四川日報 2017年05月11日
——迎接省第十一次黨代會(huì )特稿（二）
■譚江琦 王懷 胡敏 張彧希
“浴火重生！”2017年3月8日，北京人民大會(huì )堂東大廳。中共中央總書(shū)記、國家主席、中央軍委主席習近平參加十二屆全國人大五次會(huì )議四川代表團審議時(shí)，起身接過(guò)四川代表帶來(lái)的蘆山地震災區重建新貌照片，高興地點(diǎn)贊。
照片中，總書(shū)記親吻過(guò)的小男孩駱俊誠，已經(jīng)背上了小書(shū)包；震中龍門(mén)鄉建起美麗新村，村口矗立的感恩石上鐫刻著(zhù)“永遠跟黨走”。
永遠跟黨走。這是穿越災難的四川人，質(zhì)樸而真摯的心聲。
怎能忘記？2013年4月20日8時(shí)2分，里氏7.0級強烈地震突襲蘆山——汶川特大地震舊傷未愈，四川又添新傷。面對突如其來(lái)的大災，以習近平同志為核心的黨中央，以深切的為民情懷、高超的政治智慧、卓越的領(lǐng)導能力，在抗震救災和災后恢復重建的每一個(gè)關(guān)鍵時(shí)刻，為四川指引航向。
“壯麗新生！”幾天前，“喜迎黨代會(huì ) 天府新飛躍”全國主流新媒體瞰四川大型采訪(fǎng)活動(dòng)來(lái)到蘆山，記者們用航拍鏡頭記錄下災區美麗的道路，它們在開(kāi)滿(mǎn)鴿子花的原野中延伸，在建起新廠(chǎng)房的園區中連通。
走在災區的路上，奔來(lái)眼底的是生機與希望，記在心間的是砥礪奮進(jìn)的不凡道路。這條“中央統籌指導、地方作為主體、災區群眾廣泛參與”的重建新路，創(chuàng )造了人間奇跡，被專(zhuān)家稱(chēng)為“中國對世界巨災治理的重大貢獻”。
悠悠青衣江，巍巍夾金山，江山之間有幅畫(huà)——
那是82年前的初夏。紅軍強渡大渡河后行進(jìn)受阻，一句“紅軍是老百姓自己的隊伍”，讓蘆山群眾理解了紅軍，處處是群眾爭相加入紅軍的動(dòng)人場(chǎng)景。
悠悠青衣江，巍巍夾金山，江山之間有支歌——
那是一年前的暮春。龍門(mén)鄉白伙新村里，搬進(jìn)新家的村民放起了一支名為《江山》的歌：“老百姓是地老百姓是天，老百姓是共產(chǎn)黨永遠的掛念；老百姓是山老百姓是海，老百姓是共產(chǎn)黨生命的源泉……”
時(shí)光如水。中國共產(chǎn)黨人與老百姓深入血脈的情誼歷歲月而彌堅。
使命如山。中國共產(chǎn)黨人帶領(lǐng)老百姓穿越了無(wú)數如蘆山地震這樣的艱險征途，也必將帶領(lǐng)中華民族走向偉大復興的光輝前路！
最深切的牽掛
蘆山地震災后重建新路的原點(diǎn)，是黨中央始終如一的人民觀(guān)，四川強化“四個(gè)意識”，深度踐行以人民為中心的發(fā)展思想雅安多雨。傳說(shuō)中，補天的女?huà)z在雅安上空用盡了最后一塊五彩石，力竭而亡，留下了漏雨的天縫。
風(fēng)雨無(wú)情，人有情。時(shí)間回溯到2013年5月21日。成都空軍第九工程總隊的王永林永遠記得，自己搭建活動(dòng)板房時(shí)，習近平總書(shū)記的一連串追問(wèn)：地板抬高了幾公分？板房屋頂是什么材料？中間有沒(méi)有防潮防水的隔層？“總書(shū)記心真細！”
龍門(mén)鄉退休女教師張光蘭也永遠記得，在烈日下慰問(wèn)群眾時(shí)，總書(shū)記身上那件汗濕的淺藍色襯衣?！罢嫦霌蝹憬o他擋一擋太陽(yáng)！”
蘆山地震發(fā)生后，習近平總書(shū)記第一時(shí)間作出重要指示，并委托中共中央政治局常委、國務(wù)院總理李克強趕赴災區指揮抗震救災工作。北京和四川，心連心。
治政之要在于安民，安民之道在于察其疾苦。
千頭萬(wàn)緒的工作從“安民”開(kāi)始破題。搶救生命、安置過(guò)渡、防災防疫，從中南海到救災一線(xiàn)，強有力的指揮，既調度全局，又細致入微。
震后3天，中共中央政治局常務(wù)委員會(huì )召開(kāi)會(huì )議，在全面部署蘆山抗震救災工作的同時(shí)，又前瞻性地提出了科學(xué)重建的重大命題。
始終把人民放在最重要位置，與人民同甘苦共命運，這是中國共產(chǎn)黨治國理政理念的基石所在。
從抗震救災到恢復重建，總書(shū)記心里一直裝著(zhù)沉甸甸的災區人民，眼里始終關(guān)注著(zhù)老百姓的衣食住行。
向黨中央的宗旨意識看齊，向黨中央的決策部署看齊，四川在震后第一時(shí)間啟動(dòng)一級應急響應，成立省抗震救災指揮部，省委書(shū)記、省人大常委會(huì )主任王東明擔任指揮長(cháng)統一調度指揮，迅速有序科學(xué)高效打贏(yíng)搶險救援、過(guò)渡安置兩場(chǎng)硬仗，創(chuàng )造傷員救治零死亡、次生災害零傷亡、大災之后無(wú)大疫的奇跡。
蘆山地震發(fā)生之際，四川正同全國一樣，奮進(jìn)在全面建成小康社會(huì )的偉大征程中。
在全面建成小康社會(huì )的路上不讓一個(gè)人掉隊——這是“領(lǐng)路人”中國共產(chǎn)黨對13億人民的莊嚴承諾，這也是全國的大局。
到災區考察，總書(shū)記提出，要按照以人為本、尊重自然、統籌兼顧、立足當前、著(zhù)眼長(cháng)遠的科學(xué)重建要求，盡快啟動(dòng)災后恢復重建規劃編制工作。要努力實(shí)現恢復重建和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展雙贏(yíng)。
以人為本，在災區大地上，在干部群眾的言行中，刻下了從理念到行動(dòng)的清晰軌跡。
胸懷大局，四川省委在應對大災的大考中，進(jìn)一步強化了政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，全省上下眾志成城：“受災不是放慢發(fā)展的理由，災區要與全省、全國同步建成全面小康！”
震后20多天，省委十屆三次全會(huì )召開(kāi)，通過(guò)了《關(guān)于深入貫徹落實(shí)黨的十八大精神為與全國同步全面建成小康社會(huì )而奮斗的決定》和《關(guān)于推進(jìn)蘆山地震災區科學(xué)重建跨越發(fā)展加快建設幸福美麗新家園的決定》。
全國全省的大局與災區的困局，現實(shí)解難與長(cháng)遠攀高，在此點(diǎn)面結合、長(cháng)短結合，形成了全省工作的有機格局。
災后恢復重建，是一張困難而厚重的考卷。
中國共產(chǎn)黨立黨為公、執政為民的核心價(jià)值，中國共產(chǎn)黨人全心全意為人民服務(wù)的宗旨擔當，在“應考”中體現。
對這項工作推進(jìn)中的重大難題，對群眾的身邊難事，以習近平同志為核心的黨中央都殷切關(guān)懷。在工作推進(jìn)的每一個(gè)關(guān)鍵階段、重要時(shí)刻，都前瞻謀劃，及時(shí)部署，準確指引。
在黨中央的堅強領(lǐng)導下，四川省委、省政府帶領(lǐng)災區干部群眾，發(fā)揚“釘釘子”精神，一錘一錘，搭建起災后重建工作體系，攻克一個(gè)又一個(gè)難關(guān)。
震后1個(gè)月，四川成立蘆山地震災后恢復重建委員會(huì )；震后兩個(gè)半月，蘆山地震災后恢復重建總體規劃和11個(gè)專(zhuān)項規劃出臺；震后3個(gè)月，全面啟動(dòng)災后恢復重建。
在人民至上理念的指引下，四川省委、省政府帶領(lǐng)災區黨員干部，狠下功夫，一針一針，縫合群眾的傷痛，繡出災區的新生。
一千多個(gè)日日夜夜過(guò)去了，“戶(hù)戶(hù)安居樂(lè )業(yè)、民生保障提升、產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新發(fā)展、生態(tài)文明進(jìn)步、同步奔康致富”的規劃愿景逐步成為美好現實(shí)。三年重建基本完成之后，2017年4月，四川出臺《關(guān)于推進(jìn)蘆山地震災區實(shí)現五年整體跨越七年同步小康目標的意見(jiàn)》，開(kāi)啟災區跨越發(fā)展和同步小康新階段。
蘆山書(shū)寫(xiě)奇跡！四川不負重托！
最科學(xué)的指引
蘆山地震災后重建新路的起點(diǎn)，是黨中央治國理政新理念新思想新戰略的引領(lǐng)，四川把“五大發(fā)展理念”落實(shí)落細
“這里是點(diǎn)火線(xiàn)圈，這里是進(jìn)氣道，這臺自主研發(fā)的V8發(fā)動(dòng)機，是我們的核心競爭力?！敝泻闾炱?chē)集團（雅安）汽車(chē)有限公司的工人們，給公司首臺國產(chǎn)大越野樣車(chē)起了個(gè)昵稱(chēng)——“硬漢”。
四年前，面對這片土地上的重重創(chuàng )傷，不是沒(méi)有懷疑的眼光：屢經(jīng)風(fēng)霜，四川這條“硬漢”，還能頑強站起來(lái)嗎？
站起來(lái)，找準路，向前行！三年耕耘，從救援到安置，從恢復到重建，從歸零到重振，面對災難的洗禮，四川砥礪探路。
這條路，從一開(kāi)始，就以黨中央治國理政的新理念新思想新戰略為指引和統領(lǐng)。高起點(diǎn)規劃、高水平建設。在推進(jìn)中，又不斷與黨中央的新要求新目標進(jìn)行對標優(yōu)化。
這是一條“創(chuàng )新發(fā)展”理念照亮的路——
中恒天項目是災后雅安引進(jìn)的最大產(chǎn)業(yè)項目，落戶(hù)于蘆天寶飛地產(chǎn)業(yè)園區。這個(gè)園區以重災區蘆山、天全、寶興冠名，卻“飛”到了名山區。原來(lái)，蘆山、天全、寶興擔負著(zhù)構建長(cháng)江上游生態(tài)屏障的重任，環(huán)境容量有限。思維的突破打開(kāi)了發(fā)展的屏障，“飛地”園區實(shí)現了災區涵養生態(tài)與異地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的雙贏(yíng)。
千難萬(wàn)難，創(chuàng )新就能破難。省委、省政府團結帶領(lǐng)災區廣大干部群眾，大膽探索、勇闖新路，以制度創(chuàng )新、機制創(chuàng )新、工作創(chuàng )新，讓重建新路這塊“試驗田”結出累累碩果。
這是一條“協(xié)調發(fā)展”理念鑄就的路——
災后重建，既有“沖刺跑”,也有“馬拉松”。輕重緩急，要在動(dòng)態(tài)中分清主次，掌握平衡。
整個(gè)重建過(guò)程中，住房重建始終快于其他重建，穩定了民心和大局，群眾帶著(zhù)看得見(jiàn)的“家庭藍圖”參與重建，信心和力量齊頭迸發(fā)。
整個(gè)重建過(guò)程中，四川始終把極重災區和重災區放在重中之重的位置，兼顧一般災區；把群眾最需要、最急迫、最關(guān)心的民生重建擺在優(yōu)先位置，兼顧其他重建；把交通基礎設施、重大產(chǎn)業(yè)園區等帶動(dòng)性強的項目和控制性工程擺在突出位置，兼顧其他項目和工程……災后重建下活了“一盤(pán)棋”。
這是一條“綠色發(fā)展”理念指引的路——
尊重自然、順應自然、保護自然，四川統籌推進(jìn)生態(tài)系統自然修復與人工治理?！熬G水青山就是金山銀山?！笨倳?shū)記的論斷，在震后雅安得到了生動(dòng)詮釋。
在被譽(yù)為“泥石流第一溝”的冷木溝，“先治坡，后置窩”——綜合治理不但解除了險情，還造就了一個(gè)地質(zhì)遺跡公園。
將花崗石尾礦等固體廢料變?yōu)槲⒕РＡ虏牧?，一名微晶科技股份有限公司在短短三年間，銷(xiāo)售額從幾千萬(wàn)元猛增至3.8億元，點(diǎn)石成金。
這是一條“開(kāi)放發(fā)展”理念鍛造的路——
5張尚帶著(zhù)稚氣的面孔，震后出現在寶興縣雪山村，他們來(lái)自于清華、北大、哈佛等國際名校，在這里實(shí)施中國扶貧基金會(huì )面向全球75個(gè)國家700多名設計師招募選出的設計方案，展開(kāi)一場(chǎng)鄉村民宿建造試驗。
7個(gè)對口援建市、9個(gè)省直部門(mén)對口支援災區，帶來(lái)一大批好項目落戶(hù)，成為恢復災區“造血機能”的催化劑。
這是一條“共享發(fā)展”理念澆筑的路——
國道、縣道、柏油路，在蘆山，旅游環(huán)線(xiàn)串起山區鄉鎮。國道351線(xiàn)旁，青羌水寨、古道木韻，重現茶馬古道昔日繁華。
四年再回首，難忘那些微笑的臉龐：蒙蒙細雨中，蘆山縣寶盛鄉中壩村村民方國強瘸著(zhù)一條腿，起勁地和著(zhù)水泥砂漿，在身后28座木結構小樓中，他家的房子排在第17號。雨城區合江鎮塘壩村受災群眾搬進(jìn)新家，黃永蓮一家特地照了全家福，放在家里最顯眼的地方……
靠自己的雙手重拾幸福，四川人民向世界展現的，不只是毅力和勇氣，更有智慧和力量。
最可貴的探索
蘆山地震災后重建新路的亮點(diǎn)，是“中央統籌指導、地方作為主體、災區群眾廣泛參與”的新機制，成為國家治理體系和治理能力現代化的有機組成部分
約3500萬(wàn)年前，印度洋板塊向亞洲板塊的俯沖，逐漸雕塑出藍色星球表面的“世界屋脊”。神奇的地殼運動(dòng)，給了我們?yōu)橹湴恋氖澜缱罡叻?，給了我們遼闊富饒的土地，也讓中國大陸板塊承受著(zhù)最主要的地球動(dòng)力作用，地質(zhì)災害不斷。
在這樣一個(gè)多災的國家探索科學(xué)的災害治理之道，其意義尤為緊迫而重大。
蘆山地震后，世界在觀(guān)望：中國會(huì )不會(huì )選擇和汶川特大地震后一樣，來(lái)一場(chǎng)舉國體制的恢復重建。
前行的道路，是螺旋式上升的實(shí)踐探索。
中國的救災和重建道路，不應該只有一條道路可走。經(jīng)濟新常態(tài)下的災后重建，更應彰顯資源節約、環(huán)境友好、務(wù)實(shí)高效等原則，以質(zhì)量和效益為標準，以改革和創(chuàng )新為抓手。
新時(shí)期，中央賦予四川重大使命：探索一條“中央統籌指導、地方作為主體、災區群眾廣泛參與”的災后重建新路子。蘆山地震災后恢復重建因此成為國家探索以“地方為主體”重建新機制的首個(gè)試驗田，也成為國家治理體系和治理能力現代化征程中不可或缺的創(chuàng )新拼圖。
這是把握了中國特色社會(huì )主義政治制度“把堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導與人民當家作主、依法治國有機結合”核心要義的創(chuàng )新性實(shí)踐。
這條新路，中央統籌指導是根本保證，是行動(dòng)之綱。
縱觀(guān)全球災難治理歷史，缺乏強有力的統籌，災后重建往往容易失去方向或停滯不前。
面對艱巨繁重的重建任務(wù)，黨中央、國務(wù)院統籌全局，把握大勢，及時(shí)出臺恢復重建總體規劃，明確重建工作的總體要求、工作重點(diǎn)和政策措施。
這條新路，地方作為主體是關(guān)鍵紐帶，是成事之要。
中國科學(xué)院首席科學(xué)家牛文元說(shuō)，“新體制直通重建‘最后一公里’，使重建工作方向準、效率高、指揮靈活?！?/span>
靈活帶來(lái)效率：網(wǎng)絡(luò )化、下沉式、專(zhuān)業(yè)化的重建責任管理體系，科學(xué)界定了省、市、縣、鄉四級管理主體的責任。寶興縣領(lǐng)導說(shuō)，5億多元地災治理專(zhuān)項資金怎么用，縣里就能“拍板”。
靈活釋放創(chuàng )新：針對可能出現的“一哄上馬、忙亂無(wú)序”，創(chuàng )新實(shí)施了規劃設計總負責、建設施工總承包、項目建設總管理、規劃建設總督導、組織領(lǐng)導總指揮的“五總”工作制。
激情迸發(fā)，智慧凝聚，四川探索建立起災后重建工作的“四梁八柱”：組織指揮體系、規劃政策體系、資金保障體系、工作落實(shí)體系、社會(huì )支持體系、群眾參與體系、對口援建體系、項目運營(yíng)體系、監督監管體系、黨建工作體系……這十大體系有機聯(lián)動(dòng)，成為一整套可操作、可復制、可推廣的工作“方法論”。
這條新路，災區群眾廣泛參與是堅實(shí)基礎，是力量之源。
從自建委到自管委，蘆山的“草根智慧”開(kāi)花結果。從選房址到談價(jià)格，從管理資金到監督質(zhì)量，從分配住房到社區管理……群眾的事情群眾辦。
國家發(fā)展改革委主任何立峰評價(jià)，中央統籌指導、地方作為主體、災區群眾廣泛參與，三者構成有機聯(lián)系的統一整體，展現出了社會(huì )主義制度巨大的政治優(yōu)勢、體制優(yōu)勢、機制優(yōu)勢、政策優(yōu)勢，為我們繼續深入研究把握災后恢復重建內在規律，在國家層面研究出臺災后恢復重建工作指導性政策法規提供了一份可資借鑒的成功樣本。
2016年3月，尼泊爾8.1級大地震一年后，時(shí)任尼泊爾總理奧利訪(fǎng)川。他此行的一大目的，是了解四川災后恢復重建經(jīng)驗。尼泊爾地震后，中國政府醫療隊“到得最早、貢獻最大”，隊長(cháng)杜波說(shuō)：“我們在汶川地震、蘆山地震中積累起的經(jīng)驗，運用在了尼泊爾?！?/span>
最閃耀的光芒
蘆山地震災后重建新路沒(méi)有終點(diǎn)，偉大抗震救災精神融入中華民族精神中，生生不息，催動(dòng)我們走向新的勝利
2008年，汶川特大地震后，一篇名為《四川人》的文章，曾有這樣一段描述，“四川人的幽默，在如此恐慌、如此悲情的情形下突如其來(lái)……創(chuàng )造了一個(gè)想必是任何人類(lèi)自然災害史都沒(méi)有記錄過(guò)的奇異景象?！?/span>
從汶川到蘆山，四川人豁達樂(lè )觀(guān)、百折不撓、自強不息的精神光芒與日俱增。
這是在蘆山抗震救災中發(fā)生的兩則故事：
地震后，一位去迎娶新娘的軍人調轉婚車(chē)車(chē)頭，奔赴抗震救災第一線(xiàn)。在成都賣(mài)饅頭的徐記蓬，帶著(zhù)3輛車(chē)開(kāi)赴蘆山，他把整個(gè)店搬到災區，無(wú)償供應饅頭，人稱(chēng)“饅頭哥”。
這幅景象，是人類(lèi)從不向災難屈服的堅韌品格使然。
“越是在困難的情況下，越是要增強全黨全國各族人民同舟共濟的凝聚力，越是要鼓起越是艱險越向前的精氣神?！碧J山強烈地震發(fā)生后，黨中央迅疾號召，弘揚偉大的抗震救災精神！
從斷裂帶到滑坡體，展開(kāi)了一場(chǎng)又一場(chǎng)氣壯山河的生命大營(yíng)救，譜寫(xiě)了一曲又一曲驚天動(dòng)地的時(shí)代壯歌，鑄就了一座史詩(shī)般的精神豐碑。
多難興邦，多難礪黨。在經(jīng)風(fēng)沐雨中鑄就的精神豐碑上，刻下了迎難而上、沖鋒在前的大勇?lián)敗?/span>
蘆山地震發(fā)生后的抗震救災和恢復重建工作，是對各級黨組織、領(lǐng)導干部和廣大共產(chǎn)黨員最現實(shí)最直接的考驗。震后短短1個(gè)月，5100多支黨員突擊隊，8萬(wàn)多名共產(chǎn)黨員奔赴抗震救災第一線(xiàn)。同樣經(jīng)歷家園破碎，同樣承受親人離散，但領(lǐng)救濟、發(fā)帳篷，他們朝后讓?zhuān)惶糁負?、克難關(guān)，他們往前沖。有他們在的地方，人民群眾就有了“主心骨”；有他們在的地方，災后重建就有了“領(lǐng)頭人”。
在感天動(dòng)地中鑄就的精神豐碑上，刻下了一方有難、八方支援的大愛(ài)相助——
地震當晚，年僅17歲的汶川地震孤兒姚華東，趕赴災區參與抗震救災，用他的方式，完成了一次感恩致謝。據不完全統計，蘆山地震發(fā)生后，有超過(guò)700個(gè)社會(huì )組織、1.8萬(wàn)名社工和志愿者親赴災區參與抗震救災。
在攻堅克難中鑄就的精神豐碑上，刻下了不等不靠、感恩圖強的大義自強——
“自家的房子自己蓋！”8歲的楊旭日說(shuō)出了家人的共同想法；“有奮斗才能有好日子過(guò)！”這是災區人李軍向災難的宣告……伴隨“中國夢(mèng)”和“感恩奮進(jìn)”的主旋律，“自力更生、開(kāi)拓創(chuàng )新”“知恩、感恩、報恩”成為災區人的集體大合唱。
劇作家易卜生說(shuō)：真正的強者，善于從順境中找到陰影，從逆境中找到光亮。
雅安，石棉，安順場(chǎng)。80多年前，英勇的工農紅軍在此強渡大渡河，打開(kāi)中央紅軍勝利北上的通途；80多年后，大渡河見(jiàn)證，再大的災難，也阻擋不了浴火重生的步伐——這是永放光芒的長(cháng)征精神，與偉大的抗震救災精神一次跨越時(shí)空的交匯，也是災難與磨礪中迸發(fā)出的那道最耀眼的光芒。
偉大的抗震救災精神，匯入中華民族不斷磨礪升華的民族精神中，生生不息。
2016年7月28日，唐山大地震40周年之際，習近平總書(shū)記在唐山地震遺址公園紀念墻前駐足良久，“我們今天要繼續弘揚抗震精神，為實(shí)現全面建成小康社會(huì )奮斗目標、實(shí)現中華民族偉大復興的中國夢(mèng)注入強大精神動(dòng)力?！?/span>
穿越災難，跨越新生。復興偉業(yè)，只爭朝夕。我們的目標一定能夠實(shí)現！
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