四川日報 2020年05月10日
為何要設彈性目標 如何才能做到
□川報記者 梁現瑞 王成棟 羅之飏
政府工作報告提出，考慮到新冠肺炎疫情影響廣泛深遠和存在較大不確定性，根據我省經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展與全國走勢基本一致的情況，今年全省地區生產(chǎn)總值增速比全國高2個(gè)百分點(diǎn)左右。
為什么經(jīng)濟增速沒(méi)有像以往那樣確定具體量化目標，而是按照高于全國經(jīng)濟增速2個(gè)百分點(diǎn)左右的彈性目標來(lái)考慮？《關(guān)于執行四川省2019年國民經(jīng)濟與社會(huì )發(fā)展計劃執行情況及2020年計劃草案的報告》對此作出解讀：設定彈性目標，是經(jīng)過(guò)深入分析、全面權衡后確定的：一是堅持底線(xiàn)思維，在實(shí)際工作中從最壞處著(zhù)想，向最好處努力，既要兜住民生底線(xiàn)，又要穩住經(jīng)濟基本盤(pán)；二是堅持目標導向，無(wú)論是穩就業(yè)保民生，還是打贏(yíng)脫貧攻堅戰、全面建成小康社會(huì )，都需要確定一個(gè)年度目標來(lái)指引工作方向；三是堅持盡力而為，這個(gè)彈性目標，既是積極的也是可能的。
比全國高2個(gè)百分點(diǎn)，為什么要高？如何才能高？挑戰在哪里？帶著(zhù)問(wèn)題，記者采訪(fǎng)了省內相關(guān)專(zhuān)家和人大代表政協(xié)委員。多個(gè)數據模型表明四川GDP增長(cháng)1個(gè)百分點(diǎn)，就能提供18萬(wàn)個(gè)—20萬(wàn)個(gè)工作崗位
必要性
既是與全國同步全面建成小康社會(huì )的戰略要求
也是關(guān)乎百姓冷暖的現實(shí)需要
“必須要高于全國?！笔∩缈圃涸痹洪L(cháng)、研究員盛毅認為，這一方面是因為，今年是全面建成小康社會(huì )的收官之年，四川早已明確，要與全國同步全面建成小康社會(huì )，就是說(shuō)，這個(gè)目標是和全國一樣的。但與此同時(shí)，四川是全國脫貧攻堅的主戰場(chǎng)之一。
目前全國剩余貧困發(fā)生率超過(guò)10%的6個(gè)縣有4個(gè)在涼山，全省剩余未脫貧摘帽的7個(gè)貧困縣、300個(gè)貧困村全部在涼山。
這樣的背景下，四川必須保持高于全國的增速，才能為脫貧攻堅戰畫(huà)上圓滿(mǎn)句號。
實(shí)現經(jīng)濟增速高于全國，既有全面建成小康社會(huì )的宏大敘事，也關(guān)乎百姓冷暖的現實(shí)需求。盛毅透露，多個(gè)數據模型表明，四川GDP增長(cháng)1個(gè)百分點(diǎn)，就能提供18萬(wàn)—20萬(wàn)個(gè)工作崗位。
換句話(huà)說(shuō)，沒(méi)有穩定的增速，就沒(méi)有穩定的就業(yè)。在這樣的背景下，四川必須保持高于全國的增速。
“不能只盯著(zhù)自己的一畝三分地，要樹(shù)立大局觀(guān)?！笔〗?jīng)濟發(fā)展研究院名譽(yù)院長(cháng)、研究員王小剛認為，作為經(jīng)濟大省，四川的經(jīng)濟增長(cháng)對于全國經(jīng)濟大局穩定有著(zhù)突出意義，所以必須要快。
同時(shí)，作為人口大省，四川每年要保障新增160萬(wàn)—180萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位。唯有經(jīng)濟保持一定增速，才能提供更多的就業(yè)崗位。
“信心！”西南財大教授、西南財大智庫首席研究員湯繼強認為，四川確立這樣一個(gè)高于全國的增長(cháng)目標，有助于增強全社會(huì )信心。
說(shuō)到信心，成都硅寶科技股份有限公司董事長(cháng)王有治帶來(lái)鮮活案例。從硅寶科技來(lái)看，2月10日就復工了，3月中旬基本上全部復產(chǎn)，一季度銷(xiāo)售收入同比下降20%，但4月有20%的增長(cháng)?；谶@樣的態(tài)勢，王有治認為，疫情帶來(lái)的一季度的影響在4月就消除了，如果能繼續保持，全年能達到兩位數的增長(cháng)。
“春江水暖鴨先知”。作為一家從事有機硅密封材料生產(chǎn)的新材料制造企業(yè)，硅寶科技明顯感受到，最近1個(gè)多月來(lái)，5G企業(yè)尤其是電子通信方面的導熱密封材料需求非常旺盛，客戶(hù)量增速很快。這表明，下游的5G產(chǎn)業(yè)也在加快發(fā)展。
合理性
從歷史規律和當前態(tài)勢來(lái)看
經(jīng)濟增速比全國高2個(gè)百分點(diǎn)是符合規律的
“1、1、1.2、1.4、1.4”。上述5個(gè)數字，分別是2015年至2019年，四川年度GDP增速高于全國GDP增速的百分點(diǎn)數值。由此可見(jiàn)，過(guò)去5年，四川GDP增速一直高于全國1個(gè)百分點(diǎn)以上。
省統計局總經(jīng)濟師曾俊林的視野放得更寬。2001年以來(lái)，四川經(jīng)濟已連續19年保持高于全國平均水平的發(fā)展態(tài)勢，其中2009-2011年，汶川地震災后重建3年期間，增速高于全國5個(gè)百分點(diǎn)左右。
今年一季度，盡管經(jīng)濟增速出現了下降，但四川經(jīng)濟降幅低于全國3.8個(gè)百分點(diǎn)。
分月來(lái)看，四川復蘇態(tài)勢更加明顯，3月規上工業(yè)增加值、投資、消費和進(jìn)出口增速分別比1-2月回升10.7、26.3、7.3、6.4個(gè)百分點(diǎn)，回升態(tài)勢明顯。
基于此，曾俊林認為，從歷史的規律和當前的態(tài)勢來(lái)看，實(shí)現經(jīng)濟增速比全國高兩個(gè)百分點(diǎn)是完全合理的。
從復工復產(chǎn)角度來(lái)看，四川是全國最早一批復工的省份之一，也是最早一批出臺企業(yè)戰“疫”幫扶政策的省份之一。
伴隨著(zhù)提前復工的優(yōu)勢和政策紅利的逐步釋放，四川經(jīng)濟有望比其他一些省市提前恢復。因此，無(wú)論是從長(cháng)期、中期還是短期規律和態(tài)勢來(lái)看，四川經(jīng)濟增速都有可能高于全國。
盛毅認為，經(jīng)濟增長(cháng)有一定的慣性，從區域經(jīng)濟發(fā)展規律來(lái)看，落后地區在一定時(shí)間段將有增速優(yōu)勢。
去年，四川人均GDP只有浙江等東部省份的一半左右，同時(shí)，也落后于全國平均水平，接近全國平均值的8成。
那么，處于這個(gè)經(jīng)濟發(fā)展階段的四川，有足夠的理由發(fā)揮自己的后發(fā)優(yōu)勢，繼續保持增速高于全國的態(tài)勢。
“經(jīng)濟后發(fā)地區，往往具有速度優(yōu)勢?！笔∪舜蟠?、廣元市經(jīng)信局局長(cháng)盛錦給出更小切片：一季度，廣元規模以上工業(yè)增加值同比增長(cháng)2.6%，那是因為其整體發(fā)展水平低于全省和全國，空間大、潛力大。
相對于全國，四川也是潛力大、空間大?；诖?，設定比全國高2個(gè)百分點(diǎn)的目標是符合經(jīng)濟發(fā)展規律的。
可能性
有機遇、有支撐、有動(dòng)能
數字經(jīng)濟對實(shí)體經(jīng)濟實(shí)現了賦能和升級
經(jīng)濟增速應該比全國高，可能比全國高，理由何在？多位專(zhuān)家談到“三有”。
——有機遇。曾俊林認為，黨中央作出大力推動(dòng)成渝地區雙城經(jīng)濟圈建設的戰略部署，省委省政府積極推動(dòng)成渝地區雙城經(jīng)濟圈建設開(kāi)局起步，抓緊推進(jìn)工作方案和重大項目，必將有利于釋放重大的政策紅利，進(jìn)而推動(dòng)四川經(jīng)濟在未來(lái)持續較快增長(cháng)。
湯繼強同樣看重成渝地區雙城經(jīng)濟圈帶來(lái)的政策紅利。他尤其提到，今年3月，推動(dòng)成渝地區雙城經(jīng)濟圈建設四川重慶黨政聯(lián)席會(huì )議第一次會(huì )議后，近一個(gè)多月來(lái)兩地動(dòng)作頻頻。
四川把成渝地區雙城經(jīng)濟圈建設作為新時(shí)代四川改革開(kāi)放的牽引性抓手，以重大戰略協(xié)同為統攬，以成渝相向共興為引領(lǐng)，以毗鄰地區合作為突破，舉全省之力務(wù)實(shí)推進(jìn)、有效實(shí)施，這對西部都是新的增量資源，可以變成新的增長(cháng)極和動(dòng)力源。
王小剛的判斷是，推動(dòng)成渝地區雙城經(jīng)濟圈建設的歷史機遇轉化成現實(shí)動(dòng)力，這一進(jìn)程才剛剛開(kāi)始。預計到三季度乃至四季度，不少合作協(xié)議和項目才能落地生根。也就是所說(shuō)的，增長(cháng)動(dòng)能還在加碼。
——有支撐。從產(chǎn)業(yè)支撐看，曾俊林給出一組數據，一季度三次產(chǎn)業(yè)降幅分別比全國小1.9、6.2、2.3個(gè)百分點(diǎn)。
目前工業(yè)企業(yè)復工復產(chǎn)穩步推進(jìn)，工業(yè)產(chǎn)能繼續釋放；服務(wù)業(yè)企業(yè)逐步恢復正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，旅游市場(chǎng)逐步升溫，第三產(chǎn)業(yè)將逐步恢復增長(cháng)。實(shí)現預期目標具有牢固的產(chǎn)業(yè)支撐。
“脊梁依然堅挺?！蓖跣偟慕嵌雀?，“5+1”現代工業(yè)體系是四川工業(yè)乃至經(jīng)濟的“脊梁骨”。而從目前來(lái)看，白酒、食品飲料等產(chǎn)業(yè)受疫情影響不大。
作為全世界疫情控制較好的國家，我國已經(jīng)基本全部復工復產(chǎn)，電子信息這個(gè)全省首個(gè)過(guò)萬(wàn)億的產(chǎn)業(yè)，不僅復工復產(chǎn)有良好的環(huán)境、國內省內有完整的產(chǎn)業(yè)鏈，還遇到了5G、新基建這些產(chǎn)業(yè)風(fēng)口?？梢哉f(shuō)，四川工業(yè)大盤(pán)走勢是可以期待的，工業(yè)增長(cháng)動(dòng)能是謹慎樂(lè )觀(guān)的。
——有動(dòng)力。王小剛認為，經(jīng)濟增長(cháng)“三駕馬車(chē)”在四川的排序，是消費、投資、外貿。其中，消費和投資占了9成以上。
數據顯示，2019年四川外貿依存度為14.5%，比全國低17.3個(gè)百分點(diǎn)，疫情海外蔓延對四川經(jīng)濟造成一定壓力，但影響程度相比全國而言較小，經(jīng)濟恢復增長(cháng)勢頭好于全國。
從消費來(lái)看，一季度，擁有8400多萬(wàn)常住人口的四川，消費增長(cháng)的韌勁和穩定性很強。
換句話(huà)說(shuō)，消費就是四川經(jīng)濟增長(cháng)的主力軍和主要動(dòng)力。而隨著(zhù)國內省內疫情的緩解，沒(méi)有意外的話(huà)，四川的消費在二季度會(huì )有大幅度回暖，三四季度將有望重回中高速增長(cháng)的軌道。
從投資來(lái)看，四川新近公布了總規模達到4萬(wàn)多億元的固定資產(chǎn)投資計劃，其中包括川藏鐵路等重大項目開(kāi)工復工。
王小剛測算，今年，四川的投資增速有望保持增長(cháng)5%—10%這個(gè)區間。這也是不可小覷的一個(gè)增長(cháng)動(dòng)能。
“更重要的是，危機加速了新技術(shù)的應用，催生了新業(yè)態(tài)新動(dòng)能?！笔∪舜蟠?、騰訊科技（成都）有限公司總經(jīng)理林夏觀(guān)察到，疫情期間，全國信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)逆勢增長(cháng)了13%。
四川也不例外，在線(xiàn)辦公、在線(xiàn)消費、在線(xiàn)游戲、在線(xiàn)醫療大幅增長(cháng)，說(shuō)明數字經(jīng)濟對實(shí)體經(jīng)濟實(shí)現了賦能和升級，讓整個(gè)經(jīng)濟更有韌性，能承受沖擊。
接下來(lái)，伴隨著(zhù)新基建的加速，信息技術(shù)服務(wù)業(yè)將迎來(lái)新的發(fā)展機遇，如果能抓住這一機遇，提前布局，未來(lái)就有競爭力。
挑戰性
完成這些目標絕不輕松
全省上下必須付出更為艱苦的努力
“挑戰依然巨大?！痹×终J為，當前疫情形勢依然嚴峻，疫情完全結束的時(shí)間預期具有不確定性，疫情沖擊下全球經(jīng)濟增長(cháng)面臨不確定性，對全國經(jīng)濟的影響也不確定。因此，當前經(jīng)濟發(fā)展面臨的挑戰前所未有，必須充分估計困難、風(fēng)險和不確定性，充分認識完成預期目標的艱巨性。
隨著(zhù)疫情防控常態(tài)化和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展雙重任務(wù)向縱深推進(jìn)，我們還存在復產(chǎn)與達產(chǎn)不同步，生產(chǎn)和需求不順暢、經(jīng)濟與社會(huì )不協(xié)調等問(wèn)題。
同時(shí)，今年我省還將實(shí)現剩余20萬(wàn)貧困人口脫貧、7個(gè)貧困縣退出、300個(gè)貧困村摘帽任務(wù)。
四川與全國相比還有不小的差距，如四川人口占全國的6%，但經(jīng)濟總量只占全國的4.7%，人均GDP僅相當于全國的78.7%，城鄉居民人均可支配收入分別相當于全國的85.4%、91.6%。因此，要完成這些目標絕不輕松，全省上下必須付出更為艱苦的努力。
省人大代表、四川聯(lián)愷照明有限公司生產(chǎn)部副經(jīng)理諶波也給出同樣的提醒。在他看來(lái)，由于國外疫情防控形勢依然不明朗，企業(yè)外銷(xiāo)訂單估計短時(shí)間還難以恢復，中小企業(yè)尤其是民營(yíng)企業(yè)的恢復依然有待時(shí)日。所以，短時(shí)間還不能盲目樂(lè )觀(guān)，完成全年經(jīng)濟發(fā)展目標依然需要投入更多努力。
最新消息
