四川日報 2017年07月06日
核心提示
省第十一次黨代會(huì )是在我省全面建成小康社會(huì )進(jìn)入決勝階段、奮力開(kāi)啟現代化建設新征程的關(guān)鍵時(shí)期召開(kāi)的一次十分重要的會(huì )議。王東明同志代表十屆省委作了工作報告。報告把生態(tài)文明和環(huán)境保護擺在更加突出位置，體現了省委筑牢長(cháng)江上游生態(tài)屏障、保證國家生態(tài)安全的使命擔當，表明了省委堅決向污染宣戰、建設美麗繁榮和諧四川的堅定決心，為今后五年全省環(huán)保工作指明了方向、繪制了藍圖、提出了更新更高的要求。環(huán)保部門(mén)作為環(huán)境保護工作的統一監督管理部門(mén)，在推進(jìn)生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展中，必須當好先鋒、打好頭陣，動(dòng)真碰硬、真抓實(shí)干，以等不得的使命感、拖不得的責任感、慢不得的緊迫感，推動(dòng)黨代會(huì )報告確定的各項綠色發(fā)展目標任務(wù)落地落實(shí)，讓人民群眾實(shí)實(shí)在在感受到更多的藍天、更干凈的水、更優(yōu)美的環(huán)境，不辜負黨和人民的重托。
■于會(huì )文
綠色發(fā)展是時(shí)代的選擇，關(guān)系人民福祉，關(guān)乎民族未來(lái)。我們必須要像保護眼睛一樣保護生態(tài)環(huán)境，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境。要堅定走生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展之路，在守護綠水青山中收獲金山銀山，在分享發(fā)展紅利中享受綠色福利，在解決突出環(huán)境問(wèn)題中補齊生態(tài)環(huán)境短板。要把生態(tài)文明建設擺在更加突出位置，加快構建適應綠色發(fā)展的空間體系、產(chǎn)業(yè)體系、城鄉體系和制度體系，為子孫后代留下更多生態(tài)財富。決不能以犧牲環(huán)境為代價(jià)換取一時(shí)一地的經(jīng)濟增長(cháng)。保一片藍天、還一江清水、留一方凈土，讓巴山蜀水在綠色裝點(diǎn)下更加美麗。
2016年
21個(gè)市（州）政府所在地城市環(huán)境空氣質(zhì)量?jì)?yōu)良天數比例達到 80%
有5個(gè)地級市環(huán)境空氣質(zhì)量全部達標
全省PM10年均濃度比基準年2013年下降12%
未達標城市PM2.5年均濃度比2015年 下降4.0%
兩項指標連續4年呈下降趨勢
全省地表水87個(gè)國控考核斷面水質(zhì)達標率達到72.4%
劣Ⅴ類(lèi)斷面水質(zhì)由2015年的13%下降至5.7%
2017年
確保全省藍天數多于去年，持續霧霾天數少于去年，在已有5個(gè)地級城市環(huán)境空氣質(zhì)量全面達標的基礎上再增加2個(gè)達標城市。全省消除62條黑臭水體，成都市主城區全部消除黑臭水體，3-5個(gè)條件較好的市（州）實(shí)現城區內全部消除黑臭水體；21個(gè)市（州）政府所在地的41個(gè)集中式飲用水水源地水質(zhì)百分之百達標。
綠色發(fā)展是時(shí)代的選擇
綠色發(fā)展關(guān)系人民福祉，關(guān)乎民族未來(lái)。5月26日，中共中央政治局就推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式進(jìn)行集體學(xué)習，習近平總書(shū)記主持學(xué)習并發(fā)表重要講話(huà)，要求堅持和貫徹新發(fā)展理念，正確處理經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護的關(guān)系，像保護眼睛一樣保護生態(tài)環(huán)境，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境，堅決摒棄損害甚至破壞生態(tài)環(huán)境的發(fā)展模式，堅決摒棄以犧牲生態(tài)環(huán)境換取一時(shí)一地經(jīng)濟增長(cháng)的做法，讓良好生態(tài)環(huán)境成為人民生活的增長(cháng)點(diǎn)、成為經(jīng)濟社會(huì )持續健康發(fā)展的支撐點(diǎn)、成為展現我國良好形象的發(fā)力點(diǎn)，讓中華大地天更藍、山更綠、水更清、環(huán)境更優(yōu)美。黨的十八大以來(lái)，我們深入學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，綠色發(fā)展邁出堅實(shí)步伐，大氣、水、土壤污染防治“三大戰役”全面打響，綠化全川行動(dòng)扎實(shí)開(kāi)展，全省五分之二國土面積劃入生態(tài)保護紅線(xiàn)，累計植樹(shù)造林5020萬(wàn)畝，生態(tài)文明進(jìn)步的規劃愿景正在逐步實(shí)現。
省委十屆八次全會(huì )作出的“綠色發(fā)展決定”和今年4月召開(kāi)的全省環(huán)境保護大會(huì )明確指出，要堅定不移地把生態(tài)文明建設和環(huán)境保護作為“生命工程”來(lái)抓，把修復長(cháng)江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置。省第十一次黨代會(huì )報告中提出必須把生態(tài)文明建設擺在更加突出的位置，要持續加強生態(tài)保護、堅決有力治理污染、加快發(fā)展綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟，不斷做綠色的加法，做污染的減法，以對腳下這片土地負責、對人民和歷史負責的態(tài)度，堅定走生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展之路，在守護綠水青山中收獲金山銀山，在分享發(fā)展紅利中享受綠色福利，在解決突出環(huán)境問(wèn)題中補齊生態(tài)環(huán)境短板。黨代會(huì )報告特別指出，要用建設美麗繁榮和諧四川的美好愿景凝聚奮進(jìn)力量，讓天更藍、地更綠、水更清，美麗城鎮與美麗鄉村交相輝映、美麗山川與美麗人居有機融合，充分綻放四川獨特的自然生態(tài)之美、多彩人文之韻。
綠色發(fā)展是時(shí)代的選擇，是經(jīng)濟社會(huì )健康發(fā)展的根本途徑。環(huán)境保護和生態(tài)文明建設，是推進(jìn)綠色發(fā)展的主力軍、主戰場(chǎng)。過(guò)去的五年，我們努力為之奮斗，形成了五點(diǎn)共識，即“五個(gè)必須”：一是必須堅持環(huán)境保護“黨政同責、一崗雙責”，管發(fā)展必須管環(huán)保、管生產(chǎn)必須管環(huán)保、管行業(yè)必須管環(huán)保；二是必須堅持問(wèn)題導向，對突出環(huán)境問(wèn)題動(dòng)真碰硬，讓人民群眾有真切的獲得感；三是必須堅持嚴格執法，對環(huán)境違法行為零容忍，做到查處一個(gè)、震懾一批、教育一片；四是必須堅持把住關(guān)口、守住底線(xiàn)，用環(huán)境準入倒逼產(chǎn)業(yè)轉型升級、優(yōu)化發(fā)展；五是必須堅持補短板，加快完善城鄉生活污水、垃圾處理基礎設施，著(zhù)力凈化美化城鄉環(huán)境。下一步，我們將按照中央和省委省政府的決策部署，繼續堅定不移地把生態(tài)文明建設擺在更加突出位置，努力保一片藍天、還一江清水、留一方凈土，讓巴山蜀水在綠色裝點(diǎn)下更加美麗。
四川綠色發(fā)展初見(jiàn)成效
過(guò)去的五年是砥礪奮進(jìn)拼搏實(shí)干的五年。我們深入學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，認真落實(shí)省委十屆八次全會(huì )《中共四川省委關(guān)于推進(jìn)綠色發(fā)展建設美麗四川的決定》，以推進(jìn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續改善為核心，以解決突出環(huán)境問(wèn)題為重點(diǎn)，強化頂層設計、加快補齊短板，守住環(huán)境底線(xiàn)、發(fā)動(dòng)全民參與，我省綠色發(fā)展邁出堅實(shí)步伐，效果初步顯現。
以污染防治三大戰役為抓手，全面向環(huán)境污染宣戰。2016年，全省就集中開(kāi)工432個(gè)污染防治重大項目，總投資542億元；淘汰黃標車(chē)和老舊車(chē)20余萬(wàn)輛；關(guān)閉或搬遷規?；笄蒺B殖場(chǎng)（小區）1225家；布設國控土壤監測點(diǎn)位1956個(gè)。省政府安排30億元用于推動(dòng)城市及重點(diǎn)鄉鎮垃圾污水處理設施和配套管網(wǎng)建設。目前，除三州外全省所有縣級以上城市均建成污水處理廠(chǎng)，并實(shí)現縣級以上城市生活垃圾處理全覆蓋。
以資源環(huán)境生態(tài)紅線(xiàn)為底線(xiàn)，不斷提高綠色發(fā)展水平。嚴格環(huán)境準入，強化規劃環(huán)評和項目環(huán)評，確保了天府國際機場(chǎng)等一批重大項目順利開(kāi)工建設。嚴守生態(tài)保護紅線(xiàn)，將全省五分之二的國土面積劃入生態(tài)保護紅線(xiàn)區域，總面積19.7萬(wàn)平方公里。深化生態(tài)文明試點(diǎn)示范，全省共建成國家級和省級生態(tài)縣53個(gè)、生態(tài)鄉鎮648個(gè)、環(huán)保模范城市24個(gè)。嚴格環(huán)境質(zhì)量激勵約束，2016年對10個(gè)地級市扣繳環(huán)境空氣質(zhì)量激勵資金1800萬(wàn)元，對40個(gè)市縣扣繳跨界斷面水質(zhì)超標資金8870萬(wàn)元。嚴格企業(yè)環(huán)境信用管控，已評價(jià)企業(yè)851家，對環(huán)保守信企業(yè)實(shí)施聯(lián)合激勵，對嚴重環(huán)境失信企業(yè)實(shí)施聯(lián)合懲戒。持續開(kāi)展環(huán)境污染責任保險試點(diǎn)，全省參保企業(yè)累計達到2000家。大規模開(kāi)展綠化全川行動(dòng)，全省累計植樹(shù)造林5020萬(wàn)畝，森林覆蓋率達到36.88%。
以環(huán)保督察為契機，強化依法行政，層層壓實(shí)責任。2016年，我省在全國率先啟動(dòng)省內環(huán)保督察，截止今年3月17日，完成對21個(gè)市（州）環(huán)保督察全覆蓋。省內環(huán)保督察中，共對142個(gè)縣（市、區）開(kāi)展下沉督察，發(fā)現并移交大大小小問(wèn)題線(xiàn)索8300余個(gè)；對799名黨政領(lǐng)導干部進(jìn)行個(gè)別談話(huà)，約談52人，問(wèn)責184人；立案查處環(huán)境違法企業(yè)703家，實(shí)施行政處罰479起，對相關(guān)責任人實(shí)施行政拘留24人，刑事拘留19人。開(kāi)展“利劍斬污行動(dòng)”，僅2016年10月至今年4月，全省共辦理環(huán)境行政處罰案件3610件，處罰金額2.03億元，涉嫌環(huán)境犯罪移送案件31起。
以生態(tài)文明體制改革為統領(lǐng)，著(zhù)力健全綠色發(fā)展制度體系。省委省政府審議通過(guò)《四川省生態(tài)文明體制改革方案》《四川省環(huán)境保護工作職責分工方案》《四川省黨政領(lǐng)導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究實(shí)施細則》等10個(gè)生態(tài)文明改革文件，即將修訂出臺《四川省環(huán)境保護條例》和《四川省生態(tài)文明建設目標評價(jià)考核辦法》，綠色發(fā)展主體框架基本形成。
通過(guò)五年努力，全省生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體逐步改善。2016年，21個(gè)市（州）政府所在地城市環(huán)境空氣質(zhì)量?jì)?yōu)良天數比例達到80%，有5個(gè)地級市環(huán)境空氣質(zhì)量全部達標，全省PM10年均濃度比基準年2013年下降12%，未達標城市PM2.5年均濃度比2015年下降4.0%，兩項指標連續4年呈下降趨勢。全省地表水87個(gè)國控考核斷面水質(zhì)達標率達到72.4%，劣Ⅴ類(lèi)斷面水質(zhì)由2015年的13%下降至5.7%。國家下達我省的8項環(huán)保約束性指標完成較好。全省環(huán)保工作初步實(shí)現了由常規治污“零敲碎打”向攻堅作戰“系統推進(jìn)”轉變，由主要監管企業(yè)“一手抓”向督政督企“兩手抓”轉變，由環(huán)保部門(mén)“單兵作戰”向各方參與“集團會(huì )戰”轉變。
切實(shí)把綠色發(fā)展各項工作落實(shí)到位
省第十一次黨代會(huì )報告為生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展規劃了宏偉藍圖，要求加快構建適應綠色發(fā)展的空間體系、產(chǎn)業(yè)體系、城鄉體系和制度體系，為子孫后代留下更多生態(tài)財富，決不以犧牲環(huán)境為代價(jià)換取一時(shí)一地的經(jīng)濟增長(cháng)。全省環(huán)保部門(mén)要認真領(lǐng)會(huì )黨代會(huì )精神，增強使命擔當，硬化工作措施，著(zhù)力抓好各方面重點(diǎn)工作。
緊緊圍繞全省環(huán)?！耙惶柟こ獭?，打好藍天保衛戰。將成都平原地區大氣污染防治作為全省環(huán)?！耙惶柟こ獭?，集中全力實(shí)施攻堅。確保2017年全省藍天數多于去年，持續霧霾天數少于去年，在已有5個(gè)地級城市環(huán)境空氣質(zhì)量全面達標的基礎上再增加2個(gè)達標城市，特別是成都市的空氣質(zhì)量要有明顯改善。
具體措施將通過(guò)實(shí)行嚴格的污染源清單制和網(wǎng)格化管理，進(jìn)一步搞準成都平原地區大氣污染源清單，并按照輕重緩急排序，把污染源清單納入環(huán)境監管網(wǎng)格，層層落實(shí)到鄉鎮、街道，明確目標責任，實(shí)行專(zhuān)人負責，確保成都平原的每一寸土地都有專(zhuān)人巡查。在此基礎上細化硬化已采取的管用措施，持續精準發(fā)力，對環(huán)境治理行之有效的硬性措施進(jìn)一步落地落實(shí)，不打折扣。還要強化聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治，通過(guò)進(jìn)一步健全成都平原地區8市聯(lián)動(dòng)機制，統一步調真抓實(shí)干，盡全力減少持續霧霾天數。前不久省環(huán)保廳與中國環(huán)科院簽訂了戰略合作協(xié)議，組建了由71位國家級專(zhuān)家、院士構成的四川大氣污染治理專(zhuān)家顧問(wèn)團，下一步還將與“國家隊”深度合作，借助專(zhuān)家智慧把脈問(wèn)診，找準癥結，對癥下藥。
堅定不移治理水污染，打好碧水保衛戰。集中力量啃“硬骨頭”、打攻堅戰，從污染最重的沱江、岷江流域入手，制定全流域水污染防治規劃，分成都、德陽(yáng)等控制單元一項一項落實(shí)具體污染防治措施。確保成都市主城區年底前全部消除黑臭水體；再選3-5個(gè)條件較好的市（州）年底前實(shí)現城區內全部消除黑臭水體；對24條重點(diǎn)小流域選擇12條重點(diǎn)發(fā)力；21個(gè)市（州）政府所在地的41個(gè)集中式飲用水水源地水質(zhì)百分之百達標。
實(shí)行“七個(gè)聚焦”：一是聚焦重點(diǎn)流域和重點(diǎn)區域精準發(fā)力。以強力控制和削減總磷、氨氮、化學(xué)需氧量等污染物為主攻方向，以岷江、沱江流域為重點(diǎn)整治區域，以金沙江、嘉陵江、長(cháng)江干流（四川段）三大流域為重點(diǎn)保護區域，全面實(shí)施嚴重污染水體整治、良好水體保護、水污染防治設施建設、飲用水環(huán)境安全保障四大工程。二是聚焦重點(diǎn)行業(yè)精準發(fā)力。實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)清潔化改造和達標行動(dòng)，完成清潔生產(chǎn)、干熄焦技術(shù)、冷凝水解析技術(shù)、綠色酶法生產(chǎn)技術(shù)、鉻減量化和封閉循環(huán)利用等技術(shù)改造。三是聚焦城市建成區黑臭水體精準發(fā)力。將城市建成區黑臭水體治理作為實(shí)實(shí)在在的環(huán)保民生工程，今年全省消除 62 條黑臭水體。四是聚焦人民群眾最關(guān)心最現實(shí)的飲用水水源保護精準發(fā)力。全面完成地級以上集中式飲用水水源保護區的排查和整治，清理保護區內違法設施和排污口。五是聚焦畜禽養殖污染防治精準發(fā)力。年底前依法全面取締拆除江河源頭區、水資源涵養區、水環(huán)境敏感區等畜禽養殖禁養區內的畜禽養殖場(chǎng)(小區)和養殖專(zhuān)業(yè)戶(hù)。六是聚焦良好水體保護精準發(fā)力。重點(diǎn)保護嘉陵江、青衣江、紫坪鋪水庫、瀘沽湖等重點(diǎn)生態(tài)功能水體，全面清理拆除排污工礦企業(yè)，保持流域自然生態(tài)環(huán)境，確保水質(zhì)穩中趨好。七是聚焦環(huán)?；A設施建設精準發(fā)力。實(shí)施《四川省城鎮污水處理設施建設三年推進(jìn)方案》，加快城市和重點(diǎn)鄉鎮生活污水處理設施、配套管網(wǎng)和污泥處置建設。
加強環(huán)境保護督察，層層壓實(shí)環(huán)保責任。2016年以來(lái)開(kāi)展的省內環(huán)保督察，充分體現了省委省政府加強環(huán)境保護推進(jìn)綠色發(fā)展的堅定決心和勇氣。環(huán)保督察只能持續加壓加碼，不能半點(diǎn)松勁，必須倒逼一批事關(guān)人民群眾切身利益的久拖不決的突出環(huán)境問(wèn)題整改到位。重點(diǎn)采取六項舉措：一是公示公開(kāi)。按照要求，督促各市（州）向社會(huì )公開(kāi)環(huán)保督察報告、環(huán)保督察整改方案，并限期完成整改任務(wù)，主動(dòng)接受社會(huì )公眾監督。二是掛牌督辦。針對重點(diǎn)問(wèn)題整改不力、重點(diǎn)區域問(wèn)題突出、重點(diǎn)縣區“降溫回潮”苗頭，實(shí)行掛牌督辦，對問(wèn)題死盯不放督促解決。三是公開(kāi)約談。對未落實(shí)“黨政同責、一崗雙責”、環(huán)境質(zhì)量不升反降、未完成年度環(huán)保目標任務(wù)的地區，對其黨委政府主要負責人及相關(guān)部門(mén)負責人實(shí)施約談。四是媒體曝光。借助和發(fā)揮新聞媒體的作用，宣傳報道市縣、企業(yè)在環(huán)保方面做得好的先進(jìn)典型，批評曝光違法違規的反面案例，通過(guò)正面引導、反面督導，督促問(wèn)題整改，用輿論手段為環(huán)境保護鼓與呼。五是移送追責。追責不是目的，整改才是關(guān)鍵。對發(fā)現的黨委政府、相關(guān)部門(mén)和企事業(yè)單位涉嫌違反環(huán)保法律法規和相關(guān)規定的線(xiàn)索，通過(guò)責任追究，倒逼工作落實(shí)。六是區域限批。對個(gè)別地區環(huán)境問(wèn)題突出、執法明顯偏軟且環(huán)境質(zhì)量不升反降的，將抓典型、區域限批，迫使有關(guān)政府進(jìn)一步堵住增量，消化存量，優(yōu)化結構，改善質(zhì)量。
嚴格環(huán)境執法監管，增強執法硬度和公信力。治蜀興川重在厲行法治。要用最嚴格的制度、最嚴密的法治保護生態(tài)環(huán)境，形成環(huán)境保護依法治理新局面。具體舉措：一是加強環(huán)境執法。對環(huán)境違法行為零容忍，通過(guò)夜查、暗查、節假日突擊檢查、交叉檢查和聯(lián)合檢查等方式實(shí)行“全天候”執法攻堅。二是守住底線(xiàn)把好門(mén)檻。以規劃環(huán)評為抓手，以生態(tài)紅線(xiàn)為遵循，引導和督促重點(diǎn)區域、重點(diǎn)流域、工業(yè)園區和建設項目認真落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護措施。三是嚴格企業(yè)環(huán)境信用評價(jià)。將重點(diǎn)排污企業(yè)逐步全部納入環(huán)境信用管控，倒逼企業(yè)全面落實(shí)環(huán)境保護主體責任，推動(dòng)環(huán)境管理轉型。四是強化行政執法與刑事司法“兩法”銜接。環(huán)保部門(mén)與公檢法機關(guān)和法制辦等部門(mén)聯(lián)合開(kāi)展“打擊破壞環(huán)境資源違法犯罪專(zhuān)項活動(dòng)”，形成聯(lián)手打擊環(huán)境違法犯罪高壓態(tài)勢。五是加強行政執法監督。認真落實(shí)依法治省要求，嚴格行政執法人員資格管理，完善行政權力清單，強化行政許可、行政處罰案卷評查，完善公眾參與制度，主動(dòng)接受各方監督。
進(jìn)一步從強化公民環(huán)境意識上下功夫，形成環(huán)境保護政府發(fā)力、企業(yè)用力、老天給力、全社會(huì )合力的良好氛圍。一是著(zhù)力培育生態(tài)文化，倡導綠色生產(chǎn)生活。動(dòng)員廣大群眾從我做起、從現在做起，推動(dòng)全民在衣食住行娛等方面向勤儉節約、綠色低碳、文明健康方式轉變。二是強化宣傳教育。推進(jìn)環(huán)境保護和綠色發(fā)展理念進(jìn)機關(guān)、進(jìn)單位、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區、進(jìn)鄉村，推動(dòng)形成人人都是環(huán)境保護的倡導者、參與者、實(shí)踐者，而不是旁觀(guān)者、責難者、損害者，引領(lǐng)全民為保護環(huán)境盡一份心、出一份力、擔一份責，形成全社會(huì )共同參與的良好風(fēng)尚。 （作者系省環(huán)境保護廳廳長(cháng)）
最新消息
