甘孜日報 2018年12月21日
（2018年12月17日）
為全面貫徹習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想，認真落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟健康發(fā)展新戰略新決策新部署，提振民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展信心，激發(fā)釋放市場(chǎng)發(fā)展活動(dòng)，力爭到2022年民營(yíng)經(jīng)濟市場(chǎng)主體達到8萬(wàn)戶(hù)，培育本土年營(yíng)業(yè)收入1億元以上民營(yíng)企業(yè)30戶(hù)，10億元以上民營(yíng)企業(yè)20戶(hù)，20億元以上民營(yíng)企業(yè)10戶(hù)，民營(yíng)經(jīng)濟增加值占地區生產(chǎn)總值比重達50%以上，民間投資占全社會(huì )固定資產(chǎn)投資比重達20%以上，譜寫(xiě)省委“一干多支、五區協(xié)同”發(fā)展新格局甘孜實(shí)踐新篇章，現結合我州實(shí)際提出如下意見(jiàn)。
一、有效緩解民營(yíng)企業(yè)融資難融資貴
（一）提供信貸服務(wù)支持。對民營(yíng)企業(yè)符合“六大戰略”和產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策的金融機構貸款利息按照當期基準利率的50%不超過(guò)100萬(wàn)元予以財政貼息，貼息期限不超過(guò)三年。對小微企業(yè)符合創(chuàng )業(yè)擔保貸款條件的，可享受最高不超過(guò)200萬(wàn)元的創(chuàng )業(yè)擔保貸款，貸款期限最長(cháng)不超過(guò)兩年，財政按照基準利率50%貼息。運用“天府融通”“甘孜州金融服務(wù)網(wǎng)”，為民營(yíng)企業(yè)提供精準融資服務(wù)。充分利用再貸款、再貼現貨幣政策工具，保持再貸款規模在7億元基礎上逐年增長(cháng)，重點(diǎn)用于民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧項目；提供不低于2億元的再貼現資金，并視轄內民營(yíng)企業(yè)的需求隨時(shí)增加再貼現資金。降低民營(yíng)企業(yè)融資成本，民營(yíng)企業(yè)貸款加權平均利率在全省處于低水平，對納入“十三五”民族貿易和民族特需商品生產(chǎn)名單內的民營(yíng)企業(yè)，執行國家最優(yōu)惠貸款利率。支持銀行業(yè)金融機構在守住風(fēng)險底線(xiàn)的基礎上，合理確定民營(yíng)企業(yè)貸款期限、還款方式，提高中長(cháng)期貸款比例，對符合條件的民營(yíng)企業(yè)落實(shí)無(wú)還本續貸政策，不盲目抽貸、斷貸。支持銀行業(yè)金融機構對成長(cháng)型民營(yíng)企業(yè)豐富合格抵（質(zhì)）押品種類(lèi)，根據企業(yè)生產(chǎn)、建設、銷(xiāo)售周期確定貸款期限、還款方式等。鼓勵金融機構針對龍頭領(lǐng)軍型企業(yè)提供“投貸聯(lián)動(dòng)”等個(gè)性化金融創(chuàng )新產(chǎn)品服務(wù)。建立金融機構績(jì)效與信貸投放掛鉤的激勵機制，按年度貸款增量獎補0.3‰、新增客戶(hù)首貸獎補1‰和小微企業(yè)貸款增量1%予以獎補。建立財政間歇性資金存放與支持民營(yíng)企業(yè)信貸投放激勵掛鉤機制，并實(shí)行動(dòng)態(tài)調整。保持民營(yíng)企業(yè)、小微企業(yè)貸款同比增速不低于各項貸款同比增速，增量不低于上年增量，貸款戶(hù)數不低于上年戶(hù)數。鼓勵金融機構、融資擔保機構對中小企業(yè)參與政府采購活動(dòng)，引入信用擔保手段，為中小企業(yè)在融資、投標保證等方面提供專(zhuān)業(yè)化的融資擔保服務(wù)。引導金融機構向政府采購中標、成交供應商提供無(wú)抵押擔保的信用融資服務(wù)。每年向上級銀行及監管部門(mén)通報和向社會(huì )公開(kāi)州內各大銀行、擔保公司向民營(yíng)企業(yè)貸款情況，調整考核導向和指標體系。
（二）提供直接融資支持。對在天府（四川）聯(lián)合股權交易中心掛牌交易并完成股份制改造的民營(yíng)企業(yè)，財政給予一次性補助30萬(wàn)元。對在“新三板”掛牌成功的財政給予最高60萬(wàn)元一次性獎勵。對上市申請被中國證監會(huì )正式受理的財政給予100萬(wàn)元獎勵。對在境內外資本市場(chǎng)首次公開(kāi)發(fā)行股票上市融資的民營(yíng)企業(yè)，財政一次性給予120萬(wàn)元獎勵。大力開(kāi)展債券優(yōu)先發(fā)展計劃，對州內工商注冊、稅務(wù)登記的民營(yíng)企業(yè)，通過(guò)發(fā)行公司債、企業(yè)債、中期票據、短期融資券、中小企業(yè)私募債、可轉換公司債券等方式融資的，按當期基準利率的50%不超過(guò)500萬(wàn)元予以財政貼息，貼息期限不超過(guò)三年；對中小微企業(yè)通過(guò)債券融資工具實(shí)現融資給予一次性費用補助20萬(wàn)元。大力支持民營(yíng)企業(yè)市場(chǎng)化法治化債轉股，財政對債權機構按當年債轉股本金的1‰單戶(hù)債權機構的給予不超過(guò)500萬(wàn)元獎勵。
（三）提供融資創(chuàng )新服務(wù)。積極支持應收賬款融資，對通過(guò)“中征應收賬款融資服務(wù)平臺”發(fā)放貸款且年度在線(xiàn)確認類(lèi)應收賬款貸款發(fā)放額達到一定規?；蛞欢ㄔ龇慕鹑跈C構，財政按貸款發(fā)放額的1‰給予獎勵，單戶(hù)金融機構年度最高不超過(guò)1000萬(wàn)元。對促成中小微企業(yè)應收賬款融資的相關(guān)核心企業(yè)，財政按其實(shí)際促成貸款額的5‰給予獎勵，單戶(hù)企業(yè)年度最高不超過(guò)400萬(wàn)元。降低融資準入門(mén)檻，提高融資擔保額度，鼓勵融資擔保機構對中小企業(yè)提供融資擔保，對提供服務(wù)的融資擔保機構，財政按年度擔保平均余額的1‰，單戶(hù)年度最高不超過(guò)500萬(wàn)元予以補貼。對擔保機構為中小企業(yè)提供貸款擔保且保費低于2%及以下的，按其當年實(shí)際保費給予20%最高不超過(guò)100萬(wàn)元補貼。支持金融機構開(kāi)展存貨、設備、金融資產(chǎn)等動(dòng)產(chǎn)質(zhì)押融資，完善知識產(chǎn)權質(zhì)押融資保險、風(fēng)險補償和評估機制，推廣“貸款+保險保證+財政風(fēng)險補償”等知識產(chǎn)權質(zhì)押融資新模式，對發(fā)放專(zhuān)利質(zhì)押貸款的金融機構和小額貸款公司，財政按年度貸款發(fā)放額的1%對經(jīng)辦機構給予獎勵。完善銀企政等多方合作的融資分險機制，借鑒“園保貸”等分險模式，設立規模8000萬(wàn)元的小微企業(yè)貸款風(fēng)險補償金資金池。設立3200萬(wàn)元應急轉貸資金，對符合經(jīng)濟結構優(yōu)化升級方向、有前景等條件的民營(yíng)企業(yè)，提供短期應急周轉。
二、有效提供民營(yíng)企業(yè)發(fā)展要素保障
（四）降低稅費成本。全面落實(shí)稅收優(yōu)惠政策，在國家規定的稅額幅度內，民營(yíng)經(jīng)濟納稅人按上限享受增值稅起征點(diǎn)、重點(diǎn)群體創(chuàng )業(yè)就業(yè)稅收優(yōu)惠等政策。州、縣（市）政府根據實(shí)際情況，在規定的稅額幅度內制定當地城鎮土地使用稅稅額標準，統一報省政府批準后實(shí)施。全面落實(shí)國家有關(guān)促進(jìn)小微企業(yè)發(fā)展的增值稅、企業(yè)所得稅政策、促進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)所得稅優(yōu)惠政策，因有特殊困難不能按期繳納稅款的企業(yè)，可以依法申請延期繳納稅款。對國家級、省級科技企業(yè)孵化器、大學(xué)科技園和國家備案眾創(chuàng )空間自用以及無(wú)償或通過(guò)出租等方式提供給在孵對象使用的房產(chǎn)、土地，免征房產(chǎn)稅或城鎮土地使用稅；對其向在孵對象提供孵化服務(wù)取得的收入，免征增值稅。個(gè)體工商戶(hù)轉型為個(gè)人獨資企業(yè)的，其個(gè)人所得稅參照個(gè)體工商戶(hù)有關(guān)規定執行。進(jìn)一步降低防空地下室易地建設費和特種設備檢驗檢測費等行政事業(yè)性收費標準，清理規范涉企收費事項，全面落實(shí)國家、省行政事業(yè)性收費政策，加快推進(jìn)省定涉企行政事業(yè)性收費零收費的各項政策，圍繞中介服務(wù)、交通、物流、工程建設等重點(diǎn)領(lǐng)域開(kāi)展專(zhuān)項檢查，嚴肅查處違法違規收費行為。全面抓好行政審批中介服務(wù)收費公示工作及審批部門(mén)在審批過(guò)程中委托開(kāi)展的技術(shù)性服務(wù)活動(dòng)，服務(wù)費用由審批部門(mén)支付并納入部門(mén)預算。全面落實(shí)對建設領(lǐng)域民營(yíng)企業(yè)農民工工資保證金差異化繳存辦法，注冊地在州內的民營(yíng)企業(yè)，從事工程建設活動(dòng)近三年內未拖欠農民工工資的，新開(kāi)工項目采用全額擔保以銀行保函的方式提交農民工工資保證金。全面執行明碼標價(jià)制度，規范中介機構、行業(yè)協(xié)會(huì )收費行為。引導金融機構完善利率定價(jià)機制，禁止貸款時(shí)收取承諾費、資金管理費、財務(wù)顧問(wèn)費、咨詢(xún)費，禁止強制企業(yè)付費參加考核、評比、表彰等。
（五）降低用地成本。積極降低用地成本，支持符合條件的民營(yíng)企業(yè)項目列入省級重點(diǎn)項目，強化項目用地保障；屬于省、州優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)且用地集約的工業(yè)項目，土地出讓底價(jià)可按不低于所在地土地等別相對應工業(yè)用地最低價(jià)標準的70%執行；工業(yè)用地的競得者可在規定期限內按合同約定分期繳納土地出讓價(jià)款，推進(jìn)工業(yè)用地租賃、先租后讓、租讓結合和彈性年期出讓供應；對民營(yíng)工業(yè)企業(yè)在符合規劃、不改變原用途的前提下，利用現有工業(yè)用地新建工業(yè)廠(chǎng)房或增加原廠(chǎng)房層數與容量，提高土地容積率的不在征收土地價(jià)款；對民營(yíng)企業(yè)投資非營(yíng)利性教育、科研、體育、公共文化、醫療衛生、養老、社會(huì )福利、公用設施等設施用地，符合劃撥用地目錄的，可以按劃撥方式供地；利用工業(yè)廠(chǎng)房、倉儲用房等存量房產(chǎn)、建設用地資源興辦現代服務(wù)業(yè)項目的，可享受5年內不改變用地主體和規劃條件的過(guò)渡期支持政策，過(guò)渡期滿(mǎn)需辦理改變用地主體和規劃條件的手續時(shí)，除符合劃撥用地目錄的可保留劃撥外，其余可以協(xié)議方式辦理。
（六）降低用電成本。用好用足留存電量政策，支持符合條件的民營(yíng)企業(yè)納入留存電量適用范圍。加大電力市場(chǎng)化交易力度，鼓勵發(fā)展大數據、新型電池、電解氫等綠色載能產(chǎn)業(yè)的民營(yíng)企業(yè)入駐水電消納示范區。支持符合條件的民營(yíng)企業(yè)參與直接交易和富余電量交易。加大電網(wǎng)升級改造力度，保障供電可靠性，提升供電服務(wù)質(zhì)量，嚴禁無(wú)事先告知隨意停電。大幅度降低小微企業(yè)接電成本，低壓供電客戶(hù)電能計量裝置由供電企業(yè)投資建設。采取清理轉供電加價(jià)、臨時(shí)性降低輸配電價(jià)、降低政府性基金和歸并一般工商業(yè)用電分類(lèi)等措施，降低一般工商業(yè)電價(jià)。對種養殖業(yè)實(shí)行農業(yè)生產(chǎn)用電價(jià)格，對糧食、蔬果、油料植物、茶葉、奶品初加工、中藏藥材種植以及民族特色手工藝品加工等暫時(shí)按非工業(yè)、普通工業(yè)用電價(jià)格扣除政府性基金及附加后的90%執行，待電價(jià)分類(lèi)完善后按農業(yè)生產(chǎn)用電執行。
（七）降低用工成本。依托州職業(yè)技術(shù)學(xué)校、甘孜衛校、四川民院等州內大學(xué)和職業(yè)技術(shù)學(xué)校及“9+3”職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)校，對應調整招生專(zhuān)業(yè)，實(shí)行用工人才訂單培養。將民營(yíng)企業(yè)高管納入“百千萬(wàn)康巴英才”工程評選、支持范圍，對規模以上民營(yíng)企業(yè)引進(jìn)的碩博士或副高以上職稱(chēng)高層次人才全職服務(wù)3年以上的給予6萬(wàn)元引才補貼；每年舉辦2場(chǎng)次大型民營(yíng)企業(yè)招聘會(huì )，為民營(yíng)企業(yè)招募專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才，州、縣（市）每年舉辦一期民營(yíng)基礎人才培訓班、一期民營(yíng)企業(yè)家及高管研修班，所需經(jīng)費納入同級財政預算予以保障。2019年度民營(yíng)企業(yè)職工養老保險繳費基數下限維持在50%，失業(yè)保險階段性減低繳費比例降至1%，其中：?jiǎn)挝焕U費比例0.6%，個(gè)人繳費0.4%。對失業(yè)保險參保民營(yíng)企業(yè)，將穩崗補貼標準提高到該企業(yè)及其職工上年度實(shí)際繳納失業(yè)保險費總額的60%。穩妥處理企業(yè)未繳社保費等問(wèn)題，嚴禁自行集中清繳。對符合條件的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難的企業(yè)給予緩繳養老保險費政策支持，緩繳期間免收滯納金，不影響職工應享受權益。將城鎮職工基本醫療保險繳費保底封頂基數調整為上上年全州職工平均工資的80%，實(shí)現企業(yè)社保繳費實(shí)際負擔有實(shí)質(zhì)性下降。落實(shí)國家延長(cháng)階段性降低企業(yè)住房公積金繳存比例政策的期限等政策，允許企業(yè)在規定基數5%至12%范圍內實(shí)行差異化配繳。簡(jiǎn)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難企業(yè)申請降低住房公積金繳存比例或緩繳手續。按單位屬地管理原則建立民營(yíng)企業(yè)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員業(yè)績(jì)檔案，對職稱(chēng)評審做到應評盡評。
（八）降低物流成本。優(yōu)化道路運輸通行管理，取消4.5噸以下貨車(chē)辦理從業(yè)資格證及道路運輸證。做好高速公路貨車(chē)通行費非現金支付的業(yè)務(wù)推廣工作，積極推廣駕駛員計時(shí)培訓系統和衛星定位系統，加快推進(jìn)道路運輸車(chē)輛綜合性能檢測聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現普通貨運車(chē)輛全國異地檢測。嚴格執行四川省對合法裝載的貨運車(chē)輛高速公路通行費優(yōu)惠政策，繼續落實(shí)鮮活農產(chǎn)品“綠色通道”通行費減免政策。落實(shí)貨車(chē)年審、年檢“兩檢合一”，實(shí)行貨車(chē)綜檢、安檢和尾氣排放檢驗“三檢合一”。分時(shí)段開(kāi)通康定機場(chǎng)、稻城機場(chǎng)、格薩爾機場(chǎng)貨用綠色通道，由出產(chǎn)地財政部門(mén)對出口和外銷(xiāo)農副產(chǎn)品按照《外經(jīng)貿發(fā)展專(zhuān)項資金管理辦法》補貼出口經(jīng)營(yíng)企業(yè)。加快全州LNG加汽站布局建設，大力推廣使用新能源載貨汽車(chē)。完善城鎮配送車(chē)輛城區通行管理措施，合理規劃配送車(chē)輛行經(jīng)線(xiàn)路和?？垦b卸作業(yè)區域。構建城鄉一體化物流配送網(wǎng)絡(luò )，鼓勵商貿、物流企業(yè)協(xié)同開(kāi)展共同配送，推動(dòng)縣（市）物流園區（中心）、鄉村末端配送設施建設，支持農產(chǎn)品產(chǎn)地集配中心及冷鏈設施建設。加快創(chuàng )新扶貧產(chǎn)品銷(xiāo)售機制，建設農產(chǎn)品上行物流體系，積極推進(jìn)電商物流融合發(fā)展。
三、有效提升民營(yíng)企業(yè)競爭實(shí)力
（九）做大做強龍頭企業(yè)。引導鼓勵有條件的民營(yíng)企業(yè)建立現代企業(yè)制度，大力支持“個(gè)轉企”“小升規”，允許保留原字號和行業(yè)特點(diǎn)，小微企業(yè)首次升級為規模以上（限額以上）企業(yè)財政給予10萬(wàn)元獎勵。圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)施梯度培育計劃，每年分行業(yè)、分領(lǐng)域遴選50戶(hù)優(yōu)質(zhì)成長(cháng)型民營(yíng)企業(yè)，“一企一策”制定扶持方案，明確培育牽頭責任單位，引導政府性產(chǎn)業(yè)投資基金優(yōu)先投資本土初創(chuàng )型、成長(cháng)型中小微企業(yè)和龍頭領(lǐng)軍型企業(yè)，落實(shí)項目、資金、稅收、采購、招投標等優(yōu)惠政策，優(yōu)先保障配置關(guān)鍵資源和要素。對招商引資新遷入的總部在州的“中國民營(yíng)企業(yè)500強”“中國企業(yè)500強”“世界500強”的民營(yíng)大集團大企業(yè)，給予最高1000萬(wàn)元獎勵；對在州內注冊、州內年納稅額首次突破500萬(wàn)元、1000萬(wàn)元、1500萬(wàn)元、2000萬(wàn)元的民營(yíng)企業(yè)，財政分別給予50萬(wàn)元、100萬(wàn)元、150萬(wàn)元、200萬(wàn)元一次性獎勵；鼓勵引導礦產(chǎn)、水電等優(yōu)勢資源開(kāi)發(fā)的民營(yíng)企業(yè)在州內注冊登記，落實(shí)專(zhuān)班服務(wù)，對實(shí)際投資到位資金在100億元以上的，財政給予最高500萬(wàn)元獎勵。
（十）推進(jìn)民營(yíng)企業(yè)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)。支持民營(yíng)企業(yè)創(chuàng )建高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)，相關(guān)支持政策參照《甘孜州“六大戰略”財政獎補辦法（試行）》執行。支持民營(yíng)企業(yè)參與和承擔國家級、省級、州級重大科技專(zhuān)項、重點(diǎn)研發(fā)計劃等，突破和掌握一批關(guān)鍵核心技術(shù)，加大對企業(yè)研發(fā)全流程扶持力度。支持民營(yíng)企業(yè)建立和完善企業(yè)技術(shù)中心，建設重點(diǎn)實(shí)驗室、工程實(shí)驗室、工程研究中心等技術(shù)創(chuàng )新平臺。支持行業(yè)內代表性民營(yíng)企業(yè)牽頭組建產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新中心、技術(shù)創(chuàng )新中心、工程技術(shù)研究中心等新型研發(fā)組織。幫助民營(yíng)企業(yè)做好“院企合作”聯(lián)姻工作，打造綜合服務(wù)平臺。支持民營(yíng)企業(yè)參與制定“圣潔甘孜”公用品牌行業(yè)標準。對民營(yíng)企業(yè)建立的省級研發(fā)和創(chuàng )新平臺使用的房產(chǎn)、土地，免征房產(chǎn)稅和城鎮土地使用稅，對其向在孵對象提供孵化服務(wù)取得的收入，免征增值稅。鼓勵和支持民營(yíng)企業(yè)運用知識產(chǎn)權參與市場(chǎng)競爭，支持企業(yè)改革創(chuàng )新，提升知識產(chǎn)權創(chuàng )造、運用、保護和管理能力，培育一批具有知識產(chǎn)權綜合競爭力的試點(diǎn)示范企業(yè)。支持高層次人才和高校院所科技人才創(chuàng )業(yè)。依托四川民族學(xué)院，科研院所，科研單位、大企業(yè)大集團等建立小微企業(yè)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)輔導師隊伍，廣泛開(kāi)展創(chuàng )業(yè)指導服務(wù)。加強“投、貸、服”聯(lián)動(dòng)，全方位孵化“雙創(chuàng )”優(yōu)勢項目。構建“雙創(chuàng )”新模式、新生態(tài)，完善“創(chuàng )業(yè)苗圃+眾創(chuàng )空間+孵化器+加速器+產(chǎn)業(yè)園區”的階梯式創(chuàng )業(yè)孵化體系，建設“互聯(lián)網(wǎng)+中小微企業(yè)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)公共服務(wù)平臺”，多形式、多層次、有效性為民營(yíng)中小微企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
（十一）提供政府公共服務(wù)支持。加大政府采購對民營(yíng)中小微企業(yè)支持力度，采取預留采購份額、評審優(yōu)惠、鼓勵聯(lián)合體投標和分包等措施，扶持民營(yíng)企業(yè)。編制政府采購指導性預算時(shí)要專(zhuān)門(mén)面向中小企業(yè)采購，政府采購年度項目預算中，30%以上專(zhuān)門(mén)面向中小企業(yè)采購，其中，預留給小微企業(yè)的比例不低于60%；非專(zhuān)門(mén)面向中小企業(yè)的項目，應當在采購文件中明確作出規定，對小型和微型企業(yè)產(chǎn)品的價(jià)格給予10%的扣除，用扣除后的價(jià)格參與評審。有計劃地將民營(yíng)企業(yè)優(yōu)質(zhì)創(chuàng )新產(chǎn)品和服務(wù)納入“甘孜州地方名優(yōu)產(chǎn)品推薦目錄”，實(shí)行同等優(yōu)先采購，支持地方名優(yōu)產(chǎn)品更多進(jìn)入政府采購和政府性投資的地方基礎設施建設工程。組建政府平臺公司，專(zhuān)職為“圣潔甘孜”公用品牌的各類(lèi)產(chǎn)品作市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)，站穩州內市場(chǎng)，開(kāi)拓省內市場(chǎng)，遠銷(xiāo)沿海地區，爭取出口創(chuàng )匯，支持“圣潔甘孜”特色產(chǎn)品銷(xiāo)往“一帶一路”沿線(xiàn)國家和地區，對民營(yíng)企業(yè)參與的全國、全省重點(diǎn)展會(huì )予以適當補貼。進(jìn)一步優(yōu)化落實(shí)扶持民營(yíng)建筑企業(yè)七條措施，在現有基礎上減少進(jìn)場(chǎng)交易審核資料。
四、有效營(yíng)造便利化營(yíng)商環(huán)境
（十二）平等參與市場(chǎng)競爭。除甘孜特殊性行業(yè)限制外，按照“非禁即入”原則，保障民間資本平等進(jìn)入市場(chǎng)，不得對民間資本單獨設置附加條件、歧視性條款和準入門(mén)檻，鼓勵民營(yíng)企業(yè)參與國家基礎設施項目建設。嚴格落實(shí)公平競爭審查制度，打破“卷簾門(mén)”“玻璃門(mén)”“旋轉門(mén)”，降低民間資本進(jìn)入基礎設施和公用事業(yè)等領(lǐng)域的各類(lèi)門(mén)檻，統一企業(yè)在工程建設項目招標投標、政府采購、質(zhì)量認證等領(lǐng)域的政策標準，嚴禁以所有制性質(zhì)和不正當理由對民營(yíng)企業(yè)設置限制條款。嚴格執行四川省政府核準的投資項目目錄（2017年本），建立民間資本投資重點(diǎn)領(lǐng)域項目庫，公開(kāi)發(fā)布項目推介清單，對民營(yíng)企業(yè)新增投資按招商引資政策落實(shí)。強化反壟斷執法和壟斷行業(yè)監管，加大反不正當競爭專(zhuān)項治理力度。鼓勵民間資本通過(guò)出資入股、收購股權、設立股權基金等，參與國有企業(yè)改制重組和國有控股上市公司增資擴股，對民間資本不設準入門(mén)檻、不限持股比例、不限合作領(lǐng)域。遵照《甘孜州市場(chǎng)主體信用公示管理辦法》要求，完善民營(yíng)企業(yè)誠信體系建設，全面推進(jìn)涉企信息歸集、共享和公示，制定《甘孜州“守信紅名單”企業(yè)評選規則》，加強事中事后監管，建立部門(mén)間信息共享、協(xié)同監管和聯(lián)合獎懲機制，形成全過(guò)程監管體系，加快構建以信用信息歸集共享為基礎、以信息公示為手段、以信用監管為核心的新型市場(chǎng)監管機制。
（十三）提供高效政務(wù)服務(wù)。對標內地發(fā)達地區，深化“放管服”和商事制度改革，全面清理規范州、縣兩級行政許可事項，明確壓縮一半投資項目類(lèi)別審批驗收周期，取消無(wú)法律法規依據的前置審批事項。全面推行“證照分離”改革，精簡(jiǎn)涉企證照，改革審批方式，降低企業(yè)制度性交易成本。全面實(shí)施“多證合一”改革，大力實(shí)施企業(yè)登記全程電子化，推廣電子營(yíng)業(yè)執照應用，有效開(kāi)展“政銀合作”，深化企業(yè)名稱(chēng)自主申報改革，全面放開(kāi)企業(yè)住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）登記條件，探索實(shí)施住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）申報改革，試行小微企業(yè)集群登記模式。深化工程建設項目行政審批制度改革，全面推行企業(yè)投資項目承諾制，探索新設市場(chǎng)主體“容缺登記”、應急建設項目“容缺補齊”制度。政府購買(mǎi)政務(wù)服務(wù)，改善政務(wù)服務(wù)條件，將企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間壓縮到5個(gè)工作日內，將工程建設項目從立項到施工許可證發(fā)放全流程用時(shí)壓縮到90個(gè)工作日內。進(jìn)一步做好政務(wù)服務(wù)集中入駐和充分授權，推廣“一窗進(jìn)出、一網(wǎng)通辦”模式。全面推進(jìn)“最多跑一次”改革，公布企業(yè)“最多跑一次”事項和辦理指南。全面推行市場(chǎng)主體簡(jiǎn)易注銷(xiāo)改革，加快清理處置僵尸企業(yè)。
（十四）構建親清政商關(guān)系。全面推動(dòng)構建親而有度、清而有為新型政商關(guān)系，明確政商交往負面清單，厘清雙方“為”與“不為”的界限。分級建立領(lǐng)導干部和相關(guān)部門(mén)聯(lián)系民營(yíng)企業(yè)制度，每年至少調研3—5戶(hù)民營(yíng)企業(yè)，定期召開(kāi)民營(yíng)經(jīng)濟人士座談會(huì )，聽(tīng)取民營(yíng)企業(yè)訴求反映，解決現實(shí)困難問(wèn)題。開(kāi)展政務(wù)失信專(zhuān)項治理，與企業(yè)依法簽訂的各類(lèi)合同和政府作出的行政許可生效后，均應依法執行和實(shí)施，不因政府換屆、領(lǐng)導干部更替和機構改革而改變。建立因政府規劃調整、政策變化造成企業(yè)合法權益受損的依法依規補償救濟機制。開(kāi)展民營(yíng)企業(yè)與政府之間涉不動(dòng)產(chǎn)、經(jīng)濟合同等歷史遺留問(wèn)題專(zhuān)項清理，建立問(wèn)題臺賬、制定工作方案，分類(lèi)限時(shí)依法解決。對應由政府償付的工程款、購買(mǎi)服務(wù)款、物資采購款、保證金等，應主動(dòng)協(xié)商制定付款計劃，按時(shí)守信付結。按照《甘孜州容錯糾錯鼓勵干事創(chuàng )業(yè)暫行辦法》，區別對待依法依規為民營(yíng)企業(yè)辦事與謀取私利行為、政商之間正常往來(lái)與利益輸送行為、無(wú)意過(guò)失與失職瀆職行為，對服務(wù)民企出以公心、沒(méi)有為個(gè)人和他人謀私利，因法律法規未明令禁止、政策界限不明確的一律免責。
五、有效保護民營(yíng)企業(yè)合法權益
（十五）依法保護企業(yè)財產(chǎn)權。加快完善產(chǎn)權保護制度，加強對民營(yíng)企業(yè)和企業(yè)家正當財富和合法財產(chǎn)的保護。在刑事訴訟中，嚴格執行有關(guān)法律和司法解釋?zhuān)哟髮ζ坌邪允?、敲詐勒索、合同詐騙、索賄受賄等侵犯民營(yíng)企業(yè)合法權益黑惡勢力犯罪行為的打擊力度，為民營(yíng)企業(yè)發(fā)展保駕護航。在民事訴訟中，遵循既依法保護債權企業(yè)的合法權益，又充分關(guān)注債務(wù)企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的原則，做好企業(yè)財產(chǎn)保全工作。加大對虛假訴訟和惡意訴訟的審查力度，對惡意利用訴訟打擊競爭企業(yè)，破壞民營(yíng)企業(yè)家信譽(yù)的，要區分情況依法處理。依法加大涉民營(yíng)企業(yè)民事行政案件監督，及時(shí)優(yōu)先辦理涉民營(yíng)企業(yè)刑事申訴和國家賠償案件，拓寬司法救濟的渠道。正確區分經(jīng)濟糾紛和經(jīng)濟犯罪、單位犯罪和個(gè)人犯罪界限，依法慎用拘留、逮捕等強制措施和查封、扣押、凍結等偵查措施。正確處理合法財產(chǎn)和違法犯罪所得、企業(yè)正當融資和非法集資關(guān)系，嚴禁違法使用刑事手段插手經(jīng)濟糾紛，嚴格規范落實(shí)涉案財物處置程序。高度重視三角債問(wèn)題，對涉及民營(yíng)企業(yè)重大財產(chǎn)處置的產(chǎn)權糾紛申訴案件、民營(yíng)企業(yè)和投資人申訴案件、企業(yè)改制糾紛案件依法甄別、依法辦案。對民營(yíng)企業(yè)歷史上的一些不規范行為，要以發(fā)展的眼光看問(wèn)題，按照罪行法定、疑罪從無(wú)的原則處理，最大限度減少對民營(yíng)企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)造成的不利影響。
（十六）依法保護自主經(jīng)營(yíng)權。依法保證各類(lèi)市場(chǎng)主體平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競爭、同等受到法律保護，持續開(kāi)展發(fā)展軟環(huán)境專(zhuān)項治理，任何人、任何單位不得插手企業(yè)招投標和采購行為，不得插手企業(yè)工程建設，不得強迫企業(yè)提供贊助或捐贈、接受指定的檢測、咨詢(xún)服務(wù)、接收砂石建材等，堅決斬斷伸向民營(yíng)企業(yè)的腐敗“黑手”和黑惡保護勢力。規范行政執法行為，公開(kāi)權力清單，糾正隨意執法、多重執法、重復處罰、加重處罰等行為，凡無(wú)法律依據，一律不得要求企業(yè)停工停產(chǎn)或采取停電停水停氣等措施限制企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。依法妥善審理涉及民營(yíng)企業(yè)商業(yè)秘密、專(zhuān)利產(chǎn)品和原產(chǎn)地標志保護等案件，建立以知識產(chǎn)權市場(chǎng)價(jià)值為指引，補償為主、懲罰為輔的侵權損害司法認定機制。加大對安監、環(huán)保、國土等領(lǐng)域自由裁量權的監督，防止層層加碼、層層提速，防止“一刀切”的簡(jiǎn)單做法。組建“民營(yíng)企業(yè)專(zhuān)項法律服務(wù)團”，在甘孜州律師協(xié)會(huì )設立“民營(yíng)企業(yè)合法權益保護委員會(huì )”，為民營(yíng)企業(yè)提供“法治體檢”，幫助民營(yíng)企業(yè)有效預防和化解重大經(jīng)營(yíng)風(fēng)險。引導民營(yíng)企業(yè)農民工和困難職工主動(dòng)申請法律援助，開(kāi)辟“綠色通道”。發(fā)揮工商聯(lián)、行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )商事糾紛調解化解作用，深化“法律進(jìn)民企”宣傳活動(dòng)。紀檢監察機關(guān)履行職責時(shí)，要慎重選擇辦案時(shí)間和調查措施，保障企業(yè)經(jīng)營(yíng)者合法的人身和財產(chǎn)權益，保障企業(yè)合法經(jīng)營(yíng)。依托甘孜州“12345”熱線(xiàn)服務(wù)平臺，建立企業(yè)維權服務(wù)和涉企輿情快速處置機制。
六、有效加強組織領(lǐng)導和考核督查
（十七）加強統籌協(xié)調。州、縣（市）成立黨委、政府主要領(lǐng)導任雙組長(cháng)的民營(yíng)經(jīng)濟工作領(lǐng)導小組，設立相關(guān)辦事機構，加強工作力量配備。每半年召開(kāi)一次工作例會(huì )或民營(yíng)企業(yè)座談會(huì )，幫助解決實(shí)際困難。每?jì)赡暾匍_(kāi)全州民營(yíng)經(jīng)濟工作會(huì )，表?yè)P一批“優(yōu)秀民營(yíng)企業(yè)”“優(yōu)秀民營(yíng)企業(yè)家”“納稅大戶(hù)”及發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟先進(jìn)單位，大力宣傳民營(yíng)企業(yè)家先進(jìn)事跡，弘揚企業(yè)家精神。健全民營(yíng)企業(yè)家參與涉企政策制定機制。制定甘孜州加強非公有制經(jīng)濟組織黨的建設方面意見(jiàn)，實(shí)施三年集中攻堅，推行非公企業(yè)黨組織“清零行動(dòng)”，不具備單獨建立黨組織的加大“黨建指導員”選派力度，實(shí)現黨的組織和工作全覆蓋，做好非公企業(yè)黨員教育、黨組織活動(dòng)開(kāi)展、黨群服務(wù)中心建設保障工作。加大民營(yíng)經(jīng)濟代表人士政治安排力度，確保在“兩代表一委員”推薦中有一定比例。建立涉企政策信息發(fā)布平臺，集中發(fā)布推送政策，重點(diǎn)做好稅收等政策的宣傳講解。
（十八）強化考核監督。出臺《甘孜州民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展考核評價(jià)辦法（試行）》，把民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展情況納入對各縣（市）政府和州級部門(mén)考核事項，納入干部考核考察范圍；對推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展取得明顯成效的集體和個(gè)人給予表?yè)P和嘉獎?dòng)浌?。健全民營(yíng)經(jīng)濟統計監測體系和民營(yíng)政策定期發(fā)布制度。聘請第三方機構定期開(kāi)展政策執行效果評估，完善涉企政策的咨詢(xún)、論證、公示制度，確保各項政策落地、落細、落實(shí)。建立民營(yíng)企業(yè)評議政府職能部門(mén)制度，公開(kāi)評議結果。充分運用紀檢監察系統“12388”等舉報電話(huà)和網(wǎng)絡(luò )舉報平臺，對漠視企業(yè)正當訴求、無(wú)視企業(yè)困難問(wèn)題、執行政策不到位的不作為、慢作為、亂作為問(wèn)題，在安監、環(huán)保等領(lǐng)域微觀(guān)執法過(guò)程中搞“一刀切”的，對相關(guān)單位和責任人嚴肅追責問(wèn)責。
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