四川日報 2017年05月16日
我省提前一年基本完成農村土地承包經(jīng)營(yíng)權確權登記
眼下，一項與農民利益息息相關(guān)的重要工作正加緊推進(jìn)：5月8日，省州專(zhuān)家驗收組為理縣農村土地承包經(jīng)營(yíng)權確權登記驗收亮出“優(yōu)秀”成績(jì)單；5月13日，汶川宣布基本完成確權任務(wù)；眉山彭山區則對已完成的確權登記工作進(jìn)行整改完善；三臺縣頒發(fā)首批33本土地承包經(jīng)營(yíng)權證書(shū)……
“從整省試點(diǎn)以來(lái)，歷經(jīng)3年，我省已基本完成農村土地承包經(jīng)營(yíng)權確權登記工作。國務(wù)院領(lǐng)導專(zhuān)門(mén)對此作出肯定性批示，并要求農業(yè)部總結推廣?！苯?，省農業(yè)廳負責人告訴記者。
土地是農民的“命根子”，只有確實(shí)權、頒鐵證，才能定民心。為承包地辦“身份證”，四川走出了一條怎樣的路？□本報記者 李淼
探路
全國率先探索 提前一年基本完成任務(wù)
3月3日，作為全縣首批頒證戶(hù)，綿陽(yáng)安州區下新鄉松林村村民李道玉領(lǐng)到了農村土地承包經(jīng)營(yíng)權證后，鄭重地鎖進(jìn)了柜子?！斑@下踏實(shí)了！”
以前，李道玉的承包地分在好幾處，空間位置不明、四至界線(xiàn)不清、地塊面積不準，流轉難免有后顧之憂(yōu)，貸款的事更是不敢想。眼下，越來(lái)越多的“李道玉”因確權頒證吃下“定心丸”。
我省農村土地承包經(jīng)營(yíng)權登記頒證起步較早。作為國家統籌城鄉綜合配套改革試驗區的成都先行一步，早在2008年就率先全國開(kāi)展實(shí)測確權頒證工作，2010年全面完成。當時(shí)的雙流縣瓦窯村還探索承包權“長(cháng)久不變”，村民決議被珍藏進(jìn)中國革命歷史博物館。
2011年，綿陽(yáng)安縣、江油市被列入農業(yè)部等國家六部委試點(diǎn)。2012年，省政府召開(kāi)動(dòng)員部署會(huì )，將試點(diǎn)范圍擴大到55個(gè)縣市區。2013年，省委、省政府再次召開(kāi)工作推進(jìn)會(huì )，確定60個(gè)重點(diǎn)推進(jìn)縣和49個(gè)余下縣分三個(gè)類(lèi)別梯次推進(jìn)。2014年，我省更是被列入全國首批3個(gè)確權登記整體推進(jìn)試點(diǎn)省?！叭∩罨r村改革推進(jìn)會(huì )特別強調，加快推進(jìn)確權登記頒證工作，明確所有權、穩定承包權、放活經(jīng)營(yíng)權?！笔∞r業(yè)廳合經(jīng)處負責人介紹。
不僅連年高規格會(huì )議部署推進(jìn)，我省還落實(shí)39.33億元經(jīng)費，成立省市縣工作領(lǐng)導小組等，“2013年我省還率先建立確權登記專(zhuān)家庫，隨后第一個(gè)出臺省級檢查驗收辦法，通過(guò)驗收把關(guān)提升農民滿(mǎn)意度?！笔∞r經(jīng)總站負責人表示。
截至2016年底，我省完成外業(yè)調繪指界、農戶(hù)簽字確認面積為9222萬(wàn)畝，占應確面積的91%?！疤崆叭珖笠荒?，基本完成確權登記任務(wù)?！笔∞r業(yè)廳負責人透露。
成效
土地流轉率增10.5% 土地承包權能大大拓展
“土地是農民的‘命根子’，確權登記頒證穩定了農村土地承包關(guān)系，賦予農民更加充分而有保障的承包經(jīng)營(yíng)權?！笔∞r經(jīng)總站負責人表示。
對農民來(lái)說(shuō)，最實(shí)惠的是土地實(shí)測面積普遍增加帶來(lái)的真金白銀?！吧n溪云峰鎮271戶(hù)農戶(hù)承包地面積增長(cháng)68%，戶(hù)均增加流轉收入1700余元?！笔∞r經(jīng)總站負責人介紹，崇州引導農民組建土地股份合作社，推行農業(yè)共營(yíng)制，每畝地帶來(lái)逾200元財產(chǎn)性收入。
2014年，省委明確農村改革主攻方向，放活土地經(jīng)營(yíng)權是重點(diǎn)。確權正是放活的前提，四川農業(yè)適度規模經(jīng)營(yíng)因此提速。至2016年底，全省家庭承包耕地流轉總面積1970.3萬(wàn)畝，占耕地總面積的33.8%?！氨日⊥七M(jìn)前上升10.5個(gè)百分點(diǎn)。其中，單個(gè)經(jīng)營(yíng)主體流轉30畝及以上面積1198.2萬(wàn)畝，占全省耕地總面積的20.6%，比整省推進(jìn)前提高10.4個(gè)百分點(diǎn)，規模效益日益凸顯?！笔∞r經(jīng)總站負責人介紹，射洪就將97個(gè)村的27103塊承包地互換并為6732塊，促進(jìn)了適度規模經(jīng)營(yíng)。
我省還積極探索“三權分置”實(shí)現形式。至2016年底，成都、遂寧、眉山、巴中等地試行為種養大戶(hù)、家庭農場(chǎng)等頒發(fā)“農村土地經(jīng)營(yíng)權證”5000余本。2014年底，我省還出臺農村土地流轉收益抵押貸款試點(diǎn)方案，2015年全省推開(kāi)，已累計發(fā)放突破7.6億元。2016年，我省選擇溫江等10個(gè)縣市區啟動(dòng)農村“兩權”抵押貸款試點(diǎn)，累計投放土地經(jīng)營(yíng)權抵押貸款21.13億元。
以承包地確權為引領(lǐng)，我省加速農村產(chǎn)權“多權同確”，率先全國出臺農村產(chǎn)權交易市場(chǎng)體系建設指導意見(jiàn)，覆蓋全省的交易服務(wù)體系初步形成，至2016年底，各級平臺累計實(shí)現交易額584.36億元。
鞏固
年底完成確權頒證90%以上 廣泛拓展成果應用
“2016年底，三州和盆周山區部分貧困縣尚未完成確權登記?！笔∞r經(jīng)總站負責人表示，目前正在倒排工期，確保今年6月底前完成。
2016年底，我省承包經(jīng)營(yíng)權發(fā)證率并不高，這成為今年一大重點(diǎn)。眼下，我省正針對外出務(wù)工人員較多、農民直接簽字率較低實(shí)際，通過(guò)各種辦法讓農民本人確認簽字，再制證頒證，今年底力爭確權頒證完成90%以上。
確權信息還將為現代農業(yè)打開(kāi)很關(guān)鍵的信息化窗口。西南交大信息技術(shù)學(xué)院博士李劍波測算，確權投入大概在1500億元，而“土地信息+”引爆的產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值是天文數字。我省將建好省市縣三級農村土地承包管理信息應用平臺。同時(shí)，將以土地確權登記信息為基礎，大力實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+現代農業(yè)”行動(dòng)，實(shí)現對土地流轉、土肥信息的適時(shí)管理和對農業(yè)基礎設施、高標準農田建設、農機灌溉、農產(chǎn)品質(zhì)量追溯等空間化查詢(xún)和管理。
我省還將在成都農交所基礎上，完善全省各級市場(chǎng)，大力推廣流轉省級示范合同文本使用?！敖⒔∪鬓D分級備案、資格審查制度，建立風(fēng)險保障金和流轉收益保險賠付制度，開(kāi)展土地流轉風(fēng)險防范和承包權有償退出試點(diǎn)?！笔∞r經(jīng)總站負責人說(shuō)。
今年5月5日，成都邛崍市大同鄉陶壩村的54戶(hù)農民就收到保險公司賠付的31.75萬(wàn)元保險款，避免了一年租金“打水漂”，成為我省賠付的首單“農地流轉履約保證保險”。
目前，我省農村“三權分置”實(shí)施意見(jiàn)正面向社會(huì )征求意見(jiàn)。我省將借此著(zhù)力完善土地流轉利益聯(lián)結機制?！巴菩杏梢淮涡猿鲎鉃橹飨蛉牍?、合作經(jīng)營(yíng)等共享方式轉變，積極推廣‘保底+分紅’等模式，讓農民更多受益?！笔∞r業(yè)廳合經(jīng)處負責人介紹。
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