天府早報 2017年06月30日
堅決打贏(yíng)脫貧攻堅戰，是黨中央從實(shí)現全面建成小康社會(huì )的戰略高度作出的重大決策。我省著(zhù)眼同步全面小康，舉全省之力堅決打贏(yíng)脫貧攻堅戰，把脫貧攻堅作為全省頭等大事，念茲在茲、唯此為大，脫貧攻堅取得重大階段性成效。
省第十一次黨代會(huì )進(jìn)一步明確，同步全面建成小康社會(huì )，重點(diǎn)在農村，難點(diǎn)在貧困地區特別是“四大片區”。如何進(jìn)一步打贏(yíng)脫貧攻堅戰？本期“5人談”邀請來(lái)自脫貧攻堅一線(xiàn)的干部群眾和企業(yè)代表，暢談自己的認識和行動(dòng)。
聚焦全省攻城拔寨
省扶貧移民局副局長(cháng)唐義：
傾注工匠精神 力爭連戰連勝
目前，全省脫貧攻堅已進(jìn)入“攻城拔寨”階段。在首戰告捷后，這件頭等大事如何實(shí)現連戰連勝？6月27日，本報記者專(zhuān)訪(fǎng)省扶貧移民局副局長(cháng)唐義。
記者：省第十一次黨代會(huì )要求，要統籌處理好物質(zhì)和精神、繼續攻堅和防止返貧等關(guān)系。我省為何突出強調這六大關(guān)系？
唐義：這六大關(guān)系抓住了當前和今后一個(gè)時(shí)期我省脫貧攻堅需要科學(xué)處理好的幾個(gè)關(guān)鍵性重點(diǎn)問(wèn)題，實(shí)質(zhì)上要求我們必須增強系統思維、辯證思維，堅持內外兼顧、標本兼治，下足“繡花”功夫，傾注工匠精神，深入推進(jìn)脫貧攻堅提質(zhì)增效。
當前尤為突出和迫切需要抓好的，一是要處理好點(diǎn)與面的關(guān)系，在深入推進(jìn)面上脫貧攻堅的同時(shí)突出重中之重，解決好彝區藏區深度貧困問(wèn)題；二是要處理好“輸血”與“造血”的關(guān)系，既治標“摘窮帽”更要治本“拔窮根”，切實(shí)解決好行路難、飲水難、看病難、上學(xué)難等當務(wù)之急，也要科學(xué)謀劃中長(cháng)期產(chǎn)業(yè)發(fā)展，著(zhù)力增強自我發(fā)展能力；三是要處理好繼續攻堅和防止返貧的關(guān)系，一方面整合資源、集中力量幫扶，高質(zhì)量完成每年度脫貧摘帽任務(wù)，另一方面對已脫貧對象經(jīng)常性開(kāi)展“回頭看”“回頭幫”，做到政策不變、力度不減、幫扶隊伍不散。
記者：具體看，我省將如何切實(shí)構建穩定脫貧長(cháng)效機制？
唐義：防止返貧與繼續攻堅同等重要，我省將主要采取四大舉措。一是保持脫貧政策總體不變，在脫貧攻堅期內除住房建設等一次性政策外，對已脫貧對象繼續給予支持，確保88個(gè)貧困縣、11501個(gè)貧困村、625萬(wàn)貧困人口全部達到2020年扶貧標準。二是健全穩定脫貧長(cháng)效機制，產(chǎn)業(yè)扶貧上解決好“重生產(chǎn)、輕市場(chǎng)、銷(xiāo)售難”問(wèn)題，發(fā)揮龍頭企業(yè)帶動(dòng)作用；就業(yè)扶貧上強化就業(yè)培訓，積極開(kāi)發(fā)貧困公益性就業(yè)崗位；金融扶貧上推廣扶貧小額信貸，管好用活四項扶貧基金，支持發(fā)展旅游、電商扶貧等。三是定期開(kāi)展“回頭看”“回頭幫”，制定落實(shí)“回看幫”措施。四是強化脫貧政策統籌銜接，2020年前入學(xué)的貧困家庭子女享受相應的教育扶貧政策直至相應學(xué)業(yè)階段的學(xué)業(yè)結束，貧困患者縣域內住院政策范圍內醫療費用個(gè)人支出控制在10%以?xún)??？傊?，就是要?shí)現全面建成小康社會(huì )不落下一個(gè)貧困地區、不落下一個(gè)貧困人口。
記者：今年目標任務(wù)更重，為高標準交出年度答卷，有哪些“繡花”舉措？
唐義：去年我省雖然取得較好成績(jì)，但攻堅任務(wù)仍然艱巨，必須保持清醒頭腦，堅持目標、問(wèn)題和質(zhì)量導向，下足“繡花”功夫，精耕細作。
具體而言，就是要精心推進(jìn)產(chǎn)業(yè)就業(yè)扶貧，延長(cháng)扶貧產(chǎn)業(yè)鏈，引導市場(chǎng)主體與貧困戶(hù)建立緊密利益聯(lián)結機制，建立完善農業(yè)保險保障體系和扶貧保險制度，完善勞務(wù)對接協(xié)作和勞動(dòng)力轉移就業(yè)服務(wù)體系。精準落實(shí)特惠脫貧政策，全面落實(shí)農村扶貧和低?！皟删€(xiàn)合一”，以及前面提到的教育扶貧和健康扶貧扶持政策等。精確配置脫貧攻堅資源，強化貧困村“五個(gè)一”幫扶的同時(shí)，對有20戶(hù)以上貧困戶(hù)的非貧困村實(shí)行“三個(gè)一”幫扶機制；用好“扶貧再貸款+扶貧小額信貸”政策。精密完善脫貧長(cháng)效機制，用好“六有”大數據平臺，及時(shí)將返貧新增貧困人口納入扶持系統；探索建立政策幫扶和群眾參與掛鉤的正向激勵機制；加大力度推進(jìn)“四好村”創(chuàng )建和“農民夜?！苯ㄔO，不斷提高貧困群眾文明素養。（侯沖 記者李淼)
國貧縣的新打法
宣漢縣三墩土家族鄉月亮村第一書(shū)記岳鑫：
既要修路修房 又要發(fā)展產(chǎn)業(yè)
宣漢是國家級貧困縣，也是全省貧困人口最多的縣。戰斗在脫貧攻堅第一線(xiàn)，宣漢縣三墩土家族鄉月亮村第一書(shū)記岳鑫認為，盡管月亮村按計劃2017年將整村脫貧，但并不意味著(zhù)可以完全退出脫貧攻堅戰場(chǎng)，還要構建脫貧長(cháng)效機制，要以產(chǎn)業(yè)為抓手，因地制宜抓項目打基礎，構建利益分配機制，既壯大集體經(jīng)濟收入，又確保貧困戶(hù)穩步增收。
記者：戰斗在第一線(xiàn)，你對宣漢落實(shí)脫貧攻堅工作的主體責任有何看法？
岳鑫：宣漢縣劃定了東北部、中部、西部和南部“四大片區”，統籌整合政策、項目、資源，整體加快脫貧步伐；在縣、鄉、村三級建立完善脫貧攻堅工作小組，推行“縣委常委擔任貧困鄉鎮第一書(shū)記”制度；縣鄉黨委、政府和村兩委主要負責人作為本地脫貧攻堅第一責任人，層層簽訂目標責任書(shū)；明確“5+1幫扶力量”任務(wù)和責任清單；每月召開(kāi)片區現場(chǎng)會(huì )，逐村檢驗扶貧成效，現場(chǎng)交流經(jīng)驗做法……
記者：如何看待省黨代會(huì )提出的“構建穩定脫貧長(cháng)效機制全力攻堅”？
岳鑫：脫貧攻堅工作是一項系統性工程，涉及面廣，工作難度大，綜合性很強。我們不能僅滿(mǎn)足于修了多少路，多少貧困戶(hù)、貧困人口脫貧，更應該注重脫貧后穩得住、不返貧。月亮村屬邊遠山區，地理條件差，產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，貧困戶(hù)脫貧后仍然有可能再次返貧。所以我們更要建立長(cháng)效扶貧機制，變“輸血式”扶貧為“造血式”扶貧。根本上來(lái)講，還是要通過(guò)產(chǎn)業(yè)的培育，提高貧困家庭勞動(dòng)力的就業(yè)能力；同時(shí)通過(guò)合作社或龍頭企業(yè)幫助貧困戶(hù)解決資金、技術(shù)、市場(chǎng)等方面的困難；形成利益聯(lián)結機制，讓貧困戶(hù)家庭有穩定的收入。
記者：幫扶工作中，長(cháng)效脫貧機制如何構建？
岳鑫：產(chǎn)業(yè)就是抓手。首先是因地制宜發(fā)展項目打基礎，改善村容村貌。結合月亮村基礎設施落后的現狀，制定了全村人畜飲水項目、危房和土坯房改造、公路建設、百合中藥材種植、村級組織陣地建設“五大攻堅行動(dòng)”。同時(shí)依托“支部+合作社+貧困戶(hù)”模式發(fā)展百合中藥材產(chǎn)業(yè)，采用“統一規劃、統一經(jīng)營(yíng)、統一技術(shù)指導、統一市場(chǎng)銷(xiāo)售”方式，按“11134”比例進(jìn)行利益分配，既確保集體經(jīng)濟收入，又保證貧困戶(hù)穩步增收。(記者 曾實(shí) 徐莉莎)
主戰場(chǎng)的新思維
涼山州政府副秘書(shū)長(cháng)、州扶貧移民局局長(cháng)王永貴：
有信心確保今年13.47萬(wàn)人脫貧
涼山州是我省脫貧攻堅主戰場(chǎng)之一，今年擬退出的貧困村為500個(gè)，貧困人口13.47萬(wàn)人，任務(wù)重，難度大。近日，涼山州政府副秘書(shū)長(cháng)、州扶貧移民局局長(cháng)王永貴對本報記者表示，涼山州有信心確保有質(zhì)量地完成脫貧任務(wù)，真正實(shí)現脫貧群眾脫貧地區的“兩不愁三保障”和“四個(gè)好”。
記者：在去年完成454個(gè)貧困村退出、11.35萬(wàn)貧困人口脫貧的基礎上，涼山州如何做好繼續攻堅和防止返貧？
王永貴：涼山州是四川乃至全國貧困問(wèn)題最突出、致貧原因最復雜、脫貧任務(wù)最繁重的地區之一。為了統籌協(xié)調好繼續攻堅和防止返貧的關(guān)系，涼山州不久前召開(kāi)了回頭看回頭幫會(huì )議，提出要將“回頭看、回頭幫”工作與年度脫貧攻堅工作同部署、同落實(shí)、同檢查，堅持“脫貧不脫政策、脫貧不脫幫扶、脫貧不脫項目”，要進(jìn)村入戶(hù)開(kāi)展核查甄別并建立臺賬，重點(diǎn)核查已脫貧戶(hù)是否穩定鞏固實(shí)現“一超六有”、已退出貧困村是否穩定鞏固實(shí)現“一低七有”，確?！盎仡^幫”對象與年度脫貧對象同步同標準達標。
記者：你如何理解“兩不愁三保障”和“四個(gè)好”？
王永貴：“兩不愁三保障”是國家層面的脫貧標準，也是底線(xiàn)，在此基礎上，四川結合自身特色提出了“四個(gè)好”的目標。圍繞“兩不愁”，就是要著(zhù)力改善交通、水利等基礎設施條件，因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，壯大村級集體經(jīng)濟，幫助貧困群眾穩定就業(yè)增收；圍繞“三保障”，就是要扎實(shí)抓好易地扶貧搬遷、新村建設、農村危房改造，深入實(shí)施15年免費教育，落實(shí)健康扶貧政策。圍繞“四個(gè)好”，就是要在全面提升群眾生產(chǎn)生活水平的同時(shí)，堅持扶貧與扶志、扶智相結合，推進(jìn)“四好村”創(chuàng )建，辦好農民夜校，積極培育新風(fēng)正氣，引導貧困群眾用勤勞雙手創(chuàng )造美好生活。
記者：今年脫貧攻堅工作進(jìn)展如何？
王永貴：建房、修路，是我們脫貧攻堅的當務(wù)之急。從今年的建房修路計劃來(lái)看，開(kāi)工率已經(jīng)達到100%。產(chǎn)業(yè)培育，是我們脫貧攻堅的核心支撐。目前，以核桃為主的“1+X”林業(yè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)、“果薯蔬草藥”農牧產(chǎn)業(yè)和勞務(wù)經(jīng)濟都蓬勃發(fā)展，“以購代捐”扶貧活動(dòng)也正積極開(kāi)展。此外，各縣市依托勞務(wù)開(kāi)發(fā)公司，充分用好東西扶貧和省內對口幫扶等平臺，加大對貧困地區勞動(dòng)力的輸出。從今年6月開(kāi)始，涼山州將集中3年時(shí)間，計劃投入約3.8億元，實(shí)施建卡貧困戶(hù)新型農民素質(zhì)提升工程，有效提升貧困戶(hù)素質(zhì)，增強自身“造血”功能。(記者 何勤華)
高原藏區的新路徑
松潘縣委書(shū)記澤小勇：
精準“造血”是摘帽的“金鑰匙”
高原藏區是我省脫貧攻堅的“四大主戰場(chǎng)”之一。如何打贏(yíng)脫貧攻堅戰？松潘縣委書(shū)記澤小勇表示，用“繡花”功夫幫助貧困群眾發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，實(shí)現精準“造血”精準脫貧，是高原藏區與全省全國同步甩掉貧困帽子的“金鑰匙”。
記者：對于打脫貧攻堅戰要下一番“繡花”功夫，您是如何理解和貫徹的？
澤小勇：地域之間條件、資源千差萬(wàn)別，搞大水漫灌，必然事倍功半、費而不惠。以松潘為例，松潘55個(gè)貧困村分布在從山區到牧區的過(guò)渡地帶，最遠的貧困村距松潘縣城305公里左右，貧困面廣、量大、程度深。全縣鄉與鄉、村與村之間資源條件差異大，發(fā)展不平衡，這就要求我們像繡花那樣精準定位、找對“窮根”，進(jìn)行靶向治療，做到因地制宜確定發(fā)展規劃，制定脫貧攻堅方案，并在精準識別的基礎上細分貧困戶(hù)，做好精準施策。
記者：在您辦公室掛著(zhù)一張脫貧攻堅作戰圖，對圖“繡花”，松潘取得了哪些成效？
澤小勇：下足“繡花”功夫，貴在變“大水漫灌”為“精準滴灌”，變“單項施策”為“立體施策”，變“輸血扶貧”為“造血脫貧”。
松潘一是規范設立了衛生扶貧救助、貧困戶(hù)困難救助等六項扶貧基金，用于幫助農村貧困家庭在現有幫扶政策和制度保障基礎上，解決仍然存在的與發(fā)展產(chǎn)業(yè)、看病就醫等方面直接相關(guān)的特殊困難；二是加強就業(yè)培訓和促進(jìn)，累計培訓農村貧困勞動(dòng)力1362人，轉移就業(yè)農村勞動(dòng)力1.38萬(wàn)人，基本實(shí)現每戶(hù)有勞動(dòng)力的貧困家庭至少1至2人穩定就業(yè)；三是創(chuàng )新推行了村集體經(jīng)濟資金投資縣國投公司經(jīng)營(yíng)運作，貧困村每年按不低于8%的固定利率分紅，目前32個(gè)貧困村均將48萬(wàn)元村集體經(jīng)濟資金入股，將在縣國投公司首批項目“松潘奇峽溝冰雪歡樂(lè )谷”中得到實(shí)惠；四是推廣實(shí)施“牽手奔小康”黨內幫扶工程，以強鄉帶弱鄉、富村帶窮村、先進(jìn)帶后進(jìn)、部門(mén)帶村寨，帶動(dòng)貧困村寨實(shí)現共同富裕；五是在小河鄉試點(diǎn)推行了扶貧先扶志、扶貧先扶智、扶貧先扶德“三項扶貧”舉措，解決“單獨老人戶(hù)”因大病、無(wú)勞動(dòng)力、缺技術(shù)等“返貧”的脫貧難題。
目前，全縣順利實(shí)現10個(gè)貧困村退出、3172名貧困人口脫貧目標，貧困發(fā)生率從2015年的12.97%下降到7.4%。
記者：決戰決勝全面小康，松潘下一步將如何努力？
澤小勇：決戰決勝全面小康，需做到凝神聚力、心如細發(fā)，一針一針繡好花，一項一項抓具體。
下一步松潘將重點(diǎn)加速推進(jìn)西溝、花綠二海等項目的規劃和開(kāi)發(fā)，探索和發(fā)展景區帶動(dòng)型、產(chǎn)品開(kāi)發(fā)型、鄉村旅游型扶貧模式，推動(dòng)貧困群眾在全域旅游發(fā)展中得實(shí)惠；緊緊把握省環(huán)保廳、西南科技大學(xué)及大邑縣對口幫扶平臺和優(yōu)勢，深化產(chǎn)業(yè)發(fā)展、技能培訓等幫扶工作，大力推廣羌活、萵筍等訂單農業(yè)，拓寬農畜產(chǎn)品銷(xiāo)售渠道；深入開(kāi)展實(shí)用技術(shù)教育、感恩教育和習慣養成教育，全力提升貧困戶(hù)自我脫貧、自我發(fā)展能力。(記者 徐中成)
脫貧攻堅聚力量
興文縣鴻程農業(yè)生態(tài)科技開(kāi)發(fā)有限責任公司董事長(cháng)任思瓊：
社會(huì )資金的參與是共贏(yíng)之舉
脫貧攻堅工作需要全社會(huì )的參與。如何發(fā)揮金融資本、社會(huì )資金的最大效益？興文縣鴻程農業(yè)生態(tài)科技開(kāi)發(fā)有限責任公司董事長(cháng)任思瓊認為，金融資本、社會(huì )資金參與脫貧攻堅，能夠分擔政府的壓力，能夠為貧困村帶來(lái)實(shí)惠，自身也能獲利，是一項共贏(yíng)之舉。
記者：省第十一次黨代會(huì )報告提出“撬動(dòng)更多金融資本、社會(huì )資金參與脫貧攻堅”，你認為有何深意？
任思瓊：脫貧攻堅工作越到后期難度越大。面對更大的困難，需要聚集更多的力量。金融資本、社會(huì )資金的進(jìn)入，是對脫貧攻堅工作難度越來(lái)越大的一種回應。同政府財政資金相比，金融資本、社會(huì )資金的運作與管理更加靈活。財政資金“?；尽?，金融資本、社會(huì )資金則可以發(fā)揮其靈活的特點(diǎn)，兩者各有所長(cháng)，互相配合，才能更好解決脫貧攻堅中遇到的難題。而且，金融資本、社會(huì )資金進(jìn)入脫貧攻堅工作，往往是通過(guò)項目、產(chǎn)業(yè)等具體的形式進(jìn)行。對貧困村來(lái)說(shuō)，有利于盤(pán)活資源，為持續發(fā)展增添動(dòng)力；貧困群眾更是可以直接受益，包括基礎設施上的改變和更多就業(yè)機會(huì )、更高的收入。而對于金融資本、社會(huì )資金本身而言，進(jìn)入到脫貧攻堅中也會(huì )有一定的利潤。
記者：金融資本、社會(huì )資金參與脫貧攻堅工作會(huì )不會(huì )“跑偏”？如何確保其發(fā)揮積極作用？
任思瓊：金融資本、社會(huì )資金之所以愿意參與到脫貧攻堅工作中，既是出于社會(huì )責任的考慮，也是受到了相關(guān)政策的鼓勵。從政府的角度看，扶持引導應與監督監管并重，政府應該保持政策的開(kāi)放性與連貫性，確保政策在執行當中不會(huì )走樣，為金融資本、社會(huì )資金提供良好的生存與發(fā)展環(huán)境；而金融資本和社會(huì )資金則要兼顧社會(huì )效益與經(jīng)濟效益，持續為貧困村和貧困群眾做好服務(wù)工作。
記者：興文縣在這方面做了哪些探索，效果如何？
任思瓊：在興文縣僰王山鎮永壽村，我們公司通過(guò)租用村集體資產(chǎn)、流轉土地等形式，建起了養殖場(chǎng)與烏雞體驗館，為當地集體資產(chǎn)的保值增值做出了重要貢獻，同時(shí)也帶動(dòng)當地群眾發(fā)展養殖業(yè)、賣(mài)特色農產(chǎn)品等，一定程度上幫助了貧困戶(hù)脫貧。目前，興文縣還在探索為每一個(gè)村建集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理公司，推動(dòng)集體資產(chǎn)規范化管理。以管理公司為平臺，村集體與金融資本、社會(huì )資金的合作將會(huì )有更多空間。 (記者 黃大海)
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