四川日報 2017年05月18日
——迎接省第十一次黨代會(huì )特稿（四）
■林衛 陳露耘 朱雪黎 王眉靈 曾小清
5月1日，四川自貿試驗區掛牌“滿(mǎn)月”之日。
這個(gè)時(shí)間刻度，融入三年來(lái)四川全面深化改革波瀾壯闊的歷程——
2014年2月，省委十屆四次全會(huì )審議通過(guò)《中共四川省委關(guān)于貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì )精神全面深化改革的決定》；同年10月，天府新區獲批為國家級新區。2015年，四川被列入國家系統推進(jìn)全面創(chuàng )新改革試驗區域；同年11月，省委十屆七次全會(huì )審議通過(guò)《中共四川省委關(guān)于全面創(chuàng )新改革驅動(dòng)轉型發(fā)展的決定》。2016年，四川獲批全國第三批自貿試驗區……
黨的十八大以來(lái)，在48.6萬(wàn)平方公里的巴蜀大地上，全省廣大干部群眾自覺(jué)向黨中央看齊，以披荊斬棘的勇氣，勇往直前的毅力，雷厲風(fēng)行的作風(fēng)，奮力推進(jìn)全面深化改革。
時(shí)至今日，四川堅持“一手抓改革方案制定、一手抓改革任務(wù)落實(shí)”，統籌推進(jìn)“五位一體”和黨的建設制度改革，交出了一份符合人民期待的答卷：完成改革頭3年階段目標任務(wù)，走在全國前列；確保中央改革頂層設計在四川全面承接、及時(shí)落地，走在全國前列；攻堅突破重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節改革，走在全國前列；建立狠抓改革落實(shí)工作機制，走在全國前列。
這一千多個(gè)日日夜夜，注定會(huì )載入四川改革發(fā)展的史冊。不辱使命以看齊意識和責任擔當，爭做全國改革“試驗田”，在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節取得突破
2015年9月7日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于在部分區域系統推進(jìn)全面創(chuàng )新改革試驗的總體方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《總體方案》）正式發(fā)布，四川被列入全面創(chuàng )新改革試驗區域。
現在，人們都知道它是四川轉型發(fā)展的“一號工程”。鮮為人知的，是它賦能四川殊為不易！
找準自身獨特優(yōu)勢，主動(dòng)爭取當“試驗田”,經(jīng)過(guò)不懈努力，四川終于上榜。
四川為什么要爭當這個(gè)“試驗田”？全面深化改革，對國家來(lái)說(shuō)，是決定當代中國命運的“關(guān)鍵一招”，是實(shí)現“兩個(gè)一百年”奮斗目標、實(shí)現中華民族偉大復興的“關(guān)鍵一招”。對四川而言，既有對過(guò)去30多年滄桑巨變、改革開(kāi)放釋放強大生機與活力的深切體會(huì )，又是當今治蜀興川、轉型發(fā)展關(guān)鍵期需要贏(yíng)得的關(guān)鍵機遇，四川豈能錯過(guò)。解決世界發(fā)展難題的中國回應，四川豈能缺位！
從根子上講，這是四川向黨中央看齊的自覺(jué)，是決心在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節取得突破、不辱使命的責任擔當。
一諾千金。黨的十八屆三中全會(huì )開(kāi)啟全面深化改革以來(lái)，四川的工作不同凡響：中央深改組會(huì )議審議通過(guò)的專(zhuān)項改革方案，全部對接落地。建立省領(lǐng)導直接抓改革落實(shí)制度，省委書(shū)記王東明、省長(cháng)尹力分別牽頭負責5個(gè)方案，每個(gè)省委深改組成員牽頭3個(gè)方案；省委十屆四次全會(huì )后，王東明擔任組長(cháng)的省委全面深化改革領(lǐng)導小組先后召開(kāi) 20次會(huì )議，對全省全面深化改革作出重要部署。截至目前，省委深改組會(huì )議、省委常委會(huì )會(huì )議、省政府常務(wù)會(huì )、專(zhuān)項小組會(huì )議累計制定專(zhuān)項改革方案超過(guò)330個(gè)，其中省委深改組會(huì )議審議通過(guò)134個(gè)。
其間的三個(gè)“第一”引人矚目：省委書(shū)記、省長(cháng)帶頭，所有省領(lǐng)導直接抓改革，力度全國第一；2016年，《中共四川省委關(guān)于全面加強改革落實(shí)工作的意見(jiàn)》出臺，四川成為全國第一個(gè)以省委文件出臺抓改革落實(shí)意見(jiàn)的省份；2017年，我省建立全省改革落實(shí)臺賬，在全國第一個(gè)落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于建立改革落實(shí)臺賬的要求。
正是因為四川特別注重頂層設計，推出一大批重大專(zhuān)項改革方案，顯著(zhù)加強了體制創(chuàng )新、機制構建和制度完善；特別注重改革聯(lián)動(dòng)和集成推進(jìn)，顯著(zhù)增強了改革的系統性、整體性、協(xié)同性；特別注重攻堅“啃硬骨頭”，堅決打破利益格局，顯著(zhù)增強了群眾改革獲得感；特別注重把改革作為解決問(wèn)題的根本手段，顯著(zhù)增強了抓改革的自覺(jué)性和主動(dòng)性；特別注重改革落實(shí)見(jiàn)效，鮮明地方和部門(mén)兩個(gè)主體責任，顯著(zhù)增強了改革實(shí)效。
目前，四川承擔著(zhù)中央和國家部委的改革試點(diǎn)148項，多個(gè)創(chuàng )新平臺疊加，多個(gè)試點(diǎn)實(shí)施，形成了一批可復制推廣經(jīng)驗。作為階段性成果，三年攻堅，全省改革主體框架基本搭建起來(lái)。
“四川貫徹中央改革部署嚴絲合縫”——中央改革辦負責同志日前這樣評價(jià)。綱舉目張以改革創(chuàng )新作為轉型發(fā)展的核心動(dòng)力，高擎“一號工程”大旗，在突破性、先導性環(huán)節闖關(guān)探路四川經(jīng)濟總量2015年躍上3萬(wàn)億元臺階，這不僅是“過(guò)大關(guān)”的標志，也意味著(zhù)來(lái)到了一個(gè)新的關(guān)口：須由要素驅動(dòng)為主向創(chuàng )新驅動(dòng)為主轉變。
轉變的根本動(dòng)力，在于全面深化改革。全面深化改革的重點(diǎn)是經(jīng)濟體制改革。那么，牽引經(jīng)濟體制改革的牛鼻子又何在？
把全面創(chuàng )新改革作為轉型發(fā)展的“一號工程”！這是2015年四川承擔中央《總體方案》任務(wù)，系統推進(jìn)全面創(chuàng )新改革試驗區后，省委作出的重大決策。
為什么定位“一號工程”？從分量上看，既然全面創(chuàng )新改革是四川改革開(kāi)放30多年來(lái)，承擔的中央最重要的改革試驗之一，定位“一號”毫不為過(guò)。從價(jià)值上看，它是四川在全國全省轉型發(fā)展關(guān)鍵時(shí)期贏(yíng)得的關(guān)鍵機遇，“一號”的站位恰如其分。從內容上看，“一號工程”以軍民融合為重點(diǎn)，那么，通過(guò)政府的主動(dòng)作為，讓軍與民兩個(gè)隔山隔水的資源要素，在市場(chǎng)機制下緊密結合，著(zhù)力解決市場(chǎng)的不完善，推而廣之，就能對推進(jìn)其他方面的改革起到綱舉目張的影響和傳導作用。
高舉“一號工程”這面旗幟，是引領(lǐng)四川“十三五”改革創(chuàng )新的關(guān)鍵所在。
“全創(chuàng )改”肇始即耳目一新。頂層設計新。2015年11月，《中共四川省委關(guān)于全面創(chuàng )新改革驅動(dòng)轉型發(fā)展的決定》出臺，王東明提出用“清單制+責任制”工作方法推動(dòng)全創(chuàng )工作。尹力擔任省全創(chuàng )辦主任，大力推動(dòng)。目標直指：建設“全面創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展先行省”。
夯基壘臺新。省級層面制定了“9張清單”，致力于打通軍民融合、科技與經(jīng)濟結合、科技與金融結合“三條通道”；著(zhù)力夯實(shí)創(chuàng )新平臺、創(chuàng )新產(chǎn)業(yè)、創(chuàng )新人才“三個(gè)支撐”；謀劃建設一批大型科學(xué)裝置和設施集群、推動(dòng)形成一批重大制度經(jīng)驗、落地開(kāi)工一批軍民融合發(fā)展重大項目“三大成果”。
揮師突進(jìn)新。軍民融合是“全創(chuàng )改”的特點(diǎn)，也是“全創(chuàng )改”的難點(diǎn)。打通軍民融合通道，“取勢”與“取實(shí)”高度統一——
啟動(dòng)200項軍工技術(shù)成果再研發(fā)轉民用，推動(dòng)150項重點(diǎn)軍民融合技改項目，力爭培育50戶(hù)軍民融合型大企業(yè)大集團……一項項具體目標被寫(xiě)入省政府工作報告。
在全國率先與12家央企軍工集團簽署戰略合作協(xié)議，共建軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，布局4500億元的重大項目，建成國家級和省級重點(diǎn)實(shí)驗室122個(gè)，工程技術(shù)研究中心178個(gè)。
2016年，國家國防科工局組織的“軍工集團重點(diǎn)合作意愿省份”摸底調查中，四川排名全國第一；四川軍工核心能力建設投資約占全國的1/6，排名全國第一；2016年，四川軍民融合產(chǎn)業(yè)實(shí)現產(chǎn)值2870億元，比2012年增加近千億元。
今年4月，一場(chǎng)高層次、大規模的軍民融合專(zhuān)題活動(dòng)在四川舉辦。創(chuàng )建省級軍民融合協(xié)同創(chuàng )新平臺、加速推進(jìn)軍民融合高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地建設……一系列新舉措布局未來(lái)?！澳茏寚也课?、中央軍委部門(mén)、戰區、央屬軍工集團等多方共聚一堂，對地方而言，本身就是一項了不起的成績(jì)?！笔苎麉?huì )代表如是說(shuō)。
“一號工程”激蕩的澎湃動(dòng)力，正向其他領(lǐng)域滲透輻射。截至目前，四川系統開(kāi)展全面創(chuàng )新改革試驗，已梳理儲備可推廣經(jīng)驗60多條，中央首批擬在全國推廣的17條經(jīng)驗中，四川提供的多達8條。
破釜沉舟
以實(shí)打實(shí)硬碰硬的攻堅舉措，厲行月督月察釘釘子，確保全面深化改革各項任務(wù)落地落實(shí)
一個(gè)市州一個(gè)廳局，兩組鏡頭頗具代表性。
2016年底，甘孜州委全面深化改革領(lǐng)導小組第四次會(huì )議上，州委書(shū)記劉成鳴作出部署：全力做好當前和今后一個(gè)時(shí)期全面深化改革各項工作，確保取得實(shí)實(shí)在在的成效——事出有因，此前，因改革推進(jìn)不力，甘孜州在年度目標考核中被扣分。
“我們查賬來(lái)了！”今年3月29日，一場(chǎng)“查賬式”督察在省衛計委進(jìn)行。督察組手持“賬本”——去年印發(fā)的關(guān)于公立醫院改革的任務(wù)“清單”，對照20項具體改革任務(wù)，一一詢(xún)問(wèn)：已完成的有哪些具體做法、取得了哪些實(shí)際效果，未完成的要“給說(shuō)法”……
上述個(gè)案，不過(guò)是四川三年多來(lái)強力推進(jìn)全面深化改革的常規動(dòng)作。
早在2014年2月，省委全面深化改革領(lǐng)導小組第一次會(huì )議上，王東明就強調，加強督導檢查，實(shí)打實(shí)硬碰硬，一個(gè)難題一個(gè)難題解決、一項改革一項改革推進(jìn)，確保我省全面深化改革扎實(shí)開(kāi)局。2016年4月，省委制定了《關(guān)于全面加強改革落實(shí)工作的意見(jiàn)》，確保中央“抓主體責任、抓督辦協(xié)調、抓督察落實(shí)、抓完善機制、抓改革成效、抓成果鞏固”等6項重要要求具體化。
抓改革落實(shí)為何雷霆萬(wàn)鈞？那是因為30多年來(lái)，改革由淺入深、由易到難逐步深化，破解了許多影響和制約發(fā)展的重大難題，但還有一系列深層次矛盾尚未根本解決，剩下的都是難啃的硬骨頭，因而必須要有破釜沉舟的力度。
省領(lǐng)導直接抓改革落實(shí)的工作機制，彰顯省委向黨中央看齊推動(dòng)改革的堅定決心。按《省委年度重大改革任務(wù)清單》，除省委、省政府主要領(lǐng)導和省委深改領(lǐng)導小組其他成員分別牽頭負責方案外，改革事項同時(shí)分解落實(shí)到牽頭部門(mén)、地方黨委的主要領(lǐng)導。目標只有一個(gè)：責任立起來(lái)，任務(wù)壓下去，全程跟蹤改革方案的制定、落實(shí)、完善，直至出成果。
“清單式”精準督察落實(shí)工作機制，就是要形成釘釘子似的較真逗硬。扭住“專(zhuān)項改革方案”這個(gè)關(guān)鍵，每個(gè)專(zhuān)項方案一個(gè)《督察評估事項表》，“已完成”“已啟動(dòng)未完成”“未啟動(dòng)”三個(gè)層次直觀(guān)量化一目了然。每年對承擔方案的市州、廳局開(kāi)展兩次督察評估，以確保進(jìn)度。今年力度更大，省委改革辦實(shí)行“月月督察”。任務(wù)明確：盯責任主體，抓“關(guān)鍵少數”，力拒懶改、慢改、假改、不會(huì )改。
壓力傳導與鼓勵創(chuàng )新相結合的機制，體現出推進(jìn)改革滾石上山的大智慧。從2014年起，改革工作被納入省委目標績(jì)效考核，在150分總分中占10分。改革進(jìn)度的快與慢，成效的多與寡，關(guān)系改革參與者的績(jì)效。與此同時(shí)，省委制定專(zhuān)門(mén)辦法，建立容錯糾錯機制，明確7種情形可容錯免責，厘清探索失誤與違紀違法邊界。導向非常鮮明：讓改革者輕裝上陣。
翻開(kāi)“省委全面深化改革領(lǐng)導小組2017年度工作臺賬”，400項改革任務(wù)分門(mén)別類(lèi)，生成清楚明白的一張張清單，由此構成“一張網(wǎng)”、連接“一盤(pán)棋”：責任分工具體化、進(jìn)度掌控實(shí)時(shí)化、督察督辦高效化、工作推進(jìn)協(xié)同化。
“一分部署、九分落實(shí)”，催動(dòng)全面深化改革蹄疾步穩，不斷取得突破性進(jìn)展……
海闊天高
破除束縛生產(chǎn)力發(fā)展的體制機制弊端，攻堅突破激起千層浪，突出群眾獲得感
“一個(gè)印章改變了項目的命運！”這枚印章，是新津縣行政審批局啟用的“行政審批專(zhuān)用章”——它集中了全縣23個(gè)部門(mén)的173項行政審批職能，頭天遞交備案、次日領(lǐng)取通知。并聯(lián)審批之下，四川巨鑫投資有限公司的億邦國際五金機電城項目如期開(kāi)工。
這一改變，始于2015年我省在全國率先啟動(dòng)的相對集中行政許可權改革試點(diǎn)。
時(shí)間再往前推至2014年。當年夏天，我省發(fā)布新版《政府核準的投資項目目錄》，與2004年版本相比，省級核準項目數量大幅減少、達50%以上，小類(lèi)總數大幅減少、達16.67%。
同年10月，我省一口氣發(fā)布了包括《關(guān)于進(jìn)一步加強財政資金管理的規定》在內的10個(gè)重要文件。
當時(shí)有媒體評論，作為四川歷史上最大規模的規范政府權力的制度性建設，對于建設法治政府、約束政府權力具有里程碑式的意義。
全面深化改革，四川以極大的勇氣從政府自身動(dòng)了“第一刀”。
全面深化改革為何政府先行？無(wú)論是處理好政府與市場(chǎng)之間的關(guān)系，還是使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，政府都處于這場(chǎng)深刻革命的漩渦中心。改體制機制，動(dòng)既得利益，政府責無(wú)旁貸——共識已經(jīng)形成。
更進(jìn)一步，問(wèn)題導向貫穿改革全過(guò)程。省委十屆四次全會(huì )明確，要抓好政府自身建設和改革，加快政府職能轉變，深入推進(jìn)依法行政。
改革服務(wù)于發(fā)展，依靠改革促進(jìn)發(fā)展。那“一刀”劈得重，四川成為全國省級保留審批事項最少的省份之一，商事制度改革走在全國前列；那“一刀”砍得深，全省市場(chǎng)發(fā)展活力加快迸發(fā)：三年來(lái)，全省市場(chǎng)主體數量每年以?xún)晌粩档乃俣仍鲩L(cháng)，今年一季度，全省新登記各類(lèi)市場(chǎng)主體近19萬(wàn)戶(hù)，各類(lèi)市場(chǎng)主體總數累計突破440萬(wàn)戶(hù)。
萬(wàn)山磅礴必有主峰，龍袞九章但挈一領(lǐng)。四川重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節改革蹄疾步穩，推動(dòng)了經(jīng)濟社會(huì )全面提升。
——以產(chǎn)權多元化改革為重要抓手，大力推動(dòng)國資國企改革，推進(jìn)產(chǎn)權多元化、完善現代企業(yè)制度、規范企業(yè)負責人薪酬、企業(yè)內部“三項制度”改革、國企重組整合脫困等取得明顯成效。
——以培育企業(yè)創(chuàng )新主體為核心，著(zhù)力推進(jìn)科技創(chuàng )新體制改革，支持眾創(chuàng )空間稅收優(yōu)惠政策等經(jīng)驗在全國推廣。
——以增加群眾獲得感為改革目的，著(zhù)力抓好民生事業(yè)改革，教育、文化、衛生等社會(huì )事業(yè)改革解決了一大批民生難題，惠及千百萬(wàn)群眾。分級診療制等受到國務(wù)院肯定，并在全國推廣。
——以美麗四川建設為載體，提速推進(jìn)生態(tài)文明體制改革，啟動(dòng)實(shí)施綠化全川行動(dòng)，投資524億元打響大氣、水、土壤污染防治“三大戰役”，全面推廣河長(cháng)制，在全國率先啟動(dòng)省內環(huán)保督察。
4月22日，又一個(gè)重量級IT項目——紫光IC國際城落戶(hù)天府新區，瞄準的是我國高端集成電路產(chǎn)品設計、制造等薄弱環(huán)節，達成的是世界一流的半導體產(chǎn)業(yè)基地。相生相伴，巴蜀大地上已崛起一大批在全國有重要影響力的產(chǎn)業(yè)：電子信息加快邁進(jìn)萬(wàn)億級；軌道交通、生物醫藥、航空與燃機等新型產(chǎn)業(yè)向千億級靠近；智能制造、節能環(huán)保、新能源、新材料等產(chǎn)業(yè)發(fā)展方興未艾。
全面深化改革，正為四川推進(jìn)轉型發(fā)展、實(shí)現“兩個(gè)跨越”提供強勁動(dòng)力！
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