況：一是道孚縣國土資源局已補回票據。二是嚴格財務(wù)管理制度，加強票據審核把關(guān)。
2、預算科目混淆。
整改情況：一是及時(shí)調配專(zhuān)職財會(huì )人員對預算科目混淆的帳目進(jìn)行了規范性的調整。二是加強財務(wù)人員專(zhuān)業(yè)技能的培訓，提高財務(wù)人員的專(zhuān)業(yè)水平，增強責任感。三是嚴格預算管理，做到賬賬相符、賬表相符、賬實(shí)相符。
3、工程項目監管不嚴。
（1）“個(gè)別項目在招投標中把關(guān)不嚴，項目投標單位涉嫌串標”。
整改情況：一是對耕?？脐懩衬尺M(jìn)行了誡勉談話(huà)。二是加強對招標人員招標法律法規和政策培訓，切實(shí)提高相關(guān)人員法律意識和相應業(yè)務(wù)水平，以及發(fā)現圍標串標行為的能力。三是建立和完善國土資源類(lèi)項目投標企業(yè)信用管理制度，對涉嫌圍標串標的企業(yè)，一經(jīng)查實(shí)，嚴格按照相關(guān)規定給予嚴肅處理。四是規范工程施工招標投標活動(dòng)，保障招標人和投標人的合法權益，根據《中華人民共和國招標投標法》等法律法規制定《甘孜州國家投資工程建設項目國土資源類(lèi)工程項目標準勘查及施工圖設計、施工和監理招標文件范本（試行）》，避免因招標文件設定，導致的圍標和串標行為發(fā)生。五是進(jìn)一步規范和加強全州國土資源重點(diǎn)項目建設和資金管理。積極聯(lián)合相關(guān)部門(mén)或聘請中介審計機構組織，對近年來(lái)全州地質(zhì)災害類(lèi)項目和土地開(kāi)發(fā)整理項目等國土資源系統重點(diǎn)項目實(shí)施情況進(jìn)行專(zhuān)項督查，進(jìn)一步加強招投標完成后的監管工作，提高可能存在招標過(guò)程中的圍標和串標行為的發(fā)現率。一經(jīng)發(fā)現將嚴格按照相關(guān)規定，給予嚴肅處理。六是按照《四川省地質(zhì)災害綜合防治體系建設項目和資金管理辦法》和《四川省國土資源廳四川省財政廳關(guān)于全面加強地質(zhì)災害綜合防治體系建設項目和資金管理工作的通知》(川國土資發(fā)〔2017〕84號)的相關(guān)要求，根據甘孜州地質(zhì)災害綜合防治體系項目實(shí)施情況，出臺《甘孜州地質(zhì)災害綜合防治體系項目和資金管理辦法》，對全州地質(zhì)災害防治項目實(shí)施和監管等提出明確的規定和要求，促進(jìn)全州地質(zhì)災害防治項目實(shí)施更加規范，避免招標過(guò)程中發(fā)生圍標和串標行為。
（2）2012年以來(lái)6個(gè)土地整理項目都存在變更設計?！暗ぐ涂h建設街后山滑坡Ⅱ區治理工程”設計變更資料中存在變更設計時(shí)間在工程招標時(shí)間前。
整改情況：一是進(jìn)一步明確了在土地整理項目的可研、勘察、設計階段，要切實(shí)加強公眾參與，充分征求鄉（鎮）、村和群眾意見(jiàn)，使項目規劃設計盡可能地規范和符合群眾意愿。二是組織能力水平較高的專(zhuān)家加強設計方案的審查，優(yōu)化完善設計，嚴格按要求進(jìn)行設計變更。三是嚴格執行新出臺的《四川省土地整治項目資金管理辦法》（川國土資發(fā)〔2015〕14號），切實(shí)做到對變更事項嚴格審查把關(guān)，對不符合變更要求的項目，堅決不予批準變更；對確需變更的項目必須依法依規進(jìn)行。四是對丹巴縣建設街后山滑坡II區補強治理工程項目責任人原地環(huán)站羅某進(jìn)行了批評教育。五是對丹巴縣建設街后山滑坡II區補強治理工程項目相關(guān)資料進(jìn)行了整理規檔和完善。六是按照《四川省地質(zhì)災害綜合防治體系建設項目和資金管理辦法》和《四川省國土資源廳四川省財政廳關(guān)于全面加強地質(zhì)災害綜合防治體系建設項目和資金管理工作的通知》(川國土資發(fā)〔2017〕84號)的相關(guān)要求，加強施工圖設計變更的管理和監督檢查力度，對未按要求和程序進(jìn)行施工圖設計變更的，將嚴肅追究相關(guān)責任人的責任。六是在《甘孜州地質(zhì)災害綜合防治體系項目和資金管理辦法（初稿）》中對治理工程項目施工圖設計變更作出了進(jìn)一步的明確規定和要求。
（3）“爐霍縣通龍壩土地開(kāi)發(fā)工程項目”施工企業(yè)未嚴格按照合同執行，造成工程增量。
整改情況：一是對耕?？脐懩衬尺M(jìn)行了誡勉談話(huà)。二是在項目可研、勘察、設計階段，加強公眾參與，充分征求當地群眾意見(jiàn)，使規劃設計切合實(shí)際，符合群眾意愿。三是優(yōu)化完善設計，加強設計方案審查。四是對確需變更事項嚴格把關(guān)，對不符合變更要求的，堅決不予批復。五是加強項目實(shí)施檢查，嚴格履行施工合同，對施工單位不按合同約定施工的，堅決予以糾正，對施工單位擅自增加工程量的，一律不予認可和批準，并納入不良企業(yè)“黑名單”。
（4）得榮縣紅巖子高邊坡應急工程2009年開(kāi)工，勘查合同、監理合同、設計合同都是2012年才簽訂的問(wèn)題。
整改情況：一是對原地環(huán)站羅某進(jìn)行了批評教育。并舉一反三，引以為戒，杜絕類(lèi)似情況再次發(fā)生。二是進(jìn)一步加強地質(zhì)災害防治工程項目的規范管理，并在《甘孜州地質(zhì)災害綜合防治體系建設項目和資金管理辦法（初稿）》的相關(guān)章節對合同簽訂、備案執行等方面進(jìn)行了明確規定。
（5）在州國土資源局提供項目統計報表中，發(fā)現缺環(huán)保批復、民工保證金、履約保證金、壓證施工、建設工程合同備案、各種驗收資料等。
整改情況：一是在《甘孜州地質(zhì)災害綜合防治體系建設項目和資金管理辦法（初稿）》的相關(guān)章節中對地質(zhì)環(huán)境類(lèi)項目環(huán)保批復、民工保證金、履約保證金、壓證施工、建設工程合同備案、各種驗收資料進(jìn)一步作出了相關(guān)要求。二是按照嚴守生態(tài)紅線(xiàn)要求，在生態(tài)紅線(xiàn)范圍內、高標準基本農田建設禁止和限制區的項目堅決不予批準立項。同時(shí)，按要求依法開(kāi)展項目環(huán)評，未獲環(huán)保批準的項目一律不得開(kāi)工建設；申報單位必須提交項目不在自然保護區的核心區和緩沖區、高標準基本農田建設通則中規定的禁止區和限制區的說(shuō)明。三是在今后項目實(shí)施過(guò)程中，加強監督，嚴格要求施工方按相關(guān)要求繳納民工保證金、履約保證金、壓證施工、對建設工程合同等要求備案的內容進(jìn)行備案。四是項目完工后，及時(shí)按相關(guān)要求組織完善各種驗收資料。切實(shí)做好項目資料歸檔管理工作，確保項目檔案的完整、規范。五是我局已于2016年和2017年對全州的國土資源項目進(jìn)行了專(zhuān)項檢查，并督促業(yè)主單位按相關(guān)規定收取民工保證金、履約保證金，合同簽訂和備案以及壓證施工。對發(fā)現存在的相關(guān)問(wèn)題，提出了整改意見(jiàn)，督促各相關(guān)責任單位進(jìn)行了整改。
4、履職盡責不力。
(1)對土地管理不嚴，全州許多地方存在土地管理混亂的情況。
整改情況：一是嚴格按照土地管理法律法規及政策的要求，加強我州土地出讓管理，進(jìn)一步規范我州國有土地使用權出讓工作，確保我州土地出讓工作高效、陽(yáng)光、透明。二是切實(shí)強化責任追究制度。對在國有土地使用權出讓過(guò)程中發(fā)現國土工作人員涉及違紀的，移交紀檢監察部門(mén)依紀依法進(jìn)行立案查處；涉嫌犯罪的，及時(shí)移送司法機關(guān)辦理；對造成嚴重后果和影響的，依法追究有關(guān)領(lǐng)導責任。三是進(jìn)一步加大土地亂象集中整治專(zhuān)項行動(dòng)。從2017年3月開(kāi)始，在全州開(kāi)展了土地亂象集中整治專(zhuān)項行動(dòng)。在宣傳動(dòng)員階段，各縣（市）開(kāi)展集中宣講活動(dòng)38場(chǎng)/次，群眾接受宣講4300余人/次，發(fā)放宣傳資料12000余份，并通過(guò)電視、手機等媒體平臺發(fā)布整治信息;在清理調查階段，全州共清理11139宗，通過(guò)清理確定違法違規用地面積2119.73畝；在整治階段，依法“拆除一批”，全州通過(guò)宣傳和動(dòng)員自行拆除違法違規建筑753宗；依法強拆902宗；收回國有土地676.049畝；依法“處罰一批”，全州共收繳土地出讓金和罰沒(méi)款34692.73萬(wàn)元（其中：征收土地出讓金31842.0507萬(wàn)元，罰沒(méi)款2850.68萬(wàn)元）；依法“規范一批”，全州規范臨建風(fēng)貌306戶(hù)，依法補辦農村居民建房用地審批手續2122宗；依法“打擊一批”，本次專(zhuān)項整治行動(dòng)，共移交公檢法司案件17宗。
（2）存在對礦產(chǎn)資源監管不到位的情況。
整改情況：一是進(jìn)一步規范礦業(yè)權出讓。嚴格規劃審查，對不符合礦產(chǎn)資源總體規劃的探采礦權，一律不予審批;嚴格報批程序，礦業(yè)權出讓由縣（市）國土資源局組織出讓方案報件（含社會(huì )穩定風(fēng)險評估報告等）報縣（市）資源管理委員會(huì )初審，經(jīng)州資源管理委員會(huì )審查同意后報審批機關(guān)，根據法定審批權限委托各級公共資源交易中心組織出讓?zhuān)炗喅鲎尯贤?，登錄全國礦業(yè)權許可證配號系統配號，辦理許可證；依法依規出讓探采礦權。嚴格按照《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法、國土資源部《探礦權采礦權招標拍賣(mài)掛牌管理辦法》、省政府《關(guān)于進(jìn)一步加強礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)管理規定的通知》等有關(guān)法律法規規定，公開(kāi)、公平、公正出讓探采礦權。二是強化監督管理。進(jìn)一步完善落實(shí)礦業(yè)監管制度。針對過(guò)去存在的重審批、輕管理的現狀，結合當前礦產(chǎn)業(yè)發(fā)展涌現的新情況、新問(wèn)題，完善《甘孜州礦產(chǎn)資源勘查監督管理制度》、《甘孜州采礦權管理制度》等監管制度，并在實(shí)際工作中嚴格貫徹落實(shí)；研究建立礦業(yè)權退出機制。緊密?chē)@旅游全域化來(lái)布局礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)格局，對資源儲量小、經(jīng)濟社會(huì )效益差、群眾不支持，以及存在生態(tài)環(huán)境風(fēng)險、安全生產(chǎn)隱患、地質(zhì)災害隱患、社會(huì )穩定風(fēng)險的采礦企業(yè)，依法整改關(guān)并；全面開(kāi)展礦業(yè)權篩查清理。堅持“生態(tài)保護第一，尊重群眾意愿”的原則，促進(jìn)藏區礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)和經(jīng)濟社會(huì )的協(xié)調發(fā)展，依法保障礦業(yè)權人的合法權益，維護社會(huì )穩定。嚴格按照“藏區水電開(kāi)發(fā)和礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)管理專(zhuān)題會(huì )議”要求，全面開(kāi)展礦業(yè)權調查摸底，共調查清理628宗探采礦權，對每一宗礦業(yè)權提出明確處置意見(jiàn)，其中：整改517宗，保留30宗，擬注銷(xiāo)81宗（已上報38宗）；全力做好保護區礦業(yè)權整改，保護區內礦業(yè)權101宗，整改完成97宗；強化監督檢查。先后下發(fā)19份文件，專(zhuān)門(mén)就礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)采管理、安全生產(chǎn)等進(jìn)行安排部署。局班子成員7次帶隊，分別對康定、瀘定、丹巴、九龍等礦業(yè)重點(diǎn)縣（市）開(kāi)展督導檢查，查找問(wèn)題，及時(shí)研究解決。三是依法打擊違法違規行為。進(jìn)一步加強動(dòng)態(tài)巡查工作力度和礦業(yè)權核查工作，堅決打擊無(wú)證開(kāi)采、超層越界開(kāi)采、以探代采、破壞礦產(chǎn)資源等違法行為。我局對通過(guò)巡查和動(dòng)態(tài)核查等方式發(fā)現的3宗存在超層越界進(jìn)行開(kāi)采等違法違規行為的采礦權(康定市1宗、丹巴縣2宗)下達整改查處通知1份；對通過(guò)信訪(fǎng)舉報等方式發(fā)現存在環(huán)保等方面問(wèn)題的礦山下達整改通知13份（其中：康定市、瀘定縣、丹巴縣、理塘縣和九龍縣人民政府各一份；7個(gè)礦山企業(yè)各一份）。針對全州地熱資源開(kāi)發(fā)不同程度地存在違法違規開(kāi)發(fā)利用地熱礦產(chǎn)資源的行為，下發(fā)整改查處通知2份。
（3）主管部門(mén)對地質(zhì)災害監測點(diǎn)費用使用監管不嚴。州財政撥付每個(gè)監測點(diǎn)費用是3000元/年，抽查中發(fā)現監測人員手中費用從幾百元到三千元不等，部分縣存在擠占和挪用專(zhuān)款的情況。
整改情況：一是我局已于9月12日至10月26日，聯(lián)合州財政局和審計中介機構，對全州地質(zhì)環(huán)境和土地整理項目進(jìn)行了專(zhuān)項督查，對發(fā)現的問(wèn)題以《關(guān)于全州重點(diǎn)項目專(zhuān)項督查整改的通知》（甘國土資發(fā)〔2017〕196號）要求各縣（市）針對專(zhuān)項督查發(fā)現的問(wèn)題進(jìn)行整改，并督促各縣（市）整改到位。二是以《甘孜州國土資源局關(guān)于進(jìn)一步規范地質(zhì)災害隱患點(diǎn)群測群防專(zhuān)職監測隊伍建設工作的緊急通知》（甘國土資發(fā)〔2018〕27號 ）進(jìn)一步對專(zhuān)職監測工作作出了相應要求。三是按照《四川省國土資源廳四川省財政廳關(guān)于全面加強地質(zhì)災害綜合防治體系建設項目和資金管理工作的通知》(川國土資發(fā)〔2017〕84號)的規定，地質(zhì)災害隱患點(diǎn)監測補助資金應根據各地質(zhì)災害隱患點(diǎn)的監測任務(wù)大小、監測工作量多少和監測人員的履職盡責情況合理發(fā)放監測補助經(jīng)費；正在按以上規定和要求編制《甘孜州地質(zhì)災害群測群防專(zhuān)職監測隊伍建設補助資金使用管理辦法》。
（三）違反中央八項規定、省委省政府十項規定和州委州政府七項規定精神方面問(wèn)題
1、領(lǐng)導班子創(chuàng )新意識不強，缺乏活力。
整改情況：一是加強政策理論學(xué)習，提高政治覺(jué)悟。我局成立了黨的十九大精神宣傳學(xué)習領(lǐng)導小組，部門(mén)主要負責人親自抓新時(shí)期黨的新理論新思想的宣傳學(xué)習，抽調專(zhuān)人負責宣傳學(xué)習活動(dòng)。調整定期學(xué)習制度，定于每周一上午進(jìn)行集中學(xué)習。二是加強創(chuàng )新能力和創(chuàng )新意識的培養，結合“思想大解放、能力大提升、工作大見(jiàn)效”大討論活動(dòng)和“干部素質(zhì)能力提升工程”，在實(shí)際工作中多探索、多思考，開(kāi)闊思路，爭取提出新方法、新舉措，開(kāi)創(chuàng )工作新局面。三是加強業(yè)務(wù)學(xué)習。強化會(huì )前學(xué)習制度及業(yè)務(wù)科室交流學(xué)習制度，每次局黨委會(huì )、局務(wù)會(huì )之前都安排30分鐘的國土資源新政策及相關(guān)業(yè)務(wù)和法律法規的學(xué)習，由局領(lǐng)導或業(yè)務(wù)科長(cháng)進(jìn)行解讀或講授。四是以“思想大解放、能力大提升、工作大見(jiàn)效”大討論活動(dòng)和“干部素質(zhì)能力提升工程”為契機，開(kāi)展學(xué)習討論，通過(guò)個(gè)別學(xué)、集體學(xué)，準確把握“中國的飯碗一定要端在自己的手里”的精神內涵，積極探索城鄉建設用地增減掛鉤，向省爭取國土扶貧政策，突出助力脫貧攻堅國土資源特點(diǎn)。五是組織到遂寧學(xué)習交流。學(xué)習別人的先進(jìn)經(jīng)驗，開(kāi)闊眼界，重點(diǎn)學(xué)習了農村房屋改造先進(jìn)經(jīng)驗。
2、違反中央八項規定。
整改情況：一是對辦公室、財務(wù)科等相關(guān)責任人員進(jìn)行批評教育，要求相關(guān)人員加強業(yè)務(wù)學(xué)習，加強對國家、省、州關(guān)于公務(wù)接待活動(dòng)相關(guān)管理辦法的學(xué)習，在公務(wù)接待中嚴格貫徹落實(shí)中央八項規定、省委省政府十項規定和州委州政府七項規定以及《甘孜州進(jìn)一步規范公務(wù)活動(dòng)的有關(guān)規定（試行）的通知》（甘委辦〔2017〕107號）精神。二是已收回贈送土特產(chǎn)款項3815元。三是嚴格預算管理，嚴控出國考察，無(wú)明確工作目標無(wú)預算的一律不安排公款出國(境)考察。
3、班子成員工作作風(fēng)不深入。
整改情況：一是加強局領(lǐng)導走基層活動(dòng)。要求各位班子成員每年到基層開(kāi)展工作不少于8次，針對工作中發(fā)現的問(wèn)題，多梳理，多歸類(lèi)，帶著(zhù)問(wèn)題深入基層進(jìn)行調研、廣泛征求群眾的意見(jiàn)和建議并幫助群眾解決實(shí)際問(wèn)題和困難。10月以來(lái)，局黨委書(shū)記、局長(cháng)深入瀘定、丹巴、爐霍、石渠、道孚、甘孜等縣和聯(lián)系點(diǎn)進(jìn)行調研。并且對每一個(gè)縣存在的問(wèn)題進(jìn)行梳理、分類(lèi)，交由各業(yè)務(wù)科室具體抓落實(shí)。班子其他成員帶領(lǐng)工作組以督導重點(diǎn)項目為主，對全州十八縣（市）進(jìn)行了一次全面的深入調研督導，對核查摸排出來(lái)的問(wèn)題進(jìn)行分類(lèi)梳理，以發(fā)點(diǎn)球形式反饋各相關(guān)縣（市），并督促整改落實(shí)。二是進(jìn)一步健全完善班子科學(xué)決策、民主決策機制和重大決策風(fēng)險評估機制。對提交局黨委會(huì )研究的重大事項，由承辦科室進(jìn)行相關(guān)材料準備，準備不足的不予上會(huì )研究。三是健全完善重要事項督辦督導機制。重要事項成立領(lǐng)導小組，負責協(xié)調、督辦相關(guān)工作。并由分管領(lǐng)導牽頭，局辦公室根據領(lǐng)導安排，按照督辦事項序時(shí)進(jìn)度及時(shí)督促承辦科室提交辦理成果。四是搭建工作交流平臺，加強對工作動(dòng)態(tài)的監管。9月以來(lái)，建立了全州國土資源系統微信群、州國土資源局機關(guān)工作微信群、州局黨員微信群及各業(yè)務(wù)QQ群，全州國土資源系統干部職工每天在交流群上發(fā)布工作動(dòng)態(tài)，交流工作經(jīng)驗。
（四）執行民主集中制和干部選拔任用方面的問(wèn)題
干部管理上存在失之于寬、失之于軟的情況。存在請銷(xiāo)假制度、考勤制度執行不嚴，有經(jīng)常病事假、脫崗、不上班的情況。
整改情況：1、完善考勤制度。已修訂完善《局機關(guān)考勤制度》，購置人臉識別考勤機，由局人事科負責考勤，局紀檢監察室負責監督。執行每日4次打卡制度。
2、規范請假程序。制定統一格式的《請假條》，請假人填報后，由人事科核定假期，經(jīng)科室負責人和局領(lǐng)導簽署意見(jiàn)后報人事科備案。
3、明確違紀處罰?？记谇闆r與干部職工績(jì)效考核工作掛鉤，年終統一嚴格兌現。根據《甘孜州國土資源局考勤管理制度》的規定，經(jīng)局黨委會(huì )議研究決定，對2017年度違規同志進(jìn)行了處理。具體情況如下：羅某某因曠工，扣除兩個(gè)月工資，扣除年度目標獎，年度考核確定為“基本稱(chēng)職”；陳某某因病假和曠工扣除獎金8901.06元；格某某因事假和曠工扣除獎金5415.69元；李某因病假扣除獎金1150.00元；郭某因事假扣除獎金1499.88元；格某某因病假扣除獎金4200.00元；左某因病假扣除獎金350.00元；楊某因事假扣除獎金485.90元。
三、保持堅強政治定力，以釘釘子精神抓好下一步工作
巡察整改工作取得的成效只是階段性的，下階段我局將繼續按照州委和州委第一巡察組要求，采取更加有力的措施，健全完善工作機制，加大制度執行力度，鞏固巡察反饋問(wèn)題整改成果，不斷將作風(fēng)建設和反腐倡廉建設引向深入，為加快推動(dòng)國土資源事業(yè)又好又快發(fā)展凝聚正能量。
（一）繼續強化整改落實(shí)。局黨委堅持抓整改落實(shí)力度不減，對州委第一巡察組反饋的問(wèn)題一個(gè)都不放過(guò)，繼續抓好整改、抓好落實(shí)，確保高標準、高質(zhì)量全面完成整改任務(wù)。對需要一定時(shí)間整改到位的，建立臺帳，逐個(gè)督辦，逐個(gè)銷(xiāo)號;對需要長(cháng)期整改的，明確責任單位、責任人和完成時(shí)限，加強跟蹤問(wèn)效，確保取得實(shí)實(shí)在在的成果。
（二）建立健全長(cháng)效機制。針對州委第一巡察組指出的問(wèn)題，倒查制度缺陷，加強制度建設。對整改工作中已經(jīng)建立的各項制度，堅決抓好落實(shí)，確保真正發(fā)揮作用。對需要建立的制度，抓緊制定落實(shí)。對不科學(xué)、不健全的制度，進(jìn)一步規范完善，加快建立起不想腐、不敢腐、不能腐的制度體系，防止問(wèn)題反彈回潮。
（三）持續落實(shí)“兩個(gè)責任”。堅持把黨建工作作為根本政治責任，進(jìn)一步落實(shí)黨委主體責任和紀委監督責任，強化班子成員“一崗雙責”，推動(dòng)黨委管黨建、書(shū)記抓黨建，進(jìn)一步把黨建工作抓深抓實(shí)抓具體。
（四）持續加強思想政治建設。堅持和落實(shí)民主集中制，嚴明黨的紀律，強化政治紀律和政治規矩。強化理想信念教育，加強黨性黨風(fēng)黨紀教育。加強班子隊伍建設，從嚴選好干部、用好干部、管好干部。
（五）持續深化作風(fēng)建設。嚴格落實(shí)中央八項規定和省、州委有關(guān)規定精神。推進(jìn)正風(fēng)肅紀常態(tài)化，嚴厲查處“作風(fēng)”頂風(fēng)違紀案件，深化拓展專(zhuān)項整治內容。
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