四川日報 2017年05月23日
21條全面創(chuàng )新改革試驗經(jīng)驗
卷首語(yǔ)
今年是中央賦予我省全面創(chuàng )新改革試驗3年任務(wù)的第2年，也是試驗工作更為艱巨的“下半程”。在這個(gè)關(guān)鍵節點(diǎn)，總結成績(jì)、推廣經(jīng)驗，進(jìn)而研究推動(dòng)試驗工作取得更大突破的措施十分重要。
本網(wǎng)對首批21條全面創(chuàng )新改革試驗經(jīng)驗的具體做法和初步成效進(jìn)行了梳理，這些經(jīng)驗是全省上下敢為人先、奮勇?tīng)幭鹊木耋w現，是主動(dòng)融入創(chuàng )新改革洪流，因勢而進(jìn)、敢闖敢試的重要成果，值得各地各部門(mén)認真學(xué)習借鑒。
1 地方與科研院所大型國防科研資源跨軍民、跨行業(yè)、跨地區開(kāi)放共享模式
具體做法：通過(guò)建設四川軍民融合儀器設備共享服務(wù)平臺，有效整合區域內國防科研院所科研設備、高校各類(lèi)儀器、大型國防科研設施，實(shí)現開(kāi)放共享。
初步成效：通過(guò)探索建立軍工資源共享機制，提升了軍工資源開(kāi)放水平，解決其分散、重復、封閉、低效等問(wèn)題，進(jìn)一步提高資源利用率。政策實(shí)施后，我省有效整合國防科研院所、高校各類(lèi)儀器1300余臺，儀器服務(wù)專(zhuān)家120多人，推動(dòng)部分大型國防科研設施開(kāi)放共享。
2 軍民兩用技術(shù)聯(lián)盟股權合作新機制
具體做法：通過(guò)建立軍民兩用技術(shù)聯(lián)盟股權合作，產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟內成員單位建立了科學(xué)的成果分享機制，并在此基礎上進(jìn)行技術(shù)研發(fā)和生產(chǎn)的分工協(xié)作，使企業(yè)間資源實(shí)現水平式雙向或多向流動(dòng)。
初步成效：提高了相關(guān)企業(yè)的創(chuàng )新能力，提升了軍民兩用技術(shù)的聯(lián)合研發(fā)創(chuàng )新能力。由成都飛機設計研究所牽頭，聯(lián)合四川漢科計算機信息技術(shù)有限公司、有關(guān)高校院所等成立的四川省商用無(wú)人機產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，迅速實(shí)現軍工科研成果向民用領(lǐng)域的轉化，產(chǎn)業(yè)化產(chǎn)品的各項技術(shù)指標達到全球領(lǐng)先水平。
3 軍工企業(yè)帶動(dòng)民口企業(yè)“小核心、大協(xié)作”機制
具體做法：在我省航空航天、核技術(shù)等領(lǐng)域，圍繞軍品主機企業(yè)，以產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟和供應商管理體系建設為依托，積極推動(dòng)民口企業(yè)開(kāi)展協(xié)作配套，推動(dòng)軍民科技資源集成融合。
初步成效：對于扭轉軍工集團航空發(fā)動(dòng)機研制生產(chǎn)“單打獨斗”的局面起了助推作用，有效提升了社會(huì )資源利用率。成都發(fā)動(dòng)機有限公司按照“小核心、大協(xié)作”原則，建立了軍工企業(yè)與民口企業(yè)“主配牽手”的合作模式，推動(dòng)軍民科技資源集成融合，與地方企業(yè)實(shí)現“合作共贏(yíng)”。
4 軍民融合企業(yè)認定標準和認定機制
具體做法：制定出臺了《綿陽(yáng)市軍民融合企業(yè)認定管理辦法（試行）》《〈綿陽(yáng)市軍民融合企業(yè)認定管理辦法（試行）〉實(shí)施細則》。認定工作1年開(kāi)展一次，對被認定為軍民融合企業(yè)的實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。
初步成效：2016年綿陽(yáng)市首次開(kāi)展了軍民融合企業(yè)認定，有238戶(hù)企業(yè)通過(guò)認定。從238戶(hù)軍民融合企業(yè)看，2016年產(chǎn)值為1370億元，規模以上企業(yè)有115戶(hù)。開(kāi)展認定工作過(guò)程中已初步摸清在綿軍民融合企業(yè)基本情況，掌握了產(chǎn)業(yè)發(fā)展現狀，為制定更加有效的軍民融合扶持政策提供數據支撐。
5 符合條件的眾創(chuàng )空間等新型孵化機構適用科技企業(yè)孵化器稅收優(yōu)惠政策
具體做法：符合條件的眾創(chuàng )空間等新型孵化機構和科技企業(yè)孵化器可以在一定期限內，免予繳納房產(chǎn)稅、城鎮土地使用稅、增值稅等。
初步成效：從實(shí)際執行效果看：一方面，政策減輕了我省相關(guān)孵化器企業(yè)稅收負擔，大大促進(jìn)其發(fā)展。自2016年8月政策出臺至今，我省國家級科技企業(yè)孵化器總數已達到26家。另一方面，此項政策極大促進(jìn)了我省相關(guān)孵化器企業(yè)向國家申請享受稅收優(yōu)惠的主動(dòng)性。
6 科技型中小企業(yè)對科研人員科技成果轉化股權激勵的個(gè)人所得稅優(yōu)惠政策
具體做法：科技型中小企業(yè)對科研人員科技成果轉化給予的股權激勵，經(jīng)向主管稅務(wù)機關(guān)備案，可實(shí)行遞延納稅政策，即科研人員在取得股權激勵時(shí)可暫不納稅，遞延至轉讓該股權時(shí)納稅。
初步成效：有效緩解了獲獎勵人員的經(jīng)濟負擔。財政部、國家稅務(wù)總局參考借鑒國際經(jīng)驗，結合我國科技成果轉化的具體情況和問(wèn)題，吸收了我省相關(guān)政策初步方案內容，將政策覆蓋面由科技型中小企業(yè)擴展到所有符合條件的非上市公司和上市公司，據此出臺了相關(guān)稅收政策并一步到位在全國實(shí)施。
7 對投向種子期、初創(chuàng )期等創(chuàng )新活動(dòng)投資的稅收支持政策
具體做法：公司制創(chuàng )業(yè)投資企業(yè)采取股權投資方式直接投資于種子期、初創(chuàng )期科技型企業(yè)滿(mǎn)2年（24個(gè)月）的，可以按照投資額的70%在股權持有滿(mǎn)2年的當年抵扣該公司制創(chuàng )業(yè)投資企業(yè)的應納稅所得額；當年不足抵扣的，可以在以后納稅年度結轉抵扣。
初步成效：財政部、國家稅務(wù)總局吸收了我省上報的政策初步方案內容，據此出臺了相關(guān)稅收政策，在我省等8個(gè)全面創(chuàng )新改革試驗區域和蘇州工業(yè)園區試點(diǎn)實(shí)施。該政策有力減輕了創(chuàng )業(yè)投資和天使投資群體的稅收負擔，解決了創(chuàng )新活動(dòng)早期投資在稅收方面的現實(shí)困難和后顧之憂(yōu)。
8 以核心企業(yè)帶動(dòng)為特點(diǎn)的應收賬款融資服務(wù)新模式
具體做法：以長(cháng)虹集團作為撬動(dòng)核心，以其下屬產(chǎn)業(yè)鏈核心大企業(yè)、供應商中小微企業(yè)作為參與主體，用核心企業(yè)購買(mǎi)商品、接受勞務(wù)等應付賬款作質(zhì)押，由集團內部財務(wù)公司及外部中行等金融機構，為供應商企業(yè)提供應收賬款融資。
初步成效：該模式為核心企業(yè)、產(chǎn)業(yè)鏈中小微企業(yè)和金融機構提供一體化在線(xiàn)融資服務(wù)，實(shí)現中小微企業(yè)快速融資；同時(shí)通過(guò)與核心企業(yè)“捆綁”，有效降低了應收賬款的資金風(fēng)險。截至2017年2月末，綿陽(yáng)市159家金融機構（含分支機構）148家企業(yè)已加入平臺，累計實(shí)現平臺融資35.2461億元。
9 國地稅聯(lián)合辦稅
具體做法：全面推進(jìn)國稅地稅聯(lián)合辦稅，建立國地稅聯(lián)合辦稅大廳，統籌整合雙方辦稅資源，實(shí)現“進(jìn)一個(gè)門(mén)、叫一個(gè)號、到一個(gè)窗、辦兩家稅”的目標。
初步成效：天府新區成都直管區國地稅聯(lián)合辦稅大廳實(shí)施聯(lián)合辦稅以來(lái)，平均減少報送資料50%、節約辦稅時(shí)間40%，贏(yíng)得納稅人和稅務(wù)人的雙向好評。截至2016年底，全省國地稅在311個(gè)大廳互設窗口、共同進(jìn)駐171個(gè)政務(wù)中心，共建84個(gè)國地稅辦稅大廳。
10 放寬對專(zhuān)利代理機構股東或合伙人的條件限制
具體做法：省知識產(chǎn)權局放寬知識產(chǎn)權服務(wù)業(yè)準入，擴大專(zhuān)利代理領(lǐng)域開(kāi)放，放寬對專(zhuān)利代理機構股東或合伙人的條件限制。
初步成效：著(zhù)力突破專(zhuān)利代理機構成立難，專(zhuān)利代理隊伍規模小、人員少，非代理人難以成為專(zhuān)利代理機構股東，資本投向知識產(chǎn)權服務(wù)業(yè)不暢等瓶頸問(wèn)題。據不完全統計，2016年全省專(zhuān)利代理及分支機構91家、執業(yè)專(zhuān)利代理人406人、從業(yè)人員4000多人幾個(gè)指標均居中西部第一。
11 職務(wù)科技成果權屬混合所有制改革試點(diǎn)
具體做法：由試點(diǎn)高校、科研院所與職務(wù)發(fā)明人共同約定新的職務(wù)發(fā)明知識產(chǎn)權，對既有職務(wù)發(fā)明知識產(chǎn)權進(jìn)行分割確權，允許職務(wù)發(fā)明知識產(chǎn)權由職務(wù)發(fā)明人與單位共同所有。
初步成效：極大提高了職務(wù)發(fā)明人進(jìn)行科技成果轉移轉化的積極性，有效提升了科技成果轉化率。2010-2012年，西南交通大學(xué)僅有7項專(zhuān)利得到轉化。2016年“西南交大九條”印發(fā)以來(lái)，已有超過(guò)150項職務(wù)發(fā)明專(zhuān)利分割確權，7家高科技創(chuàng )業(yè)公司成立。
12 社會(huì )資本參與軍工企業(yè)混合所有制改革
具體做法：成都海特高新充分利用民營(yíng)企業(yè)體制機制靈活、市場(chǎng)反應靈敏等優(yōu)勢，積極參與國有企業(yè)混合所有制改革，通過(guò)收購中電科29所旗下成都嘉石科技，成功控股海威華芯科技有限公司，進(jìn)入半導體集成電路芯片制造領(lǐng)域。
初步成效：海特高新通過(guò)股權形式介入軍工研發(fā)、生產(chǎn)領(lǐng)域，以控股形式取得新組建混合所有制企業(yè)的控制權，突破當前行業(yè)、軍民以及所有制界限問(wèn)題，拓展混合所有制企業(yè)融資渠道，同步解決民口企業(yè)參股國有企業(yè)“話(huà)語(yǔ)權”薄弱的問(wèn)題，為民參軍提供了一個(gè)新的路徑選擇。
13 專(zhuān)利權質(zhì)押融資新模式
具體做法：建立銀政企三方合作融資新機制；由政府建立專(zhuān)利質(zhì)押風(fēng)險補償資金，對科技型企業(yè)予以貼息、貼費、貼保；無(wú)擔保公司，實(shí)現企業(yè)“專(zhuān)利”變“資本”，達到多倍撬動(dòng)資金的效果。
初步成效：德陽(yáng)市已有6家銀行與23家科技企業(yè)成功貸款簽約，貸款金額4060萬(wàn)元；4家銀行對德陽(yáng)高新區等相關(guān)園區提供專(zhuān)利質(zhì)押融資授信額度9.8億元，涉及有效專(zhuān)利3963件，在全國開(kāi)創(chuàng )了金融機構集中向高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區知識產(chǎn)權質(zhì)押融資授信的先河。
14 推行集群企業(yè)住所托管的集群注冊模式
具體做法：成都市制定《成都市企業(yè)集群注冊登記管理辦法》，取消集群企業(yè)區域、托管機構經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所面積等限制，只要是無(wú)需特定經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所企業(yè)，或者暫不具備經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所條件的小微企業(yè)、初創(chuàng )企業(yè)等，都可以進(jìn)行住所托管，申請集群企業(yè)注冊登記，從而實(shí)現無(wú)辦公場(chǎng)所也可投資設立公司。
初步成效：截至2017年3月末，成都全市共辦理企業(yè)集群注冊登記6853戶(hù)。在成都高新區設立的“成都信星網(wǎng)商虛擬產(chǎn)業(yè)管理有限公司”，目前入園企業(yè)已近千戶(hù)，其規模在全國七大虛擬產(chǎn)業(yè)園區中位居前列。
15 外籍人才停居留特別通道
具體做法：在中國境內高?；蛘咴诰惩庵咝Ｈ〉么T士及以上學(xué)位且畢業(yè)一年以?xún)鹊耐鈬魧W(xué)生或外籍畢業(yè)生，可直接在華就業(yè)，包括直接在四川就業(yè)。2016年，公安廳出入境管理總隊批復同意授予成都市公安局出入境管理支隊口岸簽證代申請權限——成都市企業(yè)或其他單位邀請來(lái)蓉的外國人若需申請口岸簽證，邀請單位可直接向位于市區內的成都市公安局出入境管理部門(mén)申請。
初步成效：符合條件的應屆優(yōu)秀外國留學(xué)生畢業(yè)即可享受直接留川就業(yè)的政策福利。成都市公安局出入境管理局先后為兩家企業(yè)共3人辦理了口岸簽證代轉申請服務(wù)。
16 知識產(chǎn)權類(lèi)型化案件快審機制
具體做法：依托知識產(chǎn)權民事、刑事、行政案件審判“三合一”機制，在總結知識產(chǎn)權類(lèi)型化案件審理思路、標準的基礎上，形成“訴訟要素表”和“有效抗辯釋明表”；將兩表交由當事人閱讀填寫(xiě)；庭審中針對兩表反饋的爭議焦點(diǎn)進(jìn)行集中、快速審理。
初步成效：成都市中級人民法院出臺試點(diǎn)政策后，在案件數量增長(cháng)52.9%的情況下，知識產(chǎn)權類(lèi)型化案件審判效率大幅提升，案件平均審結時(shí)間由2014年的146.72天下降為2016年的77.79天，審判效率提高了49.9%。二審案件改發(fā)率從2014年的12%下降為2016年的2.5%。
17“平臺化、市場(chǎng)化”運營(yíng)的科技金融服務(wù)模式
具體做法：成都高新區搭建以“盈創(chuàng )動(dòng)力”為代表的科技金融服務(wù)平臺，“平臺化、市場(chǎng)化”開(kāi)展科技金融融資服務(wù)。推動(dòng)科技與金融結合，緩解中小企業(yè)融資難、融資貴問(wèn)題。
初步成效：我省試點(diǎn)的盈創(chuàng )動(dòng)力模式已初具規模和影響力，截至2016年末，盈創(chuàng )動(dòng)力已累計為3600余家中小企業(yè)提供債權融資超過(guò)360億元；為350余家企業(yè)提供股權融資超過(guò)75億元；為10000余家企業(yè)提供科技金融增值服務(wù)；助推20余家企業(yè)改制上市。
18 創(chuàng )新裝備制造業(yè)高端技術(shù)技能人才培養模式
具體做法：四川工程職業(yè)技術(shù)學(xué)院研究建立裝備制造業(yè)高端技術(shù)技能人才培養模式。學(xué)校與省內100家大型企業(yè)集團、10個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區對接，組建“四川省裝備制造業(yè)產(chǎn)教聯(lián)盟”。
初步成效：與德陽(yáng)市共建了“德陽(yáng)中科先進(jìn)制造創(chuàng )新育成中心”、與德國KUKA共建了“四川省工業(yè)機器人應用創(chuàng )新中心”、與中航工業(yè)集團建立了“航空材料檢驗檢測中心”，該校近兩年為400余家企業(yè)提供239項工藝技術(shù)服務(wù)，為企業(yè)培訓員工8400余人。
19 基于技術(shù)應用理虛實(shí)一體的國際高端技術(shù)技能人才培養模式
具體做法：成都工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院與同濟大學(xué)及西門(mén)子等德資企業(yè)共建“中德創(chuàng )新產(chǎn)業(yè)職業(yè)教育合作平臺”，建成“中德跨企業(yè)培訓中心”，分別在成都經(jīng)開(kāi)區和蒲江中小企業(yè)合作園成立了汽車(chē)工程分院和裝備制造分院。
初步成效：2011年-2016年，試點(diǎn)院校為社會(huì )輸送了32519名畢業(yè)生。與德國AHK、BASF、威斯巴登及奧地利WIFI等行業(yè)協(xié)會(huì )、企業(yè)合作，為大眾汽車(chē)等企業(yè)培訓高端技術(shù)技能人才超過(guò)500人，300余名學(xué)生獲得國際職業(yè)資格證書(shū)。
20 以首席技師帶動(dòng)為標志的高技能人才絕技絕活代際傳承模式
具體做法：設立首席技師崗位，組織首席技師承擔企業(yè)技術(shù)革新、技術(shù)攻關(guān)任務(wù)，推廣新技術(shù)、新工藝和先進(jìn)操作法，在實(shí)際崗位中，推進(jìn)高技能人才的培養。
初步成效：東方電氣集團東方汽輪機有限公司首席技師陳曙光精通大型汽輪機零部件如汽缸、閥門(mén)、轉子等局部修復技術(shù)。截至2016年底，其帶頭的團隊共申請專(zhuān)利8項，完成項目攻關(guān)43項，技術(shù)革新46項，開(kāi)展教學(xué)培訓55期、1000余人次，培養高技能人才60余名。
21 科技創(chuàng )新券模式
具體做法：政府部門(mén)依申請向中小微企業(yè)發(fā)放科技創(chuàng )新券，引導中小微企業(yè)加強與高等學(xué)校、科研機構、科技中介服務(wù)機構及大型科學(xué)儀器設施共享服務(wù)平臺的對接。
初步成效：成都市科技局通過(guò)實(shí)施該政策，既降低了中小微企業(yè)的創(chuàng )新投入成本，也為高校院所增加了技術(shù)服務(wù)收益，極大地調動(dòng)中小微企業(yè)、高校院所開(kāi)展產(chǎn)學(xué)研合作的積極性。該政策實(shí)施以來(lái)，成都已有824家企業(yè)申領(lǐng)科技創(chuàng )新券8470萬(wàn)元，完成服務(wù)1358單，服務(wù)合同總金額3075萬(wàn)元。
（熊筱偉 朱雪黎 整理）
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