四川日報 2017年06月07日
■曾卿
核心提示
黨的十八大以來(lái)，以習近平同志為核心的黨中央開(kāi)啟了黨和國家歷史上又一個(gè)重大轉折時(shí)期。每一屆省委都肩負著(zhù)特定的歷史任務(wù)，都需要走好自己的“長(cháng)征路”。十屆省委高舉旗幟、維護核心，牢記重托、砥礪奮進(jìn)，緊緊依靠和團結帶領(lǐng)全省各族人民，創(chuàng )造了“難與變”“穩與進(jìn)”“治與興”的四川奇跡，譜寫(xiě)了偉大中國夢(mèng)四川篇章的恢弘史詩(shī)。五年應變、圖變、巨變，不僅僅留下了一段恢弘史詩(shī)，更鞏固了我們面對新的“趕考”的頑強信念，美麗繁榮和諧四川一定能實(shí)現，一定要實(shí)現！
難與變
●難在決勝全面小康任務(wù)繁重，變在全省專(zhuān)注發(fā)展、干事創(chuàng )業(yè)氛圍日趨濃厚
●難在闖過(guò)轉型關(guān)口要求更為急迫，變在創(chuàng )新驅動(dòng)轉型發(fā)展路子越走越寬
●難在地震災區舊傷未愈又添新創(chuàng )，變在探索走出了一條以地方為主體的重建新路
●難在四川藏區治理更具特殊性復雜性，變在近幾年來(lái)“靜悄悄地發(fā)生了根本性歷史性變化”
●難在徹底扭轉政治生態(tài)形勢異常嚴峻，變在管黨治黨由“寬松軟”走向“嚴緊硬”
穩與進(jìn)
●政治立場(chǎng)站得穩，高舉旗幟贏(yíng)得“四個(gè)意識”深入人心之“進(jìn)”
●定見(jiàn)定力扎得穩，勵精圖治贏(yíng)得治蜀興川開(kāi)辟新境界之“進(jìn)”
●發(fā)展大勢把得穩，順勢有為贏(yíng)得厚植長(cháng)遠發(fā)展優(yōu)勢之“進(jìn)”
●節奏步伐邁得穩，拼搏實(shí)干贏(yíng)得主要工作躋身全國前列之“進(jìn)”
●全局底線(xiàn)守得穩，深謀持重贏(yíng)得社會(huì )大局安定有序之“進(jìn)”
治與興
●“治與興”體現在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節改革突破成效顯著(zhù)
●“治與興”體現在主動(dòng)融入國家開(kāi)放戰略奠定了西部開(kāi)放高地地位
●“治與興”體現在治蜀興川的法治根基得到全面夯實(shí)
●“治與興”體現在全省政治生態(tài)發(fā)生可喜變化
特殊的考驗
難與變
過(guò)去五年，四川面臨多重特殊矛盾和重大考驗，宏觀(guān)經(jīng)濟形勢嚴峻復雜，蘆山強烈地震再次沖擊，脫貧攻堅背水一戰，藏區維穩壓力巨大，政治生態(tài)重塑任務(wù)艱巨。省委站位全局、事不避難、擔當擔責，提出治蜀興川新理念新思路新布局，集中力量打一場(chǎng)場(chǎng)硬仗，著(zhù)重抓關(guān)乎全局和長(cháng)遠的大事難事，展現了逢山開(kāi)路、遇水架橋的堅定決心和“敢于戰勝一切困難而不被任何困難所壓倒”的無(wú)畏氣概。
難在決勝全面小康任務(wù)繁重，變在全省專(zhuān)注發(fā)展、干事創(chuàng )業(yè)氛圍日趨濃厚。實(shí)現全面小康目標，本質(zhì)上是發(fā)展問(wèn)題。2012年11月，王東明同志指出：必須始終把發(fā)展作為第一要務(wù)，把經(jīng)濟建設作為興省之要。省委十屆三次全會(huì )確立“貫徹落實(shí)黨的十八大精神，與全國同步全面建成小康社會(huì )”的全省工作主題，強調“以等不得的使命感、拖不得的責任感、慢不得的緊迫感，集中力量打一場(chǎng)全面小康決戰決勝的總體戰”。即使發(fā)生蘆山強烈地震，省委在應急搶險后也很快把全省重心轉移到經(jīng)濟建設上來(lái)。在2014年市廳級主要領(lǐng)導干部讀書(shū)班上作出“六個(gè)基本判斷”，第一個(gè)就是“四川基本省情沒(méi)有改變，必須始終保持專(zhuān)注發(fā)展的定力”。在制定“十三五”發(fā)展規劃時(shí)，確立“保持高于全國的增長(cháng)速度”奮斗目標，提升全省經(jīng)濟整體實(shí)力。
難在闖過(guò)轉型關(guān)口要求更為急迫，變在創(chuàng )新驅動(dòng)轉型發(fā)展路子越走越寬。發(fā)展制勝之道在順勢而為。四川傳統產(chǎn)業(yè)比重高，受新常態(tài)沖擊直接而巨大，省委作出“發(fā)展的老路走不通了”的準確判斷，清醒認識到“轉型升級是必須邁過(guò)去的坎”，鮮明提出“轉型才能更好發(fā)展、后發(fā)也要高點(diǎn)起步”。立足發(fā)揮四川科教人才資源大省優(yōu)勢，把創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略確立為“三大發(fā)展戰略”之一。抓住躋身國家系統推進(jìn)全面創(chuàng )新改革試驗區域的重大機遇，召開(kāi)省委十屆七次全會(huì )，作出創(chuàng )新驅動(dòng)轉型發(fā)展《決定》，加快建設創(chuàng )新驅動(dòng)先行省。堅持以壯士斷腕的勇氣主動(dòng)堅決淘汰落后產(chǎn)能，以功成不必在我的決心積極培育高端現代產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)新舊動(dòng)能加速轉換，全省經(jīng)濟結構實(shí)現歷史性轉變。
難在地震災區舊傷未愈又添新創(chuàng )，變在探索走出了一條以地方為主體的重建新路。蘆山強烈地震之后，中央賦予四川重大使命：探索一條“中央統籌指導、地方作為主體、災區群眾廣泛參與”的災后重建新路子。省委把災區恢復重建作為全省一項重大工作、作為重災區的首要任務(wù)，作出《關(guān)于推進(jìn)蘆山地震災區科學(xué)重建跨越發(fā)展、加快建設幸福美麗新家園的決定》，提出“三年基本完成、五年整體跨越、七年同步小康”的奮斗目標。經(jīng)過(guò)3年艱苦奮戰，災區重建任務(wù)圓滿(mǎn)完成，“戶(hù)戶(hù)安居樂(lè )業(yè)、民生保障提升、產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新發(fā)展、生態(tài)文明進(jìn)步、同步奔康致富”的規劃愿景正成為美好現實(shí)，災區城鄉面貌發(fā)生了翻天覆地變化。
難在四川藏區治理更具特殊性復雜性，變在近幾年來(lái)“靜悄悄地發(fā)生了根本性歷史性變化”。四川藏區處于“穩藏必先安康”的戰略地位，同時(shí)經(jīng)濟發(fā)展水平、社會(huì )發(fā)育程度相對滯后，社會(huì )治理難度大。省委全面貫徹中央治藏方略和黨的民族宗教政策，堅持標本兼治、長(cháng)短結合、綜合施策，堅持發(fā)展民生穩定“三件大事”一起抓，發(fā)展民生、寺廟管理、社會(huì )穩定、宣傳教育、組織建設“五條戰線(xiàn)”齊發(fā)力，全方位加強藏區工作，保持了四川藏區大局穩定，夯實(shí)了長(cháng)治久安的根基。
難在徹底扭轉政治生態(tài)形勢異常嚴峻，變在管黨治黨由“寬松軟”走向“嚴緊硬”。黨的十八大之后，四川干部隊伍中腐敗問(wèn)題集中暴露，全面從嚴治黨面臨“三個(gè)不可低估”嚴峻形勢：周永康長(cháng)期插手四川事務(wù)，給四川政治生態(tài)造成的惡劣影響不可低估；長(cháng)期以來(lái)拜金主義、享樂(lè )主義和奢靡之風(fēng)滋長(cháng)蔓延，封建腐朽思想文化對四川干部隊伍的侵蝕不可低估；一定時(shí)期腐敗案件多發(fā)頻發(fā)，干部隊伍中存在的違法違紀問(wèn)題的嚴重性不可低估。省委堅決與黨中央保持高度一致，切實(shí)履行管黨治黨政治責任，集中打了一場(chǎng)懲貪治腐、正風(fēng)肅紀、刷新吏治的攻堅戰和持久戰，反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢已經(jīng)形成，全省政治生態(tài)發(fā)生了可喜變化。
特別的擔當
穩與進(jìn)
穩中求進(jìn)，是經(jīng)濟工作總基調和黨中央治國理政重要原則。黨的十八大以來(lái)全黨全國大局下的四川工作，穩中求進(jìn)貫穿到了各個(gè)方面，體現了省委貫徹落實(shí)中央治國理政重要原則的政治自覺(jué)，體現了省委駕馭復雜形勢的執政智慧和能力。
政治立場(chǎng)站得穩，高舉旗幟贏(yíng)得“四個(gè)意識”深入人心之“進(jìn)”。過(guò)去五年，省委工作最根本的經(jīng)驗就是，把堅決維護核心作為最大的政治，始終同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。對中央統一部署的中國夢(mèng)主題教育、群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)、“三嚴三實(shí)”專(zhuān)題教育、“兩學(xué)一做”學(xué)習教育，始終從政治、全局的高度嚴肅認真對待和扎實(shí)深入開(kāi)展，“四個(gè)意識”已經(jīng)轉化為全省黨員干部的思想自覺(jué)、黨性觀(guān)念、紀律要求和實(shí)際行動(dòng)。始終在全黨全國大局下謀劃和開(kāi)展工作，通過(guò)召開(kāi)省委全會(huì )，分別對“四個(gè)全面”和災區重建、脫貧攻堅、制定“十三五”規劃、全面創(chuàng )新改革、綠色發(fā)展、嚴肅黨內政治生活等作出《決定》，把十八大以來(lái)中央的新部署新要求不折不扣落到了實(shí)處。貫徹中央全面從嚴治黨始終政治堅定，堅決擁護中央改進(jìn)作風(fēng)和反對腐敗，徹底肅清了周永康長(cháng)期插手四川事務(wù)造成的惡劣影響。
定見(jiàn)定力扎得穩，勵精圖治贏(yíng)得治蜀興川開(kāi)辟新境界之“進(jìn)”。定力源于定見(jiàn)。治蜀興川開(kāi)辟新境界，基于省委對省情特征的定見(jiàn)，源于戰略籌劃的定力，成于推動(dòng)實(shí)施的堅定。過(guò)去五年，省委作出“六個(gè)基本判斷”，確立“兩個(gè)跨越”奮斗目標，明確“三大發(fā)展戰略”實(shí)施路徑，協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局四川實(shí)踐，治蜀興川工作總體思路在實(shí)踐中逐步豐富和完善。無(wú)論面對各種特殊困難和復雜局面，省委始終堅持這個(gè)總體思路不動(dòng)搖，保持專(zhuān)注發(fā)展定力、轉型發(fā)展定力、懲治腐敗定力，在全省匯聚起了推動(dòng)各項事業(yè)發(fā)展的統一意志和強大力量。實(shí)踐證明，治蜀興川總體工作思路，集中反映了省委對省情特征、發(fā)展目標、工作任務(wù)的準確判斷、深入思考和整體把握，是四川各項事業(yè)發(fā)展必須始終堅持的行動(dòng)指南和基本遵循。
發(fā)展大勢把得穩，順勢有為贏(yíng)得厚植長(cháng)遠發(fā)展優(yōu)勢之“進(jìn)”。黨的十八大以來(lái)，省委干成了不少奠定四川在全國大格局中地位、奠基百年發(fā)展的大事，體現了善抓重大機遇的宏大戰略魄力。成功推動(dòng)天府新區上升為國家級新區，搶在最后時(shí)刻擠進(jìn)國家全面創(chuàng )新改革試驗區，在激烈競爭中成功獲批建設國家自由貿易區，實(shí)現了四川由國家“三線(xiàn)”到國家級“三區”的發(fā)展格局之進(jìn)。變新常態(tài)下穩增長(cháng)壓力為轉型升級的動(dòng)力，電子信息產(chǎn)業(yè)在中國電子8.6代線(xiàn)、京東方成都6代線(xiàn)和綿陽(yáng)6代線(xiàn)、清華紫光2000億合作項目等重大項目帶動(dòng)下，加快邁進(jìn)萬(wàn)億級產(chǎn)業(yè)；汽車(chē)產(chǎn)業(yè)在吉利、沃爾沃、神龍汽車(chē)等動(dòng)輒百億級的重大項目帶動(dòng)下，即將成長(cháng)為5000億級產(chǎn)業(yè)；油氣化工在新材料、精細化工的帶動(dòng)下，正發(fā)展為5000億級產(chǎn)業(yè)；軌道交通、生物醫藥、航空與燃機等產(chǎn)業(yè)，正加快向千億級新型產(chǎn)業(yè)靠近，經(jīng)濟大省向經(jīng)濟強省跨越的產(chǎn)業(yè)支撐正在形成。抓住國家宏觀(guān)政策新機遇，五年累計投資8.6萬(wàn)億元，不失時(shí)機布局和開(kāi)工建設了一批交通、水利、能源、通信等重大基礎設施，顯著(zhù)改善了全域發(fā)展條件。
節奏步伐邁得穩，拼搏實(shí)干贏(yíng)得主要工作躋身全國前列之“進(jìn)”。行穩方能致遠。決策部署確定之后，把主要精力放在以上率下抓落實(shí)上，以超常付出成就了非凡之事。在經(jīng)濟下行壓力持續加大的大環(huán)境下，四川不僅平穩度過(guò)了速度換擋期，沒(méi)有出現斷崖式下滑，而且連續多年在全國經(jīng)濟大省中增速走在前列。堅持把脫貧攻堅作為全省頭等大事，念茲在茲、唯此為大，鎖定“兩不愁、三保障”和“四個(gè)好”目標，下足繡花功夫，每年減貧100萬(wàn)人以上，精準扶貧精準脫貧首戰全勝，在國家驗收考核工作中躋身全國8個(gè)成效最好的省份。全面創(chuàng )新改革，國家首批在全國推廣的17條經(jīng)驗中四川有8條，走在了全國前列。全面深化改革蹄疾步穩、縱深突破，簡(jiǎn)政放權、農業(yè)農村、國資國企、民生領(lǐng)域改革、生態(tài)文明、黨的建設制度等重點(diǎn)領(lǐng)域都創(chuàng )造了一批具有四川特色的全國經(jīng)驗，探索出的改革工作組織體系和運行機制受到中央肯定和推廣。四川在全國率先出臺全面依法治省《綱要》，藏區依法治理、增強全社會(huì )法治意識、提升社會(huì )治理水平顯著(zhù)加強，治蜀興川各項事業(yè)逐步納入法治化軌道。
全局底線(xiàn)守得穩，深謀持重贏(yíng)得社會(huì )大局安定有序之“進(jìn)”?！疤煜挛磥y蜀先亂，天下已治蜀未治”一說(shuō)，反映的是自古以來(lái)治蜀的難度。過(guò)去五年，四川大事更多、難事更多，但是全局社會(huì )、干部隊伍、民族地區始終總體穩定，守住了民生底線(xiàn)，守住了經(jīng)濟風(fēng)險底線(xiàn)，守住了安全生產(chǎn)底線(xiàn)，沒(méi)有出現大的動(dòng)蕩。即使出現一些熱點(diǎn)沖擊，也做到了迅速有效控制，沒(méi)有釀成極端事件。這些完全得益于省委審時(shí)度勢、統籌兼顧、謀定后動(dòng)、勇于擔當，在大風(fēng)大浪、大開(kāi)大合、大破大立之中保持了全省社會(huì )大局穩定，為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展創(chuàng )造了必備的條件、營(yíng)造了良好的環(huán)境。
特優(yōu)的答卷
治與興
五年奮進(jìn)前行，五年夯基蓄勢，十屆省委在砥礪奮進(jìn)中開(kāi)創(chuàng )了治蜀興川的新局面，為決勝全面小康、建成經(jīng)濟強省打下了決定性基礎。
“治與興”體現在經(jīng)濟結構發(fā)生歷史性深刻變化。全省經(jīng)濟總量邁上3萬(wàn)億臺階，從全國第8位躍升到第6位，實(shí)現了總量躍升、質(zhì)量提升、地位上升。四川第三產(chǎn)業(yè)比重超過(guò)了第二產(chǎn)業(yè)，實(shí)現了從“二、三、一”到“三、二、一”歷史性轉變。新產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度超過(guò)了傳統產(chǎn)業(yè)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長(cháng)1.7倍，科技對經(jīng)濟增長(cháng)貢獻率達到50%以上。最終消費對增長(cháng)貢獻率超過(guò)了投資，上升到了51.5%，動(dòng)能轉換取得重大突破。城鄉結構歷史性轉折，百萬(wàn)人口大城市上升到了5個(gè)，今年常住人口城鎮化率有望超過(guò)50%。
“治與興”體現在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節改革突破成效顯著(zhù)。省委向總書(shū)記看齊、向黨中央看齊，中央專(zhuān)項改革方案做到了及時(shí)、全面對接，確保中央改革部署在四川落地落實(shí)。省委確定的256項改革任務(wù)，已經(jīng)完成102項，總體進(jìn)度符合中央要求和預期目標。四川是省級保留審批事項全國最少的省份之一，商事制度改革走在全國前列，相對集中行政許可權改革試點(diǎn)受到中央肯定。四川是全國10個(gè)最先出臺供給側結構性改革“1+5”方案省份之一，配套制定了17條政策措施。堅持以放活土地經(jīng)營(yíng)權為突破口，農業(yè)農村改革創(chuàng )造全國經(jīng)驗，國務(wù)院在四川召開(kāi)了兩次農村改革現場(chǎng)工作會(huì )。國資國企改革，推進(jìn)產(chǎn)權多元化、完善現代企業(yè)制度、規范企業(yè)負責人薪酬、企業(yè)內部“三項制度”改革、國企重組整合和改革脫困等成效明顯。生態(tài)文明體制改革提速，啟動(dòng)實(shí)施綠化全川行動(dòng)，全面打響大氣、水、土壤污染防治“三大戰役”，全面推行河長(cháng)制，在全國率先啟動(dòng)省內環(huán)保督察。教育、文化、衛生等民生領(lǐng)域改革增強了群眾的改革獲得感，分級診療制度等在全國推廣。
“治與興”體現在主動(dòng)融入國家開(kāi)放戰略奠定了西部開(kāi)放高地地位。省委鮮明提出“對內靠改革、對外靠開(kāi)放”，主動(dòng)服務(wù)國家開(kāi)放新戰略，在擴大開(kāi)放合作上取得了重大成就。積極融入“一帶一路”、長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展、西部大開(kāi)發(fā)等國家戰略，打造中德、中韓、中法等國別合作園區，成功承辦舉辦財富全球論壇、世界華商大會(huì )、西博會(huì )、科博會(huì )、中外知名企業(yè)四川行等國際性會(huì )議和投資促進(jìn)活動(dòng)，開(kāi)通蓉歐快鐵，累計引進(jìn)到位省外、境外資金超過(guò)5萬(wàn)億元，在川落戶(hù)世界500強企業(yè)達到321戶(hù)，成都雙流機場(chǎng)開(kāi)通國際航線(xiàn)100條、新增54條，全社會(huì )開(kāi)放程度明顯提升。
“治與興”體現在全省人民生活水平大幅提升。全省財政民生投入占年度公共財政支出提高并穩定在65%左右，每年城鎮新增就業(yè)100萬(wàn)人左右，城鎮、農村居民收入與全國之比分別接近85%和90%。農村貧困人口從2012年底的 750 萬(wàn)減少到 2016 年底的272萬(wàn)、貧困發(fā)生率從11.5%下降到4.3%。教育、衛生、體育、社會(huì )保障等各項社會(huì )事業(yè)全面加強，在改革發(fā)展中群眾有了更多獲得感，凝聚形成了同步奔康的磅礴力量。
“治與興”體現在治蜀興川的法治根基得到全面夯實(shí)。省委鮮明提出“治蜀興川，重在厲行法治”，堅持把依法治省作為事關(guān)全局的戰略任務(wù)和關(guān)鍵性工程來(lái)抓，持之以恒開(kāi)展“法律七進(jìn)”活動(dòng)，堅持運用法治思維和法治方式防范化解各類(lèi)社會(huì )風(fēng)險，注重通過(guò)具體案例彰顯法治權威，抓住關(guān)鍵環(huán)節和薄弱區域持續用力，扎實(shí)推進(jìn)藏區彝區依法治理常態(tài)化，逐步形成辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法的良好環(huán)境，確保了四川社會(huì )大局和諧穩定。
“治與興”體現在全省政治生態(tài)發(fā)生可喜變化。四川政治生態(tài)已經(jīng)根本扭轉，跑官要官、拉票賄選、團團伙伙等潛規則得到有效治理，過(guò)去一度盛行的“攀高枝”“抱大樹(shù)”得到堅決抑制，同志關(guān)系、上下級之間變得越來(lái)越清爽，專(zhuān)注事業(yè)、埋頭干事成為了全省干部隊伍中的一種常態(tài)，領(lǐng)導干部的法律意識和法紀觀(guān)念普遍增強，在紀律約束下工作、在法治軌道上用權的習慣正在逐漸養成。政治生態(tài)的改善，為治蜀興川再上新臺階提供了根本保證。
十屆省委的五年，是在歷經(jīng)磨難的特殊考驗中不負重托、行穩致遠的五年，是在緊跟中央執政理念巨變中形成新時(shí)期治蜀興川方略的五年，是為決勝全面小康、建設經(jīng)濟強省打下決定性基礎的五年。五年應變、圖變、巨變，不僅僅留下了一段恢弘史詩(shī)，更鞏固了我們面對新的“趕考”的頑強信念，美麗繁榮和諧四川一定能實(shí)現，一定要實(shí)現！ （作者系省委副秘書(shū)長(cháng)、省委政研室主任、省委改革辦常務(wù)副主任）
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