四川日報 2017年05月25日
新龍縣采伐地更新林木。
甘孜州委群眾宣講團在丹巴縣開(kāi)展宣講活動(dòng)。
國道318線(xiàn)雅江縣境內的天路十八彎。
康定高原藥材野生撫育基地藥材繁育大棚。
瀘定縣羊肚菌豐產(chǎn)采收。
群眾喜獲豐收。
■登林(圖片由甘孜州委宣傳部提供)
今年5月4日，在甘孜州“思想大解放、能力大提升、工作大見(jiàn)效”大討論活動(dòng)動(dòng)員會(huì )上，甘孜州委領(lǐng)導提出：“趕上全省發(fā)展快車(chē)，哪怕是坐在最后一節車(chē)廂，至少也能跟著(zhù)快車(chē)跑，爭取加入第一梯隊、進(jìn)入第一方陣?！?/span>
2015年12月召開(kāi)甘孜州委十屆八次全會(huì )以來(lái)，全州上下按照州委“一個(gè)目標、兩個(gè)關(guān)鍵、三件大事、六大戰略”的總體工作格局，把實(shí)施“六大戰略”作為造福甘孜人民的最大事業(yè)，作為爭取加入全省第一梯隊的發(fā)力點(diǎn)?！傲髴鹇浴睂?shí)施一年，脫貧攻堅首戰告捷，依法治州深入推進(jìn)，產(chǎn)業(yè)富民成效明顯，交通先行取得突破，城鄉面貌大為改觀(guān)，生態(tài)文明建設富有成效。
2016年12月，甘孜州第十一次黨代會(huì )再次把實(shí)施“六大戰略”作為做實(shí)發(fā)展、民生、穩定“三件大事”和確保同步全面建成小康社會(huì )的現實(shí)路徑。
發(fā)展：做實(shí)產(chǎn)業(yè)為根本，交通先行夯基礎
“阿察鎮生態(tài)帳篷城、巴巴溝旅游景點(diǎn)項目規劃編制、河坡鄉普馬藏族文化旅游風(fēng)情村建設、民族手工藝步行街打造等‘四個(gè)一’項目，都是結合自身實(shí)際、對標較為先進(jìn)的做法后充分醞釀決定的?！?/span>5月13日，白玉縣政府負責人說(shuō)。
在旅游景區景點(diǎn)打造上，白玉縣近年在“精細”二字上做足了文章。今年該縣計劃投入2165萬(wàn)元加強旅游相關(guān)規劃和建設，具體包括:規劃一個(gè)生態(tài)帳篷城，推出一個(gè)高品質(zhì)景點(diǎn)，建設一個(gè)文化旅游風(fēng)情村，打造一條民族手工藝體驗街。
像白玉縣一樣，生態(tài)旅游業(yè)已成為甘孜州“產(chǎn)業(yè)富民”的重要抓手。去年，甘孜州接待游客1300萬(wàn)人次、實(shí)現旅游收入129.74億元，同比分別增長(cháng)20.8%、21.79%。
接待游客人數和旅游收入“雙增長(cháng)”背后，是甘孜州旅游基礎工作的強力推進(jìn)：完成亞拉—中谷等景區開(kāi)發(fā)規劃。海螺溝國家5A級景區成功創(chuàng )建，稻城亞丁國家5A級景區創(chuàng )建通過(guò)省級景觀(guān)資源價(jià)值評定，瀘定橋景區成功創(chuàng )建國家4A級景區，道孚墨石公園景區成功實(shí)現國家4A級景區創(chuàng )建，九龍獵塔湖等國家A級景區創(chuàng )建工作有序推進(jìn)。完成建設自駕車(chē)營(yíng)地9個(gè)、旅游廁所93個(gè)、旅游標示牌311個(gè)。兩家鄉村五星級酒店通過(guò)省級評審，指導創(chuàng )建主題酒店8家，民宿達標戶(hù)選評申報82戶(hù)。
甘孜州“產(chǎn)業(yè)富民”的另一重要抓手是發(fā)展生態(tài)農牧產(chǎn)業(yè)。去年，甘孜州累計建成特色農業(yè)產(chǎn)業(yè)基地50.79萬(wàn)畝，實(shí)現農特產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值3.47億元。發(fā)展農民專(zhuān)業(yè)合作社1013個(gè)，創(chuàng )建省級示范社5個(gè)，申報國家級示范社1個(gè)，新建幸福美麗新村359個(gè)。推廣地膜覆蓋栽培10萬(wàn)畝、配方施肥40萬(wàn)畝次。推廣各類(lèi)農機具1497臺，完成機耕、機播、機收作業(yè)146.2萬(wàn)畝；開(kāi)展農民實(shí)用技術(shù)培訓34.41萬(wàn)人次，農作物良種覆蓋率93%，農業(yè)科技入戶(hù)率90%。實(shí)施農產(chǎn)品流通體系建設，建成農特產(chǎn)品展示展銷(xiāo)中心、農特產(chǎn)品倉儲物流配送中心等6個(gè)。
產(chǎn)業(yè)富民和交通先行是甘孜州發(fā)展的“雙引擎”，產(chǎn)業(yè)富民填內容，交通先行夯基礎。甘孜州交通投資規模持續保持高位。2016年，該州交通建設完成投資107.58億元，完成州定年度目標任務(wù)80億元的134.5%，完成省交通運輸廳定年度目標100.7億元的106.8%，在省交通運輸廳公路局固定資產(chǎn)投資年報中排名全省第一，實(shí)現連續4年完成投資過(guò)百億元。
生態(tài)文明建設為發(fā)展營(yíng)造良好環(huán)境，也為后續強力發(fā)展奠定基礎。2016年，甘孜州大力推進(jìn)生態(tài)文明建設，確立了“山頂戴帽子、山腰掙票子、山下飽肚子”和“山植樹(shù)、路種花、河變湖”的行動(dòng)綱領(lǐng)，全力推動(dòng)森林保護、沙化治理、草原保護、牧區節水示范縣工程、小農水重點(diǎn)縣建設、地質(zhì)災害治理、土地整治、工程植被恢復、農網(wǎng)改造、水源地保護等15個(gè)工程項目、36個(gè)子項目，項目總投資22.5億元。到2016年年底，36個(gè)子項目全面完成，并且超任務(wù)完成兩項，路種花完成151%，草原鼠蟲(chóng)害防治完成117%。
發(fā)展上，甘孜州今年將按照“加入第一梯隊、進(jìn)入第一方陣”要求，狠抓項目拉動(dòng)，強化產(chǎn)業(yè)支撐，改善基礎條件，力爭主要經(jīng)濟指標增速達到或高于全省水平，確保實(shí)現地區生產(chǎn)總值增長(cháng)7%以上，工業(yè)增加值增長(cháng)9%以上，社會(huì )消費品零售總額增長(cháng)10%以上，地方一般公共預算收入同口徑增長(cháng)8%以上，城鎮居民人均可支配收入增長(cháng)9%以上，農村居民人均可支配收入增長(cháng)13%以上。從而不斷縮小與全省平均水平的差距。
民生：過(guò)上“四好”日子，享受良好環(huán)境
“流轉土地種青稞、種紫皮馬鈴薯，集體出資開(kāi)超市，村里人就這么脫貧的?！?/span>5月11日，新龍縣博美鄉德麥巴村村支部書(shū)記白瑪尼麥一邊在田間堆肥一邊介紹，有著(zhù)96戶(hù)613人的德麥巴村，是新龍縣第一批脫貧的村。2016年，該村脫貧戶(hù)人均收入達到4824.75元，普通農戶(hù)人均收入9000元，成功甩掉了貧困村帽子。
這是甘孜州實(shí)施脫貧攻堅戰略成效的一個(gè)切片。
2016 年，甘孜州創(chuàng )新確定了“1564”脫貧攻堅思路和“358”示范工程?！?/span>1564”思路，即一個(gè)綱領(lǐng)、五大行動(dòng)、六項工程、四重保障。具體而言，“一個(gè)綱領(lǐng)”指“4＋12＋N”的一套行動(dòng)綱領(lǐng)；“五大行動(dòng)”指高寒牧區解困、生態(tài)綠色扶貧、金融資本互動(dòng)、定點(diǎn)單位幫扶、基層力量參與；“六項工程”指產(chǎn)業(yè)示范、創(chuàng )業(yè)明星、外出務(wù)工、希望助學(xué)、天使陽(yáng)光、關(guān)愛(ài)溫暖工程；“四重保障”指人才、機構、資金、紀律保障?！?/span>358”示范工程包括3個(gè)脫貧攻堅示范縣、50個(gè)脫貧攻堅示范村、800戶(hù)脫貧攻堅示范戶(hù)。
依托自我加壓，合力攻堅，去年甘孜州在省下達的2016年度213個(gè)退出貧困村、2.8513萬(wàn)名貧困人口脫貧的目標任務(wù)上，將退出貧困村調整為281個(gè)、脫貧人口調整為3.2275萬(wàn)人，高出省定任務(wù)10個(gè)百分點(diǎn)以上。通過(guò)一年來(lái)的努力和艱辛付出，截至目前，甘孜州實(shí)際完成8212戶(hù)33985人脫貧，完成省定任務(wù)的 119.2%、州定任務(wù)105.3%。實(shí)際完成280個(gè)貧困村退出，分別完成省定和州定目標任務(wù)的131.5%、99.64%。
脫貧攻堅戰略讓貧困群眾“住上好房子，過(guò)上好日子，養成好習慣，形成好風(fēng)氣”，“城鄉提升”讓群眾領(lǐng)到環(huán)境福利包。
2016年，甘孜州圍繞年度城鄉提升戰略目標績(jì)效考核任務(wù)，強化督導，扎實(shí)推進(jìn)。通過(guò)一年努力，做強縣城261項目標任務(wù)，除20項未完成外，其余全部完成。各縣（市）都建立了城市執法、城市園林養護、城市環(huán)衛3支隊伍。九龍縣、稻城縣、海螺溝景區管理局磨西鎮已通過(guò)國家級衛生縣城、鄉鎮檢查評估，爐霍縣已通過(guò)省級衛生縣城評估。環(huán)境治理方面，甘孜州各縣(市)深入開(kāi)展“九子一線(xiàn)”亂象整治，全州累計整治違建2261處，面積約11.67萬(wàn)平方米。
甘孜州政府領(lǐng)導介紹，今年，甘孜州要聚焦同步奔康目標，繼續大力實(shí)施脫貧攻堅戰略，全面消除絕對貧困，今年要確保瀘定縣“摘帽”，366個(gè)貧困村退出、11787戶(hù)48524名貧困人口脫貧。
穩定：建設法治政府，推動(dòng)依法治理
去年，甘孜縣城區專(zhuān)職網(wǎng)格員調解矛盾糾紛30余件，在城區建立了網(wǎng)格化服務(wù)對象微信群22個(gè)，成員達2500人。
這是甘孜州在實(shí)施“依法治州”戰略過(guò)程中推進(jìn)社會(huì )依法治理的一個(gè)縮影。
甘孜州去年持續實(shí)施依法常態(tài)化治理，道孚、甘孜兩縣全力創(chuàng )建全省依法常態(tài)化治理示范縣，深化網(wǎng)格化服務(wù)管理體系建設，全州劃分網(wǎng)格2945個(gè)，設置監管平臺776個(gè)，處理各類(lèi)事件66917件，深入開(kāi)展矛盾糾紛“攻堅破難行動(dòng)”，成功調處4029件，調解成功率達93.9%。在加強法治宣傳教育方面，甘孜州舉辦“學(xué)習法律法規、提升法治素養”2016年甘孜州法律知識競賽。
持續推進(jìn)“法律七進(jìn)”，去年甘孜州集中開(kāi)展法律進(jìn)鄉村（社區）、進(jìn)校園、進(jìn)單位（企業(yè)）等活動(dòng)達3600多場(chǎng)次。
去年，甘孜州加快了建設法治政府的步伐。深化行政審批改革方面，全面推進(jìn)“放管服”工作，完成州、縣（市）兩級行政權力、責任清單的編制、清理和對外公布；深化商事登記制度改革，實(shí)施“五證合一、一照一碼”，推進(jìn)全程電子化登記，便利群眾辦事創(chuàng )業(yè)。落實(shí)依法決策機制方面，完成第四屆州政府法律顧問(wèn)聘任工作，修訂了《甘孜州重大行政決策責任追究辦法》，嚴格執行和落實(shí)重大行政決策規則、合法性審查和責任追究辦法，堅持把公眾參與、專(zhuān)家論證、風(fēng)險評估、合法性審查和集體討論作為法定程序，對40余項重大行政決策事項進(jìn)行了合法性審查。
未來(lái)５年奮斗目標
路徑：堅持抓發(fā)展
要堅持把發(fā)展作為第一要務(wù)，努力走出一條符合四川藏區實(shí)際、具有甘孜特色的發(fā)展路子。要以培育壯大產(chǎn)業(yè)為核心，增強加快發(fā)展的支撐力。要集中力量打贏(yíng)脫貧攻堅戰，千方百計促進(jìn)群眾就業(yè)創(chuàng )業(yè)。要堅持以提振精氣神、凝聚正能量為目標，全面提升宣傳思想文化工作的引導力。
愿景：建成“四個(gè)甘孜”
一個(gè)安全便捷、四通八達的“暢通甘孜”將逐步呈現；一個(gè)雪山湖泊交相輝映、森林草地相得益彰、人與自然和諧相處的“美麗甘孜”將更加多彩；一個(gè)法治昌明、社會(huì )穩定、民族團結的“和諧甘孜”將持續鞏固；一個(gè)惠及百萬(wàn)各族人民的“小康甘孜”將全面建成。
目標：同步奔康
未來(lái)5年，甘孜州地區生產(chǎn)總值力爭保持年均增長(cháng)7%以上，工業(yè)增加值年均增長(cháng)7.5%以上，全社會(huì )固定資產(chǎn)投資年均增長(cháng)５%以上，社會(huì )消費品零售總額年均增長(cháng)11%以上，地方一般公共預算收入年均增長(cháng)７%以上，城鄉居民人均可支配收入年均分別增長(cháng)8%、12%以上。18個(gè)縣(市)脫貧“摘帽”，1360個(gè)貧困村退出，19.74萬(wàn)名貧困人口脫貧。
過(guò)去5年發(fā)展成就
經(jīng)濟總量突破“兩百個(gè)億”。2016年實(shí)現地區生產(chǎn)總值229.8億元，是2011年的1.51倍，年均增長(cháng)8.1%。
固定資產(chǎn)投資突破“兩千個(gè)億”。累計完成全社會(huì )固定資產(chǎn)投資2067.67億元，是前5年的2.39倍。
城鄉消費實(shí)現“兩位數增長(cháng)”。2016年實(shí)現全社會(huì )消費品零售總額81.59億元，是2011年的1.73倍，年均增長(cháng)11.6%。
財政收支實(shí)現“兩個(gè)翻番”。累計完成地方一般公共預算收入134.93億元，是前5年的2.02倍，年均增長(cháng)15.1%；累計完成公共財政支出1401.15億元，是前5年的2.66倍，年均增長(cháng)21.62%。
居民收入實(shí)現“兩增一降”。2016年城鎮居民人均可支配收入27101元，是2011年的1.61倍，年均增長(cháng)10%;農村居民人均可支配收入9367元，是2011年的2.25倍，年均增長(cháng)17.7%。城鄉居民收入比由2011年的4降至2016年的2.9。
經(jīng)濟結構實(shí)現“兩個(gè)優(yōu)化”。三次產(chǎn)業(yè)結構比為25.8：36：38.2，第三產(chǎn)業(yè)占比較2011年提高0.7個(gè)百分點(diǎn)；民營(yíng)經(jīng)濟增加值占地區生產(chǎn)總值的45.9%，較2011年提高4.7個(gè)百分點(diǎn)，產(chǎn)業(yè)結構、所有制結構持續優(yōu)化。
存貸增長(cháng)呈現“三個(gè)高速”。金融機構各項存款余額595.68億元，年均增長(cháng)13.8%；居民儲蓄余額209.68億元，年均增長(cháng)17%；各項貸款余額273.62億元，年均增長(cháng)15.8%。
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