四川日報 2017年05月12日
5月7日，星期天，成都郫都區三道堰鎮青杠樹(shù)村村民邱應章家里擠滿(mǎn)了游客。人均消費幾十元，一個(gè)周末下來(lái)，他會(huì )有數千元的收入。
4年前，青杠樹(shù)村啟動(dòng)村落改造，建起了上百棟嶄新的川西民居。邱應章看到了商機，毅然放棄在大城市的工作，回家搞起了鄉村旅游。
這是四川城鄉五年間變化的一個(gè)平常片段。黨的十八大以來(lái)，我省把推進(jìn)新型城鎮化、加快城鄉發(fā)展一體化理念融入治蜀興川全過(guò)程，開(kāi)創(chuàng )了具有四川特色的新型城鎮化發(fā)展路徑，城鎮格局、經(jīng)濟實(shí)力和治理體系都有了顯著(zhù)變化?！醣緢笥浾?/span> 羅之飏
格局之變
城市布局梯次發(fā)展，村鎮建設由點(diǎn)及面
所有的房屋、道路建設均不破壞自然景觀(guān)，這條“鐵規”讓青杠樹(shù)村成為成都新農村建設的代表作。
2014年，省住建廳和省發(fā)展改革委聯(lián)合發(fā)布《四川省新型城鎮化規劃（2014-2020年）》，以城市群為主體形態(tài)，合理確定城鎮規模和功能定位，促進(jìn)大中小城市和小城鎮協(xié)調發(fā)展，這一基本原則確立了城鄉發(fā)展新格局。
三道堰鎮嘗試“擴容”，五村連片發(fā)展，但并非將行政村合并，而是通過(guò)跨區域、示范片模式突破“一鎮一特色、一村一品”，在更高層次上統籌發(fā)展。
我省對15個(gè)城市的總體規劃進(jìn)行調整和優(yōu)化，對159個(gè)開(kāi)發(fā)區的規劃進(jìn)行審核把關(guān)，編制完成省域城鎮體系規劃和四大城鎮群規劃，“一軸三帶、四群一區”的城鎮化發(fā)展空間布局正在塑造新的城鄉版圖——定位為國家中心城市的成都是龍頭，綿陽(yáng)、南充等百萬(wàn)人口大城市為支撐，重點(diǎn)縣城建設有序開(kāi)展，梯次發(fā)展的城市格局推進(jìn)，300個(gè)重點(diǎn)鎮和眾多幸福美麗新村分布各地。
省社科院城鎮發(fā)展研究中心副研究員張鳴鳴認為，隨著(zhù)交通建設快速推進(jìn)和產(chǎn)業(yè)轉型發(fā)展，多點(diǎn)多極支撐發(fā)展戰略下，市州經(jīng)濟梯隊和區域經(jīng)濟板塊不斷做大做強，人口雙向流動(dòng)加速，由點(diǎn)及面的城鎮格局有了底部基礎。
實(shí)力之變
工業(yè)農業(yè)結構質(zhì)量?jì)?yōu)化，服務(wù)業(yè)成主導產(chǎn)業(yè)
“生意太好了，我們也要把規模擴大?！鼻安痪?，青杠樹(shù)村和鄰村幾十戶(hù)村民簽訂了房屋租賃協(xié)議，打造鄉村客棧，年保底租金3萬(wàn)元，有收益雙方分紅。
2015年，青杠樹(shù)村入選“中國十大最美鄉村”，成為遠近聞名的休閑度假區。趁熱打鐵創(chuàng )建國家4A級景區，每年游客達50萬(wàn)人次左右。
去年，全省休閑農業(yè)與鄉村旅游綜合經(jīng)營(yíng)性收入達1150億元，成百上千個(gè)“青杠樹(shù)村”以農業(yè)供給側結構性改革為主線(xiàn)，推進(jìn)農村產(chǎn)權制度改革，不斷提高農村產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益，農村集體經(jīng)濟組織資產(chǎn)高達378.5億元，超過(guò)6000萬(wàn)農民受益。
在城市，供給側結構性改革也在積極推進(jìn)，通過(guò)對工業(yè)經(jīng)濟提質(zhì)增效，七大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、七大戰略性新興產(chǎn)業(yè)和五大高端成長(cháng)型產(chǎn)業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值占規模以上工業(yè)的比重不斷提高。8.5%，我省今年一季度規上工業(yè)增加值增長(cháng)數據，這也是自2015年以來(lái)的同期最高增速，省經(jīng)濟和信息化委總經(jīng)濟師黃朝陽(yáng)注意到其中一個(gè)變化，“傳統存量和新動(dòng)能新項目的貢獻首次各占一半，證明了工業(yè)經(jīng)濟結構正繼續優(yōu)化?！?/span>
我省服務(wù)業(yè)已超過(guò)第二產(chǎn)業(yè)，至2016年底占比達45.4%，全省經(jīng)濟正向形態(tài)更高級、結構更合理的發(fā)展階段演進(jìn)。
目前，我省城鄉居民收入比從2011年的2.92∶1縮小為2016年的2.77∶1。
今年4月，省財政首次安排4.2億元專(zhuān)項資金用于21個(gè)宜居縣城試點(diǎn)建設。之前，我省已建成67個(gè)山水園林城市、15個(gè)國家生態(tài)縣，城鄉宜居水平不斷提升。
治理之變
產(chǎn)權、戶(hù)籍制度改革穩步推進(jìn)，7市試點(diǎn)城市執法體制改革
從2014年舉辦踏青節開(kāi)始，青杠樹(shù)村的人氣就不斷飆升。沒(méi)有旅游經(jīng)營(yíng)經(jīng)驗的村民們既高興又憂(yōu)慮，直到借外力聯(lián)合組建起獨立的旅游管理公司，才不再擔心。全體村民都能從旅游收入中獲益，為了照顧沒(méi)有獨立經(jīng)營(yíng)的村民，邱應章這樣的經(jīng)營(yíng)戶(hù)每年還要繳納7500元左右的“管理費”用于再分配。
過(guò)去五年，我省放開(kāi)除成都市外的大中小城市和小城鎮落戶(hù)條件，同時(shí)，圍繞戶(hù)籍制度和農村產(chǎn)權制度改革，消除就業(yè)、社保、教育等方面的差異。
以全省首批統籌城鄉綜合改革示范片的郫都區為例，不僅嘗試了集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市和農民住房財產(chǎn)權抵押貸款，還將農民工全部納入基本公共服務(wù)保障范圍，簡(jiǎn)化農民工隨遷子女義務(wù)教育入學(xué)條件，統一農民工與城鎮職工失業(yè)保險參保繳費和待遇享受辦法，農村人也可享受城里人的待遇。
目前，我省農村土地確權登記基本完成，一村一名農技員全部落實(shí)，農民進(jìn)城落戶(hù)與“三權”脫鉤，專(zhuān)門(mén)制定了若干財政政策以保障農業(yè)轉移人口與城鎮居民享有同等權益，僅在2016年，省財政就下達農業(yè)轉移人口市民化獎金9億元。
城市治理也在醞釀新變。今年2月，我省7市開(kāi)展城市執法體制改革試點(diǎn)，明確住房和城鄉建設廳為全省城市管理和執法的行政主管部門(mén)，從完善法規和標準體系、建設機構和隊伍、制定保障機制等方面入手，扭轉長(cháng)期以來(lái)城市管理“多頭管理、多頭執法”的現象。
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