四川日報 2018年12月18日
亮點(diǎn)：國家探索以“地方為主體”重建新機制的首個(gè)試驗田
蘆山災后重建
災后恢復重建蘆山提供了一個(gè)成功樣本
2013年7月15日，國務(wù)院發(fā)布《蘆山地震災后恢復重建總體規劃》。按照“打造‘4·20’地震災后重建能夠學(xué)習借鑒的典范”的要求和“科學(xué)重建、民生優(yōu)先、安全第一、保護生態(tài)、創(chuàng )新機制”原則，蘆山縣強力推進(jìn)災后恢復重建工作，探索出一條“中央統籌指導、地方作為主體、災區群眾廣泛參與”的恢復重建新路子。12月7日，雅安市雨城區文化館內人潮涌動(dòng)，一場(chǎng)“鏡頭下的40年”攝影展正在舉行，雅安改革開(kāi)放40年來(lái)發(fā)生的巨大變化歷歷在目，其中最引人駐足的就是“5·12”和“4·20”災后重建的相關(guān)內容。那些照片承載著(zhù)悲壯與豪邁，令人深思。2013年4月20日8時(shí)2分，里氏7.0級強烈地震突襲蘆山——汶川特大地震舊傷未愈，四川又添新傷。我國是世界上自然災害頻發(fā)的國家之一，建立更加科學(xué)合理的災后恢復重建體系，是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化的題中之義。中央賦予四川重大使命：探索一條“中央統籌指導、地方作為主體、災區群眾廣泛參與”的災后重建新路子。蘆山地震災后恢復重建因此成為國家探索以“地方為主體”重建新機制的首個(gè)試驗田。面對艱巨繁重的重建任務(wù)，黨中央、國務(wù)院統籌全局，及時(shí)出臺恢復重建總體規劃，明確重建工作的總體要求、工作重點(diǎn)和政策措施。四川擔綱重建主體，因地制宜，探索出一整套高效運轉的災后重建體制機制：建立網(wǎng)格化、下沉式、專(zhuān)業(yè)性的重建責任管理體系，科學(xué)界定了省、市、縣、鄉四級管理主體責任；創(chuàng )新實(shí)施規劃設計總負責、建設施工總承包、項目建設總管理、規劃建設總督導、組織領(lǐng)導總指揮的“五總”工作制；建立起災后重建工作的“四梁八柱”——組織指揮體系、規劃政策體系、資金保障體系、工作落實(shí)體系、社會(huì )支持體系、群眾參與體系、對口援建體系、項目運營(yíng)體系、監督監管體系、黨建工作體系……這十大體系有機聯(lián)動(dòng)，成為一整套可操作、可復制、可推廣的工作“方法論”。
一系列創(chuàng )新舉措，讓“4·20”災后重建這塊“試驗田”結出累累碩果，為我國在國家層面研究出臺災后恢復重建工作指導性政策法規提供了一份成功樣本。
讓更多年輕人回歸土地
亮點(diǎn)：形成了新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)體系
農業(yè)﹃共營(yíng)制﹄通過(guò)推進(jìn)土地股份合作經(jīng)營(yíng)、農業(yè)職業(yè)經(jīng)理人培育、農業(yè)服務(wù)社會(huì )化，有效破解“農業(yè)誰(shuí)來(lái)經(jīng)營(yíng)、農村誰(shuí)來(lái)種地、生產(chǎn)誰(shuí)來(lái)服務(wù)”難題。實(shí)現了土地的大規模經(jīng)營(yíng)和組織化管理，客觀(guān)上創(chuàng )造了農業(yè)生產(chǎn)標準制定和實(shí)施的良好條件。12月15日，王伶俐一大早就動(dòng)身趕往廣州考察，“當地有一個(gè)一三產(chǎn)業(yè)互動(dòng)項目，利用大田景觀(guān)、農耕文化發(fā)展鄉村民宿?！?4歲的她，身份是成都崇州市農業(yè)職業(yè)經(jīng)理人。在崇州，像她一樣返鄉參與種田的年輕人正越來(lái)越多。吸引年輕人向土地“回流”的，是一場(chǎng)名為農業(yè)“共營(yíng)制”的探索。土地細碎化、農戶(hù)兼業(yè)化、勞動(dòng)力弱質(zhì)化、農業(yè)副業(yè)化、生產(chǎn)非糧化……是困擾著(zhù)農業(yè)生產(chǎn)方式轉變的共性問(wèn)題?！拔覀兤惹行枰鉀Q‘誰(shuí)來(lái)經(jīng)營(yíng)’‘誰(shuí)來(lái)種地’‘誰(shuí)來(lái)服務(wù)’的問(wèn)題?！背缰菔修r發(fā)局農業(yè)共營(yíng)制辦公室主任周磊記得，破題，從2010年開(kāi)始。那年5月，崇州市隆興鎮黎壩村十五組30戶(hù)農戶(hù)自愿以101.27畝土地承包經(jīng)營(yíng)權入股，成立楊柳土地股份合作社，成為全國第一個(gè)農民純粹以土地入股并進(jìn)行工商注冊的合作社?！肮蓶|”們決定，聘請一個(gè)懂技術(shù)、會(huì )經(jīng)營(yíng)的種田能手擔任職業(yè)經(jīng)理人，負責合作社土地的生產(chǎn)。王伶俐的父親王志全成為了崇州市第一批農業(yè)職業(yè)經(jīng)理人。新的種田方式，為“股東”們帶來(lái)了不同以往的分紅，他的年收入可以達到幾十萬(wàn)元。這也讓王伶俐對農業(yè)有了全新的認識。大學(xué)畢業(yè)后回到農村的她，現在已經(jīng)可以獨當一面。周磊介紹，下一步崇州將鼓勵土地合作社采用入股經(jīng)營(yíng)、產(chǎn)品聯(lián)營(yíng)、資產(chǎn)聯(lián)營(yíng)等形式與其他經(jīng)營(yíng)主體協(xié)作發(fā)展。為了留住這些回流的年輕人，崇州也已有考量?！跋乱徊轿覀兛紤]允許職業(yè)經(jīng)理人在不損害合作社利益的前提下，采用入股、自主經(jīng)營(yíng)等方式進(jìn)行生產(chǎn)，確保職業(yè)經(jīng)理人權利對等，增強職業(yè)經(jīng)理人內生發(fā)展動(dòng)力?！敝芾谡f(shuō)。
要把分中心從四川開(kāi)到全國
國家軍民兩用技術(shù)交易中心
亮點(diǎn)：全國唯一的軍民兩用技術(shù)交易平臺
由科技部授牌，是全國唯一的軍民兩用技術(shù)交易平臺，構建了一個(gè)線(xiàn)上平臺、七大核心數據庫、七大軍民融合服務(wù)平臺，主要面向全國軍工院所、科技型企業(yè)等開(kāi)展技術(shù)供需對接、科技評估、軍民兩用技術(shù)展示交易、民參軍、創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)、科技政務(wù)等服務(wù)。
12月10日下午，國家軍民兩用技術(shù)交易中心的大樓內，運營(yíng)公司總經(jīng)理丁愛(ài)華正跟幾位同事收拾資料，準備第二天出差，分別前往石家莊市和遂寧市。與2016年剛成立時(shí)比，今年該機構工作人員的出差頻次明顯增加。與出差頻次相對應的是交易活動(dòng)范圍的拓展。2018年，該機構新增河北、山東兩個(gè)分中心，而丁愛(ài)華此次前往石家莊市，正是處理河北分中心網(wǎng)上交易平臺的驗收工作。雖然頭頂“國家”頭銜，但在成立的前兩年，國家軍民兩用技術(shù)交易中心的大部分交易額來(lái)自綿陽(yáng)。用丁愛(ài)華的話(huà)說(shuō)，綿陽(yáng)擁有大量的國防軍工科研機構，是軍民兩用技術(shù)的重要“金礦”。截至今年11月，該中心技術(shù)交易額接近9億元，同比增幅達到10%，為歷年新高。但綿陽(yáng)市場(chǎng)的潛力畢竟有限。要讓頭銜上的“國家”二字實(shí)至名歸，關(guān)鍵的一步是將綿陽(yáng)摸索的交易流程、模式推廣出去。隨著(zhù)工作流程、模式的逐漸成熟，該中心已經(jīng)逐步啟動(dòng)分中心建設工作，如在各地搭建平臺，培養技術(shù)經(jīng)理人等。有別于商品交易，技術(shù)交易的難點(diǎn)不僅在于尋找技術(shù)的供求方，還在于中間的服務(wù)環(huán)節——包括技術(shù)評估、企業(yè)現場(chǎng)調研、市場(chǎng)摸底等。因此，分中心的拓展難以像電子商務(wù)一般快速復制擴張。幸運的是，國家對科技服務(wù)的鼓勵政策不斷出臺。丁愛(ài)華預計，隨著(zhù)科技創(chuàng )新的大環(huán)境不斷改善，三年后將是該中心業(yè)務(wù)“井噴”時(shí)期?！邦A計三年后，我們技術(shù)交易額將達到50億元，綿陽(yáng)份額也將不斷‘稀釋’，讓這個(gè)交易中心的‘國家級’頭銜更加貨真價(jià)實(shí)?！倍?ài)華說(shuō)。
一場(chǎng)“刀刃向內”的效率革命
亮點(diǎn)：“放管服”改革的又一項制度創(chuàng )新
﹃小時(shí)清單制﹄將企業(yè)開(kāi)辦相關(guān)信息以及部分關(guān)聯(lián)許可事項按類(lèi)別、層級歸并，分別納入《1小時(shí)辦結清單》《3小時(shí)辦結清單》《6小時(shí)辦結清單》進(jìn)行清單制管理，審批提速事項變多，受惠主體擴大。11月26日，國務(wù)院辦公廳對該項創(chuàng )新的典型經(jīng)驗做法給予通報表?yè)P。前不久，瀘州華山鷹制冷設備有限公司總經(jīng)理梁春華體驗了一把“倒計時(shí)”服務(wù)——原來(lái)辦理企業(yè)法人變更要跑上好幾天，現在只需要1小時(shí)。改變源于“小時(shí)清單制”。企業(yè)只需參照限時(shí)1小時(shí)、3小時(shí)、6小時(shí)的“三張清單”，找到對應事項辦理即可。同時(shí)，綜合服務(wù)大廳會(huì )顯示“倒計時(shí)”鬧鐘，倒逼工作人員提升辦事效率。這項創(chuàng )新，是涉及商務(wù)局、公安局、稅務(wù)局、人社局等多個(gè)部門(mén)的效率革命。據瀘州市工商局副局長(cháng)徐儉透露，點(diǎn)子出籠后，阻力不小?！斑^(guò)去，傳統辦事流程都是以部門(mén)為主設計，企業(yè)辦事需要一個(gè)部門(mén)接著(zhù)一個(gè)部門(mén)跑；現在群眾的需求放在C位，不僅要讓工商局內部接受，還要讓多個(gè)部門(mén)也跟著(zhù)參與‘倒計時(shí)’服務(wù)，相當于自己革自己的命?！蹦壳?，“小時(shí)清單制”在瀘州全市推廣，超過(guò)數千家企業(yè)受益。同時(shí)，各區縣也在此基礎上突破創(chuàng )新，如敘永就以“涉企證照工商通辦”為抓手，倒逼部門(mén)改革配合。值得一提的是，為讓一線(xiàn)人員放下思想包袱，放手試、大膽干，“小時(shí)清單制”還制定容錯機制，允許試錯。接下來(lái)，這項創(chuàng )新制度還將升級，推廣到與民生相關(guān)的公積金辦理等215個(gè)事項。創(chuàng )新實(shí)施“小時(shí)清單制”，只是四川自貿試驗區推進(jìn)“放管服”改革、勇于改革創(chuàng )新的縮影。如2017年，天府新區片區推出的“國地稅‘聯(lián)合辦稅’改革”入選全國推廣案例；2018年，繼續在全國首創(chuàng )“首證通”行政審批改革，對需經(jīng)行政備案（許可）方可從事經(jīng)營(yíng)的事項進(jìn)行分類(lèi)梳理，確立首位行政審批事項，實(shí)施“后證”部門(mén)見(jiàn)“首證”后直接“發(fā)證”，獲中央改革辦充分肯定并向全國推廣。下一步，天府新區片區還將推進(jìn)“放管服”改革，探索建立以“一網(wǎng)通辦”為載體和標志的智慧政府；以知識產(chǎn)權審判庭升級為知識產(chǎn)權法院為突破，探索知識產(chǎn)權綜合管理改革等。
成果轉化量是改革前五年總和的15倍
職務(wù)科技成果權屬混合所有制
亮點(diǎn)：被喻為科技成果轉化領(lǐng)域的“小崗村試驗”
將職務(wù)科技成果“純”國有，變?yōu)閲遥▽W(xué)校）、集體（團隊）和個(gè)人“混合”所有，從源頭上激發(fā)科技人員轉化成果的內在動(dòng)力，被喻為我國科技成果轉化領(lǐng)域的“小崗村試驗”。其改革經(jīng)驗在8個(gè)全面創(chuàng )新改革試驗區推廣。
近期，西南交通大學(xué)材料科學(xué)與工程學(xué)院的動(dòng)車(chē)組接地裝置科研成果，通過(guò)評估作價(jià)入股組建公司在成都落地轉化，未來(lái)有望成為復興號、和諧號動(dòng)車(chē)組接地裝置的供應商。該校戴光澤教授團隊擁有這項成果70%的產(chǎn)權，這在西南交大“混改”成績(jì)單上又添一筆?！盎旄摹?，是對職務(wù)科技成果權屬混合所有制改革的簡(jiǎn)稱(chēng)。這項改革首先在西南交大啟動(dòng)，成都也由此成為全國率先啟動(dòng)“混改”的城市。目前，西南交大完成分割確權184項，作價(jià)入股創(chuàng )辦科技型企業(yè)24家，成果轉化數量是改革之前近五年總和的15倍，科技成果評估作價(jià)入股形成的股權超過(guò)1億元。而成都全市已有400項職務(wù)科技成果完成分割確權，作價(jià)入股創(chuàng )辦企業(yè)60余家，總投資額達到了100億元左右。12月5日，國務(wù)院常務(wù)會(huì )議決定再推廣一批促進(jìn)創(chuàng )新的改革舉措，其中，決定將以事前產(chǎn)權激勵為核心的職務(wù)科技成果權屬改革經(jīng)驗在8個(gè)全面創(chuàng )新改革試驗區推廣，這成為“混改”進(jìn)行到現階段的標志性成果。成都市科技局副局長(cháng)陳旭介紹，目前，為了保障“混改”順利進(jìn)行，成都市正在大力扶持科技中介，完善科技金融服務(wù)體系，出臺措施保護知識產(chǎn)權，并加快推進(jìn)作為職務(wù)科技成果轉化承載平臺的新型產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院和環(huán)高校院所成果轉化區的建設。另?yè)?，西南交大正在計劃建設相關(guān)的職務(wù)科技成果研究院，并考慮建立起一套完善的激勵機制，解決從事基礎研究、應用研究、開(kāi)發(fā)研究的科研人員在獲益上公平的問(wèn)題。
讓城市在綠水青山中自然生長(cháng)
亮點(diǎn)：申報進(jìn)入全國首批16個(gè)海綿城市建設試點(diǎn)
﹃海綿城市﹄“海綿城市”是指在適應環(huán)境變化和應對雨水帶來(lái)的自然災害等方面具有良好“彈性”的城市，也被稱(chēng)為“水彈性城市”，是生態(tài)文明建設的重要部分。2015年4月，遂寧市成功申報進(jìn)入全國首批16個(gè)海綿城市建設試點(diǎn)市名單，在內澇治理、理順體制、技術(shù)創(chuàng )新等方面取得了成效。12月11日，又一支省外考察團走進(jìn)位于遂寧河東新區的海綿城市建設第一現場(chǎng)。打開(kāi)遂寧體育館外騎行道上預留的觀(guān)察口，經(jīng)過(guò)海綿化改造的道路橫切面清晰呈現：從上到下，依次是透水混凝土層、碎石包裹的PP蓄水模塊和夯實(shí)的原土層。2015年，遂寧以海綿城市建設為切入，在25.8平方公里的試點(diǎn)區域內，結合地方實(shí)際，開(kāi)啟了一場(chǎng)城市規劃建設管理變革實(shí)踐。無(wú)樣板可供參照，一路摸索，遂寧先后經(jīng)歷了由“為海綿而海綿”，到以問(wèn)題為導向實(shí)施全功能海綿城市建設的循序過(guò)渡，最終放棄“外來(lái)和尚”給出的大拆大建思路，通過(guò)本地化的技術(shù)攻關(guān)，在“小”“巧”“省”上下功夫，創(chuàng )新出道路雨水口“微創(chuàng )”改造、邊帶透水及整體透水道路改造、卓筒井工藝（鹽鹵鉆井技術(shù)）海綿化、碎石蓄水等一系列技術(shù)，通過(guò)技術(shù)創(chuàng )新“摳”每一處細節的成本?！巴ㄟ^(guò)對本地技術(shù)團隊的改造，靈活運用傳統工藝和本地材料，也能實(shí)現‘海綿’效果?！彼鞂幨凶〗ň指本珠L(cháng)王明華介紹，目前，遂寧海綿城市建設所需的全部材料基本來(lái)自川渝兩地，材料本地化供應率達70%以上。民生為要，始終是遂寧海綿城市建設的優(yōu)先考量。在遂寧海綿城市建設試點(diǎn)區內，位于涪江右岸的總面積約2.4平方公里的老舊城區，被視為重點(diǎn)。如今，曾經(jīng)雨污混流的院落，實(shí)現了雨污分流，鋪裝了透水混凝土路面，老舊小區也紛紛換上“新裝”?！斑@也帶來(lái)了一場(chǎng)關(guān)乎城市規劃建設管理的理念變革?！彼鞂幨凶〗ň志珠L(cháng)姜國全認為，通過(guò)3年的持續實(shí)踐，海綿城市建設已在遂寧黨員干部和群眾的心中扎根，“城市發(fā)展不是簡(jiǎn)單的堆砌，而是在綠水青山中的自然生長(cháng)?！蓖七M(jìn)全域海綿城市建設的理念正不斷向遂寧的縣城、鄉鎮延伸。在遂寧的謀劃中，到2030年城市建成區90%的面積將將達到海綿城市要求，覆蓋面積達到144平方公里。
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