四川日報 2017年05月23日
——寫(xiě)在省第十一次黨代會(huì )開(kāi)幕之際
■陳嵐 張宏平 胡彥殊 張守帥
一架結實(shí)的鋼梯，半年前取代了老舊的藤梯，通往昭覺(jué)縣阿土列爾村所在的山崖，“懸崖村”的村民出行不再讓人揪心。
一條北上的高鐵大通道，四個(gè)月后有望開(kāi)通運行，穿越崇山峻嶺，西成客專(zhuān)接入全國高鐵網(wǎng)，出川大通道數量將再度刷新。
一架從埃塞俄比亞首都亞的斯亞貝巴起飛的直航班機，越過(guò)千山萬(wàn)水，昨天飛抵成都，成都開(kāi)通了第100條國際（地區）航線(xiàn)，較2012年翻了一番還多。
……通往山外，通往省外，通往國外——五年來(lái)，這樣的路越來(lái)越多，越來(lái)越暢，悄然改變著(zhù)人們的出行方式，改變著(zhù)內陸的區位條件，改變著(zhù)四川的發(fā)展版圖。
人們愛(ài)用“路”作比，無(wú)論是一個(gè)人的成長(cháng)，還是一個(gè)地區或國家的命運。
“物有甘苦，嘗之者識；道有夷險，履之者知”。省第十次黨代會(huì )特別是黨的十八大以來(lái)，四川走過(guò)了一條怎樣的路？
這條路，以中國特色社會(huì )主義為旗幟，以新發(fā)展理念為遵循，以穩中求進(jìn)為總基調，從“五位一體”總體布局中來(lái)，從“四個(gè)全面”戰略布局中來(lái)。
這條路，對標習近平總書(shū)記對四川的囑托和要求，對標全黨全國的中心工作和發(fā)展大局，標注48.6萬(wàn)平方公里土地上的生動(dòng)實(shí)踐，銘記9100萬(wàn)四川兒女的跨越征程。
一路走來(lái)，最讓人感到溫暖和鼓舞的，是習近平總書(shū)記始終關(guān)心著(zhù)這片熱土，牽掛著(zhù)這里的人民。
在大災大難突發(fā)的關(guān)鍵時(shí)刻，總書(shū)記來(lái)到四川人民中間——
“4·20”蘆山強烈地震發(fā)生后，總書(shū)記親臨災區視察，指導抗震救災和災后恢復重建，看望災區干部群眾，給大家加油鼓勁。關(guān)注的目光，從災區看向全川?？倳?shū)記殷殷囑托，“要抓住新一輪西部大開(kāi)發(fā)等重大機遇，站在更高起點(diǎn)謀劃發(fā)展，不斷開(kāi)創(chuàng )各項事業(yè)發(fā)展新局面?！?/span>
在全面建成小康社會(huì )決勝階段的關(guān)鍵時(shí)刻，總書(shū)記再次來(lái)到四川人民中間——
兩個(gè)多月前，總書(shū)記親臨十二屆全國人大五次會(huì )議四川代表團參加審議，從推進(jìn)農業(yè)供給側結構性改革，到堅定不移打贏(yíng)脫貧攻堅戰，從扎實(shí)開(kāi)展創(chuàng )新創(chuàng )造，到營(yíng)造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)，總書(shū)記殷殷囑托，“推動(dòng)治蜀興川再上新臺階，在全面建成小康社會(huì )決勝階段再立新功?！?/span>
如燈塔指引航向，如甘泉滋潤心田。一路走來(lái)，省委堅定以習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神和治國理政新理念新思想新戰略統攬治蜀興川全局，全省上下深入實(shí)施“三大發(fā)展戰略”、奮力推進(jìn)“兩個(gè)跨越”，一路闖關(guān)奪隘，一路砥礪奮進(jìn)！
時(shí)代坐標 四川方位
在大局中站位，在對標中明志，在破難中前行，治蜀興川總體格局在實(shí)踐中不斷完善，更趨成熟一個(gè)時(shí)代的進(jìn)步，要在歷史的長(cháng)河中標注高度；一個(gè)區域的發(fā)展，要在全局的坐標中尋找方位。
當全世界愈加廣泛而深入地聚焦“中國模式”“中國方案”，當中國進(jìn)入全面建成小康社會(huì )的決定性階段，當經(jīng)濟新常態(tài)重新劃定發(fā)展的大邏輯，四川，用什么回應時(shí)代發(fā)展的召喚，用什么擔綱西部重鎮的使命，用什么實(shí)現富民強省的夙愿？
謀篇重定調——黨的十八大，點(diǎn)燃中華民族偉大復興的中國夢(mèng)，以習近平同志為核心的黨中央，開(kāi)啟領(lǐng)航中國的新征程。中國夢(mèng)照亮巴山蜀水，現代化建設的新征程引領(lǐng)四川方位。
“貫徹落實(shí)黨的十八大精神，與全國同步全面建成小康社會(huì )”，五年來(lái)，省委始終鎖定全省工作主題，矢志譜寫(xiě)“中國夢(mèng)四川篇章”。這是時(shí)代的主旋律，這是治蜀興川的壓艙石。
謀局重定位——從全國大局看分量之重：看區位，四川處于“一帶一路”和長(cháng)江經(jīng)濟帶重要交匯點(diǎn)，是國家內陸開(kāi)放和西部大開(kāi)發(fā)的戰略依托和重要支撐?？唇?jīng)濟實(shí)力，四川是“大塊頭”，一些主要經(jīng)濟指標長(cháng)期占西部地區1/5甚至1/4。這里是中國改革的發(fā)源地，這里是創(chuàng )新要素的富集區，這里是西部大開(kāi)發(fā)的排頭兵。正如總書(shū)記指出的那樣，四川是西部地區重要大省，在全國發(fā)展大局中具有重要地位。
從發(fā)展階段看轉型之急：當全國已進(jìn)入工業(yè)化中后期，四川還處于中期階段；當“人的城鎮化”的更高目標提出，四川的城鎮化水平還落后全國近10個(gè)百分點(diǎn)；當宏觀(guān)經(jīng)濟下行壓力持續、“三期”陣痛疊加之際，四川面對的是傳統發(fā)展方式難以為繼、新發(fā)展方式尚待確立，追趕和轉型形成雙重壓力。
從傳統短板看攻堅之難：四川GDP總量居全國前列，但人均水平居下游；在主要經(jīng)濟大省中，成都是首位度最高的省會(huì )城市，但在2012年卻有16個(gè)市州人均生產(chǎn)總值低于全省平均水平；產(chǎn)業(yè)布局全，但傳統占比高，拳頭名牌少；脫貧攻堅進(jìn)步大，但貧困面廣量大程度深，剩下的大都是貧中之貧、困中之困。
從特殊考驗看治理之艱：才從汶川特大地震中站起，又遇蘆山強烈地震重創(chuàng )，穿越災難，重建需探新路；既要徹底肅清周永康長(cháng)期插手四川事務(wù)造成的惡劣影響，又要依法依紀徹查嚴處南充拉票賄選案，重建良好政治生態(tài)任重道遠。
站在全國看四川，有責任，也有機遇；立足發(fā)展看矛盾，有潛力，更有空間。
謀變重定標——一道道難題，都是硬骨頭；一對對矛盾，都是必答題。全國性的挑戰，四川都有；人家沒(méi)有的困難，四川也有。歸根到底，是“人口多、底子薄、不平衡、欠發(fā)達”基本省情沒(méi)有根本改變，是將發(fā)展作為第一要務(wù)的戰略重心不能改變。
新形勢下，四川的發(fā)展目標如何定，發(fā)展戰略如何謀？
當時(shí)間回溯至五年前，四川綜合實(shí)力已邁上新臺階，正處在夯實(shí)基礎、蓄勢而發(fā)的重要關(guān)口。經(jīng)驗表明，這個(gè)時(shí)期具備推進(jìn)大發(fā)展大跨越的潛能。機不可失，時(shí)不容怠，關(guān)鍵要解決兩個(gè)根本問(wèn)題：從大到強，如何提質(zhì)增效；強省富民，如何同步共興。
順勢而為方為大道。從總體小康向全面小康跨越、從經(jīng)濟大省向經(jīng)濟強省跨越——省委科學(xué)決策，確定了“兩個(gè)跨越”的奮斗目標。它承續了省第十次黨代會(huì )確立的“三個(gè)翻番”“五個(gè)提升”目標，又被賦予新的內涵和實(shí)踐要求，注解的正是“堅定不移抓好發(fā)展第一要務(wù)”這個(gè)時(shí)代命題。
謀勢重定法——放眼發(fā)達國家和地區的成功經(jīng)驗，反觀(guān)四川發(fā)展的瓶頸與短板，區域不平衡、城鄉不協(xié)調、創(chuàng )新不充分，是制約四川發(fā)展的主要矛盾；區域缺乏梯次支撐，城鄉缺乏統籌聯(lián)動(dòng)，創(chuàng )新缺乏動(dòng)力合力，則是矛盾的主要方面。
多點(diǎn)多極支撐、“兩化”互動(dòng)城鄉統籌、創(chuàng )新驅動(dòng)——“三大發(fā)展戰略”順勢而出。三者間并非簡(jiǎn)單排列，其內在邏輯明晰：多點(diǎn)多極支撐發(fā)展戰略是總攬，重在提升首位城市、著(zhù)力次級突破、夯實(shí)底部基礎，在加快區域競相發(fā)展中提升全省整體實(shí)力；“兩化”互動(dòng)城鄉統籌發(fā)展戰略是路徑，重在推動(dòng)形成工業(yè)化、信息化、城鎮化、農業(yè)現代化“四化”同步發(fā)展新態(tài)勢；創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略是動(dòng)力，重在發(fā)展理念、體制機制、科技和管理創(chuàng )新，把四川拉進(jìn)創(chuàng )新驅動(dòng)、內生增長(cháng)軌道?！叭蟀l(fā)展戰略”直指四川最突出、最棘手、最需要解決的矛盾，并不斷深化拓展，統一于“兩個(gè)跨越”的生動(dòng)實(shí)踐。
謀定重篤行——對標才能行正，看齊才好揚帆。向黨中央看齊，向黨的理論和路線(xiàn)方針政策看齊，向黨中央的決策部署看齊——保持政治定力，緊跟中央步伐，四川毫不含糊。
梳理五年來(lái)省委全會(huì )的關(guān)鍵詞不難發(fā)現，從全面建成小康社會(huì )、全面深化改革，到全面依法治省、全面從嚴治黨，從“十三五”規劃到蘆山地震災后恢復重建，從全面創(chuàng )新改革“一號工程”到脫貧攻堅“頭等大事”、從綠色打底的生態(tài)文明到風(fēng)清氣正的黨內政治生活……每次全會(huì )的聚焦點(diǎn)，每個(gè)《決定》的主題詞，無(wú)不嚴格對標黨中央的決策部署，又立足省情具化為務(wù)實(shí)管用的“四川版”。
“四川版”的新實(shí)踐，在新發(fā)展理念的引領(lǐng)下不斷深化：發(fā)展的基點(diǎn)在創(chuàng )新，瞄準發(fā)展的動(dòng)力問(wèn)題，重在培育經(jīng)濟增長(cháng)的新引擎；發(fā)展的支撐在協(xié)調，瞄準發(fā)展不平衡問(wèn)題，重在增強發(fā)展的整體性和協(xié)調性；發(fā)展的希望在綠色，瞄準人與自然和諧問(wèn)題，重在建設生態(tài)文明新家園；發(fā)展的空間在開(kāi)放，瞄準內外聯(lián)動(dòng)問(wèn)題，重在全方位提升開(kāi)放型經(jīng)濟水平；發(fā)展的目的在共享，瞄準社會(huì )公平正義問(wèn)題，重在補齊發(fā)展短板、增進(jìn)人民福祉。
細看四川5年的發(fā)展軌跡不難發(fā)現，無(wú)論國內外形勢和環(huán)境如何變化，無(wú)論特殊困難和挑戰如何交織，四川省委帶領(lǐng)全省人民，向黨中央看齊的政治定力始終如一，專(zhuān)注發(fā)展轉型發(fā)展的路徑風(fēng)雨不改。
國家戰略 四川使命
舟大者任重，擔當者有為。當一大批國家戰略在四川交匯疊加，一大批國家試驗由四川探路開(kāi)局，四川的發(fā)展格局也隨之發(fā)生深刻變化這是一片特殊的土地。這里今年一季度實(shí)現地區生產(chǎn)總值近500億元，相當于以四川萬(wàn)分之三的國土面積，貢獻了超過(guò)全省百分之六的經(jīng)濟總量。落戶(hù)四川的300多家世界500強企業(yè)，超過(guò)四分之一選擇扎根這里。
這里頭頂六項“國家級”頭銜：國家級新區、國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區、國家級經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區、國家級臨空經(jīng)濟示范區、國家全面創(chuàng )新改革試驗區，以及剛掛牌不久的自由貿易試驗區。
這就是四川天府新區——全球視野下，國家戰略與四川使命的一個(gè)交匯點(diǎn)。
這里并不是特例。黨的十八大以來(lái)，一大批國家重大戰略在四川交匯疊加，一個(gè)個(gè)如天府新區一樣被多重歷史機遇垂青的交匯點(diǎn)脫穎而出——
2013年，攀西國家級戰略資源創(chuàng )新開(kāi)發(fā)試驗區獲批；2014年，雅安入選全國首批生態(tài)文明先行示范區；2015年，四川被列為全面創(chuàng )新改革試驗區，成都高新區獲批國家自主創(chuàng )新示范區；2016年，四川入圍第三批自由貿易試驗區，成都獲批國家中心城市；2017年，四川獲批建設創(chuàng )新型省份，成都國家級臨空經(jīng)濟示范區獲批……
截至目前，四川已擁有8個(gè)國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區和8個(gè)國家級經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區。
如此多的國家重大戰略聚于一省，特別是在西部省份密集疊加，實(shí)屬罕見(jiàn)。
有分析人士認為，這折射出國家重大戰略布局思路的重大轉變：從過(guò)去按東中西部梯度試點(diǎn)推進(jìn)，轉變?yōu)閹缀跬瑫r(shí)在東中西部省份或城市同步試點(diǎn)推進(jìn)。經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下，將中西部作為中國經(jīng)濟最大回旋余地，既是戰略考量，也是戰術(shù)實(shí)踐。
進(jìn)一步看，國家戰略交匯疊加，國家試驗密集展開(kāi)，更彰顯出近年來(lái)四川在全國發(fā)展大局中地位和影響力的顯著(zhù)提升。
這幾年，四川經(jīng)濟保持年均9%的增速，高于全國兩個(gè)百分點(diǎn)，不僅保持了發(fā)展中高速，而且產(chǎn)業(yè)加速邁上中高端。2016年，四川城鎮新增就業(yè)人數約占全國的十三分之一，農村貧困人口減少數約占全國的十一分之一，新建改造農村公路里程約占全國的十三分之一，淘汰鋼鐵、煤炭產(chǎn)能分別約占全國總量的十五分之一和十三分之一。
在經(jīng)濟總量只占全國二十三分之一、總人口只占全國十七分之一的情況下，四川的責任和擔當一目了然。
“四川越來(lái)越自信，越來(lái)越美麗，越來(lái)越有國際范兒?！本〇|集團首席執行官劉強東盛贊。
“四川的發(fā)展成就，折射出中國西部令人振奮的變化。而隨著(zhù)中國西部的崛起，四川巨大的發(fā)展機遇也將接踵而至?！毙录悠赂笨偫砩羞_曼感嘆。
讓研究者特別感興趣的是，在新的改革體系中，在新的發(fā)展語(yǔ)境下，國家重大戰略并不等同于國家政策的傾斜，更不意味著(zhù)資金的“小灶”、發(fā)展的“專(zhuān)利”。攬瓷器活必須得有金剛鉆，四川為什么“能”？
有時(shí)，事實(shí)比理論更鮮活、更有說(shuō)服力——對標國家互聯(lián)互通戰略目標，四川著(zhù)力開(kāi)辟?lài)H大通道，規劃建設“十大高速鐵路大通道”，提升長(cháng)江黃金水道通航能力，成都第二國際機場(chǎng)——天府國際機場(chǎng)全面開(kāi)工建設，一舉奠定成都作為國家級國際航空樞紐的地位。
對標國家互利共贏(yíng)戰略目標，四川著(zhù)力打造開(kāi)放大平臺，高標準規劃建設中德、中韓、中法等國別合作園區，成功舉辦全球財富論壇、G20財長(cháng)和央行行長(cháng)會(huì )議等國際盛會(huì )，外國領(lǐng)事機構以每年一到兩家的速度接踵入川，成都成為“領(lǐng)館第三城”。
對標國家創(chuàng )新驅動(dòng)戰略目標，四川著(zhù)力探索改革新經(jīng)驗，作為8個(gè)國家系統推進(jìn)全面創(chuàng )新改革試驗區域之一，在全國首批擬推廣的17條經(jīng)驗中，四川貢獻了8條，投資貿易、金融創(chuàng )新、協(xié)同開(kāi)放等159項試點(diǎn)任務(wù)，在四川自由貿易試驗區加快推進(jìn)。
對標國家綠色發(fā)展戰略目標，四川著(zhù)力推進(jìn)生態(tài)大保護，四川40.6%的國土面積劃入生態(tài)保護紅線(xiàn)，四年新增逾7660平方公里森林面積，長(cháng)江上游生態(tài)屏障地位持續強化。
對標國家脫貧攻堅戰略目標，四川著(zhù)力推進(jìn)精準扶貧精準脫貧，“兩不愁、三保障”“四個(gè)好”“五個(gè)一批”“六個(gè)精準”，“繡花”功夫下得深，有些做法在全國帶了好頭。
對標災后重建新機制的國家試驗，四川著(zhù)力探索“中央統籌指導、地方作為主體、災區群眾廣泛參與”的恢復重建新路，從組織指揮到規劃政策，從資金保障到項目運營(yíng)，一整套可操作、可復制、可推廣的治理體系，與災后美好新家園一起生長(cháng)，不僅讓蘆山災區實(shí)現了浴火重生，更為我國乃至世界有效推進(jìn)巨災治理提供了成功范本。
成大事，首重格局。一個(gè)人的格局將決定他人生的結局，同樣，一個(gè)國家和區域的格局，將決定這個(gè)國家和區域的未來(lái)。
在服從服務(wù)黨和國家工作全局中擔當四川使命，在貫徹落實(shí)中央決策部署中展現四川作為，在實(shí)施國家重大戰略中補齊發(fā)展短板、突破發(fā)展瓶頸。隨著(zhù)重大戰略紅利的疊加釋放，今日四川的發(fā)展格局，無(wú)論高度還是寬度，都已經(jīng)并將繼續發(fā)生巨大而深刻的改變。
格局之大，在于大視野。東方電氣全資源系發(fā)電裝備在缺電的東南亞受到熱烈追捧；攀鋼重軌等川企聯(lián)合打造的軌道交通全產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)在“一帶一路”沿線(xiàn)國家和地區的互聯(lián)互通建設中風(fēng)生水起……這些在四川都不是個(gè)案。得益于“一帶一路”和長(cháng)江經(jīng)濟帶交匯點(diǎn)的區位優(yōu)勢，以及自由貿易試驗區等重大機遇，四川內外聯(lián)動(dòng)空間得到極大拓展，四川企業(yè)得以在更高層次、更廣領(lǐng)域、更大范圍參與世界經(jīng)濟大循環(huán)、融入全球現代產(chǎn)業(yè)協(xié)作和市場(chǎng)體系，更大程度分享全球產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng )新鏈上的高階價(jià)值。
格局之大，在于大胸懷。格羅方德將全球規模最大、技術(shù)水平最先進(jìn)的12英寸晶圓制造生產(chǎn)基地布局四川；因闡明癌癥起源機理而獲諾貝爾生理學(xué)或醫學(xué)獎的美國科學(xué)家邁克爾·畢曉普，在成都高新區成立畢曉普癌癥研究所，這是他在全球設立的唯一一個(gè)以自己名字命名的癌癥研究所……他們共同的選擇也不是巧合。得益于全面創(chuàng )新改革試驗區、攀西國家級戰略資源創(chuàng )新開(kāi)發(fā)試驗區、國家自主創(chuàng )新示范區等建設，創(chuàng )新創(chuàng )造在四川蔚然成風(fēng)。來(lái)自全世界的高端企業(yè)和優(yōu)秀人才紛紛匯聚四川，文化、科技、金融等各類(lèi)創(chuàng )新要素跨界融合，創(chuàng )新發(fā)展先行省建設快馬加鞭。難怪外交部部長(cháng)王毅在向全球推介四川時(shí)斷言：“展望未來(lái)，四川有望成為中國打造全面開(kāi)放新格局的領(lǐng)軍者！”
格局之大，在于大思路。
打開(kāi)四川地圖不難發(fā)現，國家重大戰略對四川五大經(jīng)濟區實(shí)現了全覆蓋。抓住這一難得契機，四川正同步探索破解制約區域協(xié)同發(fā)展的難題。以系統推進(jìn)全面創(chuàng )新改革試驗為契機，成德綿一體化創(chuàng )新帶和攀西戰略資源創(chuàng )新開(kāi)發(fā)試驗區同步發(fā)展；以共建自由貿易試驗區為平臺，成都和川南四市在投資貿易便利化改革、綜合保稅區建設等方面的合作正全方位推進(jìn)，臨港經(jīng)濟區、臨空經(jīng)濟區和青白江鐵路口岸聯(lián)動(dòng)發(fā)展的圖景讓人期待；以成渝經(jīng)濟區打造全國重要增長(cháng)極為機遇，成都加快建設國家中心城市，川東北五市融入成渝經(jīng)濟區與成渝城市群發(fā)展，正在一盤(pán)棋中落子。
“四川已經(jīng)成為中國經(jīng)濟轉型發(fā)展故事中最精彩的一部分?！庇斦蟪紗讨巍W斯本這樣點(diǎn)評。
立足新的歷史方位，肩負重大國家使命，四川奮力走在西部全面開(kāi)發(fā)開(kāi)放的前列。
轉型發(fā)展 四川版圖
轉型才能更好發(fā)展，后發(fā)也要高點(diǎn)起步。從被動(dòng)逼著(zhù)轉，到主動(dòng)引領(lǐng)轉，四川轉出了發(fā)展的新優(yōu)勢、新活力、新版圖5月9日，剛剛通過(guò)專(zhuān)家評審不久的四川石墨烯應用產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院迎來(lái)一位特殊的客人——省委書(shū)記王東明，他已多次造訪(fǎng)石墨烯生產(chǎn)企業(yè)和科研機構。一系列瞄準世界前沿、推動(dòng)石墨烯產(chǎn)業(yè)突破發(fā)展的政策措施，在四川密集出臺。
石墨烯被稱(chēng)為“新材料之王”。石墨烯產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景廣闊，國際國內競相布局，但面臨較大的不確定性，對當期經(jīng)濟發(fā)展并不能產(chǎn)生立竿見(jiàn)影的效果。四川對石墨烯產(chǎn)業(yè)的態(tài)度，耐人尋味。
當我們把眼光投向世界科技與產(chǎn)業(yè)變革加速演進(jìn)的前沿，當我們把關(guān)注置于持續健康發(fā)展的長(cháng)周期，石墨烯產(chǎn)業(yè)折射的，正是四川五年來(lái)始終遵循的一條發(fā)展原則：轉型才能更好發(fā)展，后發(fā)也要高點(diǎn)起步。
其時(shí)，四川與全國一樣，經(jīng)濟發(fā)展正從粗放向集約、從簡(jiǎn)單分工向復雜分工的高級形態(tài)演進(jìn)。在這個(gè)轉變過(guò)程中，既要面對宏觀(guān)經(jīng)濟下行的共同挑戰，又要面對自身長(cháng)期積累的結構性矛盾。對此，決策層態(tài)度堅定：四川發(fā)展階段盡管有其特點(diǎn)，但轉方式調結構的坎必須邁過(guò)，不能遲疑，更不能退縮。過(guò)度依賴(lài)投資拉動(dòng)增長(cháng)不可持續，低端產(chǎn)業(yè)規模擴張的發(fā)展路子不可持續，“三高一低”的粗放式增長(cháng)方式不可持續，通過(guò)政府高負債推動(dòng)快速增長(cháng)也不可持續。痛下決心，早轉早主動(dòng)。
轉型發(fā)展，向哪里轉，靠什么轉？回望來(lái)路，從被動(dòng)逼著(zhù)轉，到主動(dòng)引領(lǐng)轉，一套推動(dòng)轉型發(fā)展、破解結構性難題的戰略思想和措施體系逐步成型。
——快還是優(yōu)？目標制定上，四川堅持統籌好中高速增長(cháng)和中高端發(fā)展的關(guān)系。
9%左右、7.5%左右、7%以上、7.5%左右，這是近四年的省委經(jīng)濟工作會(huì )為來(lái)年經(jīng)濟增長(cháng)提出的預期目標。這些數字都高于當年中央經(jīng)濟工作會(huì )提出的全國經(jīng)濟增長(cháng)目標，既充分考慮了決勝全面小康、建設經(jīng)濟強省的需要，也充分考慮了調整經(jīng)濟結構的需要和經(jīng)濟運行中的困難。
只有中高速增長(cháng)，“換擋不失速”，保持快于全國的發(fā)展態(tài)勢，與全國同步實(shí)現全面小康才不會(huì )落空；只有中高端發(fā)展，“調速不減勢”，堅決走創(chuàng )新驅動(dòng)、內生增長(cháng)的道路，才能有效提升質(zhì)量效益和整體效能，厚植新優(yōu)勢，拓展新空間?！半p中高”相輔相成、相互促進(jìn)，五年間四川經(jīng)濟總量連跨兩個(gè)萬(wàn)億元臺階，升位至全國第六，呈現穩中有進(jìn)、變中向優(yōu)的發(fā)展態(tài)勢。
——單側還是雙側？動(dòng)力培育上，四川堅持統籌好需求側管理和供給側改革的關(guān)系。
供給和需求是經(jīng)濟活動(dòng)的一體兩面，不能截然分開(kāi)。經(jīng)濟新常態(tài)下，要更加注重發(fā)力供給側，增強供給側結構對需求變化的適應性，從增強生產(chǎn)要素相對優(yōu)勢、提升供給質(zhì)量效率等維度，來(lái)破解經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的難題。
四川一手擴大有效投資，成都天府國際機場(chǎng)等一大批重大基礎設施和重大產(chǎn)業(yè)項目落地建設，健康養老、文化體育、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域的消費潛力不斷得到挖掘，需求側的“缺口”和“短板”加快補齊。一手提升全要素生產(chǎn)率，第一時(shí)間拿出《四川省推進(jìn)供給側結構性改革總體方案》，“四川17條”在全國率先實(shí)施，“三去一降一補”絕不含糊，創(chuàng )造新供給、培育新動(dòng)能絕不大而化之。兩側同時(shí)發(fā)力，促進(jìn)高質(zhì)量生產(chǎn)與多樣化消費有效對接。
——退還是進(jìn)？產(chǎn)業(yè)支撐上，四川堅持統籌好改造提升傳統產(chǎn)業(yè)和培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的關(guān)系。
新興產(chǎn)業(yè)和傳統產(chǎn)業(yè)不是簡(jiǎn)單的替代關(guān)系。四川一方面主動(dòng)減量，以壯士斷腕的勇氣化解過(guò)剩產(chǎn)能、實(shí)現優(yōu)勝劣汰。2013年以來(lái)，全省主動(dòng)關(guān)停小煤礦753處，淘汰鋼鐵、水泥等行業(yè)落后產(chǎn)能企業(yè)1488戶(hù)；一方面積極引導增量，引進(jìn)高端現代產(chǎn)業(yè)，培育新的增長(cháng)動(dòng)能，七大戰略性新興產(chǎn)業(yè)、五大高端成長(cháng)型產(chǎn)業(yè)和五大新興先導型服務(wù)業(yè)對經(jīng)濟增長(cháng)的貢獻持續提升。
四川還有一個(gè)“撒手锏”，那就是運用新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式，將傳統產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)縫合在一起。還是以石墨烯產(chǎn)業(yè)為例，充分運用石墨烯的物理和產(chǎn)業(yè)特性，在廣泛修復激活傳統制造、石化、輕紡等產(chǎn)業(yè)增長(cháng)能力的同時(shí)，不斷培育壯大石墨烯產(chǎn)業(yè)自身的增長(cháng)動(dòng)能，實(shí)現了“一舉兩得”。
——單極還是多極？區域發(fā)展上，四川堅持統籌好競相跨越和協(xié)同發(fā)展的關(guān)系。
5月18日，成都、德陽(yáng)兩地政府簽署了推動(dòng)成德一體化發(fā)展合作備忘錄，雙方將從發(fā)展規劃、交通建設、通信設施、城市品質(zhì)、產(chǎn)業(yè)布局和政策聯(lián)動(dòng)6個(gè)方面深化合作。這是多點(diǎn)多極支撐發(fā)展戰略深入推進(jìn)的最新一例。省委書(shū)記王東明堅持每年都到五大經(jīng)濟區調研把脈，既激發(fā)區域之間你追我趕、競相跨越的活力，又推動(dòng)區域優(yōu)勢互補、協(xié)同發(fā)展。首位城市一馬當先，市州板塊萬(wàn)馬奔騰的喜人態(tài)勢加快形成。
——放還是管？資源配置上，四川堅持統籌好政府和市場(chǎng)的關(guān)系。
四川是全國省級保留行政審批事項最少的省份之一。過(guò)去幾年，與政府對資源的直接配置和對微觀(guān)經(jīng)濟的直接干預大幅減少形成鮮明對比的是，各類(lèi)市場(chǎng)主體的活力競相迸發(fā)。發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，與政府履行好職能，營(yíng)造好環(huán)境，提供好服務(wù)并不矛盾。相反，政府與市場(chǎng)兩只手的合力，才能最大限度解放和發(fā)展社會(huì )生產(chǎn)力。一個(gè)被廣泛引用的經(jīng)典案例是：兩年來(lái)，省級財政累計發(fā)起設立和參股設立各類(lèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資引導基金20只，政府、基金和企業(yè)平等參與、互利合作，宏觀(guān)產(chǎn)業(yè)轉型目標與微觀(guān)企業(yè)發(fā)展目標達成一致，實(shí)現多方共贏(yíng)。
日積跬步，終至千里；奪關(guān)闖隘，波瀾壯闊。五年來(lái)，轉型發(fā)展帶來(lái)四川經(jīng)濟結構的深刻變化——
看產(chǎn)業(yè)結構之變：白酒、川茶、糧油果蔬等食品飲料產(chǎn)業(yè)煥發(fā)新的生機，正壯大為萬(wàn)億級產(chǎn)業(yè)；電子信息產(chǎn)業(yè)挺進(jìn)萬(wàn)億級；汽車(chē)產(chǎn)業(yè)、油氣化工產(chǎn)業(yè)，邁向五千億級；軌道交通、生物醫藥、航空與燃機等產(chǎn)業(yè)，加快邁向千億級。更具拐點(diǎn)意義的是，去年全省第三產(chǎn)業(yè)比重首次超過(guò)第二產(chǎn)業(yè)，工業(yè)和現代服務(wù)業(yè)雙主導的新型產(chǎn)業(yè)結構呼之欲出。
看動(dòng)力結構之變：全省最終消費對經(jīng)濟增長(cháng)的貢獻率超過(guò)50%；與此同時(shí)，存量企業(yè)與新投產(chǎn)項目、新升規上企業(yè)對工業(yè)增長(cháng)的貢獻率開(kāi)始“平分秋色”。
看要素結構之變：勞動(dòng)力、資本、創(chuàng )新要素配置進(jìn)一步優(yōu)化，川企A股上市公司數量較2012年增加20家，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值較2012年實(shí)現翻番，科技對經(jīng)濟增長(cháng)貢獻率提高到50%以上。
看區域結構之變：全省15個(gè)市州經(jīng)濟總量過(guò)千億，增加8個(gè)；112個(gè)縣（市、區）經(jīng)濟總量過(guò)百億，增加38個(gè)?！叭f(wàn)億元”成都輻射帶動(dòng)進(jìn)一步增強，五大經(jīng)濟區綜合實(shí)力進(jìn)一步提升，縣域經(jīng)濟活力進(jìn)一步迸發(fā)，多點(diǎn)多極發(fā)展進(jìn)入整體躍升期。
看城鄉結構之變：四大城市群建設、百鎮建設行動(dòng)和百萬(wàn)安居工程建設行動(dòng)成效明顯，百萬(wàn)人口大城市達到5個(gè)，平均每年城鎮吸納農業(yè)轉移人口100萬(wàn)人以上，幸福美麗新村遍布蜀鄉，以城帶鄉、城鄉一體，面貌一新。
有分析人士指出，這五個(gè)積極變化，是發(fā)展質(zhì)量效益明顯提升的變化，是打基礎利長(cháng)遠增后勁的變化，是人民群眾廣泛受益的變化。它標志著(zhù)全省經(jīng)濟正向著(zhù)形態(tài)更高級、結構更合理的發(fā)展階段演進(jìn)。
這樣的變化，被國外政府官員和投資者解讀為另一個(gè)詞：機會(huì )。以色列駐成都總領(lǐng)事館總領(lǐng)事藍天銘的話(huà)頗有代表性：“來(lái)四川投資，現在是最好時(shí)機?！?/span>
實(shí)干擔當 四川力量
以人民為中心，以宏偉事業(yè)為追求，上下一心，實(shí)干擔當，匯聚成治蜀興川的澎湃力量五年間，四川走過(guò)了一段不平凡的路，交出了一份了不起的成績(jì)單。人們在問(wèn)：這樣一個(gè)人心思進(jìn)、競相發(fā)展的生動(dòng)局面是怎么形成的？
“逢山開(kāi)路、遇水架橋、披荊斬棘、勇往直前”——在改革開(kāi)放總設計師的老家，這樣的宣傳標語(yǔ)不時(shí)映入眼簾。
“四川是鄧小平同志的家鄉。在新的形勢下，更要有逢山開(kāi)路、遇河架橋的精神?！边@是一種答案。
的確，五年來(lái)四川打了一場(chǎng)場(chǎng)大仗，每一仗都是攻堅戰。拉動(dòng)9100萬(wàn)人口的大省負重前行，沒(méi)有騾馬拉車(chē)精神，拉不動(dòng)也跑不快。
科學(xué)發(fā)展離不開(kāi)科學(xué)謀劃，跨越發(fā)展離不開(kāi)力量支撐。
——這力量，源自“以人民為中心”的發(fā)展思想。
“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標?！绷暯娇倳?shū)記的莊嚴宣示，指引四川廣大黨員干部“一心為民、干在實(shí)處”。
“七進(jìn)中江縣”“五入儀隴縣安溪潮村”——幾年來(lái)，省委書(shū)記王東明多次扎在基層聯(lián)系點(diǎn)、扶貧聯(lián)系點(diǎn)。省委書(shū)記、省長(cháng)帶頭，以上率下、以身正行，層層示范帶動(dòng)、層層抓好落實(shí)?！拔覀兊囊磺泄ぷ?，都是為了讓人民群眾生活得更好?！?/span>
心中裝著(zhù)人民，腳步丈量新風(fēng)?！白呋鶎?、解難題、辦實(shí)事、惠民生”——發(fā)軔于黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)的這一行動(dòng)，激發(fā)300多萬(wàn)黨員干部走村串戶(hù)，接地氣、養正氣、得民氣，接受群眾檢閱?！白叽宀宦?hù)，戶(hù)戶(hù)見(jiàn)干部”，群眾贊道。走基層更在于走心，走出干部的“好樣子”。
控制“三公”經(jīng)費支出，壓縮出來(lái)的5億元政府行政開(kāi)支怎么花？一度有過(guò)爭論。最終的方案是：用到群眾最需要的地方，為社會(huì )力量養老機構新增床位5萬(wàn)張。
十項民生工程、8大民生改善事項、19件民生實(shí)事、20件民生大事，政府一般公共預算支出每年用于民生的比重高達65%左右……五年來(lái)，一組組看似枯燥的數字，背后是滿(mǎn)滿(mǎn)的民生情懷。
改革所及處，既破利益的藩籬，更增民生的福祉。
去年，四川農村居民人均可支配收入達11203元，增長(cháng)9.3%，連續5年高于全國增幅。這背后，農業(yè)農村改革功不可沒(méi)。
商事制度改革走在全國前列；相對集中行政許可權改革試點(diǎn)全國推廣……改革攻堅，從群眾最盼的領(lǐng)域破題、從最難的事項改起，群眾的獲得感越來(lái)越強，反過(guò)來(lái)又為深化改革積蓄了強大動(dòng)力。
從群眾中來(lái)，到群眾中去。細心的人發(fā)現，五年來(lái)，四川實(shí)施“三大發(fā)展戰略”、培育五大高端成長(cháng)型產(chǎn)業(yè)和五大新興先導型服務(wù)業(yè)，開(kāi)展“走基層”和“法律七進(jìn)”活動(dòng)、推進(jìn)新一輪農村改革等重大決策部署，無(wú)一不來(lái)源于調研實(shí)踐，無(wú)一不閃爍著(zhù)群眾的智慧。
——這力量，源自重構良好政治生態(tài)的勇氣和決心。
群眾的眼光最挑剔，群眾的感受最直接。日前發(fā)布的一個(gè)數字引人關(guān)注：2016年度，全省黨風(fēng)廉政建設社會(huì )評價(jià)指數達84.81，同比上揚0.31，實(shí)現“十連升”。
“人間正道是滄?！?。四川對政治生態(tài)被破壞有著(zhù)切膚之痛。
干部隊伍暴露出的問(wèn)題，根子在從政環(huán)境上。正視政治生態(tài)突出問(wèn)題，一場(chǎng)懲貪治腐、正風(fēng)肅紀、刷新吏治的攻堅戰持久戰在全省打響，劍指歪風(fēng)、直擊積弊，扶正祛邪、激濁揚清。
“三個(gè)不可低估”的判斷高懸于干部頭頂，“八個(gè)務(wù)必從嚴”要求嚴綱肅紀；出臺建立健全作風(fēng)建設長(cháng)效機制、加強黨員干部教育管理監督“兩個(gè)意見(jiàn)”；制定嚴肅黨內政治生活、鞏固發(fā)展良好政治生態(tài)的若干措施……一環(huán)緊扣一環(huán)，打出管黨治黨“組合拳”，形成并不斷完善四川全面從嚴治黨的總體布局。
黨的十八大以來(lái)，四川查處違反中央八項規定精神的問(wèn)題4152起，處分4046人，一大批群眾反映強烈的突出問(wèn)題得到解決。
清風(fēng)卷地腐草折。歪風(fēng)邪氣少了、吃拿卡要少了、“甩手掌柜”少了，與此同時(shí)，樸素之風(fēng)多了、服務(wù)意識多了、求真務(wù)實(shí)多了……群眾的眼睛最雪亮，群眾的評價(jià)最直白。
“風(fēng)清氣正、崇廉尚實(shí)、干事創(chuàng )業(yè)、遵紀守法”——在四川，良好政治生態(tài)被賦予全新內涵，指向一種環(huán)境、一種追求、一種狀態(tài)、一種規矩。由此，黨的威信立起來(lái)，干部的形象樹(shù)起來(lái)，四川的形象靚起來(lái)。
“在四川辦事，效率高。我們要與開(kāi)放的四川一同成長(cháng)?！狈▏覙?lè )福中國區副總裁冉安東表示。
政治生態(tài)好了，就能扶正祛邪、激濁揚清，營(yíng)造更加公平公正的發(fā)展環(huán)境。有媒體評價(jià)，四川近年來(lái)開(kāi)展一系列重大投資促進(jìn)活動(dòng)，不僅簽約數萬(wàn)億元投資，而且項目履約率超過(guò)90%，開(kāi)工率超過(guò)80%，說(shuō)明這里“正能量強，大家看好”。
——這力量，源自一個(gè)個(gè)戰斗堡壘的堅強與擔當。
實(shí)干擔當方能興川，越是復雜局面越能考驗干部。
2014年春節剛過(guò)，全省領(lǐng)導班子思想政治建設工作會(huì )議開(kāi)到縣一級。2015年3月，省委加強領(lǐng)導班子思想政治建設“十項規定”出臺。
抓住領(lǐng)導干部這個(gè)“關(guān)鍵少數”，擰緊理想信念這個(gè)“總開(kāi)關(guān)”，就抓住了黨和人民事業(yè)的根本。省委不斷深化對領(lǐng)導班子思想政治建設的規律性認識，始終把班子隊伍建設抓在手上。
認真落實(shí)“好干部”標準和“三嚴三實(shí)”要求，出臺制度，鮮明導向，“六個(gè)重視選用”“六個(gè)堅決不能用”“六個(gè)堅決調整”，緊扣中心大局排兵布陣調兵遣將，一大批忠誠干凈擔當的干部走上各級領(lǐng)導崗位。
這樣一些口頭禪傳了開(kāi)來(lái)：對發(fā)展，喊響“咬定青山不放松”；對脫貧攻堅，喊響“念茲在茲、唯此為大”；對高原藏區，喊響“缺氧不缺精神”；對狠抓落實(shí)，喊響“干在實(shí)處、走在前列”……話(huà)音落地，嚴起來(lái)的是作風(fēng)，挺起來(lái)的是精神。
災難面前，黨員干部挺身而出，爭當群眾堅強的主心骨。脫貧路上，1.5萬(wàn)名省市縣優(yōu)秀干部奔赴貧困村任第一書(shū)記，5萬(wàn)余名幫扶干部下沉到11501個(gè)貧困村。
共赴使命，不光流汗流血，甚至付出生命。優(yōu)秀共產(chǎn)黨員蘭輝、畢世祥，最美基層干部菊美多吉……一個(gè)個(gè)都是心系黨的事業(yè)、全心全意為人民服務(wù)的典型。在脫貧攻堅一線(xiàn)，僅2016年，就有27名干部因公殉職。
在他們身后，千千萬(wàn)萬(wàn)黨員干部挺立潮頭，擔當穩增長(cháng)、促改革、調結構、惠民生、防風(fēng)險的中流砥柱，亮出四川黨員干部群像的錚錚風(fēng)骨。
80年前，一支鋼鐵部隊，跨越萬(wàn)水千山，戰勝千難萬(wàn)險，勝利完成了震撼世界、彪炳史冊的長(cháng)征。
爬雪山，過(guò)草地，四川是萬(wàn)里長(cháng)征最重要的途經(jīng)地之一。這里有紅軍走過(guò)的路，這里有紅軍灑下的血，這里傳承著(zhù)紅軍精神。
“不忘初心，繼續前進(jìn)！”習近平總書(shū)記在紀念紅軍長(cháng)征勝利80周年大會(huì )上的宣示，響徹寰宇，猶在耳邊。
一代人有一代人的使命，一代人有一代人的長(cháng)征路。
“推動(dòng)治蜀興川再上新臺階，在全面建成小康社會(huì )決勝階段再立新功”——牢記總書(shū)記的重托，今天，我們又一次站上新的起點(diǎn)！
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