瞭望新聞周刊 2017年05月22日
2015年8月，一向以“敢為人先”精神勇立中國改革潮頭的西部大省四川，迎來(lái)了改革開(kāi)放30多年后中央賦予的最重大改革試驗任務(wù)——全面創(chuàng )新改革試驗。
兩年來(lái)，作為西部唯一一個(gè)省級“全創(chuàng )區”，四川以敢于擔當的胸懷，勇闖改革“深水區”，把全面創(chuàng )新改革作為新的歷史時(shí)期引領(lǐng)四川發(fā)展的“一號工程”，大力破除體制機制障礙，科技創(chuàng )新活力持續釋放，發(fā)展動(dòng)能加速轉換升級，全省經(jīng)濟總量歷史性地邁上3萬(wàn)億臺階，并繼續保持高于全國平均水平的快速增長(cháng)。
勢已成，風(fēng)正勁。肩負“國家試驗”使命的四川省，凝神聚力，蹄疾步穩，正在推動(dòng)著(zhù)一系列的全面創(chuàng )新改革“四川實(shí)踐”上升為“四川經(jīng)驗”。
軍民融合呈“萬(wàn)馬奔騰”之勢
今年4月底，國產(chǎn)外貿頂尖戰機雙座“梟龍”在成都首飛成功，引來(lái)萬(wàn)眾矚目。但許多人不知道的是，參與“梟龍”制造的，除了“軍工大佬”中國航空工業(yè)集團公司外，還有近百家提供配套生產(chǎn)的四川民營(yíng)企業(yè)。
按照中央部署，軍民融合是四川系統推進(jìn)全面創(chuàng )新改革試驗最重要的任務(wù)。四川省也充分發(fā)揮軍工大省優(yōu)勢，推動(dòng)軍民深度融合發(fā)展呈“萬(wàn)馬奔騰”之勢。
孫建華原本是位于綿陽(yáng)國家科技城的中國工程物理研究院一名普通工人，廣電設備的“嗞嗞”聲引起了他的好奇：人體是不是也存在電場(chǎng)？
非科班出身的他找來(lái)教材，啃下電子學(xué)、無(wú)線(xiàn)電、計算機等艱深專(zhuān)業(yè)。在走出了鄧稼先等中國科技泰斗的中國工程物理研究院，孫建華成為第一位以工人身份獲得優(yōu)秀科研論文獎的人。
后來(lái)，孫建華創(chuàng )辦四川華衛生物智能科技有限公司，他的專(zhuān)利“非接觸生物電場(chǎng)探測技術(shù)”在2014年被科技部評定為具有自主知識產(chǎn)權、達到國際先進(jìn)水平的科技成果。
孫建華的專(zhuān)利可以讓一張小小的“紙片”成為安防警報器，通過(guò)人體生物感應解決了紅外報警“誤觸發(fā)”這一世界難題，在軍警民安防領(lǐng)域應用前景廣闊。
全面創(chuàng )新改革掀起的軍民融合發(fā)展熱潮，讓包括孫建華在內許多心懷夢(mèng)想的創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)者，找到了更多施展才華的舞臺。從創(chuàng )業(yè)個(gè)人到創(chuàng )新企業(yè)，從單項發(fā)明到產(chǎn)業(yè)鏈條，軍民融合發(fā)展在巴蜀大地上開(kāi)始星火燎原。
去年9月，承擔打造航空“中國心”的中國航空發(fā)動(dòng)機集團公司成立僅半月，四川就火速與其簽下合作協(xié)議，共同打造世界一流的航空發(fā)動(dòng)機研制基地。僅僅7個(gè)月后，中國航空發(fā)動(dòng)機集團公司即表示已在川建立了研發(fā)單位、生產(chǎn)企業(yè)和實(shí)驗基地。不到一年時(shí)間，戰略合作已從藍圖落地為現實(shí)。
也是去年，四川在全國率先與12家央屬軍工集團、中國工程物理研究院全面建立戰略合作關(guān)系，聯(lián)手推進(jìn)新增能力布局和重大項目建設，共同推動(dòng)集約集群發(fā)展的軍民融合產(chǎn)業(yè)體系建設。
此外，電子科技集團與四川簽訂產(chǎn)業(yè)投資基金合作協(xié)議，共同成立大數據服務(wù)公司；航天科工集團在成都布局“兩院一網(wǎng)四基地”，航天通信技術(shù)研究院已掛牌成立；10大軍民融合產(chǎn)業(yè)基地建設進(jìn)展順利，已布局項目40個(gè)，完成投資391億元。
為強化軍民信息溝通，四川省組建起全國唯一軍民融合技術(shù)交易平臺——國家軍民兩用技術(shù)交易中心，讓軍民技術(shù)在這個(gè)集技術(shù)評估、拍賣(mài)、交易、服務(wù)為一體的專(zhuān)業(yè)化交易平臺上“互通有無(wú)”。
為降低“民參軍”門(mén)檻，四川省啟動(dòng)了軍工“兩證”（武器裝備科研生產(chǎn)許可、裝備承制單位資格認證）聯(lián)合審查試點(diǎn)，企業(yè)不用在多地“往返跑”就可取得相關(guān)資質(zhì)，降低“民參軍”成本。
為推動(dòng)軍工院所改革，今年初，位于綿陽(yáng)的中國兵器裝備集團自動(dòng)化研究所，被確定為全國首個(gè)軍工科研院所混改試點(diǎn)。同時(shí)，探索軍工股權多元化，目前四川已推動(dòng)7家軍民融合企業(yè)完成重組改制上市。
綿陽(yáng)國家科技城是我國軍民融合發(fā)展示范基地之一。綿陽(yáng)市委書(shū)記彭宇行說(shuō)：“綿陽(yáng)成立軍民融合科技支行、保險支公司、軍民兩用技術(shù)交易中心、發(fā)展基金，這些全國首創(chuàng )的探索為軍民融合創(chuàng )造了更好的發(fā)展環(huán)境。目前，綿陽(yáng)科技中小企業(yè)達9000余家，軍民融合產(chǎn)值占全市工業(yè)總產(chǎn)值的50%，這在全國也是絕無(wú)僅有的?！?/span>
如今，四川軍民融合發(fā)展已創(chuàng )下多項“全國第一”：首個(gè)成立省級軍民融合推進(jìn)工作領(lǐng)導機構和辦事機構的省份；首個(gè)與國家國防科工局、中國工程物理研究院以及12家中央軍工集團簽署戰略合作協(xié)議的省份；率先設立省級軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，總規模已達100億元；率先成立省級軍民融合高技術(shù)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、高新裝備先進(jìn)材料產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等。
2016年，四川軍民融合產(chǎn)業(yè)主營(yíng)收入達2870億元，居全國第二位。
破除障礙激發(fā)活力釋放“紅利”
改革邁向“深水區”，難點(diǎn)在于破除束縛創(chuàng )新活力釋放的體制機制障礙，這也是國家推進(jìn)全面創(chuàng )新改革試驗的核心命題之一。
如何激發(fā)創(chuàng )新者的活力，讓四川省109所高等院校、30多萬(wàn)名專(zhuān)業(yè)科技人員中蘊藏的巨大能量，轉化為推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的強大動(dòng)力呢？還是要靠改革。
以科技成果轉化難這塊“硬骨頭”為例，四川主動(dòng)觸碰產(chǎn)權這一過(guò)去的改革“禁區”，在全國率先推出職務(wù)科技發(fā)明成果權屬混合所有制，高校與職務(wù)發(fā)明人可按“三七開(kāi)”的比例共同申請專(zhuān)利。
科技人員創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)熱情被全面激發(fā)。僅在西南交通大學(xué)，半年多內就有120多項職務(wù)發(fā)明專(zhuān)利完成了分割確權，7家高科技創(chuàng )業(yè)公司成立，超過(guò)了過(guò)去數年的總和。
“在全球智能制造業(yè)競爭白熱化的今天，這樣的改革來(lái)得太及時(shí)了?！蔽髂辖煌ù髮W(xué)教授林建輝興奮地說(shuō)，“有了明確的產(chǎn)權激勵，一線(xiàn)科技工作者更有動(dòng)力把實(shí)驗室里的好東西轉化為產(chǎn)業(yè)，不用像過(guò)去那樣顧慮重重?！?/span>
四川還出臺了《四川省激勵科技人員創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)十六條政策》，從提高科技人員成果轉化收益比例、鼓勵科技人員離崗創(chuàng )辦企業(yè)、兼職取酬等16個(gè)方面，破除束縛科技人員創(chuàng )造性、積極性的體制機制障礙。
多重改革推動(dòng)下，2016年，四川新申請專(zhuān)利數量逾13萬(wàn)件，同比增長(cháng)約18%，總數居西部第1位。
四川還把破除制約知識產(chǎn)權創(chuàng )造、運用的體制機制障礙作為主要“突破口”，大力推進(jìn)知識產(chǎn)權創(chuàng )新改革。
今年1月，西部首家跨區域管轄知識產(chǎn)權案件的專(zhuān)門(mén)審判機構——成都知識產(chǎn)權審判庭在成都天府新區正式運行。隨后，一樁跨國專(zhuān)利侵權糾紛案在該庭開(kāi)審，敲響了跨區域集中管轄案審判第一槌。
這不僅是一個(gè)新機構的誕生，它背后牽引著(zhù)多方創(chuàng )新改革，包括建立法院與行政執法機關(guān)聯(lián)動(dòng)機制、探索懲罰性賠償認定標準和賠償機制……成都知識產(chǎn)權審判庭的成立，倍受關(guān)注。
除此之外，四川制定了《關(guān)于加強職務(wù)發(fā)明人合法權益保護促進(jìn)知識運用的實(shí)施意見(jiàn)》，實(shí)現了全省21個(gè)市（州）知識產(chǎn)權民事、刑事、行政案件的“三審合一”，推進(jìn)成都、德陽(yáng)、綿陽(yáng)等全面創(chuàng )新改革試驗區的跨區域行政執法，完成了四川省知識產(chǎn)權運營(yíng)基金注冊，啟動(dòng)了知識產(chǎn)權交易中心等。
在向創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)者放權的同時(shí)，四川更主動(dòng)向政府手里的權力開(kāi)刀，砍掉６成以上省級行政許可；每年減少稅費、成本負擔數百億元；新增市場(chǎng)主體呈井噴之勢。今年5月1日，成都市一次性取消各類(lèi)證明298項，僅保留15項，完成了被稱(chēng)為“最大力度”的“減證便民”行動(dòng)。
四川還大力加強金融支撐建設，啟動(dòng)了省級科技和金融結合試點(diǎn)城市建設工作，設立了四川省新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng )業(yè)投資引導基金、創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)投資引導基金和科技成果轉化投資引導基金，并成立8家科技支行。
四川三陽(yáng)永年增材制造技術(shù)有限公司的董事長(cháng)顧德陽(yáng)，原本做的是塑膠產(chǎn)業(yè)，經(jīng)常需要進(jìn)口國外材料。
“價(jià)格高，還受氣?！鳖櫟玛?yáng)說(shuō)，“有次去日本購買(mǎi)一公斤樣品，對方不僅開(kāi)出種種苛刻條件，態(tài)度還十分傲慢。我一氣之下回國自己研發(fā)?！?/span>
為爭一口氣，顧德陽(yáng)將全部身家投到了3D金屬打印領(lǐng)域，5年投入2億元?，F在，顧德陽(yáng)的企業(yè)掌握著(zhù)將1000攝氏度到3000攝氏度的高溫難熔金屬材料做成粉末的技術(shù)，中國也成為繼美俄之后，第三個(gè)掌握該技術(shù)的國家。
但這個(gè)專(zhuān)利發(fā)明也差點(diǎn)夭折。在資金最為緊張的時(shí)候，專(zhuān)門(mén)從事軍民融合企業(yè)金融服務(wù)的綿陽(yáng)市商業(yè)銀行軍民融合科技支行，為顧德陽(yáng)提供了7000多萬(wàn)元貸款?！安蝗黄髽I(yè)恐怕就撐不下去了?！鳖櫟玛?yáng)說(shuō)。
據了解，近年來(lái)，四川累計已促成科技型中小微企業(yè)融資1400億元，每年新增科技型中小微企業(yè)約2萬(wàn)家，702個(gè)戰略性新興產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)化率達88%。
體制機制的束縛一經(jīng)打破，創(chuàng )新創(chuàng )造的活力就競相迸發(fā)。釋放的“改革紅利”也讓全社會(huì )受益。據四川省發(fā)展和改革委員會(huì )有關(guān)負責同志介紹，2016年，四川收獲了一份靚麗的成績(jì)單：全省地區生產(chǎn)總值（GDP）突破3萬(wàn)億元，增長(cháng)7.7%；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值突破1.6萬(wàn)億元、增長(cháng)10%，較2012年翻一番；科技創(chuàng )新對于經(jīng)濟增長(cháng)的貢獻率達到52%；新增各類(lèi)市場(chǎng)主體74萬(wàn)戶(hù)；建成各類(lèi)孵化器近600家。2017年一季度，四川省地區生產(chǎn)總值增長(cháng)8.2%，全省經(jīng)濟繼續保持“企穩回升、穩中向好”的發(fā)展態(tài)勢，全面創(chuàng )新改革對穩增長(cháng)、調結構、促轉型、惠民生發(fā)揮了重要作用，經(jīng)濟新舊動(dòng)能正在加快轉換。
凝神聚力奠基長(cháng)遠發(fā)展
全國有8個(gè)全面創(chuàng )新改革試驗區，四川對于全創(chuàng )工作有自己獨特的理解。從戰略定位上講，這是四川省“十三五”規劃的“一號工程”；從歷史方位上講，是四川面向新的歷史階段前進(jìn)的“燈塔”；從發(fā)展方式上講，是動(dòng)能轉換結構升級的“牛鼻子”工程；從時(shí)代趨勢上講，是習近平總書(shū)記治國理政新理念新思想新戰略在四川落地生根的實(shí)踐過(guò)程。
兩年來(lái)，“速度”是四川全面創(chuàng )新改革的一個(gè)關(guān)鍵詞。
工作推進(jìn)快。早在2015年6月，四川就啟動(dòng)專(zhuān)項調研工作；8月，啟動(dòng)試驗方案的編制起草工作；11月，試驗方案上報國務(wù)院……
四川省委省政府強調，四川要充分發(fā)揮創(chuàng )新“牽一發(fā)而動(dòng)全身”的引領(lǐng)帶動(dòng)作用，努力實(shí)現“三年試驗突破、五年基本轉型”。
成果形成快。一年多來(lái)，四川梳理儲備了可推廣可復制的經(jīng)驗逾60條，數量位居全國前列。而全國全面創(chuàng )新改革試驗首批擬在全國推廣的17條經(jīng)驗中，四川就占了8條，接近半數。
速度的背后，是四川“功成不必在我”的戰略氣魄和責任擔當。在被確定為全國創(chuàng )新改革試驗區之初，四川省委省政府即明確表示，系統推進(jìn)全面創(chuàng )新改革試驗，是改革開(kāi)放30多年來(lái)中央賦予四川最重大的改革試驗任務(wù)。抓住全面創(chuàng )新改革，就是抓住重大機遇，就是抓住轉型發(fā)展的“牛鼻子”。
2016年2月17日，春節的鞭炮聲未息，四川省委主要領(lǐng)導就趕赴成都平原經(jīng)濟區調研，研究推動(dòng)全面創(chuàng )新改革試驗有關(guān)工作。
為推進(jìn)“一號工程”，四川成立了以省委書(shū)記任組長(cháng)，省委副書(shū)記、省長(cháng)任副組長(cháng)的全面創(chuàng )新改革試驗工作領(lǐng)導小組，負責全省全面創(chuàng )新改革試驗工作的總體設計、統籌協(xié)調、督促落實(shí)。
為推進(jìn)“一號工程”，省委省政府定期召開(kāi)常委會(huì )、常務(wù)會(huì )聽(tīng)取工作匯報，研究部署工作，要求每周、每月、每季報送工作進(jìn)度。
為推進(jìn)“一號工程”，在國家正式批復四川省試驗方案之前，率先制定《實(shí)施方案》，梳理8個(gè)方面128項改革任務(wù)，確定“時(shí)間表”、“路線(xiàn)圖”，任務(wù)逐項分解到責任人。
四川還創(chuàng )造性地編制了“9張清單”，全省上下“掛圖作戰”。這些清單包括“綜合改革清單”、“軍民融合發(fā)展改革試點(diǎn)清單”、“技術(shù)攻關(guān)清單”、“開(kāi)發(fā)區儲備清單”等等，聚焦改革要求，布局了逾4500億元的重大項目，明確了對21個(gè)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的356項關(guān)鍵共性技術(shù)進(jìn)行攻關(guān)，解決了全面創(chuàng )新改革試驗“改什么”、“怎么改”的問(wèn)題。
清單管理的背后，是嚴格的工作落實(shí)機制。四川建立了清單督查制度，將9張清單中相關(guān)責任落實(shí)到人，對具體事項實(shí)施表格化管理，全程跟蹤、定時(shí)督查、動(dòng)態(tài)銷(xiāo)賬。四川省發(fā)展改革委有關(guān)負責同志表示，“清單管理、掛圖作戰，是四川推動(dòng)全創(chuàng )改革工作的獨特創(chuàng )造，也是全省上下協(xié)力推動(dòng)、狠抓落實(shí)的有力舉措?！?/span>
全面創(chuàng )新改革沒(méi)有“后方”。四川省還自加壓力，在成德綿基礎上，將試驗范圍拓展到天府新區和攀西戰略資源創(chuàng )新開(kāi)發(fā)試驗區，同時(shí)21個(gè)市（州）積極推廣和復制成德綿先行先試經(jīng)驗和做法，形成“3+2+N”全覆蓋的試驗布局。
省委省政府分管領(lǐng)導牽頭推進(jìn)，紛紛帶隊赴國家有關(guān)部門(mén)、軍隊有關(guān)單位溝通銜接。30多個(gè)省直部門(mén)緊密協(xié)作，主動(dòng)作為，國務(wù)院授權的先行先試改革取得重要進(jìn)展，部分甚至提前完成。21個(gè)市（州）“一把手”親自負責，全創(chuàng )成效逐步顯現，特別是成德綿等地的發(fā)展動(dòng)力和活力不斷增強。
成績(jì)的背后，是黨中央、國務(wù)院對四川的信任與關(guān)心，是中央改革辦、國家發(fā)展改革委、科技部等有關(guān)部門(mén)的指導和支持。特別是2016年10月，在國家發(fā)展改革委、科技部等部委的支持下，四川成功舉辦了首屆全面創(chuàng )新改革試驗高峰會(huì )議，將全面創(chuàng )新改革試驗推向新的高潮。
敢為人先，行穩致遠。從30多年前在全國率先摘掉人民公社的牌子，到本世紀初先人一步的統籌城鄉改革，再到奠基長(cháng)久發(fā)展的全面創(chuàng )新改革試驗，四川每一步探索改革的腳印，都烙在了中國改革開(kāi)放的歷史征途上。
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