四川日報 2020年09月02日
四川“合村并鎮”樣本調查
【樣本點(diǎn)擊】
樂(lè )山市夾江縣甘江鎮金銀河村
金銀河村由原來(lái)的上游村、前進(jìn)村、正覺(jué)村合并成立，地處青衣江西岸，轄區有成樂(lè )、樂(lè )雅兩條高速通過(guò)。全村有11個(gè)村民小組，1718戶(hù)5181人。全村產(chǎn)業(yè)以蔬菜種植為主，建成了冷鏈物流凍庫、蔬菜出口備案基地、農資銷(xiāo)售服務(wù)點(diǎn)等，目前正在創(chuàng )建全省鄉村振興示范村。
□川報記者 劉春華
“冬瓜好多錢(qián)一斤？”“8角！”“我先拍個(gè)照給他們看一下?！?月27日11點(diǎn)過(guò)，記者來(lái)到樂(lè )山市夾江縣甘江鎮金銀河村采訪(fǎng)，路過(guò)村民袁銀楷家的蔬菜地時(shí)，看見(jiàn)一位從夾江縣城來(lái)的蔬菜商正在和他商量地里的冬瓜價(jià)格。
蔬菜商圍著(zhù)一個(gè)個(gè)冬瓜打轉，又用手機拍照傳給合伙人……經(jīng)過(guò)一番查看和討價(jià)還價(jià)，袁銀楷同意以8角錢(qián)一斤的價(jià)格將冬瓜賣(mài)給這位蔬菜商?！摆s快把地騰出來(lái)，種上無(wú)筋豆，下一季菜才好趕早賣(mài)個(gè)好價(jià)?！痹y楷說(shuō)。
金銀河村地處青衣江西岸，省道、快速路、高速路穿轄區而過(guò)，離夾江縣城10分鐘車(chē)程，區位優(yōu)勢明顯。2019年，夾江縣作為全省鄉鎮行政區劃調整改革試點(diǎn)縣率先啟動(dòng)村級建制改革。同年5月18日，該縣甘江鎮的上游村、前進(jìn)村、正覺(jué)村合并成一個(gè)新村。因一條名叫金銀河的河流流經(jīng)3個(gè)村子，新村被命名為金銀河村。
統一規劃產(chǎn)業(yè)壯大產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎
走進(jìn)金銀河村，地里隨處可見(jiàn)大片的冬瓜、苦瓜等蔬菜，長(cháng)勢喜人。
“通過(guò)村級建制調整改革，整合了各種資源，壯大了蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎?！苯疸y河村黨組織書(shū)記、村主任王俊海介紹，蔬菜種植是原上游村、前進(jìn)村、正覺(jué)村的主導產(chǎn)業(yè)，但是由于行政分割導致的土地資源分散，各項服務(wù)不夠完善，阻礙了產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展壯大。
以土地為例，王俊海介紹，合村前金銀河村的土地資源分布很不均勻，有的村民小組人多地少，有的村民小組人少地多。比如原來(lái)上游村第8小組人口不足100人，土地卻有四五百畝，一些村民小組人口比第8小組多，但地卻少一些。由于資源分布不均加上行政村分割，影響了產(chǎn)業(yè)規劃、建設和發(fā)展。
“通過(guò)村級優(yōu)化調整，夯實(shí)了產(chǎn)業(yè)基礎?！眾A江縣民政局辦公室相關(guān)負責人介紹，通過(guò)村級建制調整改革，促進(jìn)了人口、資源、要素的集聚，打破了制約工商資本、人才等各類(lèi)生產(chǎn)要素有效流通的區劃界線(xiàn)和行政壁壘。在村級層面，形成了農業(yè)、工業(yè)、文旅、三產(chǎn)服務(wù)等特色，優(yōu)化調整改革后，每個(gè)村都有了自己的主攻方向。
2019年5月18日，上游村、前進(jìn)村、正覺(jué)村合并成金銀河村。合并后的村子面積達6.2平方公里，地緣相近、產(chǎn)業(yè)相似、優(yōu)勢互補。村里統一規劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建成日吞吐量1200噸左右的冷鏈物流凍庫，建成蔬菜出口備案基地4000畝，所種蔬菜直銷(xiāo)香港、澳門(mén)以及成渝兩地。
夯實(shí)集體經(jīng)濟村民人人當股東
8月27日中午，金銀河村村委會(huì )對面的“農資超市”有點(diǎn)熱鬧，三四名村民騎著(zhù)三輪車(chē)來(lái)買(mǎi)肥料。太陽(yáng)大天氣熱，村民們并沒(méi)有急著(zhù)離開(kāi)，停在合作社聊天歇涼。對于他們來(lái)說(shuō)，這個(gè)合作社也是自己的產(chǎn)業(yè)，因為他們是這里的股東。
王俊海介紹，金銀河村成立后，中央和省市配套100萬(wàn)元的農村發(fā)展資金，經(jīng)過(guò)集體量化，全村村民以股份制方式入股金銀河村股份經(jīng)濟合作社，人人都擁有股份。
去年12月，合作社在村委會(huì )對面建起“農資超市”，經(jīng)營(yíng)農藥、化肥、種子等農資，實(shí)現了產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農資配套一條龍服務(wù)。截至今年7月，村里已建成兩家“農資超市”，實(shí)現利潤7萬(wàn)余元，成為夯實(shí)集體經(jīng)濟的新引擎。
按照《金銀河村集體經(jīng)濟項目》規定，合作社將把收益的20%用于公益事業(yè)，30%用于合作社的再生產(chǎn)、再發(fā)展、準備金等開(kāi)支，50%用于分紅。合作社成立監事會(huì )，對財務(wù)和主要經(jīng)營(yíng)者的職務(wù)行為進(jìn)行監督。
記者了解到，按照村委會(huì )正在進(jìn)行的集體經(jīng)濟文旅項目規劃，未來(lái)村里將建成夾江縣最大的戶(hù)外兒童樂(lè )園和戶(hù)外休閑人工湖以及最具特色水上樂(lè )園等項目。
合村后，金銀河村已建起兩處文化廣場(chǎng)，豐富村民精神文化生活；成立安防巡邏隊伍，提升治理能力；改善環(huán)境衛生，全村新建衛生廁所1000余個(gè)……目前，全村正在努力創(chuàng )建全省鄉村振興示范村。
【專(zhuān)家說(shuō)】
有利優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展
省政府參事、省農科院研究員劉建軍：村是治理體系的最末端，由于建制村數量多、人口少、實(shí)力弱，與實(shí)施鄉村振興戰略要求不適應。因此，村級建制調整改革，不是簡(jiǎn)單的行政區域調整，而是通過(guò)改革優(yōu)化資源配置和規劃布局，集聚優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)要素，激活農村發(fā)展活力，改善農村生產(chǎn)生活條件，壯大集體經(jīng)濟實(shí)力，加快鄉村振興步伐。
金銀河村在合村調整前，村小人少，土地分散，資源配置不夠完善。通過(guò)村級建制調整改革，土地面積擴大，道路交通改善，村容村貌改觀(guān)，為生產(chǎn)要素進(jìn)一步集聚和資源進(jìn)一步合理配置創(chuàng )造了條件。
金銀河村不是簡(jiǎn)單的三村合一，不是將資產(chǎn)和補助一分了之，他們興辦合作社讓農民當股東、選準綠色蔬菜優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)，建成蔬菜出口備案基地，壯大集體經(jīng)濟新建冷鏈凍庫，創(chuàng )辦農資和技術(shù)服務(wù)平臺，這些有益的改革探索實(shí)踐進(jìn)一步促進(jìn)了新村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。
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