甘孜日報 2017年12月28日
（2017年12月22日中國共產(chǎn)黨甘孜藏族自治州第十一屆委員會(huì )第四次全體會(huì )議通過(guò)）
為深入貫徹黨的十九大、省第十一次黨代會(huì )和省委十一屆二次全會(huì )精神，堅定以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，加快建設美麗生態(tài)和諧小康甘孜，堅決打贏(yíng)深度貧困脫貧攻堅戰，在推進(jìn)治蜀興川再上新臺階的征程中奮力譜寫(xiě)甘孜發(fā)展新篇章，中共甘孜州委十一屆四次全體會(huì )議進(jìn)行了深入研究，作出如下決定。
一、全面準確學(xué)習領(lǐng)會(huì )黨的十九大精神，把思想和行動(dòng)統一到黨的十九大精神上來(lái)
（一）充分認識黨的十九大的重大意義。黨的十九大是在全面建成小康社會(huì )決勝階段、中國特色社會(huì )主義進(jìn)入新時(shí)代的關(guān)鍵時(shí)期召開(kāi)的一次十分重要的大會(huì )。大會(huì )回顧和總結過(guò)去五年歷史性成就和深刻變革，作出中國特色社會(huì )主義進(jìn)入新時(shí)代、我國社會(huì )主要矛盾發(fā)生變化等重大政治論斷，深刻闡述了新時(shí)代中國共產(chǎn)黨的歷史使命，提出了新時(shí)代堅持和發(fā)展中國特色社會(huì )主義的基本方略，進(jìn)一步指明了黨和國家事業(yè)的前進(jìn)方向，開(kāi)啟了在新時(shí)代堅持和發(fā)展中國特色社會(huì )主義、建設社會(huì )主義現代化強國的新征程。全州各級黨組織和廣大黨員干部要深刻認識黨的十九大的重大政治意義、歷史意義、理論意義、實(shí)踐意義，切實(shí)增強貫徹落實(shí)黨的十九大精神的自覺(jué)性和堅定性。
（二）準確把握黨的十九大精神的思想精髓和核心要義。深刻領(lǐng)會(huì )黨的十九大報告主題，堅定不移沿著(zhù)中國特色社會(huì )主義道路闊步前進(jìn)。深刻領(lǐng)會(huì )習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想的歷史地位和豐富內涵，堅定用以武裝頭腦、指導實(shí)踐、推動(dòng)工作。深刻領(lǐng)會(huì )黨的十八大以來(lái)黨和國家事業(yè)發(fā)生的歷史性變革，堅定奪取新時(shí)代中國特色社會(huì )主義偉大勝利的信心決心。深刻領(lǐng)會(huì )中國特色社會(huì )主義進(jìn)入了新時(shí)代的科學(xué)論斷，更加清醒認識我國發(fā)展所處的歷史方位。深刻領(lǐng)會(huì )我國社會(huì )主要矛盾發(fā)生變化的新特點(diǎn)，始終保持專(zhuān)注發(fā)展、轉型發(fā)展戰略定力，更好滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的美好生活需要。深刻領(lǐng)會(huì )新時(shí)代中國共產(chǎn)黨的歷史使命，在推進(jìn)“四個(gè)偉大”實(shí)踐中干在實(shí)處、走在前列。深刻領(lǐng)會(huì )新時(shí)代中國特色社會(huì )主義發(fā)展的戰略安排，在決勝全面小康基礎上開(kāi)啟向第二個(gè)百年奮斗目標進(jìn)軍的新征程。深刻領(lǐng)會(huì )黨的十九大對開(kāi)啟全面建設社會(huì )主義現代化強國新征程科學(xué)部署，認真落實(shí)省第十一次黨代會(huì )、省委十一屆二次全會(huì )“一個(gè)愿景、兩個(gè)跨越、三大發(fā)展戰略、四項重點(diǎn)工程”戰略謀劃，推動(dòng)黨中央和省委決策部署在甘孜具體化。深刻領(lǐng)會(huì )新時(shí)代黨的建設總要求新部署，堅定不移推進(jìn)全面從嚴治黨向縱深發(fā)展。
（三）認真學(xué)習領(lǐng)會(huì )黨的十九大精神。堅持學(xué)深悟透，讀原著(zhù)、學(xué)原文、悟原理，全面準確領(lǐng)會(huì )黨的十九大提出的新思想、新論斷、新使命、新目標、新部署。堅持融會(huì )貫通，把學(xué)習貫徹黨的十九大精神同學(xué)習馬克思主義基本原理貫通起來(lái)，同把握黨的十八大以來(lái)我們黨進(jìn)行的“四個(gè)偉大”實(shí)踐貫通起來(lái)，同把握黨的十九大作出的各項戰略部署貫通起來(lái)，深化認識黨的十九大關(guān)于黨和國家事業(yè)各項戰略部署的整體性關(guān)聯(lián)性協(xié)同性。堅持學(xué)以致用，統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局，切實(shí)把黨的十九大精神落實(shí)到全州發(fā)展民生穩定各個(gè)方面，體現到各級各部門(mén)具體工作之中。
二、堅持和加強黨的全面領(lǐng)導，堅決維護習近平總書(shū)記核心地位
（四）堅持黨對一切工作的領(lǐng)導。黨政軍民學(xué)、東西南北中，黨是領(lǐng)導一切的。黨的領(lǐng)導是中國特色社會(huì )主義最本質(zhì)的特征，是中國特色社會(huì )主義制度最大的優(yōu)勢。完善堅持黨的領(lǐng)導的體制機制，提高黨委把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力。發(fā)揮黨委總攬全局、協(xié)調各方的領(lǐng)導核心作用，支持和保證人大、政府、政協(xié)、法院、檢察院和人民團體等依法依章程獨立負責、協(xié)調一致地開(kāi)展工作，調動(dòng)各方面積極性主動(dòng)性創(chuàng )造性。
（五）堅決維護習近平總書(shū)記在黨中央和全黨的核心地位。在黨的十八大以來(lái)統攬“四個(gè)偉大”的實(shí)踐中，習近平總書(shū)記總攬全局、舉旗定向、掌舵領(lǐng)航，團結帶領(lǐng)全黨全軍全國各族人民朝著(zhù)實(shí)現中華民族偉大復興中國夢(mèng)闊步前行，推動(dòng)中國特色社會(huì )主義進(jìn)入新時(shí)代，展現了一位馬克思主義政治家以身許黨許國的崇高境界和擔當精神，展現了一位大國領(lǐng)袖的雄才偉略、卓越智慧和為民情懷。黨的十九大把習近平總書(shū)記在黨中央和全黨的核心地位寫(xiě)入黨章，充分體現了全黨的共同意志、全國各族人民的共同心愿。習近平總書(shū)記是全黨擁護、人民愛(ài)戴、當之無(wú)愧的黨的領(lǐng)袖。堅決維護習近平總書(shū)記在黨中央和全黨的核心地位，是新時(shí)代奪取中國特色社會(huì )主義偉大勝利的根本保證。必須牢固樹(shù)立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，堅持把維護習近平總書(shū)記核心地位作為最大的政治，作為最重要的政治紀律和政治規矩，作為政治生活中最重要的事情，自覺(jué)在思想上政治上行動(dòng)上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。
（六）堅定維護黨中央權威和集中統一領(lǐng)導。黨中央集中統一領(lǐng)導是黨的領(lǐng)導的最高原則，加強和維護黨中央集中統一領(lǐng)導是全黨共同的政治責任。堅定貫徹黨的基本理論、基本路線(xiàn)、基本方略，自覺(jué)在以習近平同志為核心的黨中央集中統一領(lǐng)導下履行職責、開(kāi)展工作，做到黨中央提倡的堅決響應、黨中央決定的堅決照辦、黨中央禁止的堅決不做。把增強“四個(gè)意識”轉化為思想自覺(jué)、黨性觀(guān)念、紀律要求和實(shí)際行動(dòng)，自覺(jué)向習近平總書(shū)記看齊，向黨中央看齊，向黨的理論和路線(xiàn)方針政策看齊，向黨中央和省委決策部署看齊，確保黨中央和省委決策部署在甘孜落地落實(shí)。
（七）自覺(jué)用習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想指導實(shí)踐。習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想，是對馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)的繼承和發(fā)展，是馬克思主義中國化的最新成果，是黨和人民實(shí)踐經(jīng)驗和集體智慧的結晶，是中國特色社會(huì )主義理論體系的重要組成部分，是全黨全國人民為實(shí)現中華民族偉大復興而奮斗的行動(dòng)指南。必須繼續堅定以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想統攬建設美麗生態(tài)和諧小康甘孜各項事業(yè)，奮力開(kāi)創(chuàng )甘孜各項工作新局面。
三、與全國全省同步全面建成小康社會(huì )，開(kāi)啟建設富強民主文明和諧美麗甘孜新征程
（八）全面把握州情特征。黨的十八大以來(lái)，在黨中央和省委的堅強領(lǐng)導下，州委以黨的十八大精神為指引，認真貫徹落實(shí)中央治藏方略和省委藏區工作指導思想，確定了“緊緊圍繞同步全面建成小康社會(huì )‘這一目標’，突出脫貧奔康和長(cháng)治久安‘兩個(gè)關(guān)鍵’，統籌抓好發(fā)展民生穩定‘三件大事’，精心組織實(shí)施扶貧攻堅、依法治州、產(chǎn)業(yè)富民、交通先行、城鄉提升、生態(tài)文明建設‘六大戰略’，加快建設美麗生態(tài)和諧小康甘孜”的總體工作格局，推動(dòng)中央和省委決策部署在甘孜大地生根開(kāi)花，全州呈現出經(jīng)濟持續健康發(fā)展、民生不斷得到改善、社會(huì )大局和諧穩定、干部群眾奮發(fā)有為、政治生態(tài)發(fā)生可喜變化的良好局面，甘孜藏區發(fā)生了根本性歷史性變化，與全國全省一道進(jìn)入中國特色社會(huì )主義新時(shí)代。同時(shí)，也要清醒認識到，我國社會(huì )主要矛盾已經(jīng)轉化為人民日益增長(cháng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，我州經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題尤為突出。全州基礎設施滯后，城鎮基礎設施功能不完善，違法用地、亂搭亂建、陳規陋習等“臟、亂、差”現象還未徹底根治，交通、能源、通訊等基礎設施建設施工難度大、成本高，仍有部分鄉不通油路、部分村不通公路，距新型城鎮化建設要求還有較大差距。民生水平不高，全州18個(gè)縣（市）均為深度貧困縣，占全省深度貧困縣總數的40%，尚有1080個(gè)貧困村未退出、12.862萬(wàn)貧困人口未脫貧，貧困“量大、面寬、程度深”，脫貧攻堅形勢嚴峻、任務(wù)繁重；教育、醫療、就業(yè)等社會(huì )事業(yè)歷史欠賬多，公共服務(wù)水平普遍不高，距群眾對美好生活的向往還存在較大差距。法治基礎薄弱，沒(méi)有完全把藏區所有事務(wù)納入法治化軌道，辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法的法治良序還未全面形成。人才隊伍不足，人才引進(jìn)、穩定乏力，基層有技術(shù)、懂經(jīng)濟、會(huì )管理的干部人才缺乏，村“兩委”干部帶領(lǐng)群眾致富增收能力弱，黨員干部的素質(zhì)能力還不適應新時(shí)代發(fā)展需要。全州基礎設施滯后、民生水平不高、法治基礎薄弱、人才隊伍不足“四大短板”相互交織，嚴重制約甘孜打贏(yíng)深度貧困脫貧攻堅戰、與全國全省同步全面建成小康社會(huì )。
（九）豐富完善總體工作格局。中國特色社會(huì )主義進(jìn)入新時(shí)代，國情省情州情發(fā)生深刻變化，面臨新形勢新目標新要求，州委審時(shí)度勢，順應時(shí)代要求，肩負時(shí)代使命，回應群眾期盼，對州情和新時(shí)代特征進(jìn)行再思考再認識，不斷豐富和完善全州總體工作格局。當前及今后一個(gè)時(shí)期，全州上下要堅持以黨的十九大精神為指引，以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為統攬，以不斷滿(mǎn)足甘孜人民對美好生活的向往為愿景，全面貫徹落實(shí)中央大政方針、省委決策部署，統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局，按照“緊緊圍繞同步全面建成小康社會(huì )‘這一目標’，突出脫貧奔康和長(cháng)治久安‘兩個(gè)關(guān)鍵’，統籌抓好發(fā)展民生穩定‘三件大事’，補齊基礎設施滯后、民生水平不高、法治基礎薄弱、人才隊伍不足‘四大短板’，夯實(shí)長(cháng)治久安思想基礎、物質(zhì)基礎、民心基礎、法治基礎、組織基礎‘五大基礎’，精心組織實(shí)施扶貧攻堅、依法治州、產(chǎn)業(yè)富民、交通先行、城鄉提升、生態(tài)文明建設‘六大戰略’”的總體工作格局，加快建設美麗生態(tài)和諧小康甘孜。
（十）明確甘孜現代化建設新目標。按三步走來(lái)安排。從2018年到2020年，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，突出脫貧攻堅頭等大事，統籌推進(jìn)穩增長(cháng)、促改革、調結構、惠民生、防風(fēng)險各項任務(wù)，著(zhù)力抓重點(diǎn)、補短板、強弱項，堅決打贏(yíng)防范化解重大風(fēng)險、精準脫貧、污染防治攻堅戰，保持達到或高于全省平均水平的經(jīng)濟增長(cháng)速度，全社會(huì )固定資產(chǎn)投資、社會(huì )消費品零售總額保持良好增長(cháng)態(tài)勢，人均國內生產(chǎn)總值與全省平均水平的差距進(jìn)一步縮小，建成經(jīng)濟繁榮的小康社會(huì )；全面消除絕對貧困，城鄉居民人均可支配收入接近全省平均水平，教育、醫療、就業(yè)、社會(huì )保障等公共服務(wù)體系更加健全，主要民生指標超過(guò)全省平均水平，建成生活殷實(shí)的小康社會(huì )；法治觀(guān)念更加深入人心、法治體系更加健全、法治良序基本形成，建成全國民族團結進(jìn)步示范州，社會(huì )治理體系和治理能力現代化取得重大進(jìn)展，建成和諧穩定的小康社會(huì )；黨的民族區域自治制度的巨大優(yōu)勢進(jìn)一步彰顯，中國夢(mèng)和社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)更加深入人心，人民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)、健康素質(zhì)和法治意識明顯提高，建成民主文明的小康社會(huì )；森林覆蓋率、草地覆蓋率明顯提高，長(cháng)江上游生態(tài)屏障建設持續鞏固，立體生態(tài)格局初步形成，基本建成全國生態(tài)文明建設示范區，建成家園秀美的小康社會(huì )；黨的政治、思想、組織、作風(fēng)、紀律建設全面加強，黨的創(chuàng )造力、凝聚力、戰斗力進(jìn)一步增強，建成保障有力的小康社會(huì )。
從2020年到2035年，在全面建成小康社會(huì )的基礎上，再奮斗十五年，全面建成美麗生態(tài)和諧繁榮甘孜，基本實(shí)現社會(huì )主義現代化?；拘纬梢詸C場(chǎng)、高速、鐵路為標志的現代化立體交通體系，全面建成安全便捷、四通八達的“暢通甘孜”。綠色發(fā)展理念深入人心，綠色產(chǎn)業(yè)體系更加完備，全面建成雪山湖泊交相輝映、森林草地相得益彰、人與自然和諧相處的“美麗甘孜”。穩藏建藏興藏富藏各項事業(yè)全面納入法治化軌道，各民族交往交流交融不斷深入，全面建成法治昌明、社會(huì )穩定、民族團結的“和諧甘孜”。經(jīng)濟綜合實(shí)力顯著(zhù)增強，脫貧攻堅成果持續鞏固，人民群眾獲得感和幸福感不斷增強，全面建成惠及百萬(wàn)各族人民的“繁榮甘孜”。
從2035年到本世紀中葉，在基本實(shí)現現代化的基礎上，再奮斗十五年，全面建成富強民主文明和諧美麗甘孜。物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、社會(huì )文明、生態(tài)文明全面提升，全州經(jīng)濟實(shí)力、綜合實(shí)力邁上更高臺階，實(shí)現治理體系和治理能力現代化，人與自然和諧共生，全州人民基本實(shí)現共同富裕，享有更加幸福安康的生活，人民獲得感幸福感安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續。
（十一）堅持以新發(fā)展理念推動(dòng)經(jīng)濟更好更快發(fā)展。堅持“東部率先、南部加快、北部追趕”的區域協(xié)調發(fā)展思路，努力走出一條城鄉統籌、產(chǎn)城融合、各具特色的縣域經(jīng)濟發(fā)展之路。大力實(shí)施產(chǎn)業(yè)富民戰略，堅持優(yōu)先發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，有序發(fā)展清潔能源和礦產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展現代農牧業(yè)、特色中藏藥業(yè)和特色文化產(chǎn)業(yè)的“一優(yōu)先二有序三加快”產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，培育壯大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。大力實(shí)施交通先行戰略，加快水利、能源、信息化基礎設施建設，不斷完善基礎設施體系。大力實(shí)施城鄉提升戰略，著(zhù)力做強縣城、做優(yōu)鄉鎮、做美村寨，全面提升城鎮規劃水平、配套能力、承載能力、吸附能力、風(fēng)貌特色、管理水平和文明素養。大力實(shí)施鄉村振興戰略，堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，推進(jìn)農業(yè)供給側結構性改革，推動(dòng)農村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合，加快推進(jìn)幸福美麗新村建設，實(shí)施鄉村文明工程，加快幸福美麗新村建設和“四好”村創(chuàng )建，實(shí)現農村產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉風(fēng)文明、治理有效、生活富裕?？v深推進(jìn)全面深化改革，加快重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節改革，推動(dòng)全方位開(kāi)放合作，加快發(fā)展“飛地”經(jīng)濟、民營(yíng)經(jīng)濟、集體經(jīng)濟，不斷拓寬經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的新空間新領(lǐng)域。
（十二）堅持以厲行法治管理甘孜一切事務(wù)。加強社會(huì )主義民主政治建設，堅持和發(fā)展人民代表大會(huì )、政治協(xié)商制度，加強統一戰線(xiàn)工作，不斷擴大社會(huì )主義民主。深化反分裂斗爭，堅決粉碎一切影響甘孜穩定、危害國家安全、破壞祖國統一的圖謀。大力實(shí)施依法治州戰略，全面落實(shí)普法責任制，深入推進(jìn)“七五”普法，構建辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法的法治良序。全面深化推進(jìn)依法常態(tài)化治理，加快推進(jìn)科學(xué)立法、嚴格執法、公正司法、全民守法，加大緝槍治爆、邊界糾紛等社會(huì )治安突出問(wèn)題專(zhuān)項治理力度，嚴厲打擊各類(lèi)違法犯罪活動(dòng)，全面深化“網(wǎng)格化”服務(wù)管理，創(chuàng )新加強鄉村治理，健全落實(shí)多元化矛盾糾紛調處化解機制，強化安全生產(chǎn)監管，最大限度消除不和諧因素。全面貫徹黨的宗教工作基本方針，堅持宗教中國化方向，認真貫徹新修訂的《宗教事務(wù)條例》，依法加強宗教事務(wù)管理，深化寺廟分類(lèi)管理達標升級，依法治理宗教領(lǐng)域突出問(wèn)題，常態(tài)長(cháng)效開(kāi)展“同心同向”“五二三”學(xué)教活動(dòng)、聯(lián)戶(hù)聯(lián)僧活動(dòng)，積極引導宗教與社會(huì )主義社會(huì )相適應。
（十三）堅持以提振精氣神、弘揚正能量凝聚人心。深化民族團結進(jìn)步示范創(chuàng )建，大力促進(jìn)民族交往交流交融，促進(jìn)各民族像石榴籽一樣緊緊抱在一起。堅持黨管意識形態(tài)的原則，牢牢掌握意識形態(tài)工作主導權，健全完善輿論引導、應急處置和新聞發(fā)布聯(lián)動(dòng)工作機制，向世界傳播甘孜聲音、塑造甘孜形象。大力培育和踐行社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)，用社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)引領(lǐng)社會(huì )思潮、凝聚社會(huì )共識。深入開(kāi)展社會(huì )公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德教育，弘揚真善美，傳播正能量。深入開(kāi)展“感黨恩、愛(ài)祖國、守法制、奔小康”主題教育，廣泛開(kāi)展群眾性精神文明創(chuàng )建，引導全州人民樹(shù)立文明觀(guān)念、爭當文明公民、展示文明形象。繁榮發(fā)展優(yōu)秀民族文化，深度挖掘紅色文化、情歌文化、格薩爾文化、宗教文化、民俗文化優(yōu)勢資源，推動(dòng)文藝事業(yè)呈現百花齊放的繁榮景象。
（十四）堅持以生態(tài)文明建設筑牢長(cháng)江上游生態(tài)屏障。推進(jìn)綠色發(fā)展，支持綠色清潔生產(chǎn)，倡導綠色低碳生活，發(fā)展綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)，構建“山頂戴帽子、山腰掙票子、山下飽肚子”的立體生態(tài)格局，加快推進(jìn)生態(tài)資源優(yōu)勢向生態(tài)產(chǎn)業(yè)和生態(tài)經(jīng)濟優(yōu)勢轉化。加強生態(tài)保護和建設，全面落實(shí)《川西藏區生態(tài)保護與建設規劃》《甘孜州生態(tài)文明建設規劃》，開(kāi)展“大規模綠化全川·甘孜行動(dòng)”“美麗藏區綠化行動(dòng)”和“大美草原守護行動(dòng)”，推進(jìn)“山植樹(shù)、路種花、河變湖（濕地）”工程，建設一批雪山公園、森林公園、濕地公園。加強生態(tài)環(huán)境治理，認真落實(shí)電能替代政策，堅決打好藍天碧水凈土保衛戰，全面落實(shí)河（湖）長(cháng)制，強化重點(diǎn)流域和城鄉環(huán)境綜合治理，保護好甘孜山清水秀的生態(tài)環(huán)境。
四、堅決打贏(yíng)深度貧困脫貧攻堅戰，不斷提高保障和改善民生水平
（十五）提高政治站位，筑牢攻堅思想。把堅決打贏(yíng)深度貧困脫貧攻堅作為貫徹落實(shí)黨的十九大、省第十一次黨代會(huì )和省委十一屆二次全會(huì )精神的生動(dòng)實(shí)踐，充分認識深度貧困地區脫貧攻堅既是扶貧工作、也是民族工作，既是經(jīng)濟問(wèn)題、更是政治問(wèn)題；深刻理解這既是一場(chǎng)關(guān)系全局的攻堅戰、一場(chǎng)任務(wù)艱巨的攻堅戰、一場(chǎng)創(chuàng )造歷史的攻堅戰，也是一項全局性的重大任務(wù)、一場(chǎng)沒(méi)有退路的關(guān)鍵決戰、一次改寫(xiě)貧困歷史的重大機遇；準確把握中央、省委關(guān)于攻堅深度貧困的系列決策部署，牢固樹(shù)立“四個(gè)意識”，始終堅持把脫貧攻堅作為頭等大事，念茲在茲、唯此為大，作為夯實(shí)黨在藏區執政根基的重要抓手，作為培養鍛煉、考察識別干部的主戰場(chǎng)，把以人民為中心的發(fā)展思想落實(shí)到具體行動(dòng)上去，圍繞“兩不愁、三保障”和“四個(gè)好”目標，下足繡花功夫，使出“洪荒之力”，一環(huán)緊扣一環(huán)、一步接著(zhù)一步，堅決打贏(yíng)深度貧困地區脫貧攻堅這場(chǎng)“硬仗中的硬仗”。
（十六）科學(xué)排兵布陣，優(yōu)化攻堅力量。創(chuàng )新和完善要素投入、激勵引導、幫扶工作、組織保障等機制，健全完善州、縣（市）領(lǐng)導和部門(mén)聯(lián)系指導縣（市）、鄉鎮、村脫貧攻堅，實(shí)現州級領(lǐng)導聯(lián)系貧困縣（市）、縣（市）領(lǐng)導聯(lián)系貧困鄉鎮、省州縣（市）部門(mén)聯(lián)系貧困村、“第一書(shū)記”蹲點(diǎn)貧困村、公職人員幫扶貧困戶(hù)“五個(gè)全覆蓋”，集中優(yōu)勢兵力打贏(yíng)攻堅戰。充分發(fā)揮對口幫扶單位、工商聯(lián)、群眾團體、高等院校、科研院所、駐州部隊等在脫貧攻堅中的作用，全面構建黨委、政府、市場(chǎng)和社會(huì )協(xié)同推進(jìn)的大扶貧格局。
（十七）聚焦重點(diǎn)難點(diǎn)，加大攻堅力度。攻堅住房安全，堅持“三結合五靠近”思路，完成建檔立卡貧困戶(hù)易地扶貧搬遷和非建檔立卡貧困戶(hù)住房建設，確?！斑w得出、穩得住、能致富”，切實(shí)解決“一方水土養不活一方人”問(wèn)題。攻堅基礎設施，加強路水電等基礎設施建設，加大“三室一園”建設力度，扎實(shí)做好脫貧攻堅項目工作。攻堅產(chǎn)業(yè)扶貧，優(yōu)先發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)農旅、牧旅、文旅深度融合，把旅游業(yè)打造成富民增收的主導產(chǎn)業(yè)；成片成帶成規模強力推進(jìn)兩條國道、三條流域和18個(gè)縣（市）并進(jìn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，拓展做大3個(gè)百公里脫貧奔康產(chǎn)業(yè)帶建設成果，積極發(fā)展村集體經(jīng)濟，培育新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，推進(jìn)農村電商平臺建設，力爭每個(gè)鄉鎮有1至2個(gè)主導產(chǎn)業(yè)、每個(gè)村有1至2個(gè)增收產(chǎn)業(yè)。攻堅就業(yè)扶貧，扎實(shí)開(kāi)展貧困群眾就業(yè)技能培訓，積極組織面向貧困群眾的專(zhuān)場(chǎng)招聘會(huì )，動(dòng)員州內大中型水電企業(yè)為貧困群眾提供就業(yè)崗位；整合各類(lèi)資源，積極開(kāi)發(fā)生態(tài)護林員、濕地保護員、草地管護員等公益性崗位，確保有勞動(dòng)能力的貧困家庭至少有1人就業(yè)。攻堅教育扶貧，有效推進(jìn)城鄉教育均衡發(fā)展，全面實(shí)施15年免費教育和“9+3”中職教育，100%資助貧困家庭學(xué)生，嚴格落實(shí)控輟保學(xué)責任，堅決阻斷貧困代際傳遞。攻堅健康扶貧，大力實(shí)施健康甘孜“2030”行動(dòng)，深化生育秩序整治行動(dòng)，堅決打贏(yíng)包蟲(chóng)病綜合防治攻堅戰，確保貧困人口參加城鄉居民基本醫療保險率達100%，大力推進(jìn)衛生醫療機構標準化建設。攻堅生態(tài)扶貧，加強脆弱地區生態(tài)建設與治理步伐，著(zhù)力完善長(cháng)江上游生態(tài)屏障功能，充分發(fā)揮生態(tài)綜合效益。
（十八）加強整體聯(lián)動(dòng)，整合攻堅資源。積極整合中央、省上的投入和省內對口幫扶、廣東對口援建、社會(huì )援助的項目資金，把更多資金用于脫貧攻堅。主動(dòng)加強與對口幫扶、對口援建單位的工作對接，編制脫貧攻堅項目清單，推動(dòng)對口幫扶項目、資金、人才向脫貧攻堅發(fā)力。加快甘眉、成甘“飛地園區”建設，助推脫貧攻堅。統籌整合涉農資金，建立教育扶貧、衛生扶貧、貧困村產(chǎn)業(yè)扶持、小額信貸分險“四項基金”穩定補充機制，持續發(fā)揮好“四項基金”作用。積極引導、激勵社會(huì )力量參與全州精準扶貧工作，推動(dòng)形成脫貧攻堅聚集效應。
（十九）強化教育引導，激發(fā)攻堅動(dòng)力。堅持扶貧同扶智與扶志并重，扎實(shí)辦好“農民夜?！?，持續開(kāi)展法律“七進(jìn)”活動(dòng)，深入推進(jìn)“感黨恩、愛(ài)祖國、守法制、奔小康”和“同心共筑中國夢(mèng)”主題教育，讓群眾明白“惠從何來(lái)、恩向誰(shuí)報”，通過(guò)自力更生創(chuàng )造幸福美好生活。采取以獎代補、先建后補、勞務(wù)補貼等方式，將幫扶政策措施與貧困群眾參與掛鉤，不斷提高貧困群眾的自我發(fā)展能力，激發(fā)內生動(dòng)力。大力弘揚社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)，切實(shí)抓好“四好村”創(chuàng )建，以村規民約為抓手深化基層法治示范創(chuàng )建，開(kāi)展移風(fēng)易俗、破舊立新等教育活動(dòng)，引導群眾養成好習慣、形成好風(fēng)氣。
（二十）堅持標本兼治，鍛造攻堅隊伍。深入實(shí)施深度貧困地區人才振興工程，進(jìn)一步建強縣（市）級領(lǐng)導班子和干部隊伍，加大對脫貧攻堅一線(xiàn)干部的關(guān)心關(guān)愛(ài)力度?；謴徒處熯M(jìn)修學(xué)校，做大做強州衛校，加大教師、鄉村醫生培訓和本土人才培養力度。加強基層組織建設，切實(shí)把黨員培養成致富帶頭人、把致富帶頭人培養成黨員，充分調動(dòng)基層干部的積極性。做好援藏干部人才工作，培養一支留得住、干得好、帶不走的基層干部和人才隊伍。繼續實(shí)施“干部能力素質(zhì)提升工程”，提高精準扶貧、精準脫貧工作能力，激勵干部人才在脫貧攻堅一線(xiàn)錘煉意志、攻堅克難、增長(cháng)才干。
（二十一）逗硬工作考核，嚴肅攻堅紀律。明晰工作責任，壓實(shí)各級黨委主體責任、政府主抓責任、基層主推責任和社會(huì )幫扶責任，做到“貧困戶(hù)不脫貧、干部責任不脫鉤、黨政主要領(lǐng)導不調整”，實(shí)現任務(wù)到人、崗位到人和責任到人。健全工作機制，全面推行“清單制+責任制”工作方法，量化工作進(jìn)展情況，倒排工期、掛圖作戰，穩步推進(jìn)各項工作。強化工作考核，堅持“日監測、周通報、月調度、季督查、年考核”督導考核機制，將脫貧攻堅與干部的使用結合起來(lái)，對脫貧攻堅不過(guò)關(guān)的堅決不提拔，對脫貧攻堅落實(shí)不力的堅決調整。強化執紀問(wèn)責，適時(shí)召開(kāi)脫貧攻堅反面典型現場(chǎng)會(huì )，倒逼推進(jìn)效果不好的縣（市）和部門(mén)吸取教訓、舉一反三，強化整改提升；同時(shí)對敷衍塞責、玩數字脫貧、挪用截留資金等違紀違法行為嚴肅追責，為堅決打贏(yíng)深度貧困脫貧攻堅戰提供堅強紀律作風(fēng)保障。
五、堅定不移全面從嚴治黨，為決戰決勝全面小康提供堅強政治保證
（二十二）全面貫徹新時(shí)代黨的建設總要求。堅持和加強黨的全面領(lǐng)導，堅持黨要管黨、全面從嚴治黨，以加強黨的長(cháng)期執政能力建設、先進(jìn)性和純潔性建設為主線(xiàn)，以黨的政治建設為統領(lǐng)，以堅定理想信念宗旨為根基，以調動(dòng)各級黨組織和廣大黨員干部積極性、主動(dòng)性、創(chuàng )造性為著(zhù)力點(diǎn)，全面推進(jìn)黨的政治建設、思想建設、組織建設、作風(fēng)建設、紀律建設，把制度建設貫穿其中，打好懲貪治腐、正風(fēng)肅紀、刷新吏治持久戰，進(jìn)一步鞏固發(fā)展甘孜良好政治生態(tài)。
（二十三）把黨的政治建設擺在首位。把保證全黨服從中央、堅持黨中央權威和集中統一領(lǐng)導作為黨的政治建設的首要任務(wù)，自覺(jué)在政治立場(chǎng)、政治方向、政治原則、政治道路上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。尊崇和維護黨章，嚴格執行新形勢下黨內政治生活若干準則，完善和落實(shí)民主集中制的各項制度。發(fā)展積極健康的黨內政治文化，弘揚忠誠老實(shí)、公道正派、實(shí)事求是、清正廉潔等優(yōu)良作風(fēng)。堅持把對黨忠誠、為黨分憂(yōu)、為黨盡職、為民造福作為根本政治擔當，不斷提高政治覺(jué)悟和政治能力。
（二十四）加強黨的思想建設。堅持用習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想武裝頭腦，教育引導黨員干部牢記黨的宗旨，自覺(jué)做共產(chǎn)主義遠大理想和中國特色社會(huì )主義共同理想的堅定信仰者和忠實(shí)實(shí)踐者。常態(tài)化制度化推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習教育，扎實(shí)開(kāi)展“不忘初心、牢記使命”主題教育。大力弘揚“紅船精神”，始終保持開(kāi)天辟地、敢為人先的首創(chuàng )精神，堅定理想、百折不撓的奮斗精神，立黨為公、忠誠為民的奉獻精神。大力弘揚馬克思主義學(xué)風(fēng)，堅持知行合一、學(xué)做合一，把學(xué)習成果轉化為推動(dòng)甘孜事業(yè)加快發(fā)展的能力，更加有力地把中央、省委各項決策部署落到實(shí)處。
（二十五）加強干部人才隊伍建設。鮮明用人導向，堅持中央好干部標準和省委“三重”導向，突出在反分維穩、扶貧攻堅、重大項目建設、艱苦復雜環(huán)境“四個(gè)一線(xiàn)”培養選拔干部。深入推進(jìn)“碩博人才進(jìn)甘孜行動(dòng)”“百千萬(wàn)康巴英才工程”，強化院州（校州）戰略合作，大力實(shí)施“本土人才培養計劃”“緊缺專(zhuān)業(yè)人才定向培養計劃”，鍛造一支留得住、干得好、帶不走的駐藏隊伍。認真實(shí)施“干部能力素質(zhì)提升工程”，落實(shí)專(zhuān)題教授一批、集中培訓一批、掛職鍛煉一批、柔性引進(jìn)一批、交流任職一批、遞進(jìn)培養一批“六個(gè)一批”，著(zhù)力增強學(xué)習、政治領(lǐng)導、改革創(chuàng )新、科學(xué)發(fā)展、依法執政、群眾工作、狠抓落實(shí)、駕馭風(fēng)險“八大本領(lǐng)”，切實(shí)提高遵守黨章黨規、善于科學(xué)決策、帶領(lǐng)群眾致富、防控社會(huì )風(fēng)險和狠抓執行落實(shí)“五種能力”。堅持嚴管與厚愛(ài)相結合，建立干部人才選拔培養、表?yè)P激勵、容錯糾錯、能上能下等制度體系，引領(lǐng)干部人才走正道、干實(shí)事、打硬仗。
（二十六）加強基層組織建設。全面落實(shí)州委《關(guān)于貫徹落實(shí)黨的十九大精神進(jìn)一步加強農牧區基層組織建設的意見(jiàn)》，深化“百鄉筑堡壘·千村創(chuàng )和諧”黨建先鋒工程，打造“千里黨建示范帶”，持續推進(jìn)“評星定級整頓提升”工作，強力整治軟弱渙散基層黨組織。發(fā)展壯大黨員隊伍，大力培養年輕農牧民黨員，優(yōu)化黨員隊伍結構。加強黨員教育培訓，嚴格落實(shí)《甘孜州2014—2018年黨員教育培訓工作意見(jiàn)》，2年內全覆蓋培訓農牧民黨員。開(kāi)展“雙培雙帶”黨建先鋒工程，3年內把30%以上的村組干部培養成致富能手，把30%以上的致富帶頭人培養成村組干部或黨員。建強基層黨組織帶頭人隊伍，持續抓好第一書(shū)記選派。嚴格落實(shí)黨建責任制，加大黨建投入力度，逐步增加村（社區）干部待遇，不斷夯實(shí)基層陣地基礎。強化“兩新”組織、國有企業(yè)黨建，實(shí)施黨員精準扶貧示范工程。
（二十七）持續深入正風(fēng)肅紀。持之以恒抓好中央八項規定和省委省政府十項規定精神、州委州政府七項規定，認真落實(shí)規范公務(wù)活動(dòng)和操辦婚喪嫁娶等事宜“兩個(gè)規定”，警惕形式主義、官僚主義的新動(dòng)向、新表現，細化出臺并嚴格執行符合我州實(shí)際的《實(shí)施細則》，堅決防止“四風(fēng)”問(wèn)題反彈回潮。大興調查研究之風(fēng)和勤政務(wù)實(shí)之風(fēng)，建立完善領(lǐng)導干部牽頭開(kāi)展課題調研制度，推動(dòng)全州黨員干部大學(xué)習大調研大提升。堅持以釘釘子精神狠抓落實(shí)，把貫徹落實(shí)中央和省委決策部署作為檢驗黨員干部的根本標尺。認真踐行群眾路線(xiàn)，常態(tài)化開(kāi)展結對認親、“走基層”等活動(dòng)，推動(dòng)黨風(fēng)政風(fēng)和社會(huì )風(fēng)氣持續好轉。堅持把紀律挺在前面，運用監督執紀“四種形態(tài)”，鞏固提升“雪域清風(fēng)”專(zhuān)項整治成果，抓早抓小、防微杜漸，讓黨員干部習慣在受監督和約束的環(huán)境中工作生活。
（二十八）加強黨風(fēng)廉政建設。加強思想教育，深入貫徹落實(shí)《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》《中國共產(chǎn)黨問(wèn)責條例》，深化思想理論、法紀、警示和先進(jìn)典型“四項教育”，筑牢拒腐防變的思想道德防線(xiàn)。加強制度建設，認真落實(shí)重點(diǎn)工作問(wèn)責辦法，健全懲治和預防腐敗體系，構建廉政風(fēng)險防控機制，把權力關(guān)進(jìn)制度“籠子”，形成有權必有責、有責必擔當、失責必追究的制度體系。強化監督執紀，強化自上而下的組織監督，改進(jìn)自下而上的民主監督，發(fā)揮同級相互監督作用。深化政治巡察，構建州縣兩級上下聯(lián)動(dòng)的監督格局。深化監察體制改革，組建州縣（市）監察委員會(huì )，建立黨統一領(lǐng)導下的國家反腐敗工作機構，實(shí)現對全州所有行使公權力的公職人員監察全覆蓋。堅持無(wú)禁區、全覆蓋、零容忍，堅持重遏制、強高壓、長(cháng)震懾，堅持“老虎”“蒼蠅”一起打、受賄行賄一起查，嚴厲整治群眾身邊的腐敗問(wèn)題，著(zhù)力構建不敢腐、不能腐、不想腐的體制機制。
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