四川日報 2018年04月08日
15項試驗成果轉化為中央相關(guān)文件政策舉措
本網(wǎng)訊（顏斯睿 李淼 龐峰偉）截至去年底，我省成都市等4個(gè)國家級農村改革試驗區的15項試驗成果已轉化為中央相關(guān)文件的政策舉措，試驗成果轉化數量居全國第一位。這是記者4月5日從原農業(yè)部日前下發(fā)的《關(guān)于黨的十八大以來(lái)農村改革試驗區改革試驗成果轉化情況的通報》中了解到的。
2011年底，原農業(yè)部會(huì )同相關(guān)部門(mén)批復在全國建立首批24個(gè)農村改革試驗區，啟動(dòng)新一輪農村改革試驗。2014年，增設第二批34個(gè)農村改革試驗區。兩批試驗區試驗內容涵蓋我國農村改革的各主要領(lǐng)域，基本形成比較完備的改革試驗工作體系。
我省成都市、內江市市中區、巴中市巴州區、眉山市彭山區進(jìn)入全國第二批農村改革試驗區，獲批數量在第二批中居全國之首。4個(gè)農村改革試驗區獲批承擔土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉管理、土地承包經(jīng)營(yíng)權退出等14個(gè)改革試驗任務(wù)。其中，成都市承擔7項，是第二批農村改革試驗區分擔任務(wù)最多的地區之一。
原農業(yè)部梳理匯總的《黨的十八大以來(lái)農村改革試驗區改革試驗成果轉化清單》顯示，截至2017年底，農村改革試驗區已有涉及68項試驗內容的84項試驗成果被68件政策文件、法律法規等吸收或在其制定出臺過(guò)程中產(chǎn)生重要影響，包括中共中央文件、法律修正案（草案）、國務(wù)院文件、中共中央辦公廳和國務(wù)院辦公廳文件、行業(yè)文件、地方性法規及地方文件等。
2014年以來(lái)，我省4個(gè)農村改革試驗區緊扣重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節先行先試，取得階段性成效。在農村土地制度改革、農村集體產(chǎn)權制度改革、農業(yè)支持保護制度改革、農村金融制度改革、完善鄉村治理機制改革5個(gè)方面的15項試驗成果轉化為中央相關(guān)文件政策舉措。如內江市市中區“制定進(jìn)城落戶(hù)農民退出土地承包經(jīng)營(yíng)權相應的條件審核、退地程序、補償標準、資金籌措等頒發(fā)，探索采取集體經(jīng)濟組織自籌、金融機構擔保融資、承接業(yè)主支付租金、鄉鎮財政借支、縣級財政補助等多種途徑相結合的方式，建立農村權益退出收儲資金”，被2017年中央一號文件吸收并轉化為“允許地方多渠道籌集資金，按規定用于村集體對進(jìn)城落戶(hù)農民自愿退出承包地、宅基地”政策；成都市“完善‘一核多元、合作共治’新型村級治理機制，激發(fā)社會(huì )組織活力”，被《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加強和完善城鄉社區治理的意見(jiàn)》吸收；巴中市巴州區“對建檔立卡貧困戶(hù)進(jìn)行評級授信，提供免抵押、免擔保的信用貸款，建立縣鄉村三級聯(lián)動(dòng)的金融扶貧服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，探索‘扶貧產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì )+扶貧產(chǎn)業(yè)基金+合作社’、財政資金引導扶貧信貸投放等發(fā)展模式”，被吸納進(jìn)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于打贏(yíng)脫貧攻堅戰的決定》。此外，還有6項試驗成果轉化為省委一號文件、《推進(jìn)農業(yè)供給側結構性改革加快由農業(yè)大省向農業(yè)強省跨越十大行動(dòng)方案》等省級文件政策舉措。
在積極承擔國家批復時(shí)賦予的試驗任務(wù)外，我省4個(gè)農村改革試驗區每年還按自主申報、省級審核、國家批復要求，不斷拓展新的試驗內容，如成都今年增加了探索建立新型職業(yè)農民制度、探索宅基地三權分置等5項試驗任務(wù)；眉山市彭山區新增盤(pán)活集體建設用地使用方式、創(chuàng )新鄉村人才激勵和培育引用使用機制等5項任務(wù)。4個(gè)農村改革試驗區今年共新增16項試驗任務(wù)。
2016年，我省還出臺方案，確定包括4個(gè)國家級農村改革試驗區在內的21個(gè)省級農村改革綜合試驗區，明確除中央明確未經(jīng)授權不準試點(diǎn)的改革內容外，所有改革項目都可以在農村改革綜合試驗區試點(diǎn)，并聚焦提升改革系統性探索經(jīng)驗，為現行法律法規的立改廢釋提供實(shí)踐依據，為全省全面深化農村改革探索新途徑。這是我省率先在全國推出的又一項重要農村改革舉措。
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