四川日報 2017年09月08日
■張立東 殷鵬
9月7日20時(shí)許，中央第五環(huán)境保護督察組成員、環(huán)保部西南督查中心副主任柏倫章拿著(zhù)話(huà)筒，記錄下最后一個(gè)投訴電話(huà)內容。至此，中央環(huán)保督察進(jìn)駐四川的督察工作告一段落。
8月7日開(kāi)始，整整一個(gè)月時(shí)間，四川迎來(lái)一場(chǎng)對踐行綠色發(fā)展理念的環(huán)?！按罂肌?，考試主題明確——中央環(huán)保督察組重點(diǎn)督察四川省黨委、政府貫徹落實(shí)國家環(huán)境保護決策部署、解決突出環(huán)境問(wèn)題、落實(shí)環(huán)境保護主體責任情況；具體題目清晰——群眾打來(lái)的每個(gè)熱線(xiàn)、寄來(lái)的每一封信，督察組發(fā)現的每一個(gè)問(wèn)題。
四川用迅疾有力的行動(dòng)作答，各地各部門(mén)圍繞督察發(fā)現的問(wèn)題、掛牌督辦的問(wèn)題、群眾反映強烈的問(wèn)題，把人民群眾的滿(mǎn)意度作為衡量標準，堅決立行立改、強力邊督邊改、注重建章立制，綠色鋪就的巴山蜀水“底色”更加鮮明。
“現場(chǎng)督察有時(shí)間節點(diǎn)，但踐行綠色發(fā)展理念、推動(dòng)生態(tài)文明建設和環(huán)境保護工作只有進(jìn)行時(shí)，我們始終在‘趕考’路上?！彼拇ㄊ∮又醒氕h(huán)境保護督察工作領(lǐng)導小組有關(guān)負責人態(tài)度堅決。
強化政治擔當
從省委省政府到各地各部門(mén)，每一名黨員干部都把確保中央環(huán)保督察要求在川全面落實(shí)作為重大政治考驗，層層傳導壓力、壓實(shí)責任，確保中央決策部署落地落實(shí)
8月7日下午，以電視電話(huà)會(huì )議形式，中央第五環(huán)境保護督察組督察四川省工作動(dòng)員會(huì )召開(kāi)，覆蓋全省21個(gè)市(州)183個(gè)縣(市、區)，直接參會(huì )人數近2萬(wàn)人。
“會(huì )場(chǎng)傳遞的信號就是要動(dòng)真碰硬，一個(gè)月下來(lái)，我們基層黨員干部也確確實(shí)實(shí)感受到了?！边_州市渠縣天星鎮黨委書(shū)記熊方華對動(dòng)員會(huì )現場(chǎng)情況還記憶猶新，一個(gè)月來(lái)他參與到當地畜禽養殖場(chǎng)整治、河道和飲用水源整治等具體問(wèn)題整改中，感受更加深刻。
省委省政府態(tài)度明確，開(kāi)展環(huán)保督察是黨中央、國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)生態(tài)文明建設和環(huán)境保護的一項重大制度安排，充分體現了中央推進(jìn)綠色發(fā)展、建設美麗中國的堅定決心，回應民生關(guān)切、解決生態(tài)問(wèn)題的為民情懷，保護生態(tài)不計其利、面向未來(lái)不計其功的責任擔當。
四川省成立迎接中央環(huán)保督察工作領(lǐng)導小組，省委書(shū)記王東明和省委副書(shū)記、省長(cháng)尹力擔任組長(cháng)，同時(shí)制定總方案和專(zhuān)項工作方案，全力配合中央環(huán)保督察。王東明要求，要堅決貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記重要指示批示精神和黨中央、國務(wù)院決策部署，進(jìn)一步深化認識、提高政治站位，確保中央生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的各項決策部署在四川不折不扣落到實(shí)處。
這樣的決心和態(tài)度在四川一以貫之。8月8日，九寨溝縣發(fā)生7.0級地震，面對突發(fā)災難，四川全力統籌抗震救災和環(huán)保督察工作。震后不到10天，8月16日，王東明在九寨溝縣主持召開(kāi)省抗震救災指揮部第五次會(huì )議，強調災后恢復重建工作要以習近平總書(shū)記生態(tài)文明建設重要戰略思想為統攬，“努力把災區建成踐行‘綠水青山就是金山銀山’重要思想、推進(jìn)民族地區綠色發(fā)展的典范，早日向世人重新展現九寨溝世界自然遺產(chǎn)的獨特魅力”。
以高度的政治擔當“應考”，省委書(shū)記、省長(cháng)以身作則，42名省領(lǐng)導帶隊赴21個(gè)市（州）一線(xiàn)開(kāi)展環(huán)境保護等專(zhuān)項督導。層層傳導壓力，層層壓實(shí)責任，全省21個(gè)市（州）黨政主要負責同志既掛帥又出征，親自研究部署迎檢工作，親自協(xié)調解決重大問(wèn)題，親自督辦重要案件。
“盡管有些問(wèn)題解決起來(lái)需要時(shí)間，但我們看到了黨委政府推動(dòng)解決的態(tài)度，心里就很踏實(shí)?！奔易〕啥际星嘌騾^的市民楊國慶這幾年見(jiàn)證了家門(mén)口摸底河變清的過(guò)程，這段時(shí)間，隨著(zhù)環(huán)保督察問(wèn)題整改的深入，當地加大了整治力度，領(lǐng)導干部親自督導，讓他覺(jué)得很放心。
堅定人民立場(chǎng)
站穩環(huán)保為了人民、督察依靠人民的政治立場(chǎng)，聚焦群眾反映強烈的問(wèn)題，各級各部門(mén)從嚴自查自糾，從快進(jìn)行整改，著(zhù)力提升群眾獲得感
“轟隆——”8月16日凌晨，隨著(zhù)挖掘機機械臂緩緩收回，困擾自貢市光大街小學(xué)附近居民多年的垃圾庫被拆除?！皼](méi)想到連夜就解決了?！备浇用襦u家惠十分高興。
這處垃圾庫建于1989年，因年久失修導致庫體破損，無(wú)法全面清運垃圾，影響周?chē)用?。在環(huán)保督察期間，群眾通過(guò)舉報熱線(xiàn)反映該情況。8月15日凌晨，自貢市接到轉交的信訪(fǎng)件后，連夜組織有關(guān)部門(mén)到現場(chǎng)調查。當天下午5時(shí)開(kāi)始動(dòng)工，次日凌晨完成拆除。16日一早，來(lái)往的群眾看到了整改后的效果。
邊督邊改，重在落實(shí)。這樣的事例在四川比比皆是。
8月17日凌晨4時(shí)，宜賓市交警支隊接到轉交下來(lái)的群眾向中央環(huán)保督察組反映有關(guān)貨車(chē)噪聲污染的信訪(fǎng)件后，立即安排部署整改工作。一個(gè)小時(shí)后，城區直屬交管4個(gè)大隊對中心城區原有禁鳴標牌路段進(jìn)行徹底排查。當日15時(shí)，宜賓召開(kāi)城區噪音揚塵污染治理工作會(huì )。
從信訪(fǎng)件由中央環(huán)保督察組轉交地方的那一刻開(kāi)始，我省各級各有關(guān)部門(mén)按照程序規范，加班加點(diǎn)，確保每個(gè)問(wèn)題不過(guò)夜，動(dòng)真碰硬推進(jìn)整改?！拔覀円幏锻晟啤印D’‘督’‘辦’‘核’5個(gè)環(huán)節，把責任落實(shí)到各級、到單位、到人頭，明確辦理時(shí)限、要求和辦結標準，讓群眾能盡快看到整改成效?！彼拇ㄊ∮又醒氕h(huán)境保護督察工作領(lǐng)導小組有關(guān)負責人表示，截至9月6日，中央環(huán)保督察組交辦案件8848件，已辦結5835件，實(shí)現交辦不過(guò)夜、核查不漏項。
“環(huán)保督察幫我們解決了問(wèn)題，還動(dòng)了真格?！睂d陽(yáng)市鹽亭縣洗澤鄉居民李仙鳳來(lái)說(shuō)，中央環(huán)保督察組進(jìn)駐四川，讓她看到了各級動(dòng)真碰硬的作風(fēng)。洗澤鄉蟠龍村蟠龍磚廠(chǎng)無(wú)證開(kāi)采、污染環(huán)境等問(wèn)題被舉報后，當地立即調查整改，同時(shí)鹽亭縣紀委啟動(dòng)問(wèn)責程序，對3名干部追究責任。截至9月6日，全省累計對中央環(huán)保督察組交辦的300件信訪(fǎng)問(wèn)題開(kāi)展問(wèn)責，處理1027人。
邊督邊改的同時(shí)，我省直面問(wèn)題，及時(shí)公開(kāi)整改信息?！笆芾砭幪?、交辦問(wèn)題基本情況、調查核實(shí)情況、處理和整改情況、問(wèn)責情況，一目了然?！睆?/span>8月16日起，中央環(huán)保督察組轉辦信訪(fǎng)件及地方整改情況一覽表按批次在四川日報、川報觀(guān)察、四川在線(xiàn)、四川衛視等省級主流媒體平臺公開(kāi)，引起強烈反響。
“如果中央環(huán)保督察是個(gè)考試，我給100分?！睂易〕啥际形浜顓^晉吉北路某小區的市民劉欣來(lái)說(shuō)，中央環(huán)保督察十分接地氣，解決了他們最關(guān)心的問(wèn)題，2012年以來(lái)，小區樓下的餐飲店油煙、噪聲影響居民生活的問(wèn)題，都得到了解決，8月20日，他代表小區群眾來(lái)到中央環(huán)保督察組駐地，送上了一面錦旗，上面寫(xiě)著(zhù)“感謝中央環(huán)保督察組為我們辦了實(shí)事”。
構建長(cháng)效機制
堅持標本兼治，明確各級領(lǐng)導職責，細化獎懲制度，建立健全天藍地綠水清的美麗四川長(cháng)效機制
環(huán)保督察是不是一陣風(fēng)？“肯定不是噻?！奔易≠Y陽(yáng)市樂(lè )至縣城的張桂珍用自己親身感受來(lái)回答，從上世紀80年代開(kāi)始，每年8月，樂(lè )至燒烤節成為遠近群眾喜歡的活動(dòng)，張桂珍也喜歡，但是樓下就是燒烤區讓她很頭疼，油煙多、噪聲大，“吃的人高興，我們住到旁邊就惱火了?！杯h(huán)保督察開(kāi)始后，她以為在高壓態(tài)勢下，今年的燒烤節會(huì )取消?！皼](méi)想到政府重新規劃了地方，解決了我們的問(wèn)題，也沒(méi)斷了這么些年的傳統?！?/span>
結合環(huán)保督察發(fā)現的突出問(wèn)題整治，樂(lè )至縣沒(méi)有簡(jiǎn)單地“一取了之”，而是重新科學(xué)選址，加大環(huán)境污染防治投入，建立長(cháng)效機制，有效防止油煙噪聲污染擾民，在滿(mǎn)足群眾美食需求的基礎上，持續提升環(huán)境質(zhì)量。
“不是搞運動(dòng)，不是‘一刀切’，這樣的環(huán)保督察，我們喜歡?！背啥际须p流區的市民何晉感觸明顯，他發(fā)現，有的洗車(chē)店關(guān)了，但手續齊全、符合環(huán)保法律法規的仍正常營(yíng)業(yè)。中央環(huán)保督察組進(jìn)駐四川伊始，成都市委辦公廳、成都市政府辦公廳聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于扎實(shí)做好環(huán)境保護督察問(wèn)題整改的緊急通知》，對于不同類(lèi)型的“散亂污”企業(yè)，成都擺明了態(tài)度——精準施策，拒絕“一刀切”。
全省上下把中央環(huán)保督察作為全省生態(tài)文明建設和環(huán)境保護工作的一次全方位全覆蓋大體檢，堅持標本兼治，明確各級領(lǐng)導職責，細化獎懲制度，建立健全天藍地綠水清的美麗四川長(cháng)效機制。
“環(huán)保督察也是重大機遇，有利于黨員干部對新發(fā)展理念的認識再深化?！笔Q策咨詢(xún)委員會(huì )專(zhuān)家陳國階說(shuō)，要正確理解環(huán)保督察與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的關(guān)系，利用這次機遇大力推進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )與環(huán)境協(xié)調發(fā)展，走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，促進(jìn)全省產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化，提高全民環(huán)境保護意識，構建長(cháng)效機制。
我省出臺《關(guān)于在干部選拔任用工作中進(jìn)一步體現和落實(shí)環(huán)境保護、安全生產(chǎn)相關(guān)要求的暫行規定》，明確在相關(guān)干部擬提拔任用或進(jìn)一步使用時(shí)，要把履行環(huán)境保護、安全生產(chǎn)職責情況作為重要參考，納入干部工作調研、領(lǐng)導班子綜合研判、干部考察的重要內容。
“比如，大家都形成了共識，環(huán)保不是某一個(gè)部門(mén)的事情，各級各部門(mén)對環(huán)保問(wèn)題整改形成了合力，這也是我們著(zhù)力解決‘老大難’問(wèn)題的一條有益經(jīng)驗?！彼拇ㄊ∮又醒氕h(huán)境保護督察工作領(lǐng)導小組有關(guān)負責人介紹，省委、省政府出臺《四川省環(huán)保工作職責分工方案》，將具體責任分解到各級黨委政府和46個(gè)省直部門(mén)，全面推動(dòng)落實(shí)環(huán)境保護“一崗雙責”，建立健全部門(mén)聯(lián)動(dòng)機制，責任邊界不斷明晰、環(huán)保發(fā)條不斷擰緊、環(huán)保工作不斷推進(jìn)。同時(shí)，我省建立《環(huán)境保護督察追責問(wèn)責工作機制》，推動(dòng)各級黨委政府環(huán)境保護主體責任落地落實(shí)，從制度上解決生態(tài)環(huán)保責任不落實(shí)、不作為、慢作為、亂作為、假作為的問(wèn)題。制定《四川省黨政領(lǐng)導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究實(shí)施細則》和追究工作溝通協(xié)作辦法，構建起責任追究的長(cháng)效機制。
“中央環(huán)保督察可以說(shuō)是對環(huán)境保護工作的全面體檢，是綠色發(fā)展的宣傳隊和播種機，既監督檢查我省的工作，也幫助我們把脈問(wèn)診，提升生態(tài)文明建設和環(huán)境保護水平?！边@一個(gè)月來(lái)，成都信息工程大學(xué)資源環(huán)境學(xué)院副院長(cháng)劉盛余時(shí)刻關(guān)注環(huán)保督察進(jìn)展，在他看來(lái)，問(wèn)題在發(fā)展中不斷出現，措施需要不斷完善，建設美麗四川，“趕考”永遠在路上。
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