四川日報 2021年01月18日
近日，省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于改革完善社會(huì )救助制度的實(shí)施意見(jiàn)》并發(fā)出通知，要求各地、各部門(mén)結合實(shí)際認真貫徹落實(shí)?！秾?shí)施意見(jiàn)》主要內容如下。
為推動(dòng)形成健康可持續的社會(huì )救助長(cháng)效機制，鞏固拓展脫貧攻堅成果，切實(shí)兜住兜牢基本民生保障底線(xiàn)，根據中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于改革完善社會(huì )救助制度的意見(jiàn)》（中辦發(fā)〔2020〕18號）精神，現提出如下實(shí)施意見(jiàn)。
一、總體要求
?。ㄒ唬┲笇枷?。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì )精神，認真落實(shí)省委、省政府決策部署，按照?；?、兜底線(xiàn)、救急難、可持續的總體思路，以統籌救助資源、增強兜底功能、提升服務(wù)能力為重點(diǎn)，健全制度體系，強化政策落實(shí)，著(zhù)力解決社會(huì )救助不平衡不充分問(wèn)題，讓困難群眾基本生活更有保障，獲得感、幸福感、安全感不斷增強。
?。ǘ┕ぷ髂繕?。到2022年，在有條件的地方建成社會(huì )救助綜合服務(wù)平臺，形成我省以基本生活救助為基礎、以專(zhuān)項救助為支撐、以關(guān)愛(ài)幫扶為延伸、社會(huì )力量有效參與，分層分類(lèi)、城鄉統籌、兜底保障功能有效發(fā)揮的社會(huì )救助體系。到2025年，建成覆蓋全省、高效便捷的社會(huì )救助綜合服務(wù)平臺，形成更加統籌有效、梯度有序的城鄉社會(huì )救助體系，提供更加豐富多元、水平適度、規范透明、飽含溫度的社會(huì )救助服務(wù)。到2035年，實(shí)現全省社會(huì )救助事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，總體適應基本實(shí)現社會(huì )主義現代化的宏偉目標。
二、主要任務(wù)
?。ㄒ唬┖粚?shí)基本生活救助
1.完善最低生活保障制度。對符合條件的困難家庭，按規定納入低保，分檔或根據家庭成員人均收入與低保標準的實(shí)際差額發(fā)放低保金。對低收入家庭中的重度殘疾人、重病患者等特殊困難人員，經(jīng)本人申請，可參照“單人戶(hù)”納入低保。對已脫貧且家庭人均收入超過(guò)當地低保標準的低保對象，可給予一定時(shí)間的漸退期，確保實(shí)現穩定脫貧后再退出低保。
2.完善特困人員救助供養制度。對符合條件的老年人、殘疾人和未成年人，按規定給予特困人員救助供養，將特困人員救助供養覆蓋的未成年人年齡從16周歲延長(cháng)至18周歲。特困人員基本生活標準不低于當地城鄉低保標準的1.3倍。綜合考慮日常生活照料、養老機構護理費用或最低工資標準等因素，結合財力狀況，分檔確定特困人員照料護理標準，研究制定全省特困人員照料護理最低指導標準。
3.完善臨時(shí)救助制度。對遭遇突發(fā)事件、意外傷害、重大疾病，受傳染病疫情等突發(fā)公共衛生事件影響或由于其他特殊原因導致基本生活陷入困境，其他社會(huì )救助制度暫時(shí)無(wú)法覆蓋，或救助后仍有困難的家庭或個(gè)人，按規定給予臨時(shí)救助。實(shí)施臨時(shí)救助時(shí)，可實(shí)行“小金額先行救助”或“一次審批、分階段救助”，必要時(shí)采取“一事一議”方式，適當提高臨時(shí)救助標準。達到條件時(shí)，及時(shí)啟動(dòng)社會(huì )救助和保障標準與物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動(dòng)機制，向保障對象發(fā)放價(jià)格臨時(shí)補貼。探索建立市（州）為主、縣（市、區）聯(lián)動(dòng)的生活無(wú)著(zhù)流浪乞討人員救助管理體系，暢通長(cháng)期滯留人員落戶(hù)安置渠道，突出抓好源頭治理和回歸穩固工作，積極為離家在外的臨時(shí)遇困人員提供救助。
4.完善受災人員救助制度。按照國家有關(guān)規定健全自然災害應急救助體系，逐步建立與我省經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平相適應的自然災害救助標準調整機制。對基本生活受到自然災害嚴重影響的人員實(shí)施救助，統籌做好應急期救助、過(guò)渡期生活救助、旱災臨時(shí)生活困難救助、冬春臨時(shí)生活困難救助和因災倒損民房恢復重建等工作。
?。ǘ┙y籌專(zhuān)項社會(huì )救助
5.統籌醫療救助。健全規范醫療救助制度，全面落實(shí)符合條件的救助對象參保繳費資助政策，做好分類(lèi)資助參保和直接救助工作，建立健全防范和化解因病致貧返貧風(fēng)險的長(cháng)效機制。通過(guò)明確診療方案、規范轉診流程等措施降低醫療成本，提高年度醫療救助限額，合理控制救助對象政策范圍內自付費用比例。加強財政對醫療救助投入，拓寬醫療救助籌資渠道，增強醫療救助托底保障功能。積極開(kāi)展救助對象家庭醫生簽約服務(wù)，完善疾病應急救助，優(yōu)化辦理流程，在突發(fā)疫情等緊急情況時(shí)，確保醫療機構先救治、后收費。
6.統籌教育救助。對在學(xué)前教育、義務(wù)教育、高中階段教育（含中等職業(yè)教育）和普通高等教育（含高職、大專(zhuān)）階段就學(xué)的低保、特困等家庭學(xué)生，以及因身心障礙等原因不便入學(xué)接受義務(wù)教育的適齡殘疾未成年人，根據不同教育階段需求和實(shí)際情況，采取減免相關(guān)費用、發(fā)放助學(xué)金、安排勤工助學(xué)崗位、送教上門(mén)等方式，給予相應的教育救助。
7.統籌住房救助。對符合住房困難規定標準的低保家庭和分散供養的特困人員等實(shí)施住房救助。對城鎮住房救助對象優(yōu)先實(shí)施公租房保障，通過(guò)公租房實(shí)物配租和發(fā)放租賃補貼等方式給予幫扶。對農村住房救助對象優(yōu)先實(shí)施危房改造，探索建立農村低收入群體住房安全保障長(cháng)效機制。
8.統籌就業(yè)救助。優(yōu)先為社會(huì )救助對象提供公共就業(yè)創(chuàng )業(yè)服務(wù)，按規定落實(shí)優(yōu)惠扶持政策。積極開(kāi)展就業(yè)創(chuàng )業(yè)培訓，對通過(guò)市場(chǎng)渠道難以實(shí)現就業(yè)的，加大就業(yè)援助力度，采取公益性崗位托底安置，確保零就業(yè)家庭實(shí)現動(dòng)態(tài)“清零”。實(shí)施社會(huì )救助與鼓勵就業(yè)創(chuàng )業(yè)聯(lián)動(dòng)，對已就業(yè)的低保對象，在核算其家庭收入時(shí)扣減必要的就業(yè)成本。
?。ㄈ┘訌娞厥饫щy群體關(guān)愛(ài)幫扶
9.加強困難殘疾人關(guān)愛(ài)幫扶。加強困難殘疾人康復救助工作，探索建立基本型輔助器具適配補貼制度，做好困難殘疾兒童康復救助與輔助器具適配服務(wù)。完善困難殘疾人教育培訓、就業(yè)促進(jìn)等政策。推進(jìn)實(shí)施兜底保障對象中重度殘疾人家庭無(wú)障礙設施改造和重度殘疾人集中照護。建立健全資金來(lái)源權責清晰、保障水平適度的困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼標準動(dòng)態(tài)調整機制，有條件的地方可將困難殘疾人生活補貼延伸至低收入家庭。
10.加強困難老年人關(guān)愛(ài)幫扶。建立完善經(jīng)濟困難家庭中的高齡、獨居、留守及生活不能自理老年人關(guān)愛(ài)援助體系，豐富拓展訪(fǎng)視、照料、康復、護理等服務(wù)內容。提升特困老年人供養服務(wù)機構管理服務(wù)能力，努力實(shí)現有集中供養意愿的特困老年人“愿住盡住”，在滿(mǎn)足特困老年人集中供養需求的前提下，鼓勵為其他社會(huì )救助對象中的老年人提供低償的集中托養服務(wù)。
11.加強困難未成年人關(guān)愛(ài)幫扶。對失去父母、查找不到生父母且未被依法收養的未成年人，以及父母因重大困難無(wú)法履行撫養和監護職責的兒童，按規定納入孤兒或事實(shí)無(wú)人撫養兒童保障。加強對散居孤兒監護情況的監督，落實(shí)對流浪未成年人和困難留守兒童的救助保護，探索開(kāi)展關(guān)愛(ài)服務(wù)、定期探訪(fǎng)等工作，強化家庭監護主體責任落實(shí)。
12.加強其他救助幫扶。鼓勵各地根據城鄉居民遇到的困難類(lèi)型，適時(shí)給予相應救助幫扶。加強法律援助，依法為符合條件的社會(huì )救助對象提供法律咨詢(xún)、代理、刑事辯護等法律援助服務(wù)。開(kāi)展司法救助，幫助受到侵害但無(wú)法獲得有效賠償的生活困難當事人擺脫生活困境，為涉刑事案件家庭提供救助幫扶、心理疏導、關(guān)系調適等服務(wù)。做好困難職工、困難婦女救助幫扶工作。全面實(shí)施綠色惠民殯葬政策，采取減免費用或提供補貼等方式，為實(shí)行遺體火化的逝者家庭提供政策范圍內的基本殯葬服務(wù)。
?。ㄋ模┐龠M(jìn)社會(huì )力量參與
13.促進(jìn)慈善力量參與社會(huì )救助。統籌政府救助主導與慈善救助參與，動(dòng)員引導慈善組織通過(guò)設立各類(lèi)專(zhuān)項基金、幫扶項目開(kāi)展慈善救助活動(dòng)。按照有關(guān)規定，對參與社會(huì )救助的慈善組織給予稅收優(yōu)惠、費用減免等，對有突出表現的給予表彰。
14.促進(jìn)社會(huì )工作專(zhuān)業(yè)力量參與社會(huì )救助。培育發(fā)展社會(huì )救助領(lǐng)域社會(huì )工作服務(wù)機構，在鄉鎮（街道）全覆蓋建立社會(huì )工作服務(wù)站，鼓勵支持社會(huì )工作服務(wù)機構和社會(huì )工作者協(xié)助開(kāi)展經(jīng)濟狀況調查評估、建檔訪(fǎng)視等事務(wù)，為救助對象提供心理疏導、資源鏈接、能力提升、社會(huì )融入等服務(wù)。
15.促進(jìn)社會(huì )救助領(lǐng)域志愿服務(wù)發(fā)展。加強支持志愿者參與社會(huì )救助工作的制度建設，引導志愿服務(wù)組織、社會(huì )愛(ài)心人士開(kāi)展扶貧濟困志愿服務(wù)，發(fā)揮志愿服務(wù)在匯聚社會(huì )資源、幫扶困難群眾、保護弱勢群體、傳遞社會(huì )關(guān)愛(ài)等方面作用。
16.促進(jìn)政府購買(mǎi)社會(huì )救助服務(wù)。完善政府購買(mǎi)社會(huì )救助服務(wù)政策措施，將社會(huì )救助服務(wù)中的事務(wù)性、服務(wù)性工作納入政府購買(mǎi)服務(wù)范圍，支持鄉鎮（街道）、村（社區）加強社會(huì )救助服務(wù)供給。所需經(jīng)費從已有社會(huì )救助工作經(jīng)費或困難群眾救助補助資金等社會(huì )救助專(zhuān)項經(jīng)費中列支。
?。ㄎ澹﹦?chuàng )新社會(huì )救助機制
17.探索建立社會(huì )救助綜合服務(wù)平臺。依托“天府救助通”智慧救助平臺，整合基本生活救助、專(zhuān)項救助和居民家庭經(jīng)濟狀況核對等信息系統，推動(dòng)建立“一網(wǎng)通辦”的社會(huì )救助綜合服務(wù)平臺。推動(dòng)社會(huì )救助事項“掌上辦”“指尖辦”。依托政務(wù)信息資源共享交換平臺，將政府部門(mén)、群團組織等開(kāi)展救助幫扶的各類(lèi)信息統一匯集、互通共享。健全社會(huì )救助家庭經(jīng)濟狀況核對機制。
18.開(kāi)展社會(huì )救助綜合改革。支持有條件的地方將低保、特困等審核確認權限下放至鄉鎮（街道），縣級民政部門(mén)加強監督指導。優(yōu)化簡(jiǎn)化申報流程，對沒(méi)有爭議的救助申請家庭，可不再進(jìn)行民主評議，對能通過(guò)經(jīng)濟狀況核對掌握并出具核對報告的救助申請，可不再進(jìn)行入戶(hù)調查。取消可以通過(guò)國家或地方政務(wù)服務(wù)平臺查詢(xún)的相關(guān)證明材料。完善收入較低、支出較大、易致貧返貧家庭及人員的監測預警、主動(dòng)發(fā)現和救助幫扶機制，將走訪(fǎng)、發(fā)現困難群眾列為村（社區）組織重要工作內容。推動(dòng)將社會(huì )救助服務(wù)納入“12349”民政公益熱線(xiàn)，逐步實(shí)現全省聯(lián)通。健全低保等基本生活救助標準動(dòng)態(tài)調整機制和鄉鎮（街道）臨時(shí)救助備用金制度，完善對急難型、支出型貧困家庭的救助措施，積極發(fā)展服務(wù)類(lèi)社會(huì )救助。
19.推動(dòng)城鄉統籌發(fā)展。對符合條件的農業(yè)轉移人口提供相應救助幫扶，在有條件的地區有序推進(jìn)持有居住證人員在居住地申辦社會(huì )救助。加強臨時(shí)救助區域協(xié)作，有序推進(jìn)由急難發(fā)生地實(shí)施臨時(shí)救助。有效銜接鄉村振興戰略，加大農村社會(huì )救助投入，逐步縮小城鄉差距。推進(jìn)城鎮困難群眾解困脫困。
20.促進(jìn)救助規范化建設。推行“一門(mén)受理、協(xié)同辦理”，鄉鎮（街道）經(jīng)辦機構統一受理社會(huì )救助申請，綜合評估救助需求，按職責分工及時(shí)辦理或轉請縣級相關(guān)職能部門(mén)辦理。完善低保、特困、低收入家庭和支出型貧困家庭等認定辦法。規范家庭情況重大變化主動(dòng)報告及社會(huì )救助對象定期核查機制。完善社會(huì )救助領(lǐng)域投訴、舉報受理和責任追究機制。加強社會(huì )救助誠信信息運用。
三、保障措施
?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導。強化市（州）、縣（市、區）、鄉鎮（街道）黨委和政府屬地責任，依法依規成立社會(huì )救助工作領(lǐng)導小組或困難群眾基本生活保障工作協(xié)調機制，推動(dòng)形成黨委領(lǐng)導、政府負責、民政牽頭、部門(mén)協(xié)同、社會(huì )參與的社會(huì )救助工作格局。建立完善領(lǐng)導干部聯(lián)系困難群眾制度，將社會(huì )救助政策落實(shí)情況納入各地、各部門(mén)工作績(jì)效評價(jià)。加強社會(huì )救助政策和工作宣傳，引導困難群眾自立自強、感恩奮進(jìn)。
?。ǘ┞鋵?shí)部門(mén)責任。民政部門(mén)承擔社會(huì )救助體系建設統籌職責，負責低保、特困救助供養、臨時(shí)救助等基本生活救助工作。應急管理部門(mén)負責受災人員救助工作。教育、人力資源社會(huì )保障、住房城鄉建設、衛生健康、醫療保障等部門(mén)根據職責分工，做好相關(guān)專(zhuān)項社會(huì )救助工作。財政部門(mén)根據困難群眾基本生活保障需要和物價(jià)變動(dòng)等情況，做好各項社會(huì )救助資金保障。困難群眾救助補助資金重點(diǎn)向救助任務(wù)重、財政困難地區傾斜。注重發(fā)揮工會(huì )、共青團、婦聯(lián)、殘聯(lián)等群團組織在社會(huì )救助工作中的積極作用。
?。ㄈ┘訌娀鶎颖Ｕ?。要完善救助機構、合理配備工作人員，加強市（州）和縣（市、區）居民家庭經(jīng)濟狀況核對工作隊伍建設。采取多種方式配足鄉鎮（街道）社會(huì )救助工作力量。村級設立社會(huì )救助協(xié)理員，困難群眾較多的村（社區）建立救助服務(wù)站（點(diǎn)）。開(kāi)展社會(huì )救助所需工作經(jīng)費納入地方各級財政預算。關(guān)愛(ài)基層救助工作人員，保障必要的工作場(chǎng)所、交通、通信費用及薪資待遇。
?。ㄋ模┘訌姳O督問(wèn)責。加強對各級黨委、政府及有關(guān)部門(mén)履行社會(huì )救助職責的監督，對不履行職責或履職不當造成嚴重后果的單位和個(gè)人，堅決依法依規追責問(wèn)責。完善容錯免責工作機制，認真落實(shí)“三個(gè)區分開(kāi)來(lái)”要求,對因客觀(guān)原因出現失誤偏差，已經(jīng)履職盡責且能夠及時(shí)糾正的，可以依法依規不予問(wèn)責或免于問(wèn)責。
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