甘孜日報 2018年05月04日
第一章 總 則
為全面落實(shí)脫貧攻堅工作責任，扎實(shí)推進(jìn)精準 扶貧精準脫貧,確保高標準高質(zhì)量完成脫貧攻堅任務(wù)，根據《中國共產(chǎn)黨問(wèn)責條例》《四川省脫貧攻堅工作約談、談話(huà)誡勉 暫行辦法》等有關(guān)規定，結合實(shí)際，制定本辦法。
本辦法適用于承擔脫貧攻堅責任的縣（市）、 鄉（鎮）黨委政府、村“兩委”和州縣（市）相關(guān)單位（含督 導單位）及其全體人員，包括“五個(gè)一”“三個(gè)一”幫扶力量。
本辦法所稱(chēng)問(wèn)責，是指責任單位或責任人在脫 貧攻堅工作中不履行或不正確履行工作職責，工作推進(jìn)不力， 造成不良影響和后果，或違反黨紀政紀和法律法規，按照干 部管理權限和規定程序進(jìn)行問(wèn)責。
脫貧攻堅問(wèn)責，堅持客觀(guān)公正、實(shí)事求是，懲教結合、寬嚴相濟，權責一致、分級負責，依靠群眾、注重實(shí)效的原則。
第二章 問(wèn)責情形
對脫貧攻堅工作重視不夠、落實(shí)不力，有下列情形之一，經(jīng)查證屬實(shí)的，應當予以問(wèn)責。
（一）對上級決策部署傳達貫徹不及時(shí)，執行落實(shí)不到位，有令不行、有禁不止，影響工作整體推進(jìn)的。
（二）對脫貧攻堅工作不研究不落實(shí)，不服從安排，不擔當作為，敷衍塞責、推諉扯皮的。
（三）工作機制不健全，制度不完善,責任落實(shí)流于形式， 導致脫貧攻堅工作“走過(guò)場(chǎng)”、被動(dòng)應付的。
（四）對政策措施研究不透，制定政策措施出現明顯失 誤或偏差，造成嚴重后果或損失的。
（五）其他影響脫貧攻堅進(jìn)展應當問(wèn)責的情形。
幫扶責任落實(shí)不到位、工作不深入，有下列情形之一，經(jīng)查證屬實(shí)的，應當予以問(wèn)責。
（一）不按要求選派“五個(gè)一”“三個(gè)一”幫扶力量或不按規定程序輪換相關(guān)駐村幫扶人員，未實(shí)現貧困村、貧困戶(hù)結對幫扶全覆蓋的。
（二）派駐單位對派出人員“重派輕管”，生活上不關(guān)心、 不愛(ài)護，嚴重影響派出人員工作積極性的。
（三）聯(lián)系領(lǐng)導、幫扶單位、駐村工作組未按規定開(kāi)展 駐村幫扶工作的；幫扶規劃、年度計劃及措施不切實(shí)際或執 行落實(shí)不力，未達到幫扶成效的；幫扶保障措施不到位，影響幫扶工作的。
（四）“第一書(shū)記”抓黨建促脫貧攻堅落實(shí)不到位，沒(méi)有脫產(chǎn)駐村或未達到駐村規定時(shí)間，對幫扶對象底數不清、情況不明，工作敷衍塞責，駐村群眾滿(mǎn)意度低的；農技員駐村工作未達到規定時(shí)間，作用發(fā)揮不夠的。
（五）派駐單位未及時(shí)召回不適合駐村“第一書(shū)記”和幫扶干部的；幫扶責任人未按規定對聯(lián)系貧困戶(hù)開(kāi)展幫扶工作 的。
（六）政策措施宣傳宣講不到位，群眾知曉率低，扶持政策應享未享，甚至誤導、欺騙貧困群眾的；對貧困群眾教 育引導不力，出現懸掛違禁畫(huà)像的或參與分裂活動(dòng)的。
（七）其他不履行幫扶職責應當問(wèn)責的情形。
精準扶貧精準脫貧措施不力、成效較差，有下列情形之一，經(jīng)查證屬實(shí)的，應當予以問(wèn)責。
（一）未完成年度減貧計劃任務(wù)的；在國家、省考核中 出現重大問(wèn)題，影響國家對省、省對州考核結果的。
（二）在全省脫貧攻堅成效考核中，分片區排名倒數 10 ％以?xún)鹊?；農村居民人均可支配收入全省分類(lèi)考核排名末位 的；貧困人口識別和退出準確率、幫扶工作群眾認可度未達 到國家標準的。
（三）未嚴格執行易地扶貧搬遷政策的；違反貧困縣約 束規定、發(fā)生禁止作為事項的；違反貧困退出規定，弄虛作 假、違規操作，出現“數字脫貧”“被脫貧”“假脫貧”現象的。
（四）建檔立卡未實(shí)現“戶(hù)有卡、村有冊、鄉有薄、縣有檔”的；檔案資料不規范，出現邏輯混亂、主次不清、內容錯 漏等問(wèn)題的；國家扶貧開(kāi)發(fā)信息子系統貧困戶(hù)數據與實(shí)際情 況、紙質(zhì)檔案、幫扶手冊、明白卡不一致，未實(shí)現精細化管理的。
（五）貧困戶(hù)致貧原因分析不準確，未按照“五個(gè)一批” 因戶(hù)施策制定幫扶措施，或幫扶措施執行不力，未達到幫扶 成效的；“回頭看、回頭幫”落實(shí)不力，鞏固提升機制薄弱， 導致貧困退出不穩定、返貧率高的。
（六）其他影響脫貧攻堅成效應當問(wèn)責的情形。
扶貧項目資金監管不到位、使用不規范，有下列情形之一，經(jīng)查證屬實(shí)的，應當予以問(wèn)責。
（一）項目規劃不到位，資金分配不合理，未對貧困人 口脫貧、貧困村退出精準安排項目資金的。
（二）資金項目申報審批把關(guān)不嚴，實(shí)施程序不規范， 驗收審核“走過(guò)場(chǎng)”，資金撥付不及時(shí)，管理制度不完善的； 項目組織實(shí)施不力，導致建設進(jìn)度滯后，工程質(zhì)量差的。
（三）財政專(zhuān)項扶貧資金績(jì)效考核評價(jià)中受到上級通報 或點(diǎn)名批評的；未建立和落實(shí)地方財政投入扶貧增長(cháng)機制的； 涉農資金不按相關(guān)扶貧規劃有效整合，整合使用率較低，未 充分發(fā)揮資金整合效應的。
（四）違反財政專(zhuān)項扶貧資金使用方向、范圍和標準， 項目資金管理混亂，項目安排、資金使用優(yōu)親厚友、暗箱操作、吃拿卡要的。
（五）扶貧資金監管不到位，出現貪污挪用、跑冒滴漏、 截留私分、違規分配、虛報冒領(lǐng)、侵占套取、揮霍浪費、私設“小金庫”等現象的；未嚴格執行公開(kāi)和公示公告制度，導 致社會(huì )和群眾知曉率低或不知曉的。
（六）“四項基金”宣傳不到位、使用不規范、監管不落實(shí)的。
（七）其他違反扶貧資金項目監管制度規定應當問(wèn)責的 情形。
脫貧攻堅工作紀律執行不嚴、作風(fēng)不實(shí)，有下列情形之一，經(jīng)查證屬實(shí)的，應當予以問(wèn)責。
（一）違反中央八項規定、省委省政府十項規定、州委州政府七項規定及實(shí)施細則，損害群眾利益，造成不良影響 的。
（二）扶貧方式方法簡(jiǎn)單粗暴，脫離實(shí)際，不尊重群眾 意愿，漠視群眾合理訴求，侵犯群眾合法權益，群眾反映強 烈的。
（三）發(fā)表不當言論，曲解政策，誤導群眾，導致工作 推進(jìn)不力或群眾反響較大的。
（四）對群眾信訪(fǎng)舉報、媒體監督反映問(wèn)題，消極應付， 推諉扯皮，造成群眾意見(jiàn)大或不良影響的；對脫貧攻堅領(lǐng)域 信訪(fǎng)問(wèn)題化解不力，引發(fā)群體上訪(fǎng)的。
（五）違反民主集中制原則和“三重一大”議事決策制度， 盲目決策，出現嚴重失誤或造成較大損失的。
（六）對紀檢監察、檢察、審計和社會(huì )監督發(fā)現的違紀 違規問(wèn)題處理不嚴，整改不力的；對督查調研和明察暗訪(fǎng)發(fā) 現的問(wèn)題，整改不到位的。督查督導應發(fā)現問(wèn)題而未發(fā)現， 或發(fā)現問(wèn)題未反饋的。
（七）其他違反工作紀律應當問(wèn)責的情形。
第三章 問(wèn)責方式
對單位的問(wèn)責方式包括：責令書(shū)面檢查、責令限期整改、 責令公開(kāi)道歉、通報批評等。
對個(gè)人的問(wèn)責方式包括：約談、責令書(shū)面檢查、通報、 誡勉及組織處理、紀律處分等。
問(wèn)責方式根據情節輕重、損害后果、影響程度大小確定。 以上問(wèn)責方式可單獨或合并使用，對單位和個(gè)人的問(wèn)責同時(shí)進(jìn)行。
有以下情形之一，經(jīng)查證屬實(shí)的，可從輕處理。
（一）主動(dòng)糾正錯誤，未影響工作完成的。
（二）積極配合調查，主動(dòng)承擔責任的。
（三）主動(dòng)采取措施，有效避免損失或消除影響的。
（四）黨紀黨規和國家法律法規規定的其他從輕情節。
有以下情形之一，經(jīng)查證屬實(shí)的，應當從重處理。
（一）嚴重失職、瀆職的。
（二）弄虛作假、隱瞞事實(shí)真相的。
（三）干擾阻礙或不配合問(wèn)責調查的。
（四）在脫貧攻堅工作開(kāi)展期間被連續問(wèn)責的。
（五）對舉報人及其他相關(guān)人員有打擊、報復、陷害等 行為的。
（六）黨紀黨規和國家法律法規規定的其他從重情節。
第四章 問(wèn)責程序
符合本辦法應當受到問(wèn)責的，由紀檢監察、 組織人事、脫貧攻堅領(lǐng)導小組辦公室等部門(mén)按照職責分工及管理權限作出問(wèn)責決定。
需要追究紀律責任的，依照相關(guān)規定給予黨 紀政紀處分；涉嫌犯罪的，按程序移送司法機關(guān)依法處理。
被問(wèn)責對象對問(wèn)責決定不服的，自接到問(wèn)責 決定書(shū)之日起 15 個(gè)工作日內，向作出問(wèn)責決定的問(wèn)責機關(guān)提 出書(shū)面申訴。申訴期間，不影響對問(wèn)責決定的執行。
第五章 附 則
對受到問(wèn)責的單位，按照問(wèn)責處理結果輕重， 扣減年度目標績(jì)效考核分值或“一票否決”，嚴格兌現懲處。
對受到問(wèn)責的個(gè)人，其問(wèn)責處理結果作為取 消評先選優(yōu)、選拔任用的重要依據之一。其中，對被召回的 駐村干部還應責令其退還駐村所有補助。
本辦法自印發(fā)之日起施行。
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