新華社 2018年05月14日
如擂鼓鳴號，千帆競發(fā)——
“這次深化機構改革是一場(chǎng)系統性、整體性、重構性的變革，力度規模之大、涉及范圍之廣、觸及利益之深前所未有”。
兩個(gè)多月前，黨的十九屆三中全會(huì )作出深化黨和國家機構改革的決定。
兩個(gè)多月來(lái)，在習近平總書(shū)記親自領(lǐng)導指揮下，32個(gè)新組建或重新組建部門(mén)和9個(gè)職能劃轉較多的部門(mén)，均制定了組織實(shí)施工作方案并報批；應集中辦公的32個(gè)新組建或重新組建部門(mén)中，有31個(gè)實(shí)行了集中辦公；應掛牌的25個(gè)新組建或重新組建部門(mén)中，有24個(gè)掛了牌……一系列與改革相關(guān)的舉措緊鑼密鼓、廣泛落地，第一階段工作目標基本完成。各級干部群眾積極參與，發(fā)出了推進(jìn)改革的強烈信號，形成了氣勢如虹、勢如破竹的改革良好局面。
統籌謀劃 科學(xué)部署——
習近平總書(shū)記親自部署指揮，黨和國家機構改革形成了清晰的時(shí)間表、路線(xiàn)圖
高舉改革旗幟，破解時(shí)代課題，是以習近平同志為核心的黨中央治國理政始終堅持的重要方法論。
1981年以來(lái)，黨中央部門(mén)進(jìn)行了4次改革，國務(wù)院機構進(jìn)行了7次改革，逐步建立起具有我國特點(diǎn)的黨和國家機構職能體系。
發(fā)展永無(wú)止境，改革同樣永無(wú)止境。中國特色社會(huì )主義進(jìn)入新時(shí)代，黨和國家機構設置和職能配置面臨著(zhù)新課題。
“黨的機構設置不夠健全有力，黨政機構職責重疊，仍存在疊床架屋問(wèn)題，政府機構職責分散交叉，政府職能轉變還不徹底，中央地方機構上下一般粗問(wèn)題突出，群團改革、事業(yè)單位改革還未完全到位，等等。各地區各部門(mén)對全面加強黨的領(lǐng)導、全面依法治國，優(yōu)化自然資源資產(chǎn)管理、生態(tài)環(huán)境保護、市場(chǎng)監管、文化市場(chǎng)監管等方面體制的呼聲很高?！绷暯娇倳?shū)記在《關(guān)于深化黨和國家機構改革決定稿和方案稿的說(shuō)明》中這樣高度概括。
本著(zhù)對黨、對國家、對人民高度負責的態(tài)度，以習近平同志為核心的黨中央下定決心深化黨和國家機構改革，從根本上解決這些障礙和弊端，以適應黨和國家事業(yè)長(cháng)遠發(fā)展要求。
2015年，習近平總書(shū)記要求中央全面深化改革領(lǐng)導小組對深化機構改革進(jìn)行調研。此后，他多次主持會(huì )議研究這一課題，并親自擔任十九屆三中全會(huì )文件起草組組長(cháng)。
在長(cháng)期的研究和深邃的思考過(guò)程中，習近平總書(shū)記提出了一系列關(guān)于深化黨和國家機構改革的重要思想：
必須從體制機制上對全面加強黨的領(lǐng)導作出制度安排；必須踐行以人民為中心的發(fā)展思想；必須進(jìn)一步理清黨政關(guān)系；必須堅持社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟改革方向，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用、更好發(fā)揮政府作用；必須充分發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性；必須構建適應實(shí)現國家治理體系和治理能力現代化的黨和國家機構職能體系；必須堅持優(yōu)化協(xié)同高效的機構改革原則；必須堅持以法治方式推進(jìn)改革；必須統籌黨政軍群機構改革；必須處理好統和分、局部和全局、當前和長(cháng)遠、大和小的關(guān)系。
這10條關(guān)于深化黨和國家機構改革的重要思想，是對黨和國家機構改革論證設計的指導思想，更是落實(shí)機構改革方案的根本遵循。
一分部署，九分落實(shí)。為確保機構改革在黨中央的直接領(lǐng)導下有序推進(jìn)，中央成立了深化黨和國家機構改革協(xié)調小組，負責指導協(xié)調督促中央一級新機構的組建工作、審批部門(mén)“三定”規定和省級機構改革方案、統籌協(xié)調和研究解決改革實(shí)施工作中的重大問(wèn)題。
在協(xié)調小組領(lǐng)導下，對應成立了9個(gè)專(zhuān)項協(xié)調小組，分別牽頭統籌歸口領(lǐng)域改革工作，協(xié)調處理有關(guān)問(wèn)題，及時(shí)向協(xié)調小組報告進(jìn)展情況和重大問(wèn)題。
具體改革任務(wù)，則分配到相關(guān)部門(mén)，以部門(mén)為主體統籌進(jìn)行，推進(jìn)落實(shí)具體工作。
有統有分、統分結合、承上啟下，中央層面建立起了一套條縷清晰、邏輯嚴密的機構改革領(lǐng)導體制和工作機制，保證了改革思想一致、認識一致、步調一致。
在此基礎上，繪就了一張確保改革落地的時(shí)間表、路線(xiàn)圖，吹響了深化黨和國家機構改革的集結號——
中央和國家機關(guān)機構改革要在2018年底前落實(shí)到位；
省級黨政機構改革方案要在2018年9月底前報黨中央審批，2018年底前機構調整基本到位；
省以下黨政機構改革由省級黨委統一領(lǐng)導，在2018年底前報黨中央備案。地方黨政機構改革全部任務(wù)在2019年3月底前基本完成；
實(shí)施機構改革方案需要制定或修改法律的，要及時(shí)啟動(dòng)相關(guān)程序；依法依規完善黨和國家機構職能，依法履行職責，依法管理機構和編制，確保改革在法治軌道上運行。
潮起海天闊，揚帆正當時(shí)。一場(chǎng)轟轟烈烈的黨和國家機構改革，破局開(kāi)篇。
科學(xué)推進(jìn) 有條不紊——
以習近平同志為核心的黨中央全面領(lǐng)導改革工作，各部門(mén)各方面工作協(xié)調有序、迅速推進(jìn)
4月10日，自然資源部正式掛牌。當天，自然資源部發(fā)布第1號公告，通報關(guān)于2017年國家土地督察工作的情況。
作為一個(gè)整合了8個(gè)部門(mén)和單位相關(guān)職能的新部委，自然資源部的組建是黨中央為落實(shí)綠水青山就是金山銀山的理念，解決自然資源所有者不到位、空間性規劃重疊、部門(mén)職責交叉重復等問(wèn)題作出的重大決策部署，要通過(guò)科學(xué)設置機構和配置人員，為生態(tài)整體保護、系統修復和綜合治理提供重要體制保障。
“深化黨和國家機構改革，轉變和優(yōu)化職責是關(guān)鍵?！绷暯娇倳?shū)記主持召開(kāi)中央全面深化改革委員會(huì )第一次會(huì )議時(shí)明確要求，“要在改職責上出硬招，不光是改頭換面，還要脫胎換骨，切實(shí)解決多頭分散、條塊分割、下改上不改、上推下不動(dòng)的問(wèn)題，確保黨中央令行禁止?！?/p>
機構重組不只是物理上的重新拼裝，更要在人員融合、職能整合上真正發(fā)生“化學(xué)反應”。
改革千頭萬(wàn)緒，牽住了“牛鼻子”，就能牽一發(fā)而動(dòng)全身。
堅持全面貫徹“先立后破、不立不破”原則，確保改革有條不紊進(jìn)行，確保各項工作平穩銜接——
習近平總書(shū)記強調，要把握好“立”和“破”的承接順序和辯證關(guān)系?！傲ⅰ钡墓ぷ饕鲈凇捌啤鼻?，沒(méi)有“立”住之前，不要急于“破”。一方面，“立”得住，才能“破”得好；另一方面，只有徹底“破”，才能為更好“立”創(chuàng )造條件。
應急管理部，整合了13個(gè)部門(mén)和單位相關(guān)職能，被稱(chēng)為此次調整中的“超級大部”。3月22日，應急管理部在京召開(kāi)機關(guān)干部大會(huì )，搭建了領(lǐng)導班子，全面啟動(dòng)組建工作。
盡管人員沒(méi)有到位、辦公地點(diǎn)尚待確定，但事關(guān)人民群眾生命財產(chǎn)安全的工作一刻也不能松懈。在4月16日正式掛牌前，應急管理部就進(jìn)入了“應急”狀態(tài)，建立起了由部領(lǐng)導輪流在崗帶班的24小時(shí)值班值守工作機制，一旦遇突發(fā)重特大安全事故或自然災害，能第一時(shí)間做出響應。
按照“先立”的思路，新部門(mén)尚未掛牌就要盡快開(kāi)始運轉；沒(méi)有劃轉完成的工作，也要正常運轉履行職責。應急管理部的改革推進(jìn)過(guò)程，充分體現了“先立后破、不立不破”原則要求。
機構調整如此，重要的法規制度調整同樣如此。
4月27日，十三屆全國人大常委會(huì )第二次會(huì )議表決通過(guò)了關(guān)于修改國境衛生檢疫法等六部法律的決定、十三屆全國人大常委會(huì )關(guān)于國務(wù)院機構改革涉及法律規定的行政機關(guān)職責調整問(wèn)題的決定。
通過(guò)及時(shí)修法和出臺文件，避免因法律尚未修改而影響改革進(jìn)程和相關(guān)工作，確保機構改革在法治軌道上有序推進(jìn)。
對待業(yè)務(wù)劃轉如此，對待人員流轉也要如此。
習近平總書(shū)記指出，我們不搞斷崖式的精簡(jiǎn)分流人員，要把大家安排好、有工作干，富余的干部和人員在工作實(shí)踐中逐步消化。
此次深化黨和國家機構改革，沒(méi)有硬性的定時(shí)定量分流任務(wù)，對于職責優(yōu)化調整導致機構暫時(shí)超編的人員，不搞“一刀切”式的精簡(jiǎn)，給大家吃下了“定心丸”。
人心齊，泰山移。堅持基礎先行，把困難想在前面、把準備工作做在前面，一系列為改革統一思想認識、完善協(xié)調保障的舉措紛紛推出——
十九屆三中全會(huì )一閉幕，深化黨和國家機構改革的各項工作就迅速進(jìn)入狀態(tài)，陸續展開(kāi)。
3月24日，深化黨和國家機構改革推進(jìn)會(huì )在京召開(kāi)。會(huì )議明確要求，各專(zhuān)項小組、各部門(mén)要盡快制定機構改革組織實(shí)施工作方案，包括轉隸、集中辦公、掛牌、擬訂“三定”、文件收發(fā)、印章啟用、經(jīng)費和資產(chǎn)處置、檔案移交等各個(gè)環(huán)節的具體安排，以此為各自機構改革組織實(shí)施的具體施工圖和時(shí)間表。
應聲而動(dòng)，應勢而為。中辦、國辦和中央紀委分別下發(fā)通知，對在機構改革過(guò)程中切實(shí)維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統一領(lǐng)導，嚴明紀律規矩等提出明確要求；
為做好機構改革涉及的人員劃轉工作，中央組織部明確了機構改革涉及的離退休干部的管理服務(wù)政策；
為保障機構改革對于辦公用房的需求，國家機關(guān)事務(wù)管理局在充分利用現有辦公用房資源不新建、不購置的前提下，統籌謀劃、積極協(xié)調，推動(dòng)優(yōu)化辦公區域布局，4月20日前保障已完成組建、應集中辦公的新組建或重新組建部門(mén)全部實(shí)行了集中辦公；
……堅持改革與工作兩不誤，各部門(mén)及時(shí)銜接、迅速到位，確保改革不停步、業(yè)務(wù)不間斷——
“白手起家、平地起樓”的退役軍人事務(wù)部，克服重重困難，在短短20多天的時(shí)間內，完成了辦公地點(diǎn)落實(shí)、人員轉隸、后勤保障、初步運轉等任務(wù)，實(shí)現了人員集中辦公、業(yè)務(wù)有序開(kāi)展。目前組建后續工作正在順利推進(jìn)。
國家監察委員會(huì )正式揭牌前約一個(gè)月，中央紀委就為轉隸干部們舉行歡迎儀式，并組織他們和中央紀委機關(guān)干部一起參加培訓班，第一時(shí)間促進(jìn)人員深度融合以適應新時(shí)代紀檢監察工作的新要求。
國家發(fā)展改革委按照“編隨事走、人隨編走”的原則，通過(guò)這次機構改革進(jìn)一步“瘦身強體”，在4月20日前完成了職責和機構劃轉、人員轉隸，在此基礎上將更高質(zhì)量發(fā)揮宏觀(guān)管理和經(jīng)濟綜合協(xié)調職能。
“這次機構改革能如此推進(jìn)迅速、銜接平穩，得益于以習近平同志為核心的黨中央科學(xué)部署和有力引領(lǐng)，得益于黨的十八大以來(lái)黨內政治生活、干部隊伍狀況等方面發(fā)生的深刻變革，得益于廣大干部群眾自覺(jué)增強‘四個(gè)意識’、扎實(shí)推進(jìn)‘四個(gè)全面’戰略布局，以高度的政治自覺(jué)和工作熱情支持改革、以良好的精神面貌和切實(shí)的行動(dòng)參與改革?！蹦承陆M建部門(mén)負責人如是說(shuō)。
成效初顯 藍圖可望——
始終堅持以人民為中心，黨和國家機構改革潛力逐步釋放，為推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化奠定堅實(shí)根基
2017年，全國出入境人數高達5.9億人次。面對民眾日益活躍的出入境活動(dòng)，新組建的國家移民管理局宣布，自5月1日起，全國實(shí)行辦理出入境證件“只跑一次”制度，贏(yíng)得廣大人民群眾的熱情“點(diǎn)贊”。
5月5日，重慶市民黃先生到市公安局出入境辦證大廳換發(fā)新護照。從照相到支付完成，只用了10分鐘，高效的政務(wù)服務(wù)讓他驚訝。
同時(shí)，在人員、資金等還沒(méi)有全部到位的情況下，國家移民管理局陸續推出在海南省實(shí)施59國人員入境旅游免簽政策、及時(shí)發(fā)布口岸通關(guān)信息等一系列服務(wù)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的便民利民舉措。
“深化黨和國家機構改革就是要更好滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的美好生活需要?！眹乙泼窆芾砭窒嚓P(guān)負責人說(shuō)。
管中窺豹，見(jiàn)微知著(zhù)。
盡管十九屆三中全會(huì )才過(guò)去兩個(gè)多月，但在各部門(mén)扎實(shí)推進(jìn)、積極作為的進(jìn)程中，黨和國家機構改革已經(jīng)開(kāi)始讓人民群眾的獲得感切實(shí)增強——
4月20日起，海關(guān)、檢驗檢疫行政審批事項全面整合實(shí)行一個(gè)窗口辦理，進(jìn)出境旅客隨身行李物品通關(guān)實(shí)現“一次查驗”，郵件快件監管由原來(lái)的26個(gè)環(huán)節精簡(jiǎn)為10個(gè)環(huán)節，通關(guān)成本大大降低。
被公眾稱(chēng)為“詩(shī)和遠方終于在一起”的文化和旅游部，在掛牌前后開(kāi)展一系列工作，包括發(fā)布《2018年春季假日旅游指南》，組織開(kāi)展網(wǎng)絡(luò )表演、網(wǎng)絡(luò )游戲市場(chǎng)集中執法檢查等，統籌文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展和旅游資源開(kāi)發(fā)，推動(dòng)文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)融合發(fā)展。
退役軍人事務(wù)部正式掛牌運轉、英雄烈士保護法在全國人大常委會(huì )上全票通過(guò)、沈陽(yáng)網(wǎng)民發(fā)布侮辱因公犧牲民警的言論被依法批捕……一系列重視英烈、關(guān)切退役軍人的舉措，回應著(zhù)廣大民眾讓“最可愛(ài)的人”不再流血又流淚的心聲。
按照黨中央對于此次機構改革要堅持優(yōu)化協(xié)同高效的要求，各部門(mén)科學(xué)設置職能、工作有主有次，職能更加優(yōu)化、權責更加協(xié)同、運行更加高效的效果初步顯現——
中央農村工作領(lǐng)導小組辦公室設在農業(yè)農村部，進(jìn)一步加強了黨對“三農”工作的集中統一領(lǐng)導，既抓“脖子以上”服務(wù)頂層設計，也抓“脖子以下”的實(shí)施落實(shí)，把決策參謀、貫徹落實(shí)、推動(dòng)實(shí)施整合在了一起，并整合了原來(lái)分散在幾個(gè)部門(mén)的涉農投資建設項目管理職責，使實(shí)施鄉村振興戰略、推進(jìn)農業(yè)農村現代化的支撐手段更加有力。
整合了原本分散在水利部、國家海洋局等部門(mén)的水環(huán)境治理職能后，生態(tài)環(huán)境部已經(jīng)開(kāi)始部署在今年開(kāi)展城市黑臭水體整治及城鎮和園區污水處理設施建設等多個(gè)專(zhuān)項行動(dòng)，打贏(yíng)“碧水保衛戰”的步伐變得更加有力。
國家市場(chǎng)監督管理總局將原國家工商總局、質(zhì)檢總局、食品藥品監管總局整合到一起集中辦公，優(yōu)化行政資源，提高了監管能力和服務(wù)水平，減少了行政審批，推動(dòng)了統一開(kāi)放、競爭有序的現代市場(chǎng)體系建設。
開(kāi)弓沒(méi)有回頭箭，改革關(guān)頭勇者勝。
圍繞推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化的目標，各部門(mén)堅定將中央統籌部署和自身工作實(shí)際相結合，摸清情況、找準問(wèn)題、明確方向，將改革推向深入——
應急管理部按照當好黨和人民的“守夜人”的要求，以國家治理體系和治理能力現代化為目標轉變職能，將進(jìn)一步著(zhù)力從過(guò)去分散的、單一的管理向統籌資源、綜合管理轉變；
國家糧食和物資儲備局著(zhù)力加強銜接、緊密配合，將進(jìn)一步促進(jìn)新的人員隊伍同氣同聲說(shuō)“一家話(huà)”、同心同德干“一家事”，切實(shí)做到合編、合心、合力；
國家衛生健康委在研究制定“三定”方案時(shí)，以轉變職能為重點(diǎn)優(yōu)化司局設置，著(zhù)力形成分工合理、權責一致、運轉高效的管理體制，確保黨中央的改革意圖充分實(shí)現；
設在教育部的中央教育工作領(lǐng)導小組秘書(shū)組啟動(dòng)運行，將著(zhù)力組織研究教育領(lǐng)域黨的建設、思想政治方針政策、教育發(fā)展戰略規劃、重大改革方案等，確保教育工作始終在黨中央的集中統一領(lǐng)導下推進(jìn)；
……
站在改革開(kāi)放40周年的全新起點(diǎn)，置身全面深化改革的宏闊背景，黨和國家機構改革正書(shū)寫(xiě)新的歷史，開(kāi)創(chuàng )嶄新未來(lái)。
“在新時(shí)代，中國人民將繼續自強不息、自我革新，堅定不移全面深化改革?！绷暯娇倳?shū)記在博鰲亞洲論壇2018年年會(huì )開(kāi)幕式的演講鏗鏘有力，向全世界宣示中國將改革進(jìn)行到底的決心。
新時(shí)代深化機構改革，勢如破竹；新時(shí)節縱覽中華大地，豪情萬(wàn)丈！
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